——  2016年１月21日在县十七届人大五次会议上  县长   向红林   各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾 2011年以来，在州委、州政府和县委的正确领导下，全县上下以“三州战略”[1]为引领，大力实施产业化、城镇化“双轮驱动”，突出生态文明建设，强力推进“四大工程”、全面拉动“三大发展” [2]，真抓实干、克难攻坚，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务。 （一）“十二五”以来，我们着力稳增长、提质效，综合实力跃上新台阶 五年的主要经济指标增速一直处于全州前列，与2010年相比，生产总值由39.4亿元增加到79亿元，年均增长12.2%；财政总收入由5.29亿元增加到8.9亿元，年均增长11%；地方公共财政预算收入由2.13亿元增加到5.15亿元，年均增长19.3%；社会消费品零售总额由12.89亿元增加到25.74亿元，年均增长15%；规上工业总产值由11.5亿元增加到55亿元，年均增长24.8%；全社会固定资产投资由34.05亿元增加到90.47亿元，年均增长21.6%；城镇常住居民人均可支配收入由10955元增加到20825元，年均增长13.7%；农村常住居民人均可支配收入由3243元增加到7952元，年均增长19.6%。生产总值、地方公共财政预算收入、农村常住居民人均可支配收入、旅游综合收入等11项指标实现翻番[3]，县域经济呈现出稳中有进、进中向好、跨越赶超的良好态势，先后被省委、省政府表彰为“三农”发展进位先进县、县域经济工作成绩晋位显著单位、旅游产业发展突出贡献县。 （二）“十二五”以来，我们着力扩投资、增后劲，项目建设实现新突破 项目投资拉动有力。大力实施“项目引擎”工程，“十二五”期间共实施重点项目638个，完成投资211亿元，较“十一五”时期增加项目341个，增加投资148亿元。其中，工业重点项目134个，投资74.1亿元；农业重点项目154个，投资25.2亿元；城镇建设重点项目191个，投资65.7亿元；交通重点项目55个，投资20.8亿元；社会发展重点项目104个，投资25亿元。重点项目投资在县域经济发展中起到了关键作用。 招商引资推动有力。坚持把招商引资作为促开放、促发展的重要抓手，招商引资累计到位资金88亿元，较“十一五”时期增加2.4倍；累计直接利用外资1300万美元，增加1.9倍；实现外贸出口1.5亿美元，增加2.6倍，招商引资实现投资占全社会固定资产投资的比重达到28%。 财政金融撬动有力。财政累计投入资金6亿多元与银行机构合作，为实体经济企业融资近20亿元；依托聚信担保公司，发放担保贷款14.5亿元；依托城投公司融资15.1亿元，有力支持了城镇项目建设；筹集过桥资金9000万元，缓解了企业续贷难。全县金融机构贷款余额由2010年的16.29亿元增加到53.99亿元，存贷比由42.5%提高到56.4%，贷款余额、存贷比均位居全州第三，基本形成了精准输血与刺激造血并举、政银企良性互动的局面，连续四年获得“湖北省金融信用县”称号。 （三）“十二五”以来，我们着力壮产业、促转型，结构调整迈出新步伐 三次产业结构比由2010年的34.8︰26.9︰38.3调整为 23.8︰34.2︰42。一产业占比下降11个百分点，二、三产业占比 分别提高7.3、3.7个百分点。 农业提质增收。全国生猪调出大县和全省产粮、产油大县地位持续巩固。六大特色产业链建设不断加强，基地种植面积由2010年的24.1万亩增加到50万亩，畜禽出栏量由260.4万头(只)增加到395.2万头（只）。共培育省级农业龙头企业3家、州级农业龙头企业17家、农民专业合作社729家。共创建“中国名优硒产品”10个、“中国特色硒产品”17个、湖北省名牌产品5个、省著名商标9件，一批农业龙头企业带动了特色农业产业加快发展。 工业提速增效。大力实施“工业提速”工程，富硒绿色食品加工、新型节能建材、光伏电子等工业企业集聚发展。永恒太阳能、爱茵木塑、鑫麒麟管业等3家企业被认定为高新技术企业。研究新技术新工艺10多项，申请专利51件。深入开展“万名干部进万企、创优服务稳增长”活动，帮助企业解决了部分发展难题。2015年净增规上企业8家，总数达到74家，位居全州第二，规上工业增加值年均增长14.2%。着力搭建工业承载平台，广润片区、下坝片区、火车站片区园区建设同步推进，“一园三区”的工业发展格局初步形成，入驻企业由2010年的20家增加到39家，年总产值突破28亿元，提供就业岗位1.2万余个，建始工业园区被列入全省十个PPP项目[4]试点园区，园区产业发展规划通过省专家组评审。红岩寺秋桂创业园等乡镇工业小区突破推进。 旅游提档增速。强力推进“旅游升级”工程，2014年被命名为“湖北旅游强县”，在全省率先编制的《建始县乡村旅游发展规划》通过省级评审并成为全省的标杆。支持核心景区建设，野三峡、石门河景区创建成为国家4A级景区，朝阳观景区创建成为国家3A级景区，石门河景区成功入选“美丽中国·第一届最美中国符号品牌榜”。着力完善旅游配套，共培育四星级宾馆2家、旅行社7家，发展农家乐425家。成功举办“牵手黄四姐·情定石门河”民俗集体婚礼活动，积极争取并配合央视完成了《乡约·金建始》节目录制，以建始民歌、风土人情为题材的大型乡村音乐剧《黄四姐》在武汉、北京成功上演，“人类起源地·醉美金建始”的知名度和美誉度不断提升。