2016年黑山县政府工作报告——2015年12月23日在黑山县第十七届人民代表大会第四次会议上 县长 袁力 各位代表：? 　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。? 　　一、“十二五”及2015年工作简要回顾? 　　过去的五年，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠和带领全县人民，攻坚克难，开拓进取，较好地完成了“十二五”规划的各项任务。预计（按可比口径，下同）到“十二五”末，全县地区生产总值和一般公共预算收入年均分别增长8.4%和4.9%。? 　　经济实力持续增强。工业经济态势良好。76个工业项目落户我县，新增规模以上工业企业85户，辽电风电、好为尔等一批亿元以上项目投产达效。工业园区的牵领地位日益显现，建成省级开发区1个、市级产业园区2个。农副产品深加工、农机装备制造、新能源利用等主导产业支撑作用日渐增强。农业经济亮点纷呈。连续4年被评为“全国产粮大县”，规模化养殖率由58%提高到80%，植树造林14万亩，实施各类农田水利基本建设工程累计160万亩，综合机械化水平由70%提高到88%。服务业提档升级。福山时代购物广场和嘉诚杂粮物流（即中国北方杂粮加工物流中心）凸显了集聚区特色，新增交易额超亿元市场2个，社会消费品零售总额年均增长9.8%。? 　　城乡面貌大为改观。办公机关南迁带动城市“南连东扩”，中等城市初具规模。开发房地产320万平方米，新建现代风格的住宅小区16个。完成了八道壕煤矿沉陷区治理、清河社区棚户区改造等重大民生工程。集中供暖总面积430万平方米，始终保持全省价格最低、投诉率最低。新增县城公园广场5个。完善了垃圾、污水处理设施。平稳取缔了县城1.5万台“神牛”，自然屯通车率85%。连续5年开展公路会战，新增县城“六线落地”精品街路3条，农村三分之一以上的村内道路实现硬化。大虎山公铁立交桥、阜盘高速白厂门互通建成通车，大虎山、新立屯新火车站投入使用。? 　　民生福祉逐年改善。顺利通过省“双高普九”验收。新建了二中、三中等一批学校，圆满完成了农村初中进城工程。改扩建乡镇卫生院15所。实行了药品零差价，减轻了群众医疗负担。新建农村养老托管中心等一批养老机构。建设了全民健身活动中心。在全市县级率先完成数字电视整体转换，率先建成数字影院。安置退役士兵316人，招聘教师548人。公教人员工资较“十一五”末人均月增加1366元。社会保障体系日趋完善，7.6万贫困人口脱贫。五年来，社保、教育、“三农”等民生支出年均递增13%、14%和18%，较好地满足了群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面的需求。? 　　社会管理不断创新。增加投入，有效解决了社会管理体制机制建设中的各种难题，提高了打击犯罪、化解矛盾风险的综合能力。健全了信访工作制度，妥善解决了一大批群众诉求，社会和谐稳定，人民安居乐业。? 　　2015年，我们积极应对经济下行压力，坚定信心，迎难而上，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的各项任务。全县实现一般公共预算收入5.3亿元，农村居民可支配收入12017元，按可比口径均实现增长。? 　　（一）戮力攻坚，重点项目实现新突破 　　克服了时间紧张、资金短缺等困难，八道壕煤矿沉陷区32栋回迁楼按时完成，2031户居民顺利回迁，实现了施工安全、质量优良、社会稳定，向省市党委政府和沉陷区居民交上了一份满意的答卷。? 　　抢抓机遇，在全市率先获得国家东北振兴首轮政策支持，八道壕独立工矿区改造搬迁和４亿元企业债券发行顺利获批，融资水平有新的提高。? 　　