政府工作报告——2016年1月18日在利川市第八届人民代表大会第六次会议上市　长　张　涛 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期及2015年工作回顾过去五年，面对错综复杂的经济社会发展形势和一系列重大风险挑战，在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市广大干部群众，提振精神，抢抓机遇，砥砺奋进，全市经济社会步入了持续快速健康发展的崭新时期。过去五年，我们着力争先晋位，科学发展再上新台阶。坚持走特色开发、绿色繁荣、可持续发展之路，综合实力显著增强。与2010年相比，地区生产总值由54.5亿元增长到100.3亿元，年均增长9.6%；财政总收入由8.85亿元增长到16亿元，年均增长12.5%，其中地方公共财政预算收入由4.03亿元增长到9.74亿元，年均增长19.3%；社会消费品零售总额由20.1亿元增长到39.8亿元，年均增长14.7%；固定资产投资由39.5亿元增长到103.5亿元，年均增长21.2%；城镇常住居民人均可支配收入由16070元增长到22300元，农村常住居民人均可支配收入由5195元增长到7871元，年均分别增长12.9%、14.8%。过去五年，我们着力优化结构，转型发展再迈新步伐。全面落实市委七届五次全会精神，以五大产业链建设为重点，全力推进产业转型升级，三次产业结构比调整为30.9：27.3：41.8。产业建设全面提速。各类特色产业基地达到146万亩，其中全国绿色食品原料标准化生产基地60万亩。齐岳山6个风电场和杨东河、毛滩河等6个水电站建成投产，新增装机40万千瓦。新创建国家4A级旅游景区2家，腾龙洞国家5A级旅游景区建设取得实质性进展；谋道镇成功创建“湖北省旅游名镇”；累计接待游客3194万人次、实现旅游综合收入156亿元。市场主体不断壮大。新增各类市场主体1.7万户，新培育规模以上工业企业41家、农业产业化龙头企业26家，创建省级以上农民专业合作示范社12家。我市3家企业在武汉和上海股权托管中心挂牌。品牌效应不断彰显。新增地理标志产品4个、湖北省著名商标3件、恩施州知名商标7件，“利川红”等公共品牌效应不断扩大。产业平台不断拓展。经济开发区“一区多园”建设加快推进，入园企业达到63家，2015年实现产值27.1亿元、规模工业增加值11.2亿元。过去五年，我们着力城乡建设，统筹发展再创新业绩。全面落实市委七届三次全会精神，加快城乡建设步伐，统筹推进城乡一体化发展。空间布局不断优化。完成12个乡镇总体规划修改和乡镇集镇控制性详细规划编制，编制村庄规划315个，形成了覆盖城乡的规划体系。城市品位不断提升。实施城市重点基础设施建设项目110个，长达15.7公里的城市主轴线南环大道及延伸工程全线贯通，城市建成区面积扩展到20平方公里，城镇化率提高到39.7%，中等规模城市骨架基本拉开。完成老城改造项目24个；完成腾龙一桥二桥、黄石大桥、基斯顿大桥、西门大桥改扩建等一批城市交通重点项目；城市供水、供气、农贸城、客货运站场等基础设施建设有序推进；建成滨江路5.8公里、景观工程21万平方米，完成了官山森林公园等市民休闲场所建设，城市功能日趋完善。“洁畅安宁”、“六城同创”【1】工作深入推进，中国优秀旅游城市、省级卫生城市创建成果进一步巩固，成功创建省级园林城市，省级环保模范城市、省级文明城市、省级森林城市创建工作卓有成效；强力整治“三违”【2】，累计依法强拆“三违”建筑1548处13.2万平方米，有序疏导1297户，城乡建管秩序逐步规范。交通条件全面改善。渝利铁路、利万高速公路利川至南坪段建成通车；完成国省道大中修225公里；利彭公路改扩建全面完工；完成通畅工程2253公里，全市公路通车里程达到4530公里，路网密度达到98.4%；农村客运“村村通”工程全面完成，行政村通客车率达到100%，基本实现了“三通”【3】目标。乡镇集镇面貌焕然一新。实施乡镇集镇基础设施“以奖代补”项目58个，汪营镇、谋道镇被列为“全国重点镇”，忠路镇、柏杨坝镇等乡镇集镇进一步拓展，辐射带动能力不断增强；苏马荡建设逐步规范，成功创建省级生态旅游示范区。农村生产生活条件日益改善。新建、改造10KV配电线路489公里、低压线路756公里；实施基本农田整治16.8万亩、改造低丘岗地3.2万亩，新增耕地1.5万亩；完成清洁能源入户2.1万户；完成小型水库除险加固30座，解决了30.14万人饮水安全问题；完成农村危房改造1.02万户、特色民居改造1.27万户；乡村宽带覆盖率达到15.3%。过去五年，我们着力生态建设，绿色发展再添新活力。全面落实市委七届六次全会精神，始终坚持绿色发展理念，美丽利川建设取得明显成效。环保基础设施不断改善。新铺设城区污水收集管网27公里，城区生活垃圾处理填埋场二期工程、凉雾污水处理厂建成投入使用，8个乡镇污水处理、7个乡镇垃圾处理项目建设有序推进。