2016年灯塔市政府工作报告——2016年1月7日在灯塔市第五届人民代表大会第四次会议上 市长 刘文龙 各位代表： 　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 　　一、2015年工作回顾 　　2015年是“十二五”规划收官之年，也是全市上下应对经济发展新常态，敢于担当，善作善成，宁实勿虚的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们采取强有力的措施，保稳定、保运转、保民生、保重点项目、保骨干企业，取得了明显实效，完成了市五届人大三次会议确定的各项工作任务。地区生产总值实现278亿元（预计，下同），公共财政预算收入实现10.5亿元，固定资产投资实现130亿元，农民人均可支配收入实现10763元。 　　（一）以示范区建设为引领，农业现代化水平显著提高 　　小小线现代农业综合示范区建设强力推进。7大片区及核心区建设初见成效。绿色水稻、优质葡萄和设施蔬菜分别发展到1.4万亩、1万亩和3700亩。新引进丹麦优质种貂1.8万只。新发展占地300亩以上新型农业经营主体20家。忠信晟态现代农业示范园、普济寺农业公园等重点项目快速推进，农业与二、三产业融合发展的格局初步形成。 　　农业基础设施进一步夯实。实施了灯塔灌区、浑沙灌区续建配套与节水改造，改善灌溉面积17.9万亩。完成精品农建工程20项。实施高标准农田改造4.5万亩。完成人工造林6000亩，建成标准果园1344亩。 　　农业产业化、规模化水平稳步提高。环野绿色奶牛、安康良种猪繁育等一批龙头企业不断发展壮大。新发展农民专业合作社85家、家庭农场44家。 　　农业投入力度进一步加大。完成各级财政涉农投入2.8亿元，发放涉农贷款105亿元，下摆各类涉农补贴1.5亿元。 　　（二）以重点项目建设为牵动，工业经济结构不断优化 　　忠旺集团两大项目形象凸显。200万吨铝板带箔项目一期厂房基础全部完成，中铁九局、十三局两大国字号公司承揽的厂房主体工程顶风冒雪抓紧施工，项目区铁路专用线设计完成，电网配套工程基本完工，主要设备已经签约订购。忠旺特种车辆制造有限公司第一条生产线生产的整车已经开始销售。灯塔新的主导产业集群正在加快形成。 　　重点企业搏击生存。沈煤、本钢、西钢、顺锋、金昌、银盛、台泥、富山、北方化工等骨干企业顶住经济下行压力，保持生产运营，信心依然坚定。广州浪奇项目、北方电力机械项目即将试车生产。富强铸造机械有限公司6月份即将上市。全市规模以上工业增加值实现80.6亿元。 　　节能减排成效显著。清理和淘汰落后产能，依法取缔小煤矿、小白灰等不符合国家产业政策企业28家。完成红阳热电及银盛、富山、台泥等企业脱硫脱硝改造。新增污水日处理能力5.5万吨。削减二氧化硫等4项主要污染物排放总量2333吨。 　　（三）以改造升级为抓手，服务业发展再上新台阶 　　佟二堡服务业集聚发展。韩国精品城正式营业，宗骏奥特莱斯项目全面开工，佟二堡市场业态调整取得重大突破。保税仓库投入使用，国际四大皮草拍卖行成功入驻，实现零距离国际竞拍，打开了佟二堡国际贸易的大门。金融街、餐饮街等重点配套项目建成，佟二堡服务业体系更加完善。 　　旅游业发展亮点纷呈。以燕州城、田官和胡巴什为重点的燕州风景区规划设计全面启动。葛西河生态走廊获批国家3A级旅游景区。燕州城千亩油菜花，迷宫花园紫色千屈菜、向日葵迷宫等景区成为旅游热点。 　　（四）以生态宜居为目标，城乡一体化发展迅速推进 　　城乡基础设施更加完善。新建、改造各级公路404公里，行政村全部实现硬化通车。沈辽产业大道、忠旺路、城市东环、兆麟路等主干路网全部贯通，灯辽高速公路互通立交、小小线绕城公路等重点项目顺利启动。城区燃气、供热、供电、给排水等基础设施建设与城市开发保持同步。 　　城市扩容改造力度不断加大。稳步实施了城中村、城郊村、旧城区和沉陷区的棚户区搬迁改造。新组建4个城市社区。金璟花园、银盛佳园、泓景茗城等展现新城色彩风貌的房地产开发项目相继建成。成功举办首届房交会，全年销售住宅及商业地产31.5万平方米。 　　城乡环境品质不断提升。实施了城区重点区域和道路的绿化、亮化，新增绿化面积60万平方米。大力开展规范临时摊点、整治占道经商等城市综合执法专项行动，严厉打击酒驾醉驾、超限超载等交通违法违章行为，扭转了道路交通安全的被动局面。建成36个美丽乡村示范村和79个宜居达标村，农村人居环境进一步改善。 　　（五）以改善民生为重点，社会建设全面加强 　　就业和社会保障能力不断增强。