（二）强力招商，工业经济实现新发展 　　项目建设卓有成效。赴北京、山东、浙江、广东、沈阳等地定点招商，全年新开工1000万元以上工业项目21个，其中亿元以上4个。圣源食品、昭阳实业等复工项目达产达效。永成农机、宁越农机开创了黑山农机整机生产的先河。新开工项目中，肉牛全产业链项目繁育养殖基地已经建成，美可施肥业等项目实现了当年试生产，赛瑞光伏项目即将并网发电，旭亚科技、隆程农机等项目进展顺利。? 　　工业运行较为平稳。组织企业参加了广州、重庆商品展洽会，签订意向合同3亿元。建立金融机构支持经济发展考评机制，搭建了银企对接平台。西洋特肥年产量超40万吨，产值首次突破10亿元。好为尔打开了北京销售市场，旭亚衡器在北京建成研发中心。工业固定资产投资89亿元，增长8.5%。? 　　（三）聚焦“三农”，农村经济实现新增长? 　　农村环境明显改观。以“五无六有”为标准，开展农村环境建设年活动，清理“六边三堆”33万吨，设村内保洁员1140人，在一些乡村初步建立了“户集、村收、乡运”的垃圾处理模式。新建村内硬化道路165公里，实现了省政府三年任务一年完的目标。植树造林180万株，种植花草30万平方米，主要公路两侧基本绿化。5个乡镇、15个村被评为全市最美宜居乡村。? 　　农业生产提质增效。持续改善生产条件，粮食总产量24亿斤。“三品”认证达170万亩。建设省级标准果园3个。启动植树造林三年会战，造林4万亩。改扩建标准化养殖小区26个。获批省级肉牛养殖现代示范区。建成病死动物无害化处理体系，重大动物疫病零发生。9.3万农户参加农业、养殖业保险，理赔受益7000万元。? 　　经营方式加快转变。新增农民合作社371个、种粮大户25个、家庭农场200个、龙头企业12个。新增土地流转22万亩。农村土地经营权确权登记6300户7.2万亩，集体土地所有权登记发证率98.5%。建设了绿色芳山花生现代农业园。新型职业农民等各类培训2.1万人次，推广新品种76个。? 　　（四）创新发展，现代服务业实现新跨越? 　　规模以上服务业企业达到27户。国美电器、数字影院落户福山时代购物广场，大虎山农产品仓储配送中心正在建设。“千名电商培训计划”累计培训460人。新增电商企业12户，新建“淘黑山”“霞光农机”等电商平台6个，线上总交易额有望突破1000万元。由商务部扶持的“北方粮”电商交易平台即将在北京启动。? 　　（五）科学规划，城市面貌实现新变化? 　　地产开发态势良好。出台房地产开发规定，规范了行业发展，依法征收300户。天骄华府、学府铭城等10个房地产项目开发面积60万平方米。成功举办了首届房交会，成交额超4000万元。?基础设施日趋完备。维修改造干线公路6条84公里，大中修农村公路11条97公里。对南湖、城南、北山3个供热站进行了升级改造，新建换热站4座，改造供热管网1200米、供水管网5200米。铺设雨污分流管道6800米。硬化人行步道3.6万平方米。安装路灯105盏。治理庞河城区段10.6公里。? 　　城市管理明显加强。出台了城区“门前三包”、广场、绿化等管理办法，在本次会上，又公开征求代表和委员对广大市民非常关注的物业、住宅专项维修资金2个管理办法的意见，促进了城市规范化管理。建立了数字化城市管理指挥中心，强化了网格化管理。新增环卫、市政、园林工程车辆设备29套。强制拆除违法建筑60余处。整体搬迁了解放路夜市，彻底取缔了室外烧烤，全面清理了流动摊点沿街叫卖。查处破坏公共设施违法行为8起。施划停车泊位1000余个。取缔10吨以下燃煤小锅炉91个。县城植树2万株，栽植宿根花卉6万株。? 　　（六）强化管理，收入质量实现新提升? 　　坚持依法治税，保证了税款及时足额入库。建立非税收入项目清单，规范了收缴行为，确保应收尽收。调整了县乡财政体制，调动了乡镇抓收入的积极性。