2015年接待游客224.37万人次，实现旅游综合收入14.41亿元，分别是2010年的6.7倍、7.9倍，增幅分别居全州第二、第一。生态文化旅游业带动交通运输、商贸物流等业态繁荣发展。 （四）“十二五”以来，我们着力抓城建、求突破，城乡面貌展现新形象 县城建设大提质。坚持新老城区建设同步推进，县城面貌焕然一新。城区空间有效拓展，建始大道和209国道绕城线全面建成通车，中心城区面积由10平方公里扩大到17平方公里，建成区面积由6.4平方公里扩大至10平方公里。旧城改造协调推进，红土坪区域开发推进有力，原党校、烟厂、化肥厂等区域旧城改造取得明显成效，有效推动了旧城区扩容提质。城市功能不断完善，全面完成城市公交、出租车营运改革，下坝污水处理厂建成投产，广润集贸市场建成投入使用，并成功创建为省级示范农贸市场。以“六城”同创[5]为载体，共规划城市基础设施建设项目91个，已完成投资1.7亿元，新建停车场18个、交通微循环贯通工程11个、港湾式公交停靠站11个、休闲文化广场7个、公共厕所10个。 镇村环境大改善。把乡镇集镇作为新型城镇化的主战场，支持乡镇实施“六个一” [6]和“六大改造” [7]工程，红岩寺全州城乡一体化示范乡镇成效明显，红岩寺、花坪、业州大堰集镇完成综合改造，茅田、景阳、高坪、官店、长梁天生集镇综合改造工程进展顺利，龙坪、三里绕镇大道建设稳步推进，红岩寺、花坪被列为“全国重点镇”。围绕209、318国道及通乡干道沿线多点布局，共建设耍操门、桃园、小西湖等示范中心村50个，建成特色民居8000多户。 管理水平大提升。坚持规划先行，先后完成县城总规修改和10个乡镇、410个村（社区）的规划编制工作，城乡规划编制实现全覆盖。推行城管执法延伸到乡镇，按照“扫干净、摆整齐、保畅通”的基本要求，全面加强规范化、精细化、常态化管理，有效遏制了乱停乱放、占道经营、渣土扬尘、噪声污染等行为。重拳清理整治“三违”，有力打击了违法用地、违法建设、违法经营等行为。实施市民文明素质提升工程，多层次、全方位开展文明礼仪教育培训，共开办市民学校24期、举办道德讲坛350期。成功创建为“省级园林城市”、“省级卫生城市”，被授予“湖北省城镇规划建设管理‘楚天杯’”、“全州城乡建设管理先进县市”等荣誉称号。 （五）“十二五”以来，我们着力优生态、亮底色，美丽建始开启新征程 生态治理成效初显。深入开展“绿满荆楚”、“五个更”等专项行动，大力实施退耕还林还草、天然林保护、石漠化治理、10万亩速生丰产林等生态工程，森林覆盖率由2010年的60.23%提高到62.51%，清江景阳段“清网行动”基本完成，全面实施县、乡、村“三级”河长制。关停泰丰水泥立窑生产线，关闭景阳水泥厂、杨家湾火电厂等高污染、高耗能企业，全面完成总量减排目标任务，城区空气质量优良天数年均稳定在340天以上。 生态保护全面加强。建立健全了“源头严控、过程严管、后果严惩”的监管体系和机制。严格执行项目建设环保“三同时”制度[8]，非法采矿、非法经营加工木材、乱砍滥伐等行为受到有力打击。生态创建卓有成效，红岩寺镇创建为国家级环境优美乡镇，花坪镇、长梁乡创建为省级生态乡镇，长梁火龙、高坪八角、三里石牌湖等21个村被命名为省级生态村。 （六）“十二五”以来，我们着力办实事、惠民生，社会事业取得新进步 基础设施不断完善。累计实施国省道改造升级382公里、通畅工程899公里、农村公路安保工程800公里，通过乡村公交、班车客运、约租客运等形式实现“村村通客车”率100%，完成172公里绿色旅游公路建设，红景绿色生态旅游公路建设得到交通运输部充分肯定，银北高速建恩段已开工建设。全面实施全国小农水重点县建设项目和高标准基本农田整治，农田水利基础设施不断改善，完成高坪、长梁、三里三大灌区建设，解决了16万多农村人口和7万多农村学校师生的饮水不安全问题，农村安全饮水普及率达89.9%。强力推进电网升级改造和输变电工程建设，长梁、龙坪、三里、景阳等乡镇农村电网升级改造和输变电工程建设推进有力，供电保障水平不断提升。信息化基础设施建设全面加强，361个行政村实现了通光纤网络。 公共服务不断加强。统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育、民办教育协调发展，农村义务教育薄弱学校改造、高平国际实验学校、县一中教学楼等一批教育项目强力实施，建成乡镇公办幼儿园10所，改造农村学校危房3万余平方米，建始一中创建为省级示范高中，县中等职校被评为省级示范职业技术学校，民族高中建成投入使用。办学质量明显提升，高考一本上线人数由“十一五”期间的579人增加到958人，高中阶段毛入学率由2010年的70.2%提高到93.2%。加强医疗卫生服务体系建设，全面实施基本药物制度，强力推进县级公立医院改革，人民医院业务大楼建成投入使用，县民族医院一期工程基本完工，启动实施县中医院整体搬迁，乡镇卫生院建设全面加强，新建标准化村卫生室247个，基本实现了大病不出县、小病不出乡，有效缓解了看病贵、看病难问题。强化计生优质服务，生育水平保持稳定。民族文化活动中心全面投入使用，文化体育中心建设前期工作推进顺利，农村文化体育设施建设不断加强，建始档案馆晋升为国家一级档案馆。在全国区县中率先打造的集行政审批、信息公开、电子监察等10大功能于一体的信息化政务服务系统，被评为全国区县级电子政务优秀应用案例。 减贫步伐不断加快。依托华中科技大学减贫研究院科学制定了全县脱贫摘帽的时间表和路线图。扎实开展“精准识别”工作。