政府工作报告

　　——2017年12月27日在南漳县第十八届人民代表大会第二次会议上

　　南漳县人民政府县长肖力

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2017年工作回顾

　　2017年，我们认真贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以供给侧结构性改革为主线，认真贯彻新发展理念，着力实施绿色发展，全力推进“三县战略”【1】，加快实施“八大任务”【2】，经济社会保持了稳中有进的发展态势。

　　(一)抓发展、扩总量，综合实力不断增强。全年完成(下同)地区生产总值255.6亿元，可比增长7.5%;规模以上工业增加值可比增长6.3%;完成全社会固定资产投资283.3亿元，增长16%;完成地方公共财政预算收入13.32亿元，可比增长2.6%;实现社会消费品零售总额115.6亿元，增长12%;实现出口创汇17000万美元，增长21.5%;实现利用外资3977万美元，增长11.9%;实现城镇居民人均可支配收入28913元，增长8.7%;实现农村居民人均可支配收入14520元，增长8.4%。

　　(二)抓调整、促转型，发展质量不断提升。一、二、三产业占比预计由21.5：37.7：40.8调整到21：38：41。全年招商引资新签约项目120个，其中5亿元以上重大项目11个，完成实际到位资金202亿元。争取上级项目158个、资金11.55亿元。全县高新技术企业总数达15家，高新技术产品达43个，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到9.23%。新增市级以上农业产业化龙头企业3家;新增市级以上林业龙头企业4家，其中国家级林业龙头企业1家。新发展农民专业合作社162家，竹林翠峰茶叶种植专业合作社被认定为国家级农民专业合作社示范社;新增家庭农场227家。战胜严重旱涝灾害，粮食总产量保持稳定。全方位推动有机产业发展，“三品一标”【3】认证产品达140个，认证面积达42.2万亩，位居全省前列;获得有机认证和转换认证证书85张，占全国的0.48%，占全省的15.9%，占全市的75%;有机认证和转换认证种植基地11万亩，占全县耕地面积的13.4%，是全国平均占比的15倍。“水镜庄茶叶”荣获中国驰名商标;成功举办南漳高香茶，南漳香菇、南漳黑木耳、南漳官米品牌推介会;被授予“第二批国家农产品质量安全创建试点单位”、“国家有机产品认证示范创建区”，获得“第四届中国有机农业大会”举办权，南漳已成为当之无愧的“湖北有机产业第一县”。新增电商主体15家，电子商务应用企业达3000家，年电商交易额突破3亿元。香水河创4A级景区通过初检;楚桑丝博园作为全市首家农旅结合、三产融合发展及工业旅游特色项目，成功创建国家3A景区;板桥镇九龙观村被省政府命名为“湖北旅游名村”;四贤庄生态景观农业园、天池山生态农业科技示范园成功创建省级“休闲农业与乡村旅游示范点”;印象老家、芈月桃岭、染坊湾等乡村旅游蓬勃发展;成功举办有机采摘节、帐篷音乐节，旅游微电影及主题曲《等候》好评如潮，全县旅游知名度和美誉度进一步提升。

　　(三)抓基础、强建管，城乡面貌不断改善。大力推进城市基础设施建设、棚户区改造，城市品位和承载力进一步提升。完成凤凰山公园、旅游驿站及城区街道、背街小巷等建设任务;续建丁兰大道、丹阳大道延伸段;实施金庙路、青泥湾路、城南湿地公园、生态停车场、花石桥绿地公园等项目建设。蒙华铁路(南漳段)一期工程基本结束，郑万高铁(南漳段)征迁工作和施工建设进展顺利;启动G346国道、S251省道、S224省道等干线公路及农村公路、危桥新建改造、公路安防工程等交通项目29个，竣工19个;完成一级公路路基18公里、二级公路路基64.2公里，新建村级公路221.3公里，完成安防工程759.3公里;启动农村公路桥梁新建改造12座，巡检镇汉三大桥建成通车，我县成为全省首批、全市唯一“四好农村路”示范县。新建基站431个，光缆长度达7735千米，宽带用户新增42113户，宽带人口普及率达61%。城市建成区绿化覆盖率达32.8%，森林覆盖率达63.5%，成功创建“湖北森林城市”;九集镇曾家畈等17个村被命名为“湖北省绿色示范乡村”，板桥镇冯家湾村被列入中国传统村落名录，东巩镇昌集村，巡检镇峡口村、不二坪村、三里岗村被列入中国景观村落。大力开展秸杆禁烧、黄标车淘汰、禁燃区燃煤小锅炉淘汰改造、加油站油气回收改造、涉气企业稳定达标排放等大气污染治理工作，空气质量优良天数比例达76.7%，PM2.5【4】浓度同比大幅下降;大力开展水污染治理，蛮河、沮河两个国控考核出境断面水质连续12个月达到水功能标准，节能减排任务全面完成。“绿满南漳”提升行动【5】纵深推进，完成植树造林6.6万亩，绿化骨干道路621公里。启动18座镇(区)污水处理厂建设，建成18座镇(区)集镇垃圾压缩站。完成武安镇赵家营等10个村庄环境综合整治，建成10座农村生活污水收集处理净化设施。实行市场化运行、机械化作业、精细化清扫、无害化处理，城区道路保洁水平明显提高。切实加大禁违拆违力度，依法拆除违法建设113起，拆除违法建设面积1万余平方米，有效提升了城市形象。