实名制安置就业5131人，发放城乡就业创业贷款6950万元。城乡居民基本养老保险参保人数达到12.6万人。分配266套廉租房和公租房，完成438户农村灾民特困户建房和农村危旧房屋改造。全面启动精准扶贫各项工作，实现脱贫2570人。 　　各项社会事业协调发展。教育资源日趋完善。灯塔市第一幼儿园投入使用，154所公办民办幼儿园实行评星评级管理，学前教育水平大幅提升。教育布局调整稳步推进，撤并中、小学校7所，综合改造薄弱校28所。医疗卫生事业快速发展。市中医医院新建工程全面开工，新农合居民健康卡顺利发放，公立医院改革和乡镇卫生院上收稳步实施，基本药物制度实现乡镇全覆盖。文化惠民工程深入人心。农村文化体育广场覆盖率达到96%，群众性文体活动更加丰富。 　　社会治理明显加强。积极解决群众关心关注的突出问题，信访形势持续好转。深入推进社会治安综合治理和防控体系建设，排查和化解了一批影响社会稳定的矛盾和问题，群众安全感和满意度进一步提升。工业企业、建筑施工、市场商场以及食品药品、校园校车等安全工作和应急管理全面加强，全年无重特大安全事故发生。 　　（六）以依法行政为准则，政府自身建设扎实推进 　　各项改革稳妥推进。积极推进行政审批制度改革，取消、下放和承接行政职权129项，规范、核定、公开行政职权1151项。市场监督机制改革和商事制度改革顺利实施，“三证合一”、“一照一码”工作走在全省前列。佟二堡纳入全国首批建制镇示范试点。 　　民主法制建设不断加强。自觉接受市委领导、市人大法律监督和市政协民主监督。严格落实定期向市委、人大、政协报告通报制度。全年办理人大代表议案建议和政协委员提案114件，办复率达100%。认真开展经济责任审计和各类专项审计，政府依法行政、依规履职全面加强。 　　工作作风持续转变。畅通市民中心、公开电话和政府网站等便民服务渠道，直接办理便民服务事项4万余件。深入开展“三严三实”专题教育，全面规范权力运行和行政行为，机关办事效率和服务水平进一步提高。 　　在认真分析总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中的一些困难和问题，主要是：经济下行压力增大，工业企业面临前所未有的困难，稳增长调结构任务依然艰巨；精准扶贫任务繁重，从根本上解决民生问题的具体措施还没有真正到位；政府职能转变不够深入，政府机关服务群众的工作实效还不能真正让人民群众满意。对于这些问题，我们高度重视，并将采取切实有效措施，认真加以解决。 　　二、“十三五”时期和2016年工作安排 　　未来五年，是我市全面建成小康社会和实现新一轮全面振兴的决战决胜期。总的指导思想是：认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，按照辽阳市委建设“智慧文明美丽幸福新辽阳”的要求和灯塔市委五届八次全会的总体部署，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为主题，以改革创新为动力，以全面融入沈阳经济区、经济全面转型升级、全域推进城镇化和全面建成小康社会为总体目标，努力开创实力灯塔、秀美灯塔、和谐灯塔的新局面。 　　“十三五”时期经济社会发展的预期目标是： 　　——经济保持中高速增长。地区生产总值年均增长6.5%，公共财政预算收入年均增长5%，固定资产投资年均增长10%，经济增长质量和效益明显提高。 　　——抢抓机遇调整经济结构。工业实现转型升级，形成以工业铝材和装备制造为主体，皮装裘皮为特色，日化原料和矿产建材为补充的产业发展新格局。补齐服务业短板，服务业占比力争达到35%。农业发展方式深刻变化，传统农业完成改造升级并基本实现农业现代化。经济增长由主要依靠二产业拉动，向一、二、三产业协同发展、共同推进转变。 　　——加大力度推进城镇化建设。承接沈阳经济区辐射，实现与沈阳交通、产业、人才和技术的深入对接和区域联动发展。统筹推进主城区、重点镇和特色镇建设。城乡一体化发展水平明显提高，城镇化率达到65%。 　　——全力以赴保障民生福祉。城乡居民收入保持与经济同步增长，贫困人口全部脱贫。农民人均可支配收入年均增长10%。惠及全市人民的社会保障体系更加完善，实现基本公共服务均等化。全面建成国家级园林城市，建设美丽宜居乡村，城乡生态环境质量明显改善。 　　各位代表，提请大会审议的《灯塔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确了“十三五”时期的目标任务，待大会审议通过后，我们将认真组织实施。 　　