生态环境保护全面加强。实行重点河流河道“河长制”【4】管理，加强重点流域环境综合治理，完成清江源湿地公园、清江支流转转河综合治理等项目建设；成立了齐岳山综合开发管理办公室，齐岳山生态治理与修复工作有序推进；大力实施退耕还林还草和“绿满荆楚”行动，累计退耕还林还草1.95万亩、植树造林19.9万亩，全市森林覆盖率达到59.33%；完成水土流失治理30平方公里；依法关停非煤矿山30家。生态文明创建成效显著。我市被列为“国家主体功能区建设试点示范市”，毛坝镇被命名为“国家级生态乡镇”，团堡镇被命名为“省级生态乡镇”；13个村被命名为“省级生态村”，18个村被命名为“省级绿色示范乡村”。过去五年，我们着力改革开放，跨越发展再增新动力。各项改革稳步推进。行政审批制度改革不断深入，初步建立了市、乡、村三级政务服务体系；新一轮政府机构改革全面完成，权责体系进一步理顺。农村集体土地产权制度、林权制度、农电体制等改革顺利完成，成功创建农村集体“三资”管理国家级示范市。医药卫生体制改革不断深化，基本药物制度全面实施，公立医院综合改革正式启动。事业单位分类改革有序开展。城区公交体制改革全面完成。招商引资成果丰硕。共签招商引资项目合同116个，实际到位资金122亿元，九州通、浪潮集团、碧桂园等一批国内500强企业入驻利川。对外经贸文化交流成效显著。与俄罗斯加特契纳市结为友好城市，成功举办2次交流活动；金利茶叶业务拓展到摩洛哥，初步打开了北非市场；新增外贸出口企业10家，外贸出口达到8400万美元，年均增长59.2%。过去五年，我们着力改善民生，和谐发展再谱新篇章。扶贫攻坚深入推进。精准识别建档立卡贫困对象6.86万户21.6万人，实施重点贫困村整村推进111个、老区村整村推进30个，完成扶贫搬迁3400户1.36万人，减少贫困人口13万人，其中2014年至2015年共减贫6.9万人；西南片区连片扶贫开发成效显著，被确定为省级扶贫开发创新试点。民生保障全面加强。累计新增城镇就业3.3万人，累计发放小额担保贷款1.64亿元、扶持创业2079人；五项社会保险参保人数达到22万人次，城乡居民养老保险参保率、续保缴费率均达到100%；农村低保按标施保工作全面实施；大病救助、临时生活救助等救助力度不断加大；累计支出各种社会保障资金7.64亿元，惠及17.3万人次。住房公积金制度不断完善，累计实施公积金贷款5.9亿元；新建商品房23012套276万平方米，保障性住房9305套70万平方米，安置房3463套34万平方米，群众住房条件进一步改善。社会事业协调发展。教育事业全面进步，教育总投入达到37亿元；教育新区建设快速推进，思源实验学校、清江外国语学校建成投入使用；“全面改薄”【5】工程启动实施，新建、改扩建义务教育阶段校舍29万平方米，义务教育均衡发展稳步推进；学前教育、高中教育、职业教育、特殊教育全面协调发展。卫生事业快速发展，市人民医院住院楼、市妇幼保健院住院楼和14个乡镇卫生院门诊住院楼全面建成投入使用，市民族中医院整体搬迁快速推进，建成标准化村卫生室365个；大型综合民营医院东方和谐医院建成，即将投入运营；全国（省）慢性病综合防控示范区创建通过省级验收，市民族中医院成功创建“三甲”中医院；新型农村合作医疗参合率达到99.6%，城镇医保参保率达到100%。文化体育事业蓬勃发展，大力弘扬社会主义核心价值观和“利川精神”【6】，广泛开展精神文明创建活动，全市上下“热爱利川、发展利川、维护利川”的氛围日益浓厚；在我市取景拍摄的电影《1980年代的爱情》在全国公映，利川的知名度和美誉度明显提升；圆满承办州七运会，成功举办市二运会，群众性文化体育活动广泛开展。人口和计划生育基本国策全面落实，成功创建“全国计划生育优质服务先进县市”。社会大局安定和谐。民族宗教事业不断进步，“全国民族团结进步示范市”创建通过验收。食品药品安全监管成效显著，成功创建“省级餐饮服务食品安全示范市”。农村基层治理“三位一体”工作模式【7】全面推进，建成“农民办事不出村”平台219个。狠刹违规整酒等不正之风，社会风气进一步净化。“平安利川”建设深入推进，应急处置能力进一步提升，信访渠道进一步畅通，安全生产形势总体平稳，社会大局安定和谐。积极做好国防动员、民兵预备役和“双拥”工作，军政军民关系更加密切。审计、统计、人事编制、外事侨务、移民、气象、消防、档案、史志、保密、质监、物价、邮政、机关事务管理、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄老干等各项工作都取得了新成绩。过去五年，我们着力自身建设，干事创业再聚新能量。全面贯彻落实中央“八项规定”、省委“六条意见”、州委实施细则和市委“十条规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”【8】专题教育活动，认真整改落实巡视反馈意见，干部作风明显好转。