政 府 工 作 报 告 　　2016年1月19日在衡阳县 　　第十六届人民代表大会第八次会议上 　　县长 熊超群 　　各位代表： 　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、“十二五”时期及2015年工作回顾 　　“十二五”时期，是我县经济社会发展极为特殊、极其艰难、极不平凡的时期。五年来，全县上下积极应对复杂多变的宏观经济形势，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，促进了经济较快发展和社会不断进步，总体完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。 　　——综合实力在结构调优中再上台阶 　　2015年，全县实现地区生产总值288亿元(预计数，下同)，是2010年的1.86倍。财政总收入12.78亿元，是2010年的2.4倍。完成固定资产投资227亿元，是2010年的3.4倍。实现社会消费品零售总额84.1亿元，是2010年的1.82倍。城乡居民人均可支配收入分别达到26120元和13600元，分别是2010年的2.1倍和1.8倍。三次产业比由2010年的29.8:38.4:31.8调整为22.6:38.1:39.3。现代农业稳步推进。2015年，完成农林牧渔总产值110.2亿元，是2010年的1.45倍。五年共注册新型农业经营主体1248个，培育农产品加工龙头企业85家，全县规模以上农业企业发展到197家。农机装备总动力达到86.22 万千瓦，是2010年的1.36倍。累计完成农村土地流转92.08万亩，其中耕地流转50.42万亩。新型工业提质增效。五年来，新增规模工业企业45家，淘汰退出高污染、低效益工业企业28家。2015年，完成规模工业总产值186亿元，规模工业增加值54亿元，分别是2010年的1.19倍、1.25倍。实现高新技术增加值26.5亿元，占全部工业增加值比重为49.2%。西渡高新区被批准为省级高新技术产业园区，正式设立界牌陶瓷工业园。现代服务业快速发展。2015年，第三产业增加值113.44亿元，是2010年的2.3倍。全县各旅游景点接待游客110.3万人，旅游总收入2.93亿元，分别为2010年的3.08倍、2.95倍。金融机构各项存款余额276.3亿元，贷款余额86.7亿元，分别是2010年的2.3倍、2.07倍。 　　——发展后劲在项目建设中明显增强 　　五年累计实施重点项目457个，其中省、市重点项目168个。完成全社会固定资产投资758亿元，是“十一五”总投资的4.14倍。产业项目进展顺利。衡泰数控、角山米业、利德有陶瓷、阳光陶瓷等一批重大产业项目全面建成投产。高新区核心片、太阳能光伏电站、蓝思非标等一批基础设施和工业项目全面实施。恒生制药、雅典娜石英石、长鑫建材等一批投产项目发展势头较好。新合作物流、唯品会、维泰总部、稀土锂电池等中高端项目签约入驻。岣嵝峰国家森林公园创建为国家3A级景区。交通运输提质扩能。怀邵衡铁路进入全面施工阶段，预计2018年建成通车。高速公路迅猛发展。潭衡西高速、南岳高速、衡邵高速建成通车，娄衡高速正在抓紧建设，高速公路通车和在建里程达152公里。干线公路连片成网。完成S210改造、G107和S315大修工程，11个乡镇连通二级以上公路，干线公路通车里程130公里。农村公路全面通畅。完成通村公路852公里，891个村(并村前)全部实现通畅。城建项目加快推进。海英大道、蒸西大道、洪山北路、清江北路、联胜路等城市道路和蒸水河防洪堤、县城污水处理厂、截污管网、利达垃圾场等一批市政工程竣工投运。S315英陂至县三中段城市化改造完成。县城老汽车站完成搬迁，衡阳县汽车站、蒸阳汽车站正式启用。船山西路、英南新区建设进展顺利。民生项目全面实施。112座上型号水库完成除险加固。解决农村39万人饮水不安全问题。完成农网升级改造447个村，扩建110千伏变电站2个。完成合格学校建设113所、薄弱学校改造127所。新建保障性住房8829套。弘扬寄宿制中学建成投运。县中医院和妇幼保健院迁建、实验学校建设、城西市场改造项目全面实施。 　　——发展活力在改革开放中日益彰显 　　重点改革实现突破。政府机构改革基本完成。合乡并村工作基本结束，合乡1个、并村377个。探索推进了乡镇站所机构改革和扩权强镇改革。积极推进行政审批制度改革，取消行政审批职权13项。深入推进以“先照后证”和“注册资金实缴制改认缴制”为重点的工商登记制度改革。全面推进财政预算管理改革、国库集中支付和公务卡结算改革、行政事业单位国有资产管理改革。积极推进农村土地确权颁证试点，成立了农村综合产权交易中心。全面完成集体林权制度改革和国有林场改革。顺利推进县级公立医院综合改革。国有(集体)企业改制进展顺利，完成养老金挂账3.3亿元。农村信用社改革有序推进。对外开放成效明显。