　　(四)抓改革、求创新，发展活力不断增强。坚持向改革要“红利”，以改革破“瓶颈”。深化行政审批制度改革，坚持“一枚印章管审批”【6】，划转移交审批事项121项;按照“能减则减，能放则放”原则，核定行政审批事项152个，核减行政审批前置材料510件，核减政务服务事项前置材料490件，核减率达20.1%;持续简化审批流程，压缩审批时限30%;实行“一审一核”制【7】，实现窗口即审即出证、群众即到即办结。出台《南漳县鼓励工业项目投资优惠及奖励办法》，实施工业企业“三零”制度【8】，推动工业项目快落地、快开工。深化商事制度改革，实施“27证合一”【9】、“一照一码”【10】。实施财政专项资金竞争性分配办法，探索完善镇(区)财政管理体制，持续推进全国百佳国地税合作县级示范区;“建投集团”组建工作有序推进;引导金融机构着力创新产品，全年为实体经济发放贷款565户、44.5亿元;打通中小企业融资渠道，采取政府购买服务方式，组织10家企业在武汉股权托管交易中心集中挂牌;加大金融招商力度，引进诚安达保险销售股份有限公司湖北分公司、太平人寿南漳支公司落户;积极探索政府资本和社会资本合作(PPP)模式【11】，策划包装PPP入库项目24个。农村土地承包经营权确权登记颁证和农村产权交易市场建设等试点改革经验在全省推广，被确定为全国100个农村集体产权制度改革试点县;稳步推进国有林场改革及林业综合改革试验示范区建设。全面落实河库长制，实现每条河流、每座水库都有河库长;全力启动水库养殖承包权收回工作，139座水库全部实现禁肥禁粪养殖;全县水产养殖网箱全部拆除。率先在全市开展了医保支持中医适用技术推广试点工作，公立医院综合改革取得新进展，分级诊疗成效明显，破除“以药养医”【12】机制成果得到进一步巩固。

　　(五)抓投入、促协调，社会事业不断进步。坚持公共财政方向，重点民生支出占财政总支出比重达80%以上。完成15件利民惠民实事建设任务，一批群众关心的实际问题得到有效解决。坚持精准扶贫、精准脱贫，实现11个贫困村出列、11535人脱贫;完成易地扶贫搬迁 2324户、5901人，集中安置率达71.6%。投资4200万元，解决19个贫困村、4620户、1.67万人的饮水安全问题。城镇新增就业5948人，城镇失业人员和就业困难人员再就业1783人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。城乡居民养老保险参保率达99.12%，续保率达97.66%，发放率为100%。城乡居民医疗保险参保率达98.25%，共有11102人(次)建档立卡贫困户享受住院救助优惠政策，实际报销比例达到92.99%;对34164名适龄妇女进行了“两癌”【13】免费筛查。切实加大住房保障力度，全年共分配公共租赁住房361套，保障困难家庭177户，确保困难家庭住有所居。棚户区改造取得新进展，完成签约1858户，兑付1223户，采购安置房源1062套。住房公积金制度覆盖面逐年扩大，新增缴存单位35家，惠及人员2600人。全面发展社会事业，积极发展社会福利和慈善事业。投资6626万元，对48所中小学办学条件进行改善，顺利通过全国中小学责任督学挂牌督导创新县、国家级农村职业教育和成人教育示范县验收，教育品牌效应进一步彰显;获得2018年全国青少年“未来之星”阳光体育大会湖北分会场主办权，覆盖城乡的“馆场站室”【14】等文化体育设施实现免费开放，成功举办《乡约•南漳》大型央视电视节目，《南漳古堡》专题记录片在央视科教频道《地理中国》播出，多视角、立体化展示了南漳形象。全面开展信访矛盾大排查、大化解、大稳控，着力“控增量、减存量”，社会持续和谐稳定。全面落实“党政同责”【15】、“一岗双责”【16】、“失职追责”、“齐抓共管”制度，建立健全安全生产会商制度，开展安全生产大检查，推行安全生产执法检查闭环管理，安全生产形势持续好转。加强突发公共事件应急管理，提升防灾救灾减灾能力，被授予“全省人民防空先进城市”。深入开展矛盾化解、治安防控、安全检查、平安宣传“四大行动”，人民群众安全感、治安满意度和执法满意度进一步提升，为全市获得综治“长安杯”【17】作出了南漳贡献。