全面推进政务、财务、村务公开，广泛开展行风评议、电视问政、网络问政等活动，政府施政更加公开透明。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，见面率、回复率和满意率均达到100%。普遍建立法律顾问制度，始终坚持重大行政决策集体研究和合法性审查制度，严格落实行政首长出庭应诉、行政执法责任制、过错责任追究制和依法行政考核制度，依法执政能力进一步提升。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设“两个责任”【9】，严肃查处了一批违纪违法案件。刚刚过去的2015年，我们主动适应新常态，积极抢抓新机遇，经济社会发展取得了新成绩。地区生产总值增长9.2%；地方公共财政预算收入增长11.2%；固定资产投资增长24.9%；规模工业增加值增速达到8.9%；社会消费品零售总额增长11.8%；城镇常住居民人均可支配收入增长11%；农村常住居民人均可支配收入增长11%。2015年目标的全面完成，实现了“十二五”规划的圆满收官，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。各位代表！过去五年，是我市经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。五年的风雨历程，谱写了利川发展史上的华丽篇章；五年的辉煌成就，标志着利川发展步入新的起点、跨入新的阶段。五年来的成就，是州委、州政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民奋勇拼搏、社会各界鼎力支持的结果，是历届市委、市政府“打基础、管长远”成效积累的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心和支持利川发展的各级领导、各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵，我们深切体会到：必须坚持党的领导，始终自觉接受人大、政协监督，团结干部群众，齐心协力抓发展；必须坚持发展第一要务，始终把“三维纲要”【10】、“三州战略”与利川实际紧密结合，保持发展定力，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性；必须坚持改革创新，始终运用改革创新的办法破解难题，增强发展后劲；必须坚持责任担当，始终保持奋发有为的精神状态，以实实在在的发展成果赢得群众信任；必须坚持以人为本，始终把保障和改善民生作为发展的根本目的，充分调动和发挥各方面的积极性、创造性，形成共克时艰的强大合力和争先晋位的良好氛围。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展和政府工作中还存在一些问题和不足：一是发展质量不高，经济下行的压力依然较大，持续健康发展的基础还很薄弱；二是基础设施仍然滞后，城乡一体化发展任重道远；三是财政收支矛盾突出，保发展、保民生压力较大；四是脱贫攻坚时间紧迫，如期脱贫任务艰巨；五是政府自身建设有待进一步加强，发展环境有待进一步优化。针对这些问题，我们一定以对人民高度负责的态度，采取更加务实有效的措施，认真加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展的总体要求“十三五”时期，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜阶段。根据七届市委第62次常委会议讨论通过的《利川市第十三个五年规划基本思路》，我们编制了《利川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），并提请大会审议。“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照“5631”总体思路，即：实施五市战略（生态立市、产业兴市、开放活市、依法治市、富民强市），建设六大产业链（绿色富硒食品、生态旅游、清洁能源、生物医药、信息物流、大健康），构筑三个支撑（全省平安法治建设示范市、全省从严治党示范市、全国民族团结进步示范市），实现一个目标（建成州域经济重要支撑和副中心城市，实现全面小康目标），主动适应新常态，奋力创造新业绩，加快建设绿色、繁荣、开放、文明的“武陵明珠，锦绣利川”。今后五年全市经济社会发展的主要目标是：综合实力明显提升，地区生产总值年均增长9%，地方公共财政预算收入年均增长9%，固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长12%；特色产业提质增效，规模工业增加值年均增长9%，三次产业结构比调整为22.7：33.3：44.0；城乡建设取得新进展，城市建成区面积达到30平方公里，人口达到30万以上，城镇化率达到50%；生态文明水平明显提高，森林覆盖率达到62.2%，城市空气质量优良天数达到85%；民生福祉进一步改善，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%；改革创新不断深化，民主法治更加健全。