与广州市增城区缔结为友好区县，与省智库联盟建立战略合作关系。开放型经济不断发展，五年累计引进外资项目36个，实际到位外资3.79亿美元;引进内资项目195个，实际到位资金103.8亿元。实现进出口总额3.678亿美元，年均增长11.5%。创新能力持续增强。“十二五”期间，科技研发投入占GDP比重达到1.2%。实施县级科技计划项目163项，培育高新技术企业7家，高新技术产品企业35个。申请专利1496件，专利授权836件。新增中国驰名商标3件、国家地理标志产品1个、省著名商标19件、省市名牌产品21个。 　　——城乡面貌在统筹发展中显著改观 　　规划体系初步形成。完成了城乡一体化规划等3个县域规划的编制和县城总体规划修编。科学编制了县城12.84平方公里控规、英南新区控规等一批控制性详规及绿地景观、燃气、村民集中居住区等多个专项规划。完成9个乡镇总体规划、67个美丽村庄规划、7个新农村建设示范片规划。基本建立了以城乡一体化总体规划为统领、各专项规划为核心、其他规划为支撑、多规融合功能互补的城乡规划体系。城镇建设品位提升。统筹推进县城“四城同创[①]”，加快城区扩容提质。县城建成区面积扩展到18.2平方公里，城区道路延伸到126公里，比2010年增加31公里。全面启动城区“百园行动计划”、“拆围透绿行动”、主次干道城市化改造和背街小巷提质改造等一系列工程，城市绿化率达到37.3%。全面推行“同城同管”，大力开展“禁燃禁爆”、“控违拆违”“治癣治渣”等专项整治活动，城市品位进一步提升。小城镇建设步伐加快。创建国家级重点镇2个，国家级文明村镇1个 ，省级示范镇1个，省级特色镇2个。基本取缔乡镇马路市场，集镇面貌焕然一新。2015年，全县城镇化率达38.3%,比2010年增加8.3个百分点。美丽乡村更具魅力。集中力量打造了一批美丽乡村示范点和示范片，4个村顺利通过美丽乡村省级示范村验收。农村宅基地管理不断加强，建新拆旧和废弃空心房拆除工作成效明显。持续开展农村环境综合整治，农村生产生活环境明显改善。生态环境更加优美。全面开展乡村造林绿化三年行动，完成造林20.9万亩，绿化通道2627.6公里。全县森林蓄积量245.8万立方米，较2010年净增48万立方米。森林覆盖率46.98%，较2010年提高6.86个百分点。认真实施省政府“一号重点工程[②]”， 湘江沿岸500米和蒸水流域饮用水源保护区内规模养猪场全部关闭搬迁，中小型水库肥水养鱼得到有效遏制。开展燃煤锅炉专项整治，基本完成县城燃煤锅炉改造或取缔。建立矿山生态修复机制，关闭了杉桥煤矿，加强了界牌、关市、井头等矿区地质环境恢复治理。 　　——民生福祉在共建共享中不断增进 　　社会保障扩面提标。新增城镇就业3.75万人、农村劳动力转移就业4.78万人。各类社会保险参保69.9万人次，征缴基金27.23亿元。社会保险体系城乡全覆盖，发放养老待遇5.64亿元，城乡低保金4.06亿元，医疗救助金0.65亿元。五保供养水平稳步提高。新建和改扩建敬老院13所。扎实开展精准扶贫工作，脱贫16683人。社会事业协调并进。2015年高考全县二本以上人数2373人，高考成绩连续多年居全市首位。引进社会资本兴办民营医院3家。新农合参合率连续五年保持在98%以上。基本药物制度进一步巩固，基本公共卫生服务能力不断增强。全面贯彻计划生育基本国策，低生育水平保持稳定。城乡公共文化服务网络全覆盖，“村村响”、“户户通”工程扎实推进。王船山故居及墓庐列入全国重点文物保护单位，夏明翰故居纳入全国爱国主义教育基地。体育基础设施建设进一步加强，全民健身日趋活跃。社会大局和谐稳定。社会矛盾和信访积案有效化解，群众合法权益得到有效维护。深入开展“打非治违”，烟花爆竹生产企业全部关闭退出，矿山、道路交通、建筑施工等重点行业领域的安全监管得到加强，安全生产形势持续稳定。强化食品药品监管，保障了食品药品安全。城区“天网”工程覆盖面不断扩大，“打黑除恶”和“禁毒会战”专项行动卓有成效，社会治安综合治理不断强化。超限超载治理专项行动全面开展，城乡道路完好率明显提升。突发公共事件应急体系逐步建立，人民群众安全感普遍增强。基层武装、国防动员、人民防空和双拥、优抚工作进一步加强。工会、共青团、妇联、残联等群团工作都取得了良好成绩。 　　——政府效能在依法行政中有效提升 　　民主法制进程加快。建立“三清单一目录[③]”制度，公布政府部门权力清单、责任清单，明确行政权力2144项、职责1282项。自觉接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督。五年共办理人大代表议案5件，建议、批评和意见568件，办理政协委员提案692件。开展《电视问政》活动，虚心接受新闻媒体和社会公众监督。健全依法决策机制，加强对政府合同、会议纪要、规范性文件的合法性审查。全面完成“六五”普法工作任务。行政行为规范高效。