　　(六)抓作风、优服务，政府效能不断提高。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大议案建议和政协提案办复率达100%，满意率达98.6%。扎实开展“两学一做”学习教育，大力开展“作风建设年”和“电视问政”活动，作风建设取得新成效。出台《南漳县法治政府建设实施方案(2016—2020)》，全面转变政府职能，坚持科学民主决策，制定重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、实施后评估等六项配套制度;全面落实法律顾问制度，法律顾问参与重大决策事项达35项;深入推进执法全过程记录、行政执法信息公开制度，法治政府建设持续推进。认真贯彻落实从严治党要求和党风廉政建设主体责任，加强政府系统干部队伍建设，加大行政监察和审计监督力度，持续开展工程招投标、政府采购等重点领域专项检查，政府廉政建设进一步加强。全面推行电子政务，更新政府门户网站，行政效能明显提升。

　　各位代表!过去一年，我们经受了许多严峻考验，战胜了许多艰难险阻，破解了许多发展难题，在绿色发展、转型发展的实践中，迈出了坚实步伐，开启了坚持“三县战略”、实施“八大任务”、实现“三个目标”的新征程。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻漳人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有投资者、创业者和建设者，向所有关心支持南漳发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在许多不足。主要体现在：由于受统计指标体系、统计调查方法调整，“史上最严环保法”落地实施、淘汰落后产能力度的加大，秦巴生物多样性国家重点生态功能区产业准入负面清单严于国家产业结构调整指导目录和市场准入负面草案等因素影响，少数经济指标未能完成年初确定的目标任务。当前，发展不平衡、不充分仍是南漳最突出的问题、最大的实际;综合实力、发展质量与建设“全省山区经济强县”、“汉江生态经济带绿色发展示范县”、“中国有机产业第一县”要求还有较大差距;改革创新尚需深化，治理能力亟待加强;功能设施与城市化进程不相适应，民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务十分艰巨等等。我们一定以强烈的责任感和使命感，全力解决发展中的突出矛盾和问题，奋力开创改革发展新局面。

　　二、2018年主要任务

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，实施“十三五”规划的关键之年，决胜全面建成小康社会的攻坚之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局要求，遵循稳中求进工作总基调，创造性落实市委打造长江经济带重要绿色增长极决策部署，全面贯彻市委十三届五次、县委十四届三次全会精神，抓好发展第一要务，增强创新第一动力，推动形成绿色生产方式和生活方式，努力走出一条结构优、质量高、效益好、生态美、百姓富的绿色发展新路，着力打造“国家有机农业和汉江生态经济带绿色发展示范县”，勇当全市有机产业先行者、绿色发展排头兵。

　　主要预期目标是：实现地区生产总值可比增长7.8%;规模以上工业增加值可比增长8%;全社会固定资产投资同比增长11%;地方公共财政预算收入可比增长8%;社会消费品零售总额同比增长11.5%;外贸出口同比增长6%，直接利用外资同比增长6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%，全面完成精准扶贫、污染治理、计划生育、安全生产等市定目标。