围绕上述总体目标，《纲要（草案）》对“十三五”时期的重点工作进行了全面部署。——坚持创新发展理念，增强发展内生动力。把改革创新精神融入经济社会发展全局，大力推进供给侧结构性改革，深化重点领域和关键环节改革，完善创新激励措施，加快形成有利于创新发展的体制机制，最大限度激发发展活力，为加快发展提供强大内生动力。——优化空间开发格局，统筹区域协调发展。强化主体功能区引导，实施点轴带动、板块联动、集约发展，总体上形成“一体两翼”空间开发布局【11】；以城镇为基础，以产业为支撑，积极构建“中心城区—重点镇—特色镇”城镇体系，实现产城融合发展；加快建设生态安全屏障，形成“一心两核、两屏六区”生态保护空间格局【12】。——着力精准扶贫攻坚，实现全市脱贫摘帽。创新扶贫体制机制，深入实施“五个一批”【13】工程，精准解决突出问题，确保到2019年建档立卡贫困对象稳定脱贫、贫困村全部出列、全市整体脱贫摘帽，到2020年脱贫成果全面巩固，与全国同步全面建成小康社会。——加快产业结构调整，促进提质增效升级。按照低碳、循环、差异化发展思路，加快产业结构调整，形成以六大产业链为支柱，三次产业融合、协调发展的现代产业体系。突出避暑休闲、健康养生、文化体验主题，全力打造全国知名生态旅游目的地。突出富硒、生态、有机、安全主题，不断提升现代农业可持续发展能力。加快新型工业化和信息化进程，构建完善的工业发展体系。着力发展现代物流、商贸、金融等服务业，培育电子商务、大健康产业等新兴服务业，将利川建设成武陵山区商贸物流集散地。——推进新型城镇建设，统筹城乡协调发展。加快建设州域副中心城市，大力培育中心镇和特色镇；加快转变城镇发展方式，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，形成功能互补、特色鲜明、有效集聚产业和人口的城镇体系。全面推进美丽乡村建设，切实增强农村自我发展能力。——全面改善生态环境，提高生态文明水平。牢固树立绿色发展理念，建立健全生态文明建设制度体系，加强生态建设和环境保护，促进资源节约高效利用，稳步推进国家主体功能示范区建设，着力打造清江流域绿色生态经济带、齐岳山生态文明建设先行示范区，努力建设美丽利川。——夯实基础设施建设，提升综合承载能力。加快构建“二干一专”铁路网【14】、“二环三纵三横三联”干线公路网【15】和水运、航空为辅助的区域综合交通体系，完善“一主一副多点”【16】枢纽站场。加快通信基础网络建设，推进信息技术开发应用，打造“智慧利川”。加快水利设施建设，加强城乡供水保障，建成较高水平的水利管理服务体系。加快能源通道建设，完善能源供应体系，全面提升能源开发转化和利用效率。实施城镇地下管网改造工程，建立完善的地下综合管网体系。——扩大对内对外开放，深化区域经济合作。深入实施“开放活市”战略，以壮大优势产业为主攻方向，以招商引资为抓手，以创新体制机制为突破口，不断深化与万州、石柱等周边地区的区域协作，全力打造鄂渝开放合作“桥头堡”，积极构建全方位、宽领域、多层次、高水平的对外开放新格局。——推动民生事业发展，着力增进人民福祉。积极构建与经济社会发展相适应的就业保障体系，稳步提高居民收入。加大重点公共服务投入，完善基本公共服务体系，努力实现城乡基本公共服务均等化。切实加强社会救助工作，建立健全更加公平更可持续的社会保障体系。——加快民主法治进程，努力建设法治利川。加强民主政治建设，大力发展基层民主，进一步扩大公民有序政治参与。全面推进法治建设，运用法治思维和法治方式推动发展、解决问题，努力建设法治利川。创新社会治理模式，大力推进基层治理法治化、信息化，建立健全共建共享的社会治理格局。三、2016年工作安排2016年是市乡换届之年，是建市30周年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年，做好今年的工作，具有特殊的意义。我们一定要坚定信心，保持定力，扎实推进各项工作，努力实现“十三五”良好开局。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；规模工业增加值增长9%以上；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；地方公共财政预算收入增长10%以上；外贸出口增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上；农村常住居民人均可支配收入增长12%以上；城镇化率提高2个百分点。