深入开展驻村结对帮扶工作，组建117支工作队，选派122名第一书记，对口帮扶重点贫困村，全县7012名党员干部职工对口帮扶建档立卡贫困户。探索建立了农业经营主体带动贫困户增收致富的利益联结机制，出台了财政奖补到户和金融扶贫到户扶持政策。2015年支持建档立卡贫困户贷款1.1亿元，统筹使用财政资金2.1亿元，实施5个攻坚片区和32个贫困村整村推进工作，减贫2.15万人。“十二五”时期累计完成77个贫困村和20个重点老区村的整村推进工作，共减贫9.36万人。 社会保障不断夯实。累计新增城镇就业2.21万人，新建保障性住房1.18万套，改造农村危房9844户，搬迁贫困户5248户。城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上，社会救助体系逐步完善，社会保障兜底政策全面落实，“按标施保”试点得到省、州高度肯定，工作经验在全省推广。 社会管理不断创新。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，深入开展道路交通安全“四方一责”社会化管理，全面落实县级领导包矿和“131”驻矿监管责任制，完成食品药品监管体制改革。全面实施“三位一体”基层治理模式[9]创新，城乡网格化服务管理全面加强，普遍建立法律顾问制度实现全覆盖。主动回应社会关切，及时处置突发事件，积极妥善化解信访矛盾，有效应对网络舆情，全县社会大局保持了和谐稳定。 同时，县政府每年承诺的“十件实事”全部完成。国防动员、征兵及双拥工作成效显著。工会、共青团、妇联、工商联、残联、老龄、民宗、移民、物价、气象、供销、粮食、史志等各项工作都取得了长足进步。 （七）“十二五”以来，我们着力转作风、提效能，自身建设取得新成效 我们始终依法履责、务实尽责、主动担责，切实推进法治型、创新型、廉洁型、服务型政府建设。把依法行政贯穿于政府行为的全过程，营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。深入推进行政审批制度改革，认真落实行政审批服务“三集中三到位一统一”模式[10]，县乡村三级政务服务体系建设全面加强，政府机构改革和事业单位分类改革全面完成。坚持把纪律挺在前面，严明政治纪律严守政治规矩，严格落实党风廉政建设主体责任，认真贯彻中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，干部作风明显好转。认真吸纳各方意见，自觉接受各项监督，认真办理了人大代表建议和政协委员提案。 刚刚过去的2015年，我们积极适应新常态，有效应对经济下行压力，较好的完成了年初确定的各项目标任务，全年预计生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长24.3%；地方公共财政预算收入增长11.5%；规上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长11.5%；招商引资到位资金增长24.7%；外贸出口增长20.38%；直接利用外资增长51%；旅游综合收入增长67.2%；城镇化率达到35.83%；城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%、11.3%。环保和安全生产等指标均控制在州定目标范围内。 各位代表，“十二五”以来取得的成绩来之不易。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结奋进、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、帮助建始发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！ 奋斗的历程充满艰辛，积累的经验弥足珍贵。实践证明，要实现县域经济社会又好又快发展，必须始终坚持党委领导，自觉接受人大、政协监督，紧紧团结和依靠全县干部群众，形成合力抓发展；必须始终保持发展定力，坚决贯彻州委、州政府和县委的决策部署，不动摇、不折腾、不懈怠，一以贯之推动发展；必须始终坚持务实进取，不为任何困难风险所惧，不为任何杂音干扰所惑，敢为人先、勇于探索，用责任激发发展动能，用担当升腾发展气场；必须始终坚持统筹兼顾，既立足当前补短板、打基础，又着眼长远抓谋划、促跨越，全面加快小康进程；必须始终坚持民生为本，把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，把民之所望作为施政所向，用实绩赢得信任和支持。 当然，我们也清醒地看到发展中存在的问题和不足，主要是：受宏观经济环境影响，社会消费品零售总额增速、规上工业增加值增速、城镇化率三项指标没有完成“十二五”规划目标任务；基础设施落后，贫困程度深，精准脱贫任务艰巨；经济结构不优，产业实力不强，转型升级亟待加快；财政增收难，刚性支出逐年增加，财政收支矛盾突出；缺乏大项目、大产业支撑，发展后劲有待增强；极少数干部责任意识不强、工作作风不实等等。这些矛盾和问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、“十三五” 发展的总体思路、总体目标和工作重点 “十三五”时期是我县发展的黄金机遇期、投资高峰期、改革攻坚期，更是我县精准脱贫、竞进小康的决胜期。 “十三五”时期全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面” [11]布局，积极践行“三维纲要” [12]，深入推进“五州”战略 [13]，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持与全省同步全面建成小康社会的总要求，突出创新驱动、城乡协调、生态文明、扩大开放、共建共享、法治保障，坚决打赢脱贫攻坚战，确保“十三五”期末全面消除绝对贫困、全面建成小康建始。 “十三五”时期全县经济社会发展的总体目标是：主要经济指标年均增幅高于全省平均水平，在全省三类县市中的位次明显前移，2019年实现“县摘帽、乡出列、村脱贫、户销号”的脱贫目标，到2020年，把建始建成国家级生态县，“全国全域旅游示范区”。主要经济社会发展指标的预期目标是：生产总值年均增长8.8%；全社会固定资产投资年均增长17%；社会消费品零售总额年均增长12%；地方公共财政预算收入年均增长8%；规上工业增加值年均增长7%以上；旅游接待人次年均增长20%，旅游综合收入年均增长20%；旅游业增加值占GDP的比重、服务业增加值占GDP的比重分别达15%、46%；城镇化率提高7.5个百分点；森林覆盖率达到68%；城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%；城镇调查失业率、人口自然增长率、安全生产、节能减排控制在州下达的目标以内。 “十三五”时期全县经济社会发展的工作重点是： （一）突出创新发展，促进产业升级。坚持以调结构、转方式、提质量、增效益为主线，充分利用“互联网+”、“硒+”、“旅游+”，大力推进产业创新、技术创新、体制创新，加快建设茶叶、畜禽、生态文化旅游、清洁能源、信息、大健康等产业链，促进产业升级、融合发展。 （二）突出协调发展，加快城乡统筹。坚持实施“五个统筹” [14]，大力推进新型城镇化，全面提高城镇化质量，推动县城扩容提质、乡镇集镇特色发展和美丽乡村建设，加快构建县、乡、村三级城镇体系。强化县城与乡村、城镇与产业协调互动发展，不断提高城乡管理水平，缩小城乡差距，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的一体化发展新局面。 （三）突出绿色发展，建设生态文明。强力实施“山更青、水更绿、天更蓝、地更净、城乡更美”五大专项治理，大力发展绿色环保产业，推进资源节约集约利用，加快完善生态环保监管制度，着力构建生态文化、生态环境、生态产业、生态城乡、生态保障五大体系，推进生产生活方式和消费模式绿色转型，努力把绿水青山变成群众脱贫致富的金山银山。 （四）突出开放发展，集聚发展活力。坚持把扩大开放作为加快发展的活力之源，以开放促改革、促发展、促创新。大力推进体制机制创新，致力推动重点行业、重点领域实现改革新突破。提升园区承载能力、积极培育节会品牌、广泛聚集智库资源搭建开放平台，创新推进招商引资引智，大力发展对外贸易，努力构建全方位、宽领域、多层次、高水平的对外开放新格局。 （五）突出共享发展，着力脱贫攻坚。切实保障和改善民生，按照“精准脱贫、不落一人”的要求，坚决打赢脱贫攻坚战。以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。繁荣发展各项社会事业，推进城乡基本公共服务均等化，让人民群众共建共享更美好的生活、更优越的服务、更广阔的发展空间。 （六）突出法治保障，推进依法行政。坚持用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法行政，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。坚持依法治理，推进社会治理法治化、现代化、精细化。到2020年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。三、2016年工作安排 2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是打赢脱贫攻坚战的首战之年。做好今年的工作，对于实现“十三五”奋斗目标至关重要。 全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕州委、州政府和县委的决策部署，用脱贫攻坚统揽发展全局，突出精准脱贫、产业发展、六城同创、投资拉动、生态建设、社会民生六大重点，奋力实现“十三五”良好开局，为确保如期脱贫、全面小康奠定坚实基础。 今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长12.5%；地方公共财政预算收入增长10%；规上工业增加值增长9%；旅游接待人次增长20%，旅游综合收入增长22%；城镇化率提高1.6个百分点；城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、11%；招商引资到位资金增长15%，利用外资增长12%，外贸出口增长12%；城镇调查失业率控制在4.1%以内；环保和安全生产等指标控制在州定目标范围内。 为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作： （一）抓精准脱贫，弥补发展短板 精准脱贫是头等大事和第一民生工程，也是我县最宝贵和最难得的发展机遇。