　　确定这样一个目标，主要基于以下考虑：一是深刻认识、全面领会、真正落实党的十九大提出的高质量发展要求，顺应人民对美好生活的新期待，切实把推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革落实落细，确保设定的目标既符合中央、省委要求，又略高于全市平均水平;二是全面落实市委长江经济带重要绿色增长极决策部署，坚定不移推进减量化增长【18】，真正把市委提出的“主要经济指标占全省1/6的中长期目标明确为现阶段1/8以上”【19】要求具体化，为今后发展蓄积动能;三是从过去实践看，受结构动能转换、深层次结构性矛盾并未有效解决、环境承载压力较大的影响，这个目标也是极具挑战性的，因为新常态下，经济年均可比增速持续保持高水平的形势、态势不太可能，必须顺应经济由高速增长向高质量发展转变的大趋势，设定一个既有压力、又契合现阶段发展实际的目标，引导全县上下积极作为、努力争取。

　　围绕上述目标，着力推进六个方面的工作：

　　(一)强化举措推进绿色发展。全面贯彻落实市委、县委绿色发展决策部署，坚持发展率先与生态优先相促进、重点突破与协同推进相统一，使经济社会发展各项事业向绿而行、循绿而进，将绿色发展路径化、项目化、具体化。

　　牢固树立绿色发展导向。强化生态即民生、环保即发展工作理念，构建“党政同责、一岗双责”绿色发展责任体系和考核体系。认真落实《湖北省第一批国家重点生态功能区产业准入负面清单》，在招商引资、新上项目、产业转型中，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，努力在做大经济总量中留足环境容量，在转型升级中提高发展质量，将绿色发展贯穿政府工作全过程，为南漳培育最可持续的核心竞争力。

　　致力打造绿色发展亮点。坚持“今天的绿色就是明天的有机”理念，用耐心培育和发展有机产业，全力打造“中国有机产业第一县”。突出“生态南漳·有机厨房”品牌，以保护清洁水源、培育有机土壤为基础，推广普及有机肥、生物制剂农药、绿色防控技术，合理布局有机农业生产基地，加快培育壮大有机产业市场主体，支持重点企业打造有机产业核心品牌，提速总部中心建设，推进“五大工程”【20】，办好第二届有机年货节和第四届中国有机农业大会，争创全国有机认证示范县和全国农产品质量安全县，推动“有机六地”【21】建设，使中国有机谷成为发展之谷、富民之谷、生态之谷、风光之谷、品牌之谷。加快传统产业技术改造，积极引导龙蟒、华新、兴发、名泰、华海、东漳等企业技改扩能，全面推行减量化增长，向产业链前端、价值链高端攀升，促进资源全面节约和循环利用，力争2018年新上技改扩能项目5个。坚持围绕产业链构建政策链、部署创新链、匹配资金链，盯住长三角、珠三角产业转移招大商，积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，加速动力转换，培育发展后劲。坚持“旅游活县”战略，以争创“国家全域旅游示范区”为抓手，采取重点景区与乡村旅游并重，从“厕所革命”、“游路畅通”等影响人民群众生活品质的事情抓起，沉下心完善设施、弥补短板，提高旅游综合发展水平，着力打造“中国古山寨休闲度假区、荆山生态旅游区、水镜三国文化旅游区、鄂西康养休闲度假区”四大旅游产品，形成山水城互动、文旅农互融、多产业互补、县内外互通的旅游发展新格局，把南漳建设成为华中地区重要的生态休闲旅游目的地。

　　不断筑牢绿色发展屏障。以水土流失综合治理、扩大森林覆盖率为重点，推进以矿山修复为重点的“精准灭荒三年行动”和“绿满南漳提升行动”，抓好荒山绿化、通道绿化、水系绿化、村庄绿化和屏障绿化“五大工程”，全年绿化面积达到3.2万亩。完善城区绿地系统，围绕300米见绿、500米见园，大力实施园林绿化工程，开展建园补绿、拆围透绿，积极争创国家园林城市。持续实施大气污染防治行动，强力守护“南漳蓝”;严格落实“水十条”，巩固河流出境断面水质全面达标成果，完成渭水、漳河南漳段生态防洪治理，完成22座镇(区)污水处理厂和17个中央农村环境综合整治项目建设;实施土壤污染防治计划，最大限度减少农业面源污染，让绿色成为南漳最响的品牌。

　　(二)克难攻坚做好精准扶贫。以省委扶贫攻坚专项巡视反馈整改、省纪委扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治为契机，进一步压实责任，务实攻坚，以更加有力的举措确保15个村出列、15133人脱贫，实现全县整体脱贫“摘帽”。

