县十六届人大三次会议文件(十八)
政 府 工 作 报 告
——2018年3月28日在安仁县第十六届人民代表大会第三次会议上
县人民政府县长 李建军
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，在县委的正确领导，县人大、县政协的支持监督及社会各界的关心监督下，县政府迎难而上，砥砺前行，坚决落实县委决策部署，加快脱贫攻坚，调优产业结构，夯实基础设施，发展民生事业，全力推进“四个安仁”⑴建设，较好地完成了全年工作目标任务。新增或巩固国家生态文化旅游融合发展试验区、国家湿地公园试点县、国家重点生态功能区财政转移支付县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、农业部油菜生产全程机械化试验示范项目一等奖、全省一二三产业融合发展试点县、省首批中药材种植基地示范县、省粮食生产优秀县、省平安县、省级文明县城、省级卫生县城、省打击“两非”工作示范县、美丽乡村建设等荣誉。稻田公园旅游扶贫模式被中组部、国扶办作为典型案例在全国推广;“拆旧房、围菜园”美丽乡村扶贫行动、土地增减挂钩、农村“四好”公路⑵建设、整合涉农资金等工作被省市作为典型推介。
——综合实力不断增强。经济规模日益扩大。实现地区生产总值91.74亿元，增长7.6%。产业结构不断优化。三次产业结构优化为21.46：35.93：42.61。发展动能明显增强，全年争取上级各类资金23.8亿元;实现社会消费品零售总额44.83亿元，增长11.5%;新增“四上”企业⑶27家、市级农业产业化龙头企业5家，又一家工业标志性企业万华板业建成投产;成功举办2017年湖南(春季)乡村旅游节暨郴州国际休闲旅游文化节，实现旅游综合收入18.12亿元;电商产业园建成并投入使用，引进淘宝、苏宁等电商，新建农村电商服务站点55个;新阳村镇银行正式入驻安仁;全力推进土地增减挂钩项目，盘活存量土地资源，项目已为财政增收1.072亿元;全年存贷款余额分别为140.7亿元、56.19亿元，分别比年初增加7.08亿元、1.85亿元。发展效益不断提高。城镇居民、农村居民年人均可支配收入22696元、9986元，分别增长8.3%、9.6%;一般公共预算收入5.66亿元，增长5.28%，总税比79.06%，比去年提高3.3个百分点。
——脱贫攻坚深入开展。清理出档12255人，新纳入11548人，脱贫14417人，贫困村退出16个。共组织156支工作队、383名工作队员和6946名帮扶责任人进村入户，实现帮扶全覆盖。整合涉农资金3.3亿元投入扶贫事业，烤烟产业链接贫困户3351户，户均增收5000余元/年，中药材链接贫困户9140人，易地搬迁982户3728人、危房改造1252户;组织1916名农村劳动力开展建筑工、厨师、育婴师等工种技能培训，就业扶贫惠及11211人;教育扶贫惠及贫困学生10417人;大病集中救治5910人，其中4类9种大病住院治疗费用实行政府兜底;新增扶贫贷款6068万元，小额信贷余额2.27亿元;社会保障兜底833户2212人;全省最大、4.8MW集中式光伏发电项目建成发电。
——改革创新有新成效。“放管服”改革深入推进，取消7项行政权力，承接43项行政权力，调整5项管理方式，“一次办结”改革实现即到即办事项占50%以上，一次办结事项占80%以上，整体提速60%以上。政府性融资平台加快市场化转型，政府性债务风险得到控制。以PPP模式启动重点镇污水处理项目建设。商事登记制度改革、中介机构和行业协会商会脱钩、清费减负和“红顶”中介清理、农村土地确权、不动产登记改革、营改增等如质如量完成任务。招商引资有新成果，实际利用外资9180万美元、到位内资39.78亿元，同比分别增长10%、18%，引进三一安仁产业园等重大产业项目40余个、投资总金额100余亿元。
——基础设施日益完善。新改扩建市政道路7.1公里、农村公路156公里，改造危桥13座，绿化提质55.9公里、养护1081.6公里，新购30台新能源巴士开通7条农村公交线路和首条旅游扶贫公交线路。开工各类水利工程960处，完成投资2.4亿元，新增蓄引提水量130万方，恢复灌溉面积6500亩，改善灌溉面积1.8万亩。启动城市“双修”⑷项目70余个，完成投资近16亿元，茶安水库引水工程一期基本扫尾，凤凰山公园等十大主题公园相继建成。
——生态建设成效良好。按期完成中央环保督查交办件5.5件(其中有1件由安仁、永兴共同整改，根据中央督察督办意见，安仁为0.5件)、省交办3件、市交办12件，是全市唯一一个按时办结的县。完成造林绿化25281亩、封山育林25000亩，组建113个农业秸秆收储合作社，城区每天进行两次以上冲洗和喷雾降尘，农村环境整县整治项目通过省验收，全年空气质量指数优良天数311天。全面落实河长制，有 6个湘江流域治理子项目纳入中央项目储备库(A类)，国控和省控水质断面稳定达到二类水质要求，饮用水源水质100%达标。