千方百计保证重点支出。在财力极度紧张的情况下，积极争取多方资金支持，全年各项支出达33亿元，其中民生支出20亿元，增长11%。筹资2.4亿元，按时落实了国家调资政策。发放了班主任津贴。深化国库集中支付改革，扩大财政直接支付和公务卡应用范围。加大财政监督检查力度，专项整治了涉农资金。惠农补贴资金“一卡通”服务扩大到24项。强化了审计监督，审计机关在规范资金使用管理上发挥了重要作用。? 　　（七）倾力民生，社会事业实现新进步? 　　各项事业全面发展。开展了基础教育建设年活动，新建小东中学、四间小学、第二幼儿园、新立屯幼儿园，改造操场33个。招聘教师112人。树立“四名工程”先进典型22个。县医院门诊综合楼、疾控中心业务楼即将投入使用。县医院、中医院分别与北京同仁、中国医大、辽宁中医等大医院联合办医。我县晋升为国家级中医药先进县。开展卫计系统专项整治，医疗行为更加规范。我县被省专家认定为义勇军诞生地、国歌背景地。完成了阻击战纪念馆改陈布展。开展了全民打太极活动，城乡太极人口迅速发展到5万人。新建农村文化广场66个，安装健身路径102套。贫困残疾人家庭无障碍设施改造130户。顺利开展了全国第二次地名普查。完成了第十届社区换届工作。聘请中科院专家编制了“十三五”规划。? 　　社会保障不断完善。新增实名制就业4231人，劳务输出9万人次，城镇登记失业率控制在3.6%。养老保险扩面3.2万人，基本医疗保险参保17万人，新农合参合46万人。安置退役士兵43人，改造乡镇敬老院4所，建设农村幸福院28家。城乡低保标准分别提高11%和15%。1.6万贫困人口脱贫。? 　　与此同时，上次人代会承诺的10项民生工程均按计划完成： 　　1．改造了启发路，彻底搬迁启发路市场和西菜市，建成2公里“六线落地”精品街路，实现了广大市民几十年的夙愿。 　　2．南湖公园治理一期工程清淤2.2万立方米，建排水暗渠630米，从源头上消除了湖水异味。 　　3．连接西外环和小小线的滨铁路实现简易通车。 　　4．硬化小街小巷道路20条，方便了群众出行。 　　5．八道壕道路、广场等基础设施改扩建工程顺利完成。 　　6．龙湾水源地库区生态治理工程的净水厂、封育围栏即将完工，储备了未来水源。 　　7．农村饮水安全工程建设水厂、水点21处，解决了9700人的饮水安全问题。水质检测增加到42项，确保群众喝上放心水。 　　8．建设新型环保垃圾中转站3座，取消了县城主干道垃圾箱。 　　9．教育信息化“三通两平台”进入安装调试阶段，即将全面投入使用。 　　10．为全县6万名65岁以上老人免费提供了健康管理服务。 　　（八）依法治县，社会稳定呈现新局面? 　　按照“八项规定”要求，基本完成了县直机关办公资源整合，新建的公共行政服务中心主体完工，将极大地方便群众办事。大力扶持“大众创业、万众创新”，新登记商业主体4355户，在全市率先实行“一照一码”登记179户。? 　　认真执行了彻底整治启发路的人大议案。办理人大建议105件、政协提案112件，按时办结率、见面率、满意率均为100%。 　　开展了法治黑山建设年活动，较好完成“六五”普法各项任务。办结行政复议4件。建立了立体化社会治安防控体系，各项维稳安保工作实现零失误。破获各类刑事案件254起，抓获网上逃犯66名，命案现案破案率100%。解决了一批信访难题，信访秩序逐步规范。开展各类安全生产隐患排查和专项整治行动，无较大以上安全事故发生。? 　　此外，其他方面工作也取得了较好成绩。? 　　各位代表，我们的成绩令人欣喜。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协及各位代表、委员的有力支持，得益于全县广大干部群众的辛勤努力，得益于社会各界，特别是黑山在外能人和曾经在此工作的几任老领导、老朋友的鼎力相助。