　　进一步强化扶贫统筹。突出“精准”二字，切实加强对扶贫攻坚的工作统筹、产业统筹、资金统筹、队伍统筹，坚持既不降低标准，也不吊高胃口，全面压实县、镇(区)、村三级扶贫主体责任，把“绣花”功夫下到研究新情况、解决新问题上，下到建立长效机制、巩固脱贫成果上，瞄准特殊贫困人口精准帮扶、易地搬迁后续保障体系建设、三级驻村工作队力量整合，努力将统筹整合使用财政资金、金融扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫等工作做得更细致、更扎实。

　　进一步抓实产业扶贫。坚持输血与造血同步、扶志与扶智相结合，突出桑蚕、食用菌、茶叶、药材等产业，因地制宜，精准发力，全面激发贫困人口内生脱贫动力，推动特色支柱产业培育、创业致富能力“双提升”。对易地扶贫搬迁户、特殊贫困群体，发挥“专业合作社+基地+贫困户”的带动功能，“一对一”、“面对面”分类制定产业帮扶措施，确保每个贫困村有1个支柱产业，每个贫困户有1个长中短相结合的增收项目，促进贫困户持续稳定增收，做到脱真贫，真脱贫。

　　进一步增强群众获得感。对标贫困村出列达标“九有”【22】标准，对村级公共服务设施建设进行“回头看”，查漏补缺、补好短板，最大限度解决贫困村群众出行难、饮水难、就医难、用电难、通讯难和增收难题。加大6个深度贫困村的帮扶力度，完善好易地扶贫搬迁集中安置点的菜园、产业等生产生活基本条件，保证搬得来、稳得住、能致富，不断提升困难群众获得感，确保全面小康社会一个不能少，共同富裕路上一个不掉队。

　　(三)加快推进经济转型升级。以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为引领，着眼实体经济振兴、发展动力转换，致力打造转型发展新引擎，努力把存量做实、增量做优、总量做大，构建现代化经济体系。

　　着力推进工业提质增量。始终把招商引资和项目建设作为绿色发展的一号工程、转型升级的强力支撑，围绕“精细化工、新型建材、农产品加工、机械电子”四大集群，实施产业链招商、重资产招商和以商招商，积极稳妥处置僵尸企业【23】，着力盘活空壳企业，强化闲置土地合理利用，引导符合产业布局的中小企业和配套产业入驻。全年实现招商引资合同投资额450亿元，到位资金200亿元，引进5亿元以上重大项目10个、50亿元以上项目1个。全力做好兴发基地、台州阀门、卫东火工等项目的包保服务，力争年内开工建设。着力实施企业技改转型三年行动，进一步转变发展方式，优化经济结构，力争2018年完成技改投资3亿元以上。深入实施企业成长工程，新增规模以上企业4家。大力开展“双创”【24】活动，新增各类市场主体7000家。

　　着力提升贸易和服务业水平。切实提高贸易自由化和便利化水平，以龙蟒钛化工出口为龙头，以食用菌出口基地为支撑，加快转变外贸发展方式，提高外贸出口质量，不断创新和培育新企业、新产品，力争2018年全县外贸出口总额达到1.8亿美元。大力发展现代服务业，不断提升第三产业在全县地区生产总值占比。优先发展现代物流、现代金融、科技服务、养老健康等新兴产业，不断推进交通运输、商贸流通、餐饮住宿等传统服务业信息化改造，着力打造智慧城市【25】，培育本土电商品牌。

　　着力培育农业农村发展新动能。紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线，以保障农产品有效供给、持续增加农民收入和农业可持续发展为目标，加快推进农业“三品一标”示范基地建设，着力转变农业经营、生产、资源利用方式，加快构建现代农业产业、生产和经营体系。加快高标准农田建设，稳定基层农技队伍，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食安全;加快调整农业种植、养殖结构，促进农业一二三产业融合发展;大力发展新型农业经营主体，新发展农业龙头企业10家，农民合作社、家庭农场各100家;借助中国有机谷、华中绿谷两大平台，大力发展农村电商，推动农旅结合、农工结合、农林结合、农商结合，不断提升农业比较效益，确保农民持续增收。

　　(四)统筹建设美丽宜居南漳。坚持规划引领、政策激励，重点突破、区域平衡，统筹“三大空间”【26】，推动“多规合一”，使城市让生活更美好，农村让城市更向往。

　　积极对接襄宜南一体化战略。着眼全市总体规划布局，加大对上争取力度，努力将一体化战略项目化、年度化。积极争取郑万高铁2019年通车，蒙华铁路2019年底试运行，襄宜高速南漳段2018年动工，襄南快速通道(305省道改扩建)2018年启动，207国道改扩建(九集段)2018年开工，加速襄阳古隆中至七里山森林公园旅游公路建设，构建一体化融合发展新格局，拉动能级跃升。