按照“精准扶贫、不落一人”的总体要求，努力弥补发展短板，缩小发展差距，聚力打赢脱贫攻坚的开局之战。 精准施策扶真贫。深入落实“六个精准” [15],大力实施“五个一批” [16],做到因村施策、因户施策、因人施策。发展生产脱贫一批，以烟叶、猕猴桃、茶叶、核桃、魔芋、景阳鸡等产业为重点，充分发挥市场主体的带动作用，大力推行农业经营主体带动贫困户发展的利益联结新机制，鼓励贫困户就业创业，拓宽致富渠道。大力开展“旅游促进型精准扶贫试点”工作，推进石门村国家级旅游扶贫试点村建设，打造桃园、石牌湖、牛角水、小西湖等乡村旅游扶贫示范点。易地搬迁脱贫一批，整合易地扶贫搬迁、生态移民、危房改造、移民避险解困等项目，鼓励贫困户向县城、工业园区、乡镇集镇、中心村镇、扶贫安置小区以及旅游景区沿线安置，建设扶贫搬迁安置小区50个，完成扶贫搬迁安置7729户，实现搬得出、稳得住、能致富的目标。生态补偿脱贫一批，稳步推进退耕还林还草、水土保持等重点生态修复工程，完善森林资源保护、生态公益林建设等重点领域的生态补偿制度，探索生态脱贫新路子。发展教育脱贫一批，完善贫困学生资助制度，设立500万元特困学生救助资金，适度优化教育布局，阻断贫困代际相传。实施雨露计划、阳光工程、转移就业培训等项目，切实提高贫困户创业就业能力。社会保障兜底一批，设立500万元大病医疗救助资金，用好农村扶贫、新农合、农村低保、社会救助等政策资金，应保尽保、应救尽救，实现政策兜底脱贫。 精准统筹真扶贫。统筹整合财政资金8亿元以上实施精准脱贫，全面落实精准激励到户扶持政策，用足用活扶贫小额信贷资金。大力推进扶贫攻坚片区开发，全面完成当阳片区、申酉片区等5个扶贫攻坚片区脱贫任务。支持官店镇走在全州“四县市五乡镇”高山连片特困地区[17]开发前列。统筹好城镇投资开发公司、扶贫开发投资公司等建设融资平台，争取13亿元以上的资金实施一批区域发展和脱贫项目。认真实施以“强基础、兴产业、促脱贫”为主题的“万名干部进万村惠万民”活动，统筹好“616”工程[18]、华中农业大学定点扶贫、咸宁市对口支援和省农发行、长江航务管理局、华电湖北省发电有限公司、武昌理工学院以及州、县、乡、村的各种资源，实行精准帮扶。统筹好中国西部研究与发展促进会、县扶贫协会等社会资源参与扶贫。调动贫困人口的积极性，激发内生动力，形成整体联动、多方助力的局面。 精准考评真脱贫。按照“五个一批”制定作战方案和作战图，建立指挥体系、协同体系和一线操作体系，实行最严格的精准扶贫督办机制和问责机制，建立纵向考核到乡（镇）、村、帮扶工作队，横向考核到行业部门、帮扶责任人的考核制度。对精准扶贫对象、精准帮扶措施、精准脱贫成效实行精细化动态数据管理，严格按照脱贫程序，逐户评估脱贫情况、逐级抽样核查、逐项公示公告，让群众公认，实现真减贫、真脱贫，确保全年3.6万人脱贫销号，32个贫困村脱贫出列，红岩寺镇率先整体脱贫。  （二）抓产业升级，增强发展实力 大力推进“七大产业链” [19]建设，逐步建立产业链条长、配套全、层次高、效益好的特色产业体系，努力打造产业发展升级版。 做强特色农业。打好富硒牌、绿色牌、有机牌。在稳定粮油生产的基础上，新发展各类特色产业基地2万余亩，全面提升基地管理水平，适度增长畜禽出栏量。支持农民专业合作社、产业化加工企业等新型经营主体发展，不断提高农产品精深加工水平。进一步提升硒姑娘酒、魔芋双歧因子、富硒乌龙茶、枸杞珍酒、富硒冷水鱼等一批富硒产品的市场影响力，提高全县特色农产品的品牌附加值，使农产品加工业产值占农业总产值的比例达到75%。 做大新型工业。加大市场主体培育力度，围绕富硒保健品、饮品、食品等产业培植一批市场主体，力争新增规上企业8家以上。加快工业项目建设，力促红土地新型节能建材生产线、矿泉水灌装生产线、年产500吨地奥司明成品药剂生产线等项目建成投产，支持木制工艺品精深加工、肉食品深加工、高效异质结电池片生产线等项目开工建设，尽力促成机器人制造电子连接器零组件生产线、建始磺厂坪50兆瓦光伏发电（一期）等项目落地。加快推进风力资源合作开发、页岩气勘探开发等项目前期工作。提升优质服务水平，深入开展“万名干部进万企、创优服务稳增长”活动，主动帮助企业破解土地、人才、资金瓶颈，依托华中农业大学在我县设立的5个院士（博士）工作站，引导企业与高校及科研机构合作，鼓励企业走创新发展、科技发展之路。拓展工业园区面积，完善配套功能，把工业园区建成招商引资的“洼地”、城市发展的“高地”、人民群众创业就业的“福地”。 做精生态旅游业。着力丰富旅游业态，积极推进石门河、野三峡景区捆绑创建5A级景区，支持石门古风三岔河景区、野三峡龙湾景区、自驾车营地等配套项目建设，积极推进官店镇五界谷旅游区建设。依托生态旅游公路打造路域景观，加快构建全域旅游格局。大力拓展旅游市场，精心筹划“黄四姐牵手刘三姐”文化旅游互动活动、全国旅游建始摄影大赛等活动，积极优化客源结构、拓展客源市场，力争客源半径扩大到500公里以外。全力推动融合发展，牢固树立“结构围绕旅游调、产品围绕旅游造、功能围绕旅游配、群众围绕旅游富”的理念，鼓励三里石牌湖蓝莓采摘基地、关口葡萄长廊、牛角水桓丰生态农庄创建3A级景区，鼓励开发工业旅游项目，鼓励农家乐创星升级，发展民宿旅游。推进大健康产业链建设，全力推动旅游全产业链互动融合。 做活商贸服务业。坚持消费引领，带动产业升级。瞄准医养一体、度假休闲、体育赛事、文化创意、金融、通信、物流等现代服务业，发展服务型消费。利用富硒有机等资源优势，促进绿色消费。