安全生产、节能减排完成省、州下达的目标任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作：（一）突出脱贫攻坚，加快小康进程。坚持精准施策。进一步完善贫困人口基本情况数据库，建立精准扶贫大数据管理平台。按照“五个一批”及“都亭办事处2016年率先脱贫摘帽、47个贫困村脱贫出列、11428户3.76万贫困人口脱贫销号”的要求，分类制定实施方案和作战图，确保全面实现年度脱贫目标任务。加大易地扶贫搬迁力度，重点抓好马前、柏杨坝集镇、三道河水库等易地扶贫搬迁集中安置点建设，确保贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”。加快片区开发。深入推进西南片区连片扶贫开发，加快片区交通、农田水利、电力等基础设施建设，推进畜牧、茶叶、烟叶、药材等特色产业发展，全面改善片区生产生活条件。扎实推进毛坝镇产业扶贫示范乡镇建设，重点发展茶叶、坝漆和乡村旅游，促进贫困群众稳定增收。新启动35个贫困村整村推进。实施旅游扶贫。围绕创建“国家级旅游扶贫示范区”目标，加快推进谋道镇、团堡镇、柏杨坝镇、毛坝镇4个旅游小镇和夹壁村、水井村等15个旅游扶贫试点村建设；加快实施“十村百企万户”乡村民宿旅游工程，打造白鹊山、马前、营上等11个首批民宿旅游示范村，带动贫困群众脱贫致富。拓展筹资渠道。市财政按照2015年地方财政收入增量的15%增列专项扶贫资金，将2015年清理回收可统筹使用的存量资金中50%以上用于精准扶贫。积极争取中央、省、州扶贫资金，引导更多的社会资金投入精准扶贫。扩大扶贫小额贷款投放规模，力争完成扶贫小额贷款2.4亿元以上。（二）突出产业发展，推进转型升级。壮大产业链。绿色富硒食品产业链重点围绕打造“绿色、有机、富硒”品牌，全面加强各类特色产业基地建设，稳定优质稻18万亩、高山蔬菜45万亩、优质水果12万亩，新建优质茶叶基地3万亩，建成“田渔共生”示范基地3000亩；出栏生猪83万头、家禽380万羽、大牲畜3.6万头；加快实施马铃薯主粮化工作。生态旅游产业链重点推进腾龙洞国家5A级景区、玉龙洞国家4A级景区创建工作，全力争创苏马荡省级旅游度假区，稳步推进佛宝山、齐岳山生态旅游整体开发，启动忠路小河水杉植物园建设；完善城市旅游标识标牌，推进旅游公厕、咨询服务网点、自驾游营地建设；科学设计市内一日游精品线路，加大旅游宣传营销力度，力争全年接待游客1000万人次以上，实现旅游综合收入58亿元以上。清洁能源产业链重点推进齐岳山风电场、峡口塘水电站、王家湾110KV变电站、新一轮农网改造等项目建设。生物医药产业链重点新发展以黄连为主的道地药材2.5万亩，支持香连药业加强对外合作；稳定烟叶种植面积7.65万亩。信息物流产业链重点推进“光网利川”建设，支持浪潮集团利川云计算中心加快发展；实施“宽带乡村”惠民工程，实现行政村光纤全覆盖；深入实施“互联网+”行动计划，基本实现旅游景区等公共场所免费“wifi”全覆盖，积极搭建电子商务公共服务平台；抓好粮食物流园、交通物流园等项目建设。大健康产业链重点围绕保健食品、中医药产品、医疗健康服务、康体运动、养生休闲及健康养老等领域，加快构建大健康大保健产业体系。培育市场主体。认真落实支持实体经济和小微企业发展、鼓励大众创业的各项政策措施，深入实施“市场主体增量行动”，确保新增各类市场主体3200户。深入开展“万名干部进万企，创优服务稳增长”活动，扶持一批重点骨干企业发展壮大，新增规模以上工业企业5家。拓展产业平台。围绕六大产业链建设，加快发展“一区多园”，重点启动马铃薯产业园、医药产业园、硒茶加工园、循环经济产业园建设。加强园区道路、标准厂房等基础设施建设，提升园区承载能力，力争新入园企业5家，实现园区规模工业增加值12.3亿元以上。（三）突出“六城同创”，建设新型城镇。深化“六城同创”。深入实施“八大工程”，确保“六城同创”成果持续、巩固、延伸，力争顺利通过省级环保模范城市中期评估和省级文明城市检查验收。深入实施“三违”整治工程，坚决杜绝新增“三违”建筑。深入实施环境洁净工程，大力开展城区禁鞭等专项整治，不断改善市容市貌。深入实施交通畅通工程，加快城区交通设施改造升级，强化道路交通执法，确保城市交通安全、畅通。深入实施绿化亮化工程，启动318国道生态走廊建设；以滨江路沿河两岸为重点，实施景观亮化。深入实施城市宁静工程，全面开展各种噪音专项整治。深入实施空气净化工程，加强粉尘治理，启动城区“四门”洗车场建设。深入实施素质提升工程，推进社会主义核心价值观和文明礼仪进机关、进社区、进企业、进校园；强化市直部门包保责任，加强巡查劝导。推进城乡建设。完成城乡总体规划修改。加快推进龙船调主题公园建设、城区供水管网改造、安置小区建设，完成城南大道、学府路、滨河西路、江源路、滨江南路东段道路及景观等工程，加快老政府片区、供销片区等老城区改造步伐，强化专业市场布局与建设，不断完善城市功能。