　　加快推进城市建设。按照“东进、西控、南优、北拓”的总体布局，抓好新一轮城市总体规划修编，更新城市设计理念，提升城市建设品位。着眼郑万高铁通车，发力城北新区建设，构建“一轴两廊三圈”【27】城市发展新格局。加快推进城南湿地公园、高铁小镇、346国道改扩建、251省道等重点项目建设，大力实施打通断头路工程，及时修复城区破损路面，配套停车场、建筑垃圾及工业化垃圾资源化再利用等设施，凸显城市亮点片区。抓住国家棚改窗口期，聚力推进2017年棚改片区签约征收和房屋拆除工作，全面启动2018年度棚户区改造，构建多元化棚改实施主体，努力为市民提供更高品质的居住环境。保持禁违拆违高压态势，重拳打击违法建设，实现违法建筑清查处理“全覆盖”、“零增长”。强化城区电动三轮车载客反弹整治，规范城区农贸市场管理，新建改造城区公厕12座，打造数字化城管平台，推动城市管理智能化、精细化。

　　深入实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕要求，统筹城镇与山水林田湖草布局，丘陵片重点做好统筹融合发展文章，山区镇坚持特色化、差异化发展，2018年镇域规划编制达到100%。着眼农业农村现代化，加快农村基础设施建设，启动小漳河—甘溪、李庙—赵店两条二级公路改扩建工程，新建村级公路60公里，实施安保工程500公里;完成柏腊堰等25座中小型水库除险加固;加强农村电网建设，持续推进光纤村村通和广电村村响、户户通及地面无线数字覆盖工程。实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，推动城市资本、技术、人才与农村资源有效对接，大力发展设施农业、乡村旅游、健康养老，推动一二三产业融合发展，打造农村经济发展“升级版”。全力推进九仙观、陆坪、九龙观、钟鼓坪等4个省级美丽乡村示范点建设，加大传统村落保护，实现美丽乡村景观化。落实《农村生活垃圾治理三年行动计划》，提升农村基础设施建设和公共服务水平，2018年农村生活垃圾无害化处理率达到95%。

　　(五)坚定不移深化改革。着力增强改革系统性、整体性、协同性，力争在重点领域和关键环节取得突破性进展，不断增强经济社会发展的动力与活力。

　　深化供给侧结构性改革。按照省、市政府要求，积极稳妥做好煤矿关停和非煤矿山减量工作。有序推进棚户区改造，加大保障性住房供给，抑制房价过快上涨，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。进一步扩大住房公积金制度覆盖面，放宽住房公积金提取使用，充分发挥住房公积金保障功能。探索设立绿色发展产业基金，把金融支持绿色发展的范围扩大到农业、工业等多个领域，引导更多的资金投入到绿色产业和传统产业转型上来。打通绿色产业企业进入资本市场融资的渠道，筛选、培育、推荐一批优质企业到武汉托管交易中心集中挂牌，提高直接融资比重。积极推进直供电和规范减费，进一步降低企业成本。

　　深化行政管理体制改革。持续推进相对集中行政许可权改革，按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”原则，加快构建审批和监管分离又相互制约的权力运行机制。继续深化商事制度改革，推行“多证合一”、“一照一码”、“证照分离”登记制度，优化营商环境;加强事中事后监管，全面推行“双随机一公开”【28】，构建“大市场监管”格局，维护市场秩序。继续实行工业项目“三零”制度，着力推进“互联网+政务服务”，落实行政审批政务服务全省“一张网”【29】和省市县镇村“互联互通”，推行“网上办公”，建设“网上政府”，让信息多跑路，群众少跑腿。

　　深化农村改革。认真落实“第二轮土地承包到期后再延长三十年”政策，全面推进农村土地“三权分置”改革，固化所有权，落实承包权，放活经营权，引导土地经营权规范有序流转，规模经营面积达到15万亩。积极推进农村集体产权制度改革试点，扎实做好清产核资、清人分类、量化配股工作，积极探索壮大农村集体经济和农民增收新路径，形成可推广复制经验。着力创新和完善农村乡村治理机制，积极探索符合实际的村民自治有效形式，进一步规范村“两委”工作职责和村务决策管理程序，完善村务监督委员会的监督机制，实现村民对村务、财务以及社会化服务有效监督，村务、财务公开率达到100%。