政务服务机制建设实现重大飞跃，68家单位、352项行政审批服务事项进驻县政务中心，实现“以票管审”、“以费(税)控证”和房地产税费征管一体化。坚持推行政务公开，建立了公共资源交易中心。建立完善规范的土地变性和规划工作制度，严格实行公共资源交易“招拍挂”、工程项目公开招投标制度和项目资金定期审计制度。认真开展村级财务大检查，实现清理审计全覆盖。建立健全“凡进必考”的用人制度。清退临聘人员2062人，清理在编不在岗人员1040人，清理“吃空饷”人员100人。廉政建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。严格遵守中央“八项规定”、省委“九项规定”、市委“十条规定”和县委“八条规定”。认真落实廉政建设责任制，行政执法监察、效能监察和纠风治乱工作深入开展。加大腐败案件查办力度，五年来纪检监察机关共立案查处576件。加大审计监督力度，在全市率先对县四大家机关和常委部门财务实行全面审计。公务接待全面规范，“三公”经费持续下降。 　　各位代表，过去五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委驾驭全局、正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众艰苦努力、负重奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志和关心支持衡阳县改革、发展、稳定的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 　　成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。回顾五年的工作历程，我们深深体会到，衡阳县要加快发展步伐，实现后发赶超，必须进一步解放思想，开拓创新。新常态带来新挑战，也蕴含新机遇。只有切实解放思想，坚持开放发展，创新发展思路，调动各类资源，激发各方活力，才能促进大发展。必须进一步强化担当，凝心聚力。随着经济下行压力持续加大和重点领域改革纵深推进，我们面临的外部环境更加复杂，发展任务更加艰巨，深层矛盾更加突出，只有事不避难、勇于担当、团结奋斗，才能化压力为动力，变蓝图为现实。必须进一步突出项目建设、扩大有效投资。消费能力和出口总量不大的县情，决定了扩大投资仍是我县稳增长调结构的主引擎。必须紧紧扭住推进重点项目、扩大有效投资不放松，坚定不移地实施“项目兴县”战略，依靠项目建设夯实基础、优化结构、推动发展。必须进一步改善民生、释放改革发展红利。唯有始终坚持执政为民的理念，把维护群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，更加注重决策利民、更加注重服务便民、更加注重发展惠民，让人民群众拥有更多获得感，才能得到人民群众的信赖和拥护。 　　总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：一是部分指标尚未全面完成。受宏观经济下行、要素保障趋紧、历史虚增清理等因素影响，地区生产总值、社会消费品零售总额、进出口总额等指标没有完成“十二五”规划目标。二是发展基础仍然较弱。经济下行压力持续加大，传统产业支撑力下降，新的经济增长点尚未形成规模，自主创新能力不足，经济总量小、人均少、不协调的矛盾仍未根本解决。三是产业结构有待优化。长期形成的粗放型增长方式没有根本扭转，产业结构不优、质量效益不高等深层次矛盾依然突出，发展和转型双重压力巨大。四是发展要素保障不足。用地、资金、人力、环境等要素保障条件脆弱，用地指标相对不足，专业技术人才短缺，财政统筹能力有限，资源环境约束偏紧，都给经济社会发展带来严峻挑战。五是民生保障任重道远。社会事业发展不够，就业、就学、就医等方面的问题依然较多，扶贫攻坚的任务还比较艰巨。六是政府职能转变不够。作风不实、服务不优、用权不公、为政不廉、效能不高等问题还不同程度存在，政务环境、亲商氛围有待进一步提升。对于这些问题和不足，我们将认真采取措施，努力加以解决。 　　二、“十三五”时期总体思路及目标任务 　　“十三五”是深化改革开放、加快转型升级的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。我国经济长期向好的基本面没有改变，新的增长动力正在孕育形成。特别是“十二五”期间，全县一批事关长远发展的重大基础设施项目的相继实施，为加快发展提供了重要支撑;重点改革的深入推进和干部群众求发展的共识逐渐形成，为加快发展增添了内生动力;政务环境和建设环境的不断改善，为加快发展创造了良好条件。只要我们进一步增强机遇意识和责任意识，顺势而为，奋力拼搏，就一定能推动全县经济社会实现新跨越、再上新台阶。 　　