依托“互联网+”发展电子商务，建设县级电商孵化中心，加快农村物流体系建设，努力实现村级电商服务站全覆盖，扩大农村消费。积极培育限上商贸企业，壮大商贸市场主体，更加精准地满足不同的消费需求。积极支持外贸企业出口创汇，提高对外贸易水平。 （三）抓城乡统筹，改善发展面貌 以“1+6”创建[20]为抓手，持续深入推进“六城”同创，实施精细化管理和人性化服务，优化宜旅、宜业、宜居环境，不断提升服务游客的开放度、投资者的满意度、人民群众的幸福度。 完善城乡功能。完善县城停车场、休闲广场、公共厕所、交通信号灯等市政工程建设，完成体育场复建，启动城区森林公园、新城区垃圾处理场和下坝新城区次干道建设，支持原化肥厂片区、党校片区、烟厂片区建设和长兴产业城建设，支持高平国际实验学校、民族医院尽早投入使用。围绕“六个一”和“六大改造”工程，加快实施长梁、龙坪、茅田、三里棚户区改造项目，开展花坪、长梁绕镇公路前期工作，推进景阳、官店、高坪等乡镇休闲文化广场建设，推进龙坪、茅田垃圾填埋场建设，力争启动乡镇污水处理厂和配套管网建设，提高乡镇垃圾、污水处理率。巩固红岩寺全州城乡一体化示范乡镇创建成果，进一步加强“美丽乡村”建设。 精细城乡管理。严格规划管控，推进业州城区、小垭门片区控详规编制工作，完成下坝新城区控规审查报批工作。重拳整治“三违”行为，规范居民建房秩序。严格落实“五定”职责[21]和门前“五包”责任[22]，加大城市“六乱”处罚力度，持续深入推进城区渣土扬尘治理、噪声污染治理、交通畅通、河道清理、空气净化等专项行动，完成业州大道“市容环境美好示范路”创建工作。进一步加强乡镇集镇综合管理，实现与县城“六城”同创同步推进、同步提升。 培育文明素养。文明是城市之魂，美德是立身之本。持续开办市民学校、举办道德讲坛和开展志愿者服务等活动，深入开展社会主义核心价值观教育“六进” [23]、各行各业“十星”文明创建[24]、推荐身边好人等活动，引导“全民、全域、全程”参与“六城”同创，激发群众心中向上、向善、向好、向美的力量，让每个市民都成为文明城市的名片。加强农村精神文明建设，着力培育新型农民、优良家风、文明乡风。 （四）抓项目引擎，夯实发展后劲 坚持把投资和项目作为主抓手，进一步做大发展底盘，为县域经济发展提供持续动力。 扩大有效投资。精心谋划项目，围绕绿色产业、节能环保、基础设施、公共服务体系等重点建设领域，加强项目策划，全年拟实施重点项目168个，完成年度投资68亿元以上。高效实施项目，全面优化项目审批流程，提高项目落地效率。完成木桥河水库建设，加快化肥厂城市棚户区改造、三峡库区影响区垃圾污水处理等续建项目建设进度。启动易地扶贫搬迁、县城应急供水工程等重点项目建设。积极谋划和推进PPP试点项目。 狠抓招商引资。利用“鄂港澳”、“硒博会”等招商引资平台，立足资源优势和主导产业，力争引进科技含量高、土地利用率高、投资强度大、创税能力强的好项目、大项目。力促当阳片区及高岩子林场旅游综合开发、凤冠山文化旅游项目、景阳鸡深加工、马铃薯精深加工等项目招商引资工作取得实质性进展，力争全年签约、落地项目10个以上。 优化财税金融。落实好结构性减税政策，减轻企业负担，积极培育新税源。严格执行财经纪律，严格控制一般性支出，优化支出结构，清理盘活财政存量资金，不断提高财政保障水平。全面加强政银企合作，积极支持实体企业发展，努力缓解企业融资难题。加强金融生态环境建设，继续创建“全省金融信用县”。成立农村产权交易中心，引导小额贷款公司、担保公司、保险公司健康发展，鼓励发展众筹、众创等新型投融资形态，有序激活社会资本，实现投资主体多元化。充分发挥城投、旅投、交投、扶投等投融资建设平台作用，提高国有资金的使用效益。 （五）抓生态环保，厚植发展优势 绿色是建始的底色，生态是建始的优势。坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的绿色发展导向，不断推进绿色繁荣。 强化生态保护。严格落实“河长制”，加大以“一江五河” [25]为重点的河流保护力度，确保清江干流建始段水质稳定在Ⅱ类标准，城乡集中式饮用水源地水质达标率达到100%。严格加强城镇山体保护，有效保护丹霞地貌。严厉打击乱砍滥伐行为，加大森林资源管护力度，规范木材加工市场管理。严格环境执法监管，完善环境污染事故预防和处置体系，城区空气质量优良天数保持在300天以上。 实化生态治理。持续深入实施“五个更”专项治理，继续开展“绿满荆楚”行动，完成造林绿化面积7.9万亩以上，实施天保二期、新一轮退耕还林还草、石漠化综合治理、清江流域水污染防治、农村环境连片综合整治等生态治理重点工程项目。进一步提高城区天然气使用普及率，并积极创造条件向乡镇延伸。淘汰关闭落后产能，严禁黄标车在限行、禁行区域内通行。 深化生态创建。科学编制《建始县生态功能红线分布图》，构建定位清晰、功能互补、统一衔接的生态空间体系。积极推进城市绿色发展，真正让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。大力推广清洁种植、绿色养殖、集约生产，继续开展生态乡镇、生态村、绿色学校、绿色社区、绿色酒店创建活动。大力开展“环保五进”活动，推动形成节俭养德、绿色低碳的生活方式。努力建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美好家园。 （六）抓民生事业，共享发展成果 民生连着民心，民心凝聚民力。