——社会事业全面发展。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，群众文化生活更加丰富。财政民生重点支出20.95亿元，占总支出的82.13%。18项重点民生实事36个指标全部完成，有5个指标超额完成。新增城镇就业5000余人，其中为企业招工1680人。投资1.4亿元提质改造150所农村中小学校，投入1991万元建设“三通两平台”⑸，新建安仁五中;教育均衡发展通过国家验收。106种病按病种实行包干付费，投资6367万元提质改造县级医院，争取中国初保基金6335万元改善乡镇医疗条件。棚改项目5个共2338套完成投资3.4亿元。排查各类事故隐患3341起，整改到位3286起，整改到位率98.35%，交通事故下降16.66%，安全生产责任事故为零。实行“1+2+N”⑹接访模式，化解信访矛盾，组织干部职工晚上巡逻维稳;公安侵财类犯罪率下降37.9%，破案率上升13.9%，侵财类犯罪破案率、追逃专项工作名列全市第一;大力支持法院、检察院工作，县法院执行“积案攻坚年”活动取得重大成效，县检察院为维护公共安全，打击非法集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪作出了突出贡献。民宗、外事侨务、机关事务、商业行管、档案、气象、史志、妇女、儿童、老龄、残联、慈善、武装等工作协调发展。
——自身建设全面加强。认真贯彻全面从严治党要求，严党建，强理论、政策、法制学习，经常性地“照镜子、正衣冠”“红脸出汗”，压紧压实“两个责任”，实现党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育常态化制度化。推行周初有安排、周末有小结工作机制，政府工作效能进一步提升。积极接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议149件(市交办2件)和政协委员提案106件(市交办3件)，办复率、见面率、满意率均100%;向县人大提请审议重大决策7项。推进政务公开，公开政务信息5890条，行政审批系统注册用户数118754个、办件335643件。制定并实施法治政府建设117项任务清单。坚决执行中央八项规定，厉行节约，精文简会，办公性行政经费、“三公”经费同比下降7.73%，公文数量同比下降10%。刀刃向内，严查“四风、陋习”“私车公养”“兼职取酬”“雁过拔毛”和公职人员“涉矿、涉水”等问题，开展扶贫领域执纪督查11次，处分处理91人，约谈22人，追缴并退还违纪资金14.62万元，完成审计项目81个、审计专报7个。
各位代表，过去一年成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。我代表县政府，向积极投身安仁事业的干部群众，向关心支持安仁发展的各民主党派、各人民团体、武警官兵和社会各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济增长内生动力仍需增强，融资渠道收窄，破瓶颈、补短板工作任重道远;新材料产业园建设不快;刚性支出增加，财政收支矛盾突出;政府性债务、安全生产等影响经济社会发展稳定的风险因素不同程度地存在;少数干部懒政怠政、推诿扯皮等现象依然存在。我们一定直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。
二、2018年工作安排
各位代表， 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是我县脱贫摘帽决战决胜之年，县政府将在县委的坚强领导，县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县人民集中精力攻坚克难，把重点抓实、把短板拉长、把弱项变强项，全力以赴抓产业、抓园区、抓招商、抓企业、抓项目、抓民生，推动经济社会持续健康发展。
指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”，紧扣社会主要矛盾新变化，按照高质量发展新要求，积极推进供给侧改革，大力实施创新引领、开放崛起战略，突出打好精准脱贫、产业项目、污染防治、防范化解重大风险“四大攻坚战”，统筹发展社会民生事业，全面建设“四个安仁”，全面实现脱贫摘帽，全面建成小康社会。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;规模工业增加值增长7.5%左右;固定资产投资增长11.5%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;一般公共预算收入增长7%以上;居民消费价格涨幅控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入均增长9%左右，万元GDP 能耗控制在3.5%以内。