今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平同志系列讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持“五大发展”理念，大力实施“生态立县、项目兴县、依法治县”发展战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，将衡阳县建设成为国家级农产品主产县、湘南国家级承接产业转移示范县、湘南国家级生态文化休闲特色县，为提前全面建成小康社会而努力奋斗! 　　坚持创新发展。把创新作为加快发展、转型升级的战略基点和第一动力，坚持体制机制创新与科技创新有机结合，破除体制机制障碍，提升自主创新能力，推动大众创业万众创新，激发各类社会主体活力，逐渐摆脱依靠要素投入推动经济增长的路径依赖，形成促进经济发展的新动能。 　　坚持协调发展。紧扣解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题，把优化结构、补齐短板、化解矛盾作为一项重大而紧迫的任务，充分调动一切积极因素，重点促进城乡区域协调、经济社会协调、经济文化协调，在统筹兼顾中把握平衡，在协调发展中赢得主动。 　　坚持绿色发展。坚持青山绿水就是金山银山的理念，把生态文明建设贯穿于经济社会发展各方面和全过程。创新资源开发利用模式，提升资源利用效率，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进经济效益、社会效益与生态效益的有机统一，实现经济发展与生态改善的双赢。 　　坚持开放发展。坚定不移奉行互利共赢的开放战略，坚持内外联动、深度融合，统筹对外开放与对内合作，统筹“走出去”与“引进来”，统筹引资与引技、引智，形成更大范围、更高水平、更高层次的对外开放新格局，努力赢得区域发展主动权。 　　坚持共享发展。以增进百姓福祉为宗旨，全面落实惠民政策，全力办好民生实事，提高社会保障水平，加快提质改善健康、就业、教育、社保、住房等民生服务。加大扶贫开发力度，稳步推进共同富裕，让改革发展成果更多地普惠于民，切实提升人民幸福指数。 　　“十三五”时期，全县经济社会发展的主要目标是： 　　——经济平稳较快增长。到2020年，全县地区生产总值突破450亿元(2014年价，下同)，年均增长9%左右。工业增加值达到160亿元，年均增长10%。财政总收入22亿元，年均增长12%。全社会固定资产投资470亿元，年均增长16%。社会消费品零售总额145亿元，年均增长12%。进出口总额1.9亿美元，年均增长14%。 　　——发展方式加快转变。到2020年，三次产业结构比调整到15:44:41，高新技术产业增加值占GDP比重达到13%，工业增加值突破160亿元，园区规模工业增加值占规模工业增加值比重达到70%，规模工业增加值增速达到15%。农林牧渔业增加值突破100亿元。旅游增加值占GDP比重达到2%。科技进步对经济增长的贡献率达到45%以上。 　　——城乡统筹协调发展。新型城镇化加快推进，县城集聚辐射作用明显增强。城乡统筹发展水平进一步提升，建成一批中心镇和重点镇，打造10个美丽乡镇和100个美丽乡村。城乡基础设施和公共服务体系建设取得重大进展，争取完成乡镇二级公路连通，区域发展更加协调。到2020年，全县城镇化率达到44.5%。 　　——生态环境明显改善。生态涵养能力和生态文明水平明显提升。全县林地保有量202万亩以上，湿地保有量10万亩以上，森林覆盖率50%以上，森林蓄积量279万立方米以上，城镇建成区绿化覆盖率达到38%。城镇污水处理率达到90%，农村垃圾集中处理率达到95%。空气质量达标率、地表水质达标率、农村居民安全饮水比率均达到100%。 　　——民生质量全面提高。到2020年，基本养老服务补贴覆盖率达到95%。九年义务教育巩固率达到98%，高中阶段毛入学率达到95%，平均受教育年限10.5年。城乡三项医疗保险参保率达到97%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到4万元、2.1万元。城镇登记失业率控制在4.0%以内。社会安全指数100%。 　　三、2016年政府工作安排 　　2016年是“十三五”的起步年、开局年，切实做好今年的工作，对于“十三五”规划的实施具有重要意义。 　　今年全县经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长18%，财政总收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长12.2%，规模工业增加值增长9%，城乡居民收入分别增长9%、9.8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排、安全生产等约束性指标全面完成省市下达的任务，全面小康社会实现程度达到85%以上。 　　