在此，我代表县政府，向所有关心、支持黑山发展的领导们、同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！? 　　在总结成绩的同时，更应坚持问题导向，清醒地分析所面临的形势，正视存在的困难和问题：思想观念保守，危机意识不强，把握机遇不力等，导致农业大县的面貌改变过慢，工业项目对经济的支撑作用还不突出，三次产业整体水平和活跃度不高，财政收支矛盾加大，等等。这些困难与问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。? 　　二、“十三五”时期展望? 　　“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。在经济新常态下，我们要彻底解放思想，抢抓机遇，坚持稳中求进，打造“实力黑山、宜居黑山、文化黑山、幸福黑山”，建设辽西强县，实现小康社会宏伟目标。? 　　主要经济指标预期：地区生产总值年均增长７%，一般公共预算收入年均增长５%左右，农村居民人均可支配收入年均增长7%。三次产业结构比调整到25：38：37。? 　　（一）促进产业科学布局，推进结构调整优化，打造实力黑山。构建“一主两副、一带两翼”的产业发展布局。发展优质特色农业，做优一产；打造优势新兴产业，做强二产；提升现代服务业，做大三产。实行创新驱动，推动经济提质、增效、升级。 　　（二）构筑城乡空间布局，推进新型城镇化进程，打造宜居黑山。以建设中等城市为目标，加快县城建设。以独立工矿区搬迁改造为契机，建设八道壕新市镇。以京沈客专黑山北站建设为牵动，打造英城子、新立屯、小东城镇群。以嘉诚杂粮物流为引领，建设励家、姜屯城镇群。加强科学管理，完善基础设施，搞好生态保护，不断提高城镇化水平。? 　　（三）挖掘地域文化底蕴，推进文化产业发展，打造文化黑山。深入挖掘红色文化、三丰文化、二人转文化、生态文化、书香文化和广场文化，打造文化旅游品牌。做好文化与经济发展相结合的文章，提升经济发展软实力，提高公民素质和社会文明程度。? 　　（四）大力发展社会事业，推进公共服务均等化，打造幸福黑山。优先发展教育事业，让孩子们的成长更健康。拓宽创业就业渠道，让居民的收入更丰厚。提升医疗和社会保障水平，让群众生活得更安心。加强和创新社会管理，让人民感到更安全、更幸福。? 　　三、2016年工作安排? 　　2016年是“十三五”开局之年，开好头、起好步意义十分重大。政府工作的总体思路是：以县委十四届七次全体（扩大）会议精神为指导，以项目建设为重心，以服务民生为根本，协同发展新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化，促进城乡协调发展，推动社会和谐进步，建设辽西强县。? 　　主要目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长5%，农村居民人均可支配收入增长7%。? 　　重点做好以下八个方面工作：? 　　（一）全力攻坚，突出抓好项目建设? 　　强力推进招商引资。把招商作为全年工作的主旋律，牢固树立没有项目就没有黑山一切、不会抓项目就不是合格干部和抓不成项目就是耻辱的思想，动员全社会力量，继续深入开展并努力提高“招商引资和项目建设年”“项目集中开工月”活动水平。以农副产品深加工和农机装备制造为主攻方向，重点承接沈阳经济区为主，京津冀、长三角等地区为辅的产业转移。完善招商引资政策，包装储备精品项目，真正“走出去、请进来”，开展专业招商、精准招商，鼓励支持以商招商、人脉招商、全民招商，确保开复工千万元以上工业项目不少于30个。? 　　加快建设重点项目。