　　(六)致力推动民生事业改善。坚持以人民为中心，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断增进民生福祉。

　　提高就业质量和社会保障水平。坚持就业优先战略和积极就业政策，多层次开展职业技能培训，鼓励创业带动就业，全年新增就业5000人，扶持创业290人，创业带动就业1250人。扎实推进全民参保计划，全面完成机关事业单位基本养老保险并轨，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民基本养老保险覆盖率达到98%以上，城乡居民基本医疗保险覆盖率达到95%以上。进一步完善社会福利、社会救助体系，加大最低生活保障力度，认真落实优抚安置政策，实现应保尽保，应救尽救，不断健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。投资996万元，建设县残疾人托养中心，加强残疾康复服务。

　　实施教育优先发展战略。推进普通高中“十三五”改革计划，着力改善普通高中办学条件，积极应对高考改革。创新发展模式，启动县青少年校外活动中心基地建设。加快县卞和小学、徐庶学校建设步伐，逐步消除城区学校“大班额”【30】。继续实施教育“全面改薄”【31】计划，进一步改善农村中小学办学条件。办好学前教育和网络教育，全面提升义务教育学校均衡发展水平。

　　着力发展卫生健康事业。扎实抓好公立医院综合改革，加快建立分级诊疗制度。推进县妇幼保健院整体搬迁项目，启动县人民医院外科大楼、县疾控中心实验室及综合业务楼建设，提升县级医疗卫生机构整体服务能力。积极创建国家卫生县城、省级健康促进县，推进省级卫生镇、卫生村创建。办好医保支持中医药及其适用技术推广试点，大力实施“中医惠民”工程，为全市提供可复制、可推广的南漳经验。

　　积极推进文化小康建设。全力冲刺湖北省第二批公共文化服务体系示范区建设收官工作，确保通过省级验收。高标准承办好全国青少年“未来之星”阳光体育大会湖北分会。启动县公共体育场(馆)建设，完善村(社区)文体服务设施建设，开展经常性、群众性、南漳味的文化体育惠民活动。加大文物保护利用和非物质文化遗产保护力度。

　　加强和创新社会治理。加强社会治理能力建设，提高社会化、法治化、智能化、专业化水平。深入开展“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制，提升各级干部法治思维和法治能力。坚持和完善社会矛盾排查化解机制建设，加快立体化、信息化治安防控体系建设，大力推进派出所质量提升工程，加强网上斗争建设，依法打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，加大防范和处置非法集资工作力度，提升人民群众的安全感和满意度。树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产监管手段，压实安全生产责任，扎实开展“打非治违”【32】专项行动，坚决防范各类安全事故发生。加强易迁点地质灾害治理，提升防灾、减灾、救灾能力。加强食品药品安全监管，在餐饮单位推行“明厨亮灶”，高标准打造30家“视频厨房”、20家“早餐示范店”;在全县大中型超市开展“卖放心肉菜”创建活动，建设10家“放心肉菜超市”，让人民群众吃得更放心。

　　三、加强政府自身建设

　　一分部署，九分落实。我们必须按照新时代党的建设要求，切实加强自身建设，多思路、少套路，务实担当、力戒空谈，用“钉钉子”的精神，把工作落地落效。

　　(一)切实增强“四个意识”。必须旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，推动中央、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署落地生根。自觉尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实民主集中制，营造风清气正的政治生态。扎实推进“两学一做”学习教育，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

　　(二)务实重行履职担当。坚持立标杆、作表率，少说多干、真抓实干、埋头苦干，在实践中增强本领，用实绩体现担当，以“工匠精神”推动各项工作落实落地，以创新精神破解制约发展的矛盾和问题，努力干出新业绩、开创新局面。继续开展月度例会、项目拉练、电视问政和常态化督查，强化政策激励，发挥约谈“红脸”作用，倒逼党员干部提升干事创业能力。坚持言必信、行必果，认准的事情一抓到底，承诺的事项坚决兑现，切实做到雷厉风行、快速落实。

　　(三)严格依法履行职能。认真落实法治南漳建设总体部署，压实各级法治建设第一责任人的责任，推动政府依法全面履职尽责。完善政府决策机制，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策机制;加强规范性文件清理审修、招商引资合同审查，做好行政复议、行政应诉和行政调解工作;严格执行重大行政决策程序规定，落实重大行政决策前向本级人大报告制度;自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，积极回应社会监督和舆论监督，在常态化监督中做好政府工作。