(一)聚力“四大攻坚”，推动经济社会蓬勃发展
1.强力推进精准脱贫攻坚，落实乡村振兴战略。按照 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，围绕脱贫摘帽这一目标，落实政策，落实工作，落实责任，狠抓“三率一度”⑺，确保全县综合贫困发生率控制在1.5%以下，确保23666人脱贫、36个贫困村退出，确保全县不出现重大涉贫信访事件。
推进农村产业兴旺，做实脱贫致富基础。把产业兴旺的发展要求与产业扶贫相结合，大力扶持农村因地制宜发展现代农业产业，为扶贫提供汩汩有力的产业支撑。在抓好农村土地确权颁证的基础上促进土地有序流转，按照“稳定烟草、扩大中药材、推广构树和菌草”的思路，新增中药材种植面积1万亩，推动烟叶均价和质量上新台阶，打造构树种植和加工完整的产业链，发展菌草产业1000亩以上。完成贫困村生猪和肉牛养殖场建设，严格落实产业奖补政策，支持贫困户发展风险小、见效快等力所能及的短平快项目，全面消除集体经济收入薄弱村，破解贫困户增收难题。增强农业综合生产能力，建设高标准农田5000亩，发展稻油高产示范生产基地20个、面积20万亩，确保全年粮食播种面积稳定在70万亩以上、高档优质稻16万亩以上、油菜生产26万亩以上，巩固粮油生产大县地位。以“乡村旅游+”为引领，继续办好春分药王节会，推动农村一二三产业融合发展，促进农村物产增值，农民收入增加。鼓励农村新型创业，大力发展农村电商，引导农业企业进行“互联网+ ”模式发展，扩大生产经营，提高线上销售额。抓好星级农庄培育和申报工作，力争申报省五星级农庄1家、四星级3家。积极推行农产品品牌建设，完善“三品一标”⑻认证，发展绿色食品原料基地12万亩，创建农业标准化生产基地15个。重点扶持培育生平米业、鑫亮粮油、湘鲁脐橙、豪峰茶、安仁枳壳、食用菌等特色农产品品牌，鼓励支持有条件的企业品牌申报省优商标和国家驰名商标。
完善农村基础设施，着力推进城乡一体化。城乡共享，解决老百姓身边的烦心事是政府的最大任务。以水、电、路、讯为重点，全面开工茶安引水二期工程，全力推进城乡安全饮水一体化;完成农村电网升级改造;抓好“四好”农村公路提质建设，完成25户以上或100人以上的村民小组道路硬化331公里，整合涉农资金实施乡村道路硬化341公里;完成4G网络全覆盖和“三网”融合。开展易地扶贫搬迁“拉网式全覆盖”大巡查，督促加快建设、搬迁入住和拆旧复垦进度;抓紧核实、鉴定、实施农村危房改造，做到应改尽改、应搬尽搬，全面完成农村安居工程，坚决不让贫困人口存在住房安全隐患。加快推进城乡客运一体化，年底完成全县村村通公交车工程。
建设美丽宜居乡村，实现处处都是旅游景点。强力推进城乡建设用地增减挂钩和“拆旧房、围菜园”美丽乡村扶贫行动，把“洁净乡村”“空心村”改造、土地复垦、“户户改水厕”等与美丽乡村建设深度融合。严格建房审批，集中建房示范点、分散建房户按照统一规划、统一样式、统一标准“三统一”和一户一宅、拆旧建新要求建设。推动高陂村创建省级美丽乡村，创建3个市级美丽乡村、20个县级美丽乡村、3-5个农村集中建房示范点，为实现乡村振兴、发展全域旅游提供示范样板。
强化工作举措，全面落实政策和责任。加强“扶智”工作，完成贫困家庭子女职业教育和职业技能培训;继续强化教育和健康扶贫，确保贫困户不因贫困辍学、不因患病致贫。加强建档立卡动态管理，夯实脱贫基础工作，抓紧完成问题数据清洗，摸清疑似错退、漏评、错评以及深度贫困户底子，严格落实已脱贫户的政策享受，坚决做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策。实行最严格的督查巡查，成立政策落实、基础设施建设、扶贫产业、两个帮扶、资金管理、扶贫信访、舆情处置、执纪问责等八个常态化督查巡查组，确保脱贫攻坚有力有效开展，群众实实在在得实惠。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，改造落后旧习俗，提倡健康文明的生活方式。积极吸收优秀青年加入农村干部队伍，进一步提高农村干部队伍素质。
2.强力推进产业项目攻坚，发展实体经济。按照省委、省政府“产业项目建设年”活动要求，实施“一二三四十”工程：抓实产业项目一大攻坚;夯实大金山新材料产业园和现代农业科技园两个平台;开展产业项目招商、产业项目建设、工业企业帮扶“三大会战”;突出中药材及农副产品加工、乡村旅游、新材料、烤烟四大重点产业，力争引进或培育一批投资过亿元的项目、一批产值过10亿元的企业、一批就业过千人的项目、一批科技人才和一批企业总部，培植10个年纳税500万元以上的实体产业企业，新建30家以上的实体产业项目。