围绕上述目标，今年县政府将突出重点、攻破难点，着力抓好以下七个方面工作： 　　(一)深入推进改革开放，增强发展内生动力 　　持续深化各项改革。全面完成政府机构改革。深入推进乡镇站所机构改革，继续抓好简政放权、扩权强镇改革和委托执法工作。全力推进行政审批制度改革，大力精简审批程序。完成农村信用社改革，组建农村商业银行。深入推进工商登记制度改革，实施“三证合一、一照一码[④]”登记制度。深化城镇建设投融资体制改革，稳步推动城乡投、经开投、交通投去行政化。深化财税体制改革。稳步推进营改增、消费税、资源税等税制改革。完善部门综合预算，改进预算管理制度，推行财政预决算公开。加快推进招投标改革，县域范围内的各类工程建设项目、政府采购、国有资产转让等招投标活动全部集中到公共资源交易中心。稳步推行公务员职务与职级并行、职级和待遇挂钩制度，落实基层和艰苦边远地区干部职工补贴。有序推进农村土地制度改革、农村产权制度改革和农业“三项补贴[⑤]”改革。深化县级公立医院和基层医疗机构综合改革。全面完成国有(集体)企业改制，深化供销社综合改革。推进户籍制度和居住证制度改革，加快农业转移人口市民化。统筹抓好不动产登记、公务用车、养老保险制度等改革。 　　努力扩大对外开放。积极开展区域合作。把握湖南“一带一部[⑥]”新定位及“把衡阳打造成为全省重要经济增长极”的战略机遇，积极承接港澳台、珠三角、长三角等重要区域的产业转移。广泛参与外部经济合作，加速与大中城市、大中型企业和沿海发达地区的经济融合。加大招商引资力度。突出招大引强，积极对接世界500强企业、实力央企及行业领军企业、科技先导企业，着力引进一批大项目、好项目，带动传统产业提档升级。突出招缺补链，围绕主导产业供需链条，做好点对点招商，积极引进关联项目，力促上游配套、下游延伸，增强产业整体竞争力。力争全年利用外资、内资分别增长18%、20%以上。进一步拓宽自营出口渠道，培育对外贸易新的增长点。 　　全面推进创新创业。积极培育高新技术企业，年内争取新增高新技术企业1家，高新技术产品企业5家。实施品牌战略，新增注册商标300件以上，争创著名商标2件以上、省市名牌产品3个。大力促进工业化与信息化深度融合，促进信息产业发展。严格执行各项创业扶持政策。不断优化创新创业环境。加大人才引进与培养力度。精心培育创新创业孵化基地。 　　(二)强力推进项目建设，着力扩大有效投资 　　抓好重点项目建设。突出抓好重大产业项目。加快推进唯品会电子信息产业园、衡泰机械装备制造二期、誉城盛机械制造二期、三雁铝业与酒业包装、衡阳木工数控机床产业园一期、蓝思非标等项目建设，确保年内竣工投产;积极推进光伏产业园二期、稀土锂电池一期等项目建设。全力推进基础设施项目。重点抓好怀邵衡铁路衡阳县段、娄衡高速公路衡阳县段、船山西路等重点工程项目;全面完成6万吨自来水厂、S315城区段城市化改造、污水管网二期、洪市污水处理厂等项目建设;启动西界公路、县城蒸水南北岸防洪堤风光带、清江大桥和战备公路等项目建设。加快建设社会民生项目。抓紧推进县实验学校、弘扬寄宿制中学二期、杨柳学校扩建等项目建设，确保秋季开学使用;抓好县政务中心、县中医院一期和妇幼保健院一期建设;启动人防应急指挥中心建设;规划实施好西渡水闸除险加固等七大重点水利项目，高质量完成饮水安全巩固提升和31个贫困村的五小水利工程项目建设。 　　强化项目要素保障。强化用地保障。全面完成永久性基本农田划定工作，充分利用新的土地利用总体规划，积极向上争取增量，向内盘活存量，加大“净地”储备力度，保障重大产业项目、重大基础设施和重点民生工程的用地需求。强化资金保障。进一步对接国家政策，鼓励和引导金融机构加大对项目建设的信贷投入;做实城乡建设投资公司、经开区投资公司、交通建设投资公司等融资平台;认真研究和用好PPP模式[⑦]，引导社会资金投入，加快构建多元化投融资模式。强化服务保障。主动作为，靠前服务，协调抓好电力、劳动力等要素保障工作。继续开展项目建设环境整治，切实维护群众合理合法利益，依纪严肃处理违规干预项目建设的党员干部和公职人员，依法严厉打击强揽工程、阻工闹事、强买强卖、抢栽抢种等违法行为。 　　加强项目策划储备。积极跑项争资。切实加强与国家、省、市“十三五”规划的对接，抓好“十三五”规划项目库的编制，最大限度争取把事关全县长远发展的基础设施、产业和民生项目挤入国家、省、市“十三五”项目规划。加强项目包装。对项目库实行动态管理，精心包装一批符合产业规划、具有发展潜力的项目，做到策划一个、成熟一个、实施一个。抓好项目前期工作。做实项目规划、用地、环评等前期工作，确保项目达到开工建设基本条件。 　　(三)加快产业转型升级，促进发展提质增效 　　做实做优产业平台。加快高新技术产业园区建设，基本完成核心片路网及地下管网工程，加快推进园区110KV变电站、污水处理厂、标准厂房、集宿区等基础设施建设。