全力推进隆程农机等续建项目达产达效。督促国电和风塘坊风电场开工建设。建成肉牛全产业链，促进圣源食品与新希望六和集团合作。推进地王农机、静脉园垃圾发电、汽车燃油加热系统生产等在谈项目签约落地。庞河、八道壕和胡家3个园区要成为项目建设的主战场和排头兵。? 　　极力营造良好环境。亲商、护商、安商，要以亲情对待每一位客商，要像对待自己家办大事情一样对待每一个项目。黑山利益至上，绝不允许任何部门、单位和个人说任何一句伤害客商感情的话，做任何一件有损客商利益的事，从一点一滴的细节入手，让客商感到黑山人民的真诚友好，宾至如归。? 　　抓好工业经济运行。为企业提供“保姆式”服务，解除其后顾之忧。培育龙头企业，积极帮助企业争取技改、研发等政策扶持资金，鼓励企业通过“互联网+”转型升级。推介地工产品，促进银企对接。支持好为尔上市，提高旭亚衡器出口创汇能力，扶持双庆食品、国能生物发电等企业扩大产能。加强农产品质量安全溯源体系建设，以花生、杂粮、鸡蛋为重点，扩大农副产品出口，提高附加值。 　　（二）因势利导,加快发展现代服务业? 　　推动福山时代购物广场和嘉诚杂粮物流提档升级，启动大虎山农产品仓储配送中心运营。进一步规范县城商贸网点，打造古玩街等特色商业街。加强市场监管，规范竞争秩序，改善消费环境。加快建设莲花湖、太和温泉等旅游项目。支持健康养老服务业发展。? 　　用经营“褚橙”的理念，多渠道开展“互联网+”行动，在方便群众网购的同时，尽快形成“买黑山、卖全国”的局面。与阿里巴巴合作，建设“农村淘宝”县。全力支持“北方粮”电商交易平台运营。依托龙头企业，扩大黑山花生特色品牌的线上影响力，开启大宗农产品网上交易的大门。? 　　（三）优化结构,稳步提升农村经济? 　　推动农业结构调整，增加农民收入。巩固产粮大县地位，新增粮油高产创建面积3.4万亩。“三品”认证180万亩。改扩建生态小区15个。巩固全国生猪调出大县、蛋鸡第一县、辽育白牛基地县成果，打造国家级肉牛养殖现代示范区。强化动物防疫检疫，提高病死动物无害化处理率。? 　　转变农业经营方式，加快现代农业发展。发展规模较大的新型合作组织，壮大现有农民合作社、家庭农场、产业化龙头企业，促进适度规模经营。稳妥推进农村土地经营权确权登记，新增土地流转60万亩。? 　　提升生态文明水平,建设宜居乡村。增加农村保洁设施设备投入，强化保洁队伍建设，完善农村环境治理长效机制。继续开展三年会战，植树造林3万亩。严控采伐审批，严管新植幼林，严禁林粮间作，严打毁林行为。严格规范秸秆焚烧管理，提高综合利用水平。加强采砂、采石管理，加强闭坑矿生态治理。? 　　（四）建管并重，提高城市宜居水平? 　　健康推进地产开发。修订城市总体规划，严格执行房地产开发有关规定，坚持规划管理委员会审批制度，坚定不移地推进依法征收，围绕打通南内环西段和东内环北段，促进周边棚户区改造。开发面积不低于50万平方米。? 　　不断完善基础设施。确保滨铁路及小鞍线建设按时保质完成，形成县城南大外环。县城植树2万株，加强主要公路两侧立体式绿化。改造、中修干线公路3条36公里，农村公路2条21公里。完成八道壕独立工矿区搬迁改造剩余工程。扩容改造无梁殿至黑山北站公路路基。全力配合京沈客专、大郑电气化铁路、锦阜高铁路建设。? 　　提升城市管理水平。深入开展市容市貌集中整治行动。严格落实“门前三包”，网格化管理责任到人，彻底清理街面各种乱象，对违法建筑“零容忍”。发挥城市管理指挥中心作用，及时精准处理各类违法行为。开展集中整治，规范物业管理。治理环境污染，保护黑山碧水蓝天。? 　　（五）增收节支,确保财政平稳运行? 　　做好国地税征管体制改革相关工作。紧盯重点税源、严控零散税源、深挖潜在税源，全力推进依法治税、综合治税、便民办税，加大税务稽查力度，强化非税收入征缴，确保均衡入库。