　　(四)持之以恒正风肃纪。深刻领会习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，对表当前“四风”问题“十种新表现”，以“作风建设落实年”为契机，层层开展自查自纠，重点整治在“服务群众、责任担当、工作实效、履行职责”等方面的形式主义和官僚主义，以上率下，形成“头雁效应”。严格落实中央八项规定实施细则精神，持之以恒正风肃纪，用好监督执纪“四种形态”【33】，加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子，促进政府系统党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

　　各位代表!新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜全面小康社会，打造国家有机农业和汉江生态经济带绿色发展示范县而努力奋斗!

　　名词解释

　　【1】三县战略：生态立县、工业强县、旅游活县。

　　【2】八大任务：即：扩大有效投资、发展现代农业、做强工业经济、繁荣文化旅游、推进城乡统筹、建设生态文明、集聚发展动能、增进民生福祉。

　　【3】三品一标： 即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　【4】PM2.5：即大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物。

　　【5】“绿满南漳”提升行动：按照湖北省委、省政府《关于加快推进绿满荆楚行动的决定》要求，南漳县组织开展的绿化专项行动，力争实现全县宜林地、无立木林地、通道绿化地、村庄绿化地应绿尽绿。

　　【6】一枚印章管审批：组建县行政审批局，启用行政审批局专用章。群众办事由原来跑多个部门、交多套资料、盖多枚印章变为只跑一个窗口、交一套资料、盖一枚印章即可办结。

　　【7】“一审一核”制：不用层层签字，实行谁审批谁负责，压缩审批时限。

　　【8】“三零”制度：是指对工业项目实行“零门槛、零审批、零收费”。

　　【9】27证合一：将工商营业执照、组织机构代码证等27个证件合为一证。

　　【10】一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门(工商、质监、税务)分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

　　【11】PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业主、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。

　　【12】以药养医：即以医生的劳动来实现药品的高附加值，以药品的高利润拉动医院的经济效益，维持医院的正常运转。

　　【13】两癌：宫颈癌和乳腺癌。

　　【14】馆场站室：以县文化三馆、文化广场和体育场为中心，镇(区)文化站为支撑，各村(社区)的文化活动室等为点，健全文体设施服务网络。

　　【15】党政同责：各级党委和政府在安全生产问题上都要负起责任。

　　【16】一岗双责：各级党委和政府除了做好本职工作以外，同时还要承担安全生产的责任。

　　【17】长安杯：取“长治久安”之意，是全国社会治安综合治理优秀地市奖，是公安领域的最高荣誉。

　　【18】减量化增长：指单位产出能耗、物耗与废弃物排放“双减少”，经济增长率与能耗、物耗增长率反向运动。

　　【19】主要经济指标占全省1/6的中长期目标明确为现阶段1/8以上：市委十三届五次全体(扩大)会议指出，把主要经济指标占全省1/6左右作为中长期目标，力争5年后达到汉江流域城市群1/3左右、全省1/8以上。

　　【20】五大工程：即生态建设工程、产业建设工程、有机标准建设工程、三产融合观光体验工程、有机谷+互联网工程。

　　【21】有机六地：即有机论坛主办地、有机标准制定地、有机技术示范地、有机农产品集散地、有机生活体验地、有机文化传播地。

　　【22】九有：即有主导产业、有5万元以上集体收入、有群众服务中心、有教育卫生文化服务、有硬化道路、有安全饮水、有农村电网、有广电通信光纤光缆、有清洁生活能源。

　　【23】僵尸企业：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

　　【24】双创：即大众创业、万众创新。

　　【25】智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市居民创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

　　【26】三大空间：指城镇、农业、生态。

　　【27】一轴两廊三圈：即以凤凰大道为城市中心轴，打造蛮河、清凉河两条绿色走廊，建设徐庶广场时尚动感圈、水境广场繁华商贸圈、城北高铁小镇现代宜居圈。

　　【28】双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　【29】一张网：全省统一的“网上办事大厅”。

　　【30】大班额：城区学校每个班的人数剧增，超出额定人数的班，这种现象称为“大班额”。

　　【31】全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

　　【32】打非治违：是打击非法违法生产经营活动行为的简称。

　　【33】四种形态：即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。