2016年是“十三五”规划的开局之年，创新突破至关重要。经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.7%，公共财政预算收入增长5%，固定资产投资增长10%，农民人均可支配收入增长10%。 　　（一）积极支持农业产业化发展，加快推进农业现代化 　　实施现代农业精品工程。科学规划，连片推进，打造万亩辽峰葡萄、万亩设施农业、万亩绿色水稻和万亩高标准林果产业园，建设具有灯塔特色的四项精品工程。 　　加快建设省级现代农业综合示范区。建成忠信晟态现代农业示范园、普济寺农业公园等重点项目，全面推介农业观光旅游。做大农产品交易市场和冷链物流，建设区域性农机市场和农机配送中心。 　　大力推进农业产业化发展。继续推进特种毛皮动物原种进口和标准化养殖，加快“一县一业”发展。积极推进2万亩国家级水稻生产全程机械化项目，带动农业机械化综合水平持续提高。积极稳妥推进土地流转，全面完成农村土地承包经营权确权登记。扶持一批产业化龙头企业、农民专业合作社和家庭农场，形成粮食、蔬果、养殖等优势农业基地。 　　（二）大力调整工业结构，持续提升工业化水平 　　加快重点项目建设。举全市之力，扶持工业铝材产业。全力以赴支持忠旺集团两大项目建设，力争铝板带箔项目完成一期厂房建设，特种车辆项目二期开工，两大项目完成固定资产投资50亿元以上。 　　提升工业园区承载力。加强铁西工业园区基础设施建设，确保满足落户企业和未来发展需求。继续推进皮装裘皮加工园区标准化工业地产建设，并紧跟市场业态调整步伐，向服装、箱包、床上用品加工和制鞋领域拓展。 　　推进产业结构调整。加快采选矿和水泥企业联合及兼并重组，进一步提升皮装裘皮加工企业研发创新能力，推动产业转型升级。积极发展装备制造、汽车配件等相关产业，推进制造强市建设，培育灯塔接续产业。扶持重点龙头骨干企业，加快企业节能降耗技术改造，提高资源节约集约利用率。落实最严格的产业政策，淘汰落后产能。 　　（三）推进服务业提质增效，构建现代服务业框架体系 　　推进佟二堡服务业多元化发展。强化政府主导和政策引导，放大佟二堡服务业集聚区集聚效应。稳定皮装裘皮专营市场规模，提高市场丰厚度。启动电子商务平台建设。确保宗骏奥特莱斯项目建成交付使用，打造辐射沈阳经济区的“四季市场”。全面发挥保税仓库优势，广泛开发国际市场。 　　培育特色旅游产业。优化旅游产业布局，积极融入辽阳太子河历史文化风光带和沈大高速农业旅游带建设。完成燕州风景区规划设计。创建佟二堡国家4A级旅游景区。开辟佟二堡冬季购物游与农业示范区观光采摘线路，培育大河南仙女湖、柳河子仙人山等旅游新亮点。 　　完善产业金融服务体系。积极鼓励和吸引域外金融保险机构进驻我市，开展多元化金融服务。建成佟二堡金融街。组建农商银行。推进涉农金融机构下沉服务中心，实现农村金融全覆盖。 　　（四）大力推进与毗邻新城的同城化发展，加快新型城镇化建设步伐 　　推进城乡路网建设。规划连通浑南新城与河东新城的过境快速干道，启动征地拆迁等基础工作。全力实施灯辽高速公路灯塔互通立交和小小线绕城公路建设，为承接沈阳经济区辐射创造条件。新建和维修改造各级公路100公里以上，完成11条城市巷道改造。 　　全面实施城南片区开发。完成葛西河生态走廊三期工程规划设计，并启动部分基建工程，打造国家湿地公园。做好迷宫花园及其周边区域的规划建设，启动植物园、动物园、农业旅游观光园项目。开工建设忠旺生活区一期项目。继续举办房交会，促进房地产业健康发展。 　　大力推进老城区改造。实施火车站广场和光明路综合改造，切实改善城区交通秩序和面貌形象。扎实推进老城区供电、供暖、燃气、给排水等基础设施建设。继续实施棚户区改造、老旧小区综合改造和“暖房子工程”，全面改善老城区居住条件。 　　加强重点镇、特色镇建设。全力做好佟二堡国家建制镇示范试点各项工作，在产业发展、基础设施、公共服务和体制机制改革等方面给予更大扶持。积极培育铧子、西马峰、西大窑、鸡冠山等重点镇、特色镇，增强城镇化带动能力。 　　规范城乡管理。强化重点路段和重点区域管理，建立长效管理机制。继续提高环卫机械化作业和精细化管理水平。健全农村环境综合整治长效机制，强化镇村管理。启动城市垃圾处理设施建设，完善镇村垃圾收集转运布局，推行垃圾分类减量和资源化利用。规范灯塔客运中心运营，建设佟二堡客运站，保障市民出行安全。 　　（五）加强生态建设与修复，着力提高生态环境质量 　　巩固青山工程成果。进一步加强山区生态保护和修复工程，推进工矿废弃地复垦利用，实施闭坑矿治理。加快山区标准化果园建设，实施植树造林5000亩，坚决遏制“小开荒”反弹势头。 　　