加大“以奖代补”力度，推进乡镇集镇道路、停车场、集贸市场等基础设施建设，不断提升乡镇集镇辐射带动能力。以中心村和特色传统村寨为重点，加快美丽乡村建设，力争创建国家级美丽乡村2个以上。完善交通网络。加快利咸高速公路、利彭公路陈家坪至大堰塘段前期工作。启动腾龙洞至大峡谷旅游观光铁路建设，加快推进G350利鱼线绕城路、G318国道利川绕城路、G242团堡至元堡段、堡上大桥、苏马荡环形公路建设，完成腾龙洞旅游公路、鱼木寨旅游公路、S466谋道至建南公路、S366红椿沟至黄泥坝公路、G350凉雾绕镇公路、大堰塘至小河公路、齐跃桥至干堰塘公路、长坪至苏拉口公路、百丈峡大桥等重点交通项目，全面改善市域交通条件。推进生态建设。稳步推进国家主体功能区和生态文明建设示范区建设，努力争创“省级生态示范市”。全面落实环境保护“三同时”制度【17】，严格环境准入，建立健全生态保护长效机制。全面推进“山更青”、“水更绿”、“天更蓝”、“土更净”、“城乡更美”专项治理，着力解决城乡环境突出问题。深入实施“绿满荆楚”行动，积极开展新一轮退耕还林还草工程，完成造林16万亩。进一步完善重点河流河道“河长制”管理体制，切实加强饮用水源地保护和城市备用水源建设，推进清江流域环境综合治理，完成郁江流域长顺断面水质自动监测站建设。强化大气污染防治，全面完成主要污染物总量减排任务，确保全年空气质量优良天数达到310天以上。扎实开展石漠化、土壤酸化、坡耕地水土流失、土地重金属污染综合治理。积极开展城乡环境综合整治，加快完善城乡垃圾、污水处理设施，促进城乡绿化、美化、净化。（四）突出对外开放，增强发展后劲。创新方式争引项目。紧扣国家投资导向和重点，有针对性地规划、论证、储备一批项目，加大向上争取力度，力争获得更多的中央及省预算内投资。坚持绿色发展理念，千方百计引进六大产业链上下游企业，重点引进大企业、大集团，加快总部经济招商落地工作，抓好与太平洋建设集团投资对接工作，确保招商引资新建和续建项目实际到位资金34亿元以上，直接利用外资450万美元以上。强化服务推进项目。完善项目前期工作经费投入机制，今年市财政安排400万元专项用于项目前期工作。继续实行市领导联系重点项目和跟踪服务制度，成立项目攻坚指挥部，健全重点项目建设联席会议、定期通报制度，切实为项目落地、建设、运行提供优质服务。积极做好城区集中供热、三道河水库等22个重点项目前期工作，加快推进城区一水厂改扩建、清江河城区段综合治理、民族中医院整体搬迁、宜影古镇休闲度假中心、人民医院谋道分院等241个市级以上重点项目建设，力促投资稳步增长。稳定发展外经外贸。加大企业自营出口创汇培育扶持力度，力争新增外贸出口企业3家。积极组织企业参加“硒博会”、“广交会”等大型招商会、展销会，鼓励企业开展跨境电子商务业务，支持金利茶业等企业拓展海外市场，确保实现外贸出口9100万美元以上。（五）突出改革创新，集聚发展动力。深化各项改革。积极稳妥推进行政审批制度改革。深化商事制度改革，逐步实现“三证合一”【18】。继续推进农村综合改革，加快农村产权交易中心建设，启动农村土地承包经营权、林权、农民住房财产权等抵押贷款试点。实施好县级以下机关公务员职务与职级并行制度。稳步推进公务用车制度改革。严格不动产统一登记制度，全面推进不动产登记工作。鼓励科技创新。积极做好科技项目申报和硒资源开发利用工作，加快推进企业技术改造，促进科技成果转化。大力实施科技兴农战略，积极推进省农科院等科研院所、中南民大等重点院校来我市建立创新团队，破解产业发展技术难题。加大高技能人才、实用人才培养和引进力度，着力建立一支高素质的人才队伍。（六）突出财税金融，筑牢发展支撑。做好财税工作。综合利用财税政策，支持产业链建设和实体经济发展，壮大优势骨干财源，培育新型后续财源。强力推进综合治税，加强税费征管，确保应收尽收，切实增强可用财力。健全政府绩效预算体系，优化支出结构，优先保民生、保发展。盘活国有资产，实现国资经营规范化和效益最大化。积极探索盘活财政存量资金的新举措，设立政府引导基金，引导金融机构、企业和社会资本更多地投向实体经济。加强财政资金监管，严格预算执行，推进预算公开，提高财政资金使用效益。强化金融服务。积极争创“全省最佳金融信用县市”，进一步优化金融生态环境。积极引进银行、保险、证券等金融机构在我市设立分支机构，并向乡镇、中心村延伸网点，加强银政银企对接，鼓励金融机构扩大信贷规模，确保全市信贷增幅高于全州平均水平。加快发展多层次资本市场，做大做强龙船调旅游发展公司、城市建设投资中心、宏财担保公司、振业公司等国有资本投融资平台和融资担保平台，扩大“过桥”资金【19】规模，积极推动本地企业上市融资，不断提升融资能力。（七）突出民生改善，提升幸福指数。健全保障体系。实施就业创业促进工程，实现城镇新增就业6000人以上。健全完善劳动用工备案制度，全面落实工资保障金制度，维护好劳动者合法权益。