理顺园区管理运行体制，实施新的高新区管理运行方案。大力推进界牌陶瓷工业园建设，启动园区创业大道和石碧安置小区项目建设，着力改善园区基础设施，做好企业引进和落户工作。统筹推进井头石材基地、关市铁矿基地协调发展。 　　做大做强工业支撑。推进传统产业转型升级。积极推动机械制造、矿产品开采与加工、陶瓷等传统产业技术创新和技术改造。督促落户工业企业认真履行合同，提高土地利用率和回报率。发展战略性新兴产业。加快做好产业发展与政策、市场、资本的对接，重点培育智能装备制造、生物医药、电子信息等新兴产业，大力支持恒生制药上市。支持中小企业发展。加大对中小微企业资金、技术、人才等要素方面的扶持力度，促进中小企业转型升级。力争全年新增规模工业企业8家。 　　加快发展现代农业。促进粮食增产增效。以角山米业、安邦农业等为依托，大力发展高档优质稻生产，抓好粮食高产创建，找准粮食增产与增效的契合点，激发农民种粮积极性。继续大力发展烟叶等经济作物。推进畜牧水产养殖业标准化、无害化。提升农业产业化水平。培育新型农业经营主体。着力打造富硒高档优质稻、西(甜)瓜、三红柚、精菜油、金槐五大农业产品。开展“三品一标[⑧]”产地认定和产品认证，发展一批规模以上农业企业、知名农业品牌和地理标志农产品。积极培育农业创新型人才，大力发展休闲生态农业和众创农庄等农业产业新业态。全面完成土地确权颁证工作，积极解决农村“五权[⑨]”融资难题，加快推进农村土地适度规模流转，力争全年新增流转土地10万亩以上。加快农村信息化建设。实施“智慧衡阳·光网乡村”建设工作，加快推进“村村响”、“户户通”、“有线电视入户”三项工程，以农村信息化促进农业现代化。 　　大力振兴第三产业。加快发展电子商务。完成全县商业网点规划修编，优化电商发展环境，加快县乡村现代物流配送体系建设。推动电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展，创新和拓展面向“三农”的金融服务。精心打造旅游产业。突出“生态休闲游，名人故里游”的定位，以王船山诞辰400周年为契机，重点抓好王船山故居、夏明翰故居、岣嵝峰景区提质改造，完成夏明翰故居国家级红色旅游景区和织女湖国家湿地公园申报。着力抓好三香文化产业园、横江湿地公园、黄门寨地质公园建设，启动九峰山景区、樟木古镇、彭玉麟故居、琼瑶旧居、甘溪度假村等景区建设前期工作。提速发展现代服务业。加快教育文化、体育健身、休闲养老等服务业发展。积极化解库存房产，促进房地产业健康发展。 　　(四)坚持城乡统筹发展，打造秀美宜居家园 　　坚持规划引领。全面完成集镇总体规划、控制性详细规划以及相关特色产业发展规划的编制。编制完善槐花片区控规、城区消防、燃气、人防、环卫、综合交通体系、县城旧城区改造、10个游园等专项规划和区域控制性详细规划。修改完善乡镇总体规划。加大美丽村庄规划编制力度，编制完成20个美丽村庄规划。完成全县土地利用总体规划修编，加强城乡规划与产业规划、土地利用总体规划之间的衔接。严格规划执行和管理。 　　完善城镇功能。加快县城提质扩容。深化“四城同创”，逐步推进主次干道立面、背街小巷改造和小游园建设，完成向阳北路和城西市场提质改造。坚持只拆不建的原则，加大力度拆除城区小煤房、小杂房和围墙。逐步完善人防工程、停车场、公厕、广场、公园等配套设施。有序推进英南新区开发。加快小城镇建设。整合各类项目资金，进一步拓宽投融资渠道，因地制宜加强水、路、桥、环保、防洪、通信网络等城镇公共设施建设，增强小城镇综合功能和发展后劲。 　　建设美丽乡村。继续开展美丽乡村建设。按照“一户一宅”的要求，加大建新拆旧和废弃空心房拆改力度，逐步引导农村人口集中居住。进一步完善农村基础设施。启动农网改造“三年行动计划”，开展农村电力配网规划和改造。完成普通公路安保工程和农村公路升级改造年度任务。大力抓好“生态乡镇”、“生态村”、“生态农业示范片”、“环境整治示范村”创建工作。 　　提升管理水平。规范城镇开发建设和农村村民建房。完善拆违控违治违网络，落实乡镇“属地管理”责任，加大违法建筑拆除力度，对新增违法建筑“零容忍”。推进“数字城管”，完善并充分利用动态监控、单元网格管理信息平台，加大城市综合执法力度，抓好县城市容市貌、市政设施、生态绿化、交通秩序、集贸市场、住宅小区的管理。进一步加大城区“禁燃禁爆”、“治癣治渣”和户外广告整治力度。切实巩固集镇马路市场取缔成果。 　　(五)切实加强环境保护，推进生态文明建设 　　培育保护森林资源。着力推进“绿色城镇”、“绿色家园”建设，继续实施“四边”造林等林业工程，完成人工造林4.6万亩、造林抚育12.4万亩、低产低效林改造5万亩。加大通道绿化提质改造力度，完成通道绿化提质改造160公里，打造通道绿化升级版。全面实施封山育林，加快森林植被恢复和繁衍，确保全县森林覆盖率达到47.45%。