始终把改善民生作为发展的根本目的，全面提高人民群众的获得感、幸福感。 加强基础设施建设。全力服务银北高速建恩段工程建设，实施云天公路路面建设，强力推进米水河至闸木水、花石、花唐、三高等公路改扩建，实施拆并村通畅工程50公里、农村公路安保设施150公里，全力争取安张衡铁路过境建始。全面完成榨茨河流域治理工程，启动东龙河二期治理、马栏溪小流域治理和金滩坪水库建设，实施张家湾、庙湾等4座小型水库除险加固工程，积极实施农村饮水提质增效工程，加强水源地保护，不断提高城乡供水安全保障能力。加快全县电网建设，凤冠山110千伏和楂树坪、三里35千伏输变电工程建成投运，唐坪、粟谷坝35千伏配电站开工建设，新建及改造公用配电变压器116台、10千伏线路365公里、低压线路341公里。加快推进龙坪申酉、业州当阳坝万亩高标准基本农田土地整治，启动业州镇、红岩寺镇2个万亩高标准基本农田土地整治项目。加快信息基础设施建设，强力实施宽带乡村惠民工程，实现100%的行政村、40%的农户通宽带，完成4.32万户的“幸福新农村”宽带接入目标，完成224个村的广播“村村响”工程和6.9万户电视“户户通”工程建设任务。 大力发展社会事业。继续实施农村义务教育薄弱学校改造，实施第二期学前教育三年行动计划，深化教育改革，全面提高教育教学质量。深化县级公立医院综合改革，加快推进县中医院搬迁重建，不断完善乡镇卫生院功能配套，新建50个标准化村卫生室，继续全面实施基本药物制度。全面落实二孩生育政策，提高计生优质服务水平。放大土家乡村音乐剧《黄四姐》品牌效应，着力打造建始文化名片，加强农村文化体育设施建设，不断丰富群众文化生活。继续推进“国家知识产权强县工程试点县”建设，积极开展科学技术普及活动。深入推进全国民族团结进步示范县创建活动。 全面强化社会保障。完善更加积极的就业政策，推动“大众创业、万众创新”。不断扩大社会保险覆盖面，加快城乡社会保障体系建设。完善社会救助体系，加大临时救助、大病救助工作力度，提高农村低保保障标准和特殊困难对象住院报销比例。全面建成残疾人康复中心和残疾人托养中心，加快推进社会福利综合服务中心、农村老年人互助照料活动中心建设。积极推进棚户区改造，尽力缓解城镇居民住房困难。落实部分殡葬费用惠民补助政策，加强殡葬规范管理，推动形成文明节俭的丧葬新风尚。 创新推进社会管理。巩固深化“三位一体”基层治理，着力加强网格化服务管理，全面加强治安防控，严厉打击违法犯罪，不断提升社会综合治理水平。牢固树立“隐患就是事故”的理念和“全面、全程、全员”的大安全观，全面提升安全监管水平。贯彻落实食品安全“四个最严”的要求[26]，积极争创食品药品安全示范县。加大普法工作力度，切实提升普遍建立法律顾问工作成效，全面加强网上舆情引导和管控，维护社会大局稳定。认真开展第三次农业普查，加快推进土地经营权确权登记和不动产统一登记工作，不断加强 人民武装建设和国防动员工作，统筹做好档案、史志、邮政、通信、物价、移民、气象等工作。支持工会、共青团、妇联、老龄、工商联、科协、残联等群团组织开展工作，努力促进社会和谐发展。四、加强政府自身建设 坚持依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，弘扬社会主义法治精神，努力建设人民满意政府。 依法履行政府职能。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，推进政府及其部门职责的法定化。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，构建公开透明、公平公正的市场竞争环境。积极推进供给侧结构性改革[27]，努力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，不断提高供给质量和效率。深化行政审批制度改革，积极承接和落实下放的行政审批事项，加大减政放权、中介服务事项清理和事中事后监管力度，着力抓好机关事业单位养老保险制度改革、公务用车制度改革等工作。创新行政管理方式，完善政府绩效管理。引入竞争机制向社会购买公共服务，促进基本公共服务均等化。探索建立“容错”“容缺”机制，鼓励大胆干事、担当有为。 全面推进依法行政。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，推进科学决策、民主决策、依法决策。严格实行执法资格管理和持证上岗制度，促进严格规范公正文明执法。加强行政执法保障，推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。依法严厉惩处各类违法行为，有效维护群众切身利益，确保有法必依、执法必严、违法必究。依法有效化解社会矛盾纠纷，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求。 强化行政制约监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督，加强行政监督和审计监督，主动接受社会监督和舆论监督,认真办好代表建议、委员提案。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。探索完善政府新闻发言人制度，及时回应人民群众关切。加强行政复议工作，完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。