实施全民参保登记计划，完成五项社会保险扩面2000人以上，确保城乡居民养老保险参保率和续保缴费率均达到98%以上、城镇居民医疗保险参保率达到98%以上、新型农村合作医疗参合率达到99%以上。加大对城乡特困群体临时生活救助和大病医疗救助力度，进一步完善社会救助体系。启动实施机关事业单位养老保险制度。繁荣社会事业。坚持教育优先发展战略，加快推进“全面改薄”工程，基本实现九年义务教育均衡发展目标；加快学校布局优化，推进教育新区建设，启动市一中迁建工程。加快发展医疗卫生事业，稳步推进公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度。坚持计划生育基本国策，认真落实全面两孩政策，不断提升计划生育服务水平。加快推进公共文化体育服务体系建设，落实文化惠民举措，实施好“两馆一站”【20】免费开放；加大文物和非物质文化遗产保护力度，推进大水井、鱼木寨保护工程建设。启动“市民之家”建设，积极办好建市30周年成果展等活动，凝聚“热爱利川、发展利川、维护利川”的正能量。创新社会治理。全面实施“依法治市”战略，深入开展法制宣传教育，深入推进“律师进村、法律便民”社会治理新模式，有效预防和化解社会矛盾。深入推进信访工作制度改革，依法打击信访活动中的违法犯罪行为，在法治轨道上化解社会矛盾、维护群众合法权益。深化“平安利川”建设，健全立体化社会治安防控体系，切实维护人民群众生命财产安全。深化隐患排查治理，严格实施“一票否决”制度，坚决遏制较大以上安全生产责任事故。加强应急管理，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。进一步健全食品药品监管机制，争创省级食品安全城市。广泛开展双拥共建活动，促进军民融合发展。各位代表，今年我们将继续实施“十大民生工程”：1.新增保障性住房1770套，改造农村危房2000户。2.建成100个标准化村卫生室、100个农村文化活动广场。3.实施农村饮水安全巩固提升工程，解决6.8万农村人口饮水安全问题。4.完成广播电视“村村响”565个村、“户户通”14.7万户。5.加强农村公路养护管理，建成农村公路养护示范线300公里。6.完成易地扶贫搬迁5500户1.8万人。7.新建、改造城区供气管网100公里，改善1.3万户居民用气质量。8.改建农村小学2所，建成农村幼儿园9所。9.建设输变电工程5个，新建、改造10KV配电台区317个、配电线路1078公里。10.办理法律援助案件420件、其他法律援助事项4200件。（八）突出自身建设，打造满意政府。建设服务政府。牢固树立“立党为公、执政为民”理念，充分利用政府网站、市长热线等渠道，倾听群众呼声，回应群众诉求。深入开展民主评议政风行风和电视问政、网络问政活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格落实政务、财务、村务“三公开”制度，不断提高政府公信力。建设高效政府。带头开展“全民阅读”活动，全力打造学习型政府，不断提升干部队伍素质和能力。进一步转变政府职能，完善权力清单、责任清单、负面清单，规范行政行为。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动成果，严格落实限时办结、首问负责工作机制，确保政令畅通。进一步完善工作目标责任体系，全面加强行政效能监察，健全履责问责机制，推动决策部署落到实处。建设法治政府。坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程，完善行政决策机制，不断提高依法民主科学决策水平。严格按照“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，管理好经济社会事务，不断提高依法行政能力。规范行政执法程序和自由裁量权，强化执法监督和行政复议监督，确保严格执法、公正执法、文明执法。建设廉洁政府。按照市委和沙玉山书记的要求，认真践行市委常委会“五个表率”【21】和市政府党组“七个始终坚持”【22】公开承诺，打造“一起干事、共同干净、共同监督、共同进步”的领导班子。严格落实党风廉政建设主体责任，不断加强廉政教育，增强拒腐防变的自觉性。始终把纪律和规矩挺在前面，巩固巡视整改成果，推进作风持续好转。深入推进惩治和预防腐败体系建设，坚决查处失职渎职、以权谋私等违法违纪案件，以零容忍态度惩治腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！面对改革发展新任务，面对人民群众新期盼，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，进一步强化使命意识、机遇意识、责任意识，以更加务实的作风、更加饱满的热情、更加有力的举措，凝心聚力，攻坚克难，为与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗！注释：【1】“六城”同创：创建“优秀旅游城市”、“文明城市”、“园林城市”、“卫生城市”、“森林城市”、“环保模范城市”。【2】“三违”：违法占地、违法建设、违法开发。【3】“三通”：省交通厅提出的“村村通客车、村村通水泥路、乡乡通二级路”。【4】“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理制度。【5】“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。【6】“利川精神”：开放包容、诚实守信、勇于担当、敢为人先。【7】“三位一体”工作模式：指以“村医村教进班子、法律顾问进乡村、农民办事不出村”为抓手的“三位一体”基层治理创新模式。【8】“三严三实”：“三严”指严以修身、严以用权、严以律己，“三实”指谋事要实、创业要实、做人要实。【9】“两个责任”：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。【10】“三维纲要”：省委、省政府提出的牢牢把握“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”三维纲要。【11】“一体两翼”空间开发布局：“一体”指中部城镇化引导发展区，包括中心城区、凉雾组团、元堡组团以及汪营、团堡等乡镇，以沪渝高速、渝利铁路、350国道、318国道形成东西发展轴，积极推进新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化进程，发展商贸、物流、旅游、农产品加工等生态产业，打造城镇、产业集群，实现全域一体化发展；“两翼”指北部生态文化旅游区和南部生态农业发展区，依托宜万铁路、利万高速、286省道形成的南北发展轴和249省道、利咸高速形成的南北发展轴，实施差异化发展战略。【12】“一心两核、两屏六区”生态保护空间格局：“一心”指清江源头；“两核”指星斗山片、星斗山小河片；“两屏”指齐岳山生态屏障、麻山生态屏障；“六区”指生物多样性保护区、饮用水源保护区、水土保持与水源涵养保护区、石漠化治理与修复区、主要河流流域保护区和自然资源保护区。【13】“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。【14】“二干一专”铁路网：“二干”指宜万铁路、渝利铁路，“一专”指腾龙洞至大峡谷旅游观光铁路。【15】“二环三纵三横三联”干线公路网：“二环”指内环和外环，其中内环由G318绕城公路、省道利鱼线利川绕城公路、羊子岭至石山庙公路组成；外环由S249柏杨坝集镇至尖包坎、尖包坎至干堰、郭家槽至大堰塘、S286大堰塘至文斗集镇、文斗乡至沙溪乡、S366沙溪集镇至红椿、G242红椿至团堡集镇、G318团堡集镇至交椅台、交椅台至柏杨坝镇公路组成。“三纵”指南北向三条线路，其中纵一由G318苏拉口至城区、G350城区至凉雾集镇、S286凉雾集镇至野猪池公路组成；纵二由利万高速公路、利咸高速公路组成；纵三由S249土地垭至小柏杨、G318小柏杨至城区、S249城区至元堡集镇、G242元堡集镇至喜松坡公路组成。“三横”指东西向三条线路，其中横一由G350鱼泉口至城区、G318城区至朝东岩组成；横二指沪渝高速公路；横三由G351鄂渝界至陈家营、S366陈家营至红椿、G242红椿至易家店子、S366易家店子至长岩屋公路组成。“三联”指三条联络线，即G242团堡集镇至马踏井、S466谋道集镇至龙神坳、S478汪营集镇至打杵坳公路。【16】“一主一副多点”：“一主”指城区枢纽站场，“一副”指凉雾乡枢纽站场，“多点”指其余乡镇客货运站场，具体包括2个综合客运枢纽、16个一般性客运站场、1个综合货运枢纽、5个一般性物流设施。【17】“三同时”制度：建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。【18】“三证合一”：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。【19】“过桥”资金：“过桥”资金是一种短期资金的融通，是一种与长期资金相对接的资金。提供“过桥”资金的目的是，为符合国家产业政策和银行贷款条件、生产经营正常、银行贷款即将到期但足额还贷出现暂时困难、承贷银行保证续贷的企业和农民专业合作社，提供临时性周转资金，缓解企业还款压力，降低企业筹资成本，促进企业健康平稳发展。【20】两馆一站：指文化馆、图书馆及乡镇文体广电服务中心（文化站）。【21】“五个表率”：做对党忠诚的表率、团结共事的表率、公道正派的表率、担当有为的表率、廉洁自律的表率。【22】“七个始终坚持”：始终坚持对党忠诚、始终坚持担当有为、始终坚持履职为民、始终坚持勤政务实、始终坚持精诚团结、始终坚持依法行政、始终坚持廉洁干事。