深入实施碧水工程。继续推进域内河流综合治理。加大重点排污企业监管力度，严厉打击私排滥排行为。实施城区雨污分流排水改造，保障污水处理厂稳定运行，确保生产生活污水达标排放。加强地下水污染防控，封闭超采地下水源。 　　大力推进蓝天工程。加大燃煤锅炉、建筑扬尘、道路遗撒等综合整治力度，积极推广清洁能源和秸秆综合利用，促进空气质量有效改善。 　　（六）扎实推进各项民生工程，为群众谋求更多福祉 　　坚决打好脱贫攻坚战。继续做好精准识别和建档立卡工作，分析贫困程度、致贫原因，解决扶持谁问题。明确帮扶职责，建立分工明确、任务到人、考核到位的扶贫开发工作机制，加大财政投入力度，广泛开展社会扶贫，解决谁来扶问题。落实扶持生产和就业发展一批、低保政策兜底一批、扶困助学救助一批、医疗救助扶持一批的扶贫政策，解决怎么扶问题。确保4000人当年脱贫。 　　完善社会保障体系。鼓励自主创业，促进充分就业，确保实名制安置就业5000人以上，发放就业创业贷款1亿元以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内。稳步扩大社保覆盖面，新增五险扩面6000人以上，提升城乡居民基本养老保险参保率。完善社会救助体系，继续提高救助标准。实施340户农村特困户住房和危旧房建设改造。落实殡葬惠民政策，建成1处市级公益性公墓。 　　坚持教育优先发展。继续推进教育布局调整，加快城乡中、小学信息化和标准化建设，启动乡村教师交流计划，推动义务教育均衡发展。大力发展学前教育，努力实现学前三年教育，力争再建成1所高标准公办幼儿园。巩固一高中省示范性高中建设成果，推进高中教育优质特色发展。创新职业教育体制机制，深化校企合作、产教合作。强化校园安全和校车安全。 　　完善公共医疗卫生服务体系。推进基层医疗卫生机构标准化建设。完成市中心医院附属楼和市中医医院择址重建工程。完成公立医院改革。加强乡镇卫生院建设与管理，建成150个标准化村卫生室，增强公共卫生服务能力。 　　加强公共文化体育设施建设。力争行政村文化体育广场实现全覆盖。逐步向社会开放学校、机关及社区公共体育设施。办好国家公共文化服务体系示范项目“燕州乡村百姓大舞台”。扎实做好文化遗产保护工作，编制《燕州城山城文物本体保护规划》。推进农村有线电视数字化整体转换，丰富农村广播电视节目。 　　加快宜居乡村建设。继续实施农村道路、安全饮水、绿化亮化等基础设施改造和环境综合整治。强化村民自治，规范村规民约，打造一批民风淳朴、环境优雅、特色鲜明的新农村。 　　加强和创新社会管理。着力加强社区规划、建设和管理，启动“村改居”工作。加大信访案件排查和调处力度，及时解决群众的困难和问题。强化预防监管，竭力遏制重特大安全事故发生。创新立体化社会治安防控体系，构建齐抓共管、社会力量积极参与的立体化社会治安防控格局，努力建设平安灯塔。 　　（七）加强政府自身建设，全面提高政府公信力和执行力 　　强化审计与监察。大力推进公共资金、国有资产、国有资源和经济责任审计的制度化、常态化和全覆盖，充分发挥审计保障和监督作用。严厉查处各类违纪违法案件，建立案件查处通报制度，着力解决不作为、乱作为问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 　　实施制度约束。推进公务用车制度改革。实施政府机关绩效考核制度。健全政务信息发布制度，加强财政预决算、公共资源配置、重大项目批准实施和社会公益事业建设等领域的政府信息公开工作。着力加强政府工作制度化建设，改进工作体制机制和方式方法。 　　规范权力运行。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。严格落实重大行政决策程序规定，建立终身责任追究及责任倒查机制。加快转变政府职能，进一步简政放权。认真执行人大及其常委会决议、决定，积极办理人大代表建议和政协提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受媒体的舆论监督和群众的社会监督。 　　转变工作作风。机关必须更好地服务基层，干部必须更好地服务群众，政府工作必须要狠抓落实，在经济社会发展和民生实事上必须要敢于担当。 　　各位代表，我们有勇气面对困难，我们有决心战胜困难。让我们在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，同心同德，励精图治，在全面建成小康社会的进程中，为创造灯塔人民更加美好幸福的生活而努力奋斗！