继续加强森林防火体系建设，加大对森林火灾案件的查处力度。严厉打击乱占滥用林地、乱砍滥伐林木、乱挖滥移野生植物、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源行为。 　　强化环境污染整治。深入推进“一号重点工程”。实施湘江流域(蒸水)保护和治理第二个“三年行动计划”，关闭搬迁蒸水河两岸禁养区内养殖场，全面禁止中小型水库肥水养鱼。整县推进农村环境综合治理。突出农村生活垃圾、生活污水治理，支持和引导城镇污水处理厂、生活垃圾转运站及畜牧养殖场“三废”治理设施的建设，引导农村居民逐步建设化粪池。实施生态修复工程。加强界牌、井头、关市、洪市等矿区植被保护和地质恢复，加大挖砂、洗砂等行业的规范和整治力度。开展土壤污染治理。实施农产品产地安全质量提升项目，加强重金属污染和非挥发性有机物污染土地治理，禁止未经无害化处理的污染场地进行土地流转和二次开发。加强大气污染防治。禁止无证排污和超标超总量排放烟尘和粉尘，严禁露天焚烧秸秆。 　　大力发展绿色经济。理性选择产业项目。全面推行项目联合审批制度，切实把好引进项目的环评关，严格控制新上“两高一剩[⑩]”项目。逐步淘汰落后产能。加强供给侧结构性改革[11]，引导不符合能耗、环保、质量、安全标准，长期亏损的“僵尸企业”进行技术改造或转行转产发展。鼓励绿色科技创新。支持企业引进绿色技术与节能减排设备，培养绿色经济相关人才，发展绿色环保的生产方式。发展推广清洁能源。大力推进风电场、垃圾焚烧发电和太阳能光伏发电项目建设，引导企业使用清洁、低碳燃料，逐步提高清洁能源使用比例。 　　(六)全力保障改善民生，提升人民幸福指数 　　健全社会保障。实施积极的就业政策，鼓励和支持劳动者自主创业，多渠道开辟公益性就业岗位，加大对“4050人员[12]”、“零就业家庭”等困难群体的就业援助。继续抓好社会保险扩面征缴，努力解决好特殊群体参保问题，稳步提高保障水平。进一步完善最低生活保障、低收入家庭认定、五保户供养、特困医疗救助等制度。加强社会养老服务体系建设。深入推进精准扶贫。推行结对帮扶全覆盖，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。加快实施脱贫“六大工程[13]”，全面落实“雨露计划[14]”职业扶持政策，力争脱贫8500人以上。认真做好农村2500户危房改造工作。改造棚户区1074套，完成公共租赁住房2700套，新增低收入家庭住房租赁补贴380户。 　　发展社会事业。坚持教育优先发展战略，继续推进“全面改薄[15]”工作，合理配置教育资源。改造建设一所集普通高中教育和职业教育为一体的综合高中，支持民办教育发展，完善现代教育体系。高度重视教育安全，加强校车安全管理。巩固和完善新农合制度，确保参合率稳定在99%以上。进一步完善县乡医疗卫生机构空间布局和基础设施，促进基本公共卫生服务逐步均等化。坚持计划生育基本国策，全面实施二孩政策。继续抓好乡镇综合文化站、村农家书屋等文化阵地建设。加快推进现代公共文化服务体系建设，启动县职工活动中心(体育馆)前期工作。传承和保护好文化遗产，整合利用现有资源，促进文化与旅游有机融合。按照省、市政府统一部署，不折不扣抓好重点民生实事项目。 　　创新社会治理。推进城乡网格化治理，加强社区“两化两体系[16]”建设，探索推行社区邻里自治，不断提升社会管理科学化水平。完善社会治安防控体系，加强对各类违法犯罪活动的打击力度。继续强化社区矫正工作。推进网络虚拟社会管理创新，做好网络舆情工作。深入推进“七五”普法，开展全民普法教育。强化重大事项社会稳定风险评估，畅通信访渠道，规范信访秩序，加强人民调解和特殊困难群体法律援助工作，妥善解决群众合理诉求。加强对地方融资平台、房地产企业等重点领域的监管，防范化解金融风险。强化市场监管，保障食品药品和农产品质量安全。进一步健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，坚决防止各类安全事故发生。加强应急管理，提高应急处突水平。继续开展超限超载治理专项行动。 　　(七)全面加强自身建设，提高政府工作效能 　　坚持务实勤政。把执行好、落实好作为政府工作的首要标准。对县委政府的决策决定，不讲困难、只讲办法，不讲“不能办”、只讲“怎么办”，不作无谓争论、多干具体实事，真正把时间和精力用在深入一线上，用在破解难题上，用在完成任务上。要进一步转变工作作风。坚持问题导向和结果导向，从实际出发，讲实话、办实事，不空谈、不作秀。践行“一线工作法”，从制约长远发展的难点问题、群众反映强烈的热点问题入手，一环扣一环地抓工作，一步一个脚印地干实事。要进一步提高行政效能。勇于担当，敢于负责，以迎难而上的勇气和“抓铁留痕”的毅力，破冰涉滩，攻坚克难，尽最大努力促进各项决策部署落到实处、取得实效。 　　坚持依法行政。牢固树立法治信仰，践行法治理念。