强化行政负责人落实依法行政第一责任，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。严明政治纪律严守政治规矩，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》，严格执行《中国共产党纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设主体责任，努力塑造清正廉洁的政府形象。 各位代表！脱贫攻坚的进军令已经发出，攻坚拔寨的集结号已经吹响。历史赋予使命，人民满怀期盼。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县上下的智慧和力量，以决战之势、决胜之勇，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面开启发展新征程而努力奋斗！  注释： [1]“三州”战略：即“生态立州、产业兴州、开放活州”战略。 [2] “四大工程”、“三大发展”：即中共建始县委十四次党代会提出的项目引擎、工业提速、城建突破、旅游升级工程，特色农业产业发展、社会管理创新发展、民生事业协调发展。 [3]11项翻番指标：生产总值、地方公共财政预算收入、规上工业总产值、规上工业增加值、全社会固定资产投资、农村常住居民人均可支配收入、招商引资到位资金、直接利用外资、外贸出口、旅游接待人次、旅游综合收入。 [4]PPP项目：即Public—Private—Partnership的字母缩写，公私合营模式项目。 [5]“六城”同创：同步创建全国、全省优秀旅游城市、文明城市、园林城市、卫生城市、森林城市、环保模范城市。 [6]“六个一”：即每个乡镇建设一个农产品集贸市场、一个垃圾处理场、一座污水处理站、一个休闲文化广场、一条特色示范街道和一座供水厂。 [7]“六大改造”：即乡镇集镇管网人行道改造、路灯亮化改造、街面绿化改造、环卫设施改造、广告和招牌规范化设置改造、道路黑色化改造工程。 [8]“三同时”制度：建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 [9]“三位一体”基层治理模式：指以“村医村教进班子、法律顾问进乡村、农民办事不出村”为抓手的“三位一体”基层治理创新模式。 [10]“三集中三到位一统一”模式：即行政审批服务事项向一个股室集中、行政审批服务股室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，审批职能归并到位、审批职权授权到位、电子监察全程覆盖到位，统一收费。 [11]“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 [12]“三维纲要”：即绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的。 [13]“五州”战略：即生态立州、产业兴州、开放活州、依法治州、富民强州。 [14]“五个统筹”：中央城市工作会议提出，做好城市工作要统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。 [15]“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 [16]“五个一批”：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。 [17]“四县市五乡镇”高山连片特困片区：指以恩施市红土乡、新塘乡，建始县官店镇，宣恩县椿木营乡，鹤峰县中营镇五个高山乡镇为代表的高山连片特困片区。 [18]“616”工程：省对口扶贫帮困机制，由1位省领导牵头，省直6个单位（4个省直厅局、一所高校或科研院所、一家大型企业）参与，对口支援一个民族县（市），每年至少办成6件实事。 [19]“七大产业链”：即州委、州政府提出的“烟草、茶叶、畜牧、清洁能源、生态旅游、信息、大健康”产业链。 [20]“1+6”创建：即以全国民族团结进步示范州创建为引领，同步创建全国、全省优秀旅游城市、文明城市、园林城市、卫生城市、森林城市、环保模范城市。 [21“五定”职责：即在全县城市综合管理中采取的“定领导、定单位、定社区、定路段、定责任”的措施。 [22]门前“五包”责任：即包卫生、包绿化、包设施、包美化、包秩序。 [23]社会主义核心价值观教育“六进”：即进机关、学校、企业、农村、社区、家庭。 [24]各行各业“十星”文明创建：即十星级文明乡镇、十星级文明村、十星级文明户（家庭）、十星级文明社区（小区）、十星级文明楼栋、十星级文明窗口、十星级文明服务标兵、十星级文明市场、十星级文明企业（工商户）、十星级文明风景旅游区（点）、十星级文明学校（班级）、十星级文明青少年、十星级文明快递员。 [25]“一江五河”：即清江建始段，广润河、东龙河、榨茨河、野三河、伍家河。 [26]食品安全“四个最严”的要求：即在新《食品安全法》中提出的最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 [27]供给侧结构性改革：从供给、生产端入手进行改革，通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给质量和效益，提高投资有效性，提升全要素生产率。