用财政资金引导带动社会资本投入基础设施建设。继续抢抓国家新一轮支持东北振兴机遇，积极争取政策、项目和资金。加强与金融机构对接，提高融资水平。? 　　牢固树立过紧日子的思想，优化财政支出结构，严格预算执行，保工资、保运转、保民生、保稳定。完善国库集中支付，加强专项资金监管，规范政府债务和乡镇财务管理。? 　　（六）加大投入，协调发展社会事业 　　深化教育教学改革，提高办学质量。加强师德师风建设，继续实施“四名工程”。促进义务教育均衡发展，提升高中教育内涵发展水平，做好职业教育特色文章，规范学前教育，搞好特殊教育。深入推进县级公立医院改革，抓好乡镇卫生院恢复公立，推进村卫生室实施基本药物制度。进一步完善医疗服务体系建设，加强与名院、名医合作。全面落实计划生育政策。? 　　开展文化建设年活动，编制好文化旅游产业发展规划。扩容改造阻击战纪念馆，深入普及太极拳运动，加强黑山二人转传承保护，开展积极向上的文化广场活动。加强图书馆、文化书屋等设施建设管理，倡导全民读书。加快广电数据网建设，提高数字电视资源利用率。搭建科技创新平台，搞好与大专院校、科研院所校地合作。加强各类保险费征缴，继续扩大社会保障覆盖面。拓宽就业创业渠道，劳务输出9万人次。突出精准扶贫，完成年度扶贫开发任务。稳妥做好第十二届村民委员会换届选举、第三次全国农业普查工作。? 　　在财政收入有限、刚性支出不断增加的情况下，明年，我们还要精心筹划，整合资源，办成一批与人民群众息息相关的实事，重点实施10项工程：? 　　1．投资1.7亿元开始建设第二水源地。建设以龙湾水库为中心，上连东水西调工程、下至城区的输水净水系统，从根本上解决县城及沿途乡镇23万人的饮水安全和抗旱应急水源问题。 　　2.大修宽广路，改造东内环路、南湖一路，拓宽光荣街中段，同时配套建设各种基础设施。 　　3.硬化县城小街小巷50条。 　　4.加强南湖公园绿化美化。 　　5.新建农村硬化道路85公里。 　　6.修建庞河城区段堤顶水泥路8.5公里。 　　7.改造黑大公路新时代广场至滨铁路区段两侧基础设施。 　　8.建设3000平方米的县一中教学楼。 　　9.建设5200平方米的常兴区域中心敬老院。 　　10.建设1200平方米的老年健康活动中心。 　　（七）狠抓管理，促进社会和谐稳定? 　　深化政府职能转变和行政审批制度改革，确保行政审批“两集中、两到位”，改进服务，提高效率。分类推进事业单位改革。执行好人大议案，办理好代表建议、政协提案。增强法律服务意识和效能意识。完善立体化社会治安防控体系，有效控制影响安全稳定的各种社会动态，严厉打击违法犯罪。坚持信访工作制度，推进“三个主体”责任落实，积极推进事要解决，依法规范信访秩序。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实企业主体责任和政府监管责任，加强隐患排查整改，确保人民群众生命财产安全。? 　　（八）善谋实干，打造人民满意政府? 　　在经济新常态下，政府组成人员要进一步加强学习，提高应对复杂局面和依法解决问题的能力，继续建设法治政府。? 　　要表里如一，言行一致，坚决兑现对百姓、对企业的承诺，继续建设诚信政府。? 　　要带头解放思想，转变观念，深化改革，继续建设创新政府。 　　要敢抓落实，善抓落实，决不做“甩手掌柜”，确保政令畅通，严肃追责懒政、怠政和不作为，继续建设务实政府。? 　　要带头执行中央八项规定，严格执行《准则》和《条例》，崇廉拒腐、执政为民，继续建设廉洁政府。? 　　各位代表、同志们，新的一年，我们将面临前所未有的严峻挑战，可以说到了滚石上山、爬坡过坎的关键时期。但我坚信，有县委的坚强领导，有县人大、县政协的监督支持，有全县人民的和衷共济，我们一定会砥砺前行，无往不胜！