进一步完善政府工作部门权力清单、责任清单制度，切实把依法行政贯穿政府工作的全过程。完善重大行政决策程序制度，强化决策法定程序的刚性约束，提高依法决策水平。落实行政执法责任制，完善行政执法程序，加强乡镇执法人员培训，推行行政执法公示制度。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会监督，主动接受人民政协的民主监督，认真办理好人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。 　　坚持廉洁从政。巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果，坚持不懈整治“四风”，持之以恒落实中央“八项规定”和省、市、县关于作风建设相关规定，严控“三公”经费，坚决抵制公款吃喝、公款送礼、奢侈浪费之风。严格落实党风廉政责任制和廉洁从政各项规定，始终把纪律和规矩挺在前面。加强对工程建设、土地出让、政府采购、国有资产处置、特许经营项目进入等重点领域和关键环节的监管。强化行政监察和审计监督，进一步完善村级财务公开制度，从制度机制上防止权力任性、权力滥用和权力腐败，确保权力在阳光下运行。 　　各位代表，衡阳县“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就，蓄势勃发的源泉和力量已经积蓄。形势催人奋进，机遇稍纵即逝。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的支持监督下，紧紧依靠全县人民，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，解放思想，锐意拼搏，开拓进取，为圆满完成本次大会确定的各项任务，加快建成全面小康社会而努力奋斗! 　　  　　[①] 四城同创：即创建全国文明县城、省级园林县城、全国卫生县城和省级交通平安畅通县城。 　　[②] 一号重点工程：2013年，湖南省确定把湘江保护与治理作为省政府“一号重点工程”，9年内滚动实施3个三年行动计划，综合治理湘江流域水资源污染。 　　[③] 三清单一目录：指政府工作部门权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政府核准投资目录。 　　[④] 三证合一、一照一码：指将原来企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。 　　[⑤]三项补贴：指农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴。 　　[⑥] 一带一部：2013年11月，习近平总书记在湖南考察时，对湖南改革发展提出了“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的新定位(简称“一带一部”)。 　　[⑦] PPP模式：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同明确双方权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 　　[⑧] 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 　　[⑨] 五权：指农村土地承包经营权、农村集体林权、农村宅基地和集体建设用地使用权、农村房屋产权、农村小型水利工程产权。 　　[⑩] 两高一剩：指高污染、高能耗的资源性行业和产能过剩行业。 　　[11] 供给侧结构性改革：指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。 　　[12] 4050人员：指处于劳动年龄段中女40岁以上、男50岁以上的，本人就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。 　　[13] 脱贫六大工程：指金融产业扶贫、安居工程扶贫、基础设施扶贫、文化教育扶贫、卫生健康扶贫、兜底救助扶贫。 　　[14] 雨露计划：是国家专门针对农村贫困人口而实施的一项劳动力转移培训就业脱贫工程。通过国家财政扶贫资金补贴和扶贫项目管理等手段，多渠道、多形式地开展贫困劳动力转移培训。 　　[15] 全面改薄，为统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，从2014年起，中央财政每年投入350亿元，通过5年努力，全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。 　　[16] 两化两体系：指社区服务场所标准化、社区服务规范化;社区组织管理体系和社区服务体系。