积极推进产业项目招商大会战。立足“两个毫不动摇”的发展思路，坚持大招商，招大商。贯彻落实并利用好省委、省政府出台的“百千万”投资促进计划和《关于积极推进招商引资工作的通知》，“四大产业”招商引资领导小组亲力亲为，同时发挥产业招商小分队和驻外招商机构“精专准”的优势，全员招商、全年招商，立足项目用地资源招商，立足产业链和一二三产业融合招商，立足标准厂房招商，既要引进一批总部型、补链型、核心型的高附加值产业项目，又要引进、培育一批就业空间大的中小微企业。
积极推进产业项目建设大会战。以“产业项目建设年”活动为主抓手，按照一个产业“一个发展规划、一套配套政策、一个工作班子、一个牵头单位”的总体思路，认真落实项目建设“一单五制”工作机制，集聚要素，上下联动，全力攻坚，着力在征地拆迁、杆线搬迁上下功夫;加大项目用地调规和报批力度，在强化项目用地投资强度和税收效益约束的前提下，确保产业项目用地应供尽供;严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”等行为，坚决打击强买强卖、强装强卸和非法阻工行为，优化项目施工环境，扫除项目建设一切应当扫除的障碍;组织实施每季度重大项目集中开(竣)工、百日攻坚、百日大会战等活动，推动签约项目开工、在建项目投产、投产项目扩产，确保三一装配式建筑项目今年建成投产，新材料产业园主干道和污水处理等基础设施进一步完善，为产业项目入驻园区创造良好条件。
积极推进工业企业帮扶大会战。强化“帮企业就是帮自己、就是稳发展、就是保民生”的意识，把帮扶工业企业作为支持实体经济发展的一项重要基础性工作来抓，深入实施简政放权“放管服”改革，着力构建“亲”“清”政商关系，主动为企业发展提供费用减免、金融政策和产业政策扶持，让实体企业留得住、发展好。积极推行县级领导点对点帮扶，领导、部门、企业三级联动，落实第一帮扶责任人责任，落实入企帮扶常态化工作制度，加大对困难工业企业的走访了解，建立完善帮扶名单，进一步扩大帮扶面，确保重点工业企业帮扶全覆盖。支持万华板业、湘众药业等标志性企业发展壮大，支持锦富科技、生平米业在新三板挂牌上市，力争县域本土培植的企业上市 “破零”。 加大科技创新专业人才引进力度，发挥院士工作站作用，建立深层次的产学研合作平台。
3.强力推进污染防治攻坚，保卫碧水蓝天。树牢绿水青山就是金山银山的发展理念，提振发展信心。积极开展第二次全国污染源普查，建立部门联合执法机制，实行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，铁腕治污、科学治污、精准治污，确保全县生态环境持续改善。
打赢蓝天保卫战。严格落实“气十条”⑼，持续实施大气污染防治专项行动，制定街道、工地及烟花爆竹等扬尘管控实施办法;推动秸秆焚烧工作层层压实责任，提高秸杆综合利用水平;建立源头排放清单，严格落实污染管控，适当提前启动重污染预警响应;降低工业企业废气废渣污染物排放;大力开展植树造林和湿地公园建设，确保大气优良天数持续增多。
防治水污染。深入实施湘江流域保护与治理第二个“三年行动计划”，全面落实“河长制”⑽“水十条”⑾，完成全县河流“一河一档”“一河一策”方案编制，构建县、乡、村三级河长制组织管理考评体系，细化水质改善时间表和责任清单，加强河库水域环境执法监管，切实强化河道保洁、河道采砂管理;对茶安水库供水网没有覆盖的村及单独供水村组实施安全饮水工程建设，保障6.8万贫困人口饮水安全;加强禁养区畜禽退养工作的落实，对退养后复养的，对相关监管责任人从严问责;加强与周边县市区协同治理对接力度，全面推进工业污染源达标排放、饮用水源地环境保护专项行动，确保各监测断面和饮用水源地水质稳定达标。
防治土壤污染。全面落实“土十条”⑿，坚持土地数量、生态、质量“三位一体”保护;加强非法小冶炼监控和打击力度，坚决取缔污染企业;扎实抓好重金属污染土地修复治理，提高土地利用水平;继续实施“洁净乡村行动”，加大城乡环境综合整治力度;切实加强农业面源污染治理，科学合理使用农药、化肥、农业用薄膜。
倡导绿色生活方式。巩固创文创卫成果，加强低碳生活方式引导，养成尊重自然、保护生态的行动自觉，促进人与自然和谐相处;发展生态产业，突出抓好以休闲农业、养生养老、庄园经济、生态板材等业态为主线的“农业+”生态产业;大力推广使用装配式建筑，加快发展绿色建筑;探索推进生活垃圾分类处置和再生资源回收;倡导绿色生活方式，引导居民消费向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变。
4.强力推进防范化解重大风险攻坚，确保安全发展。坚持问题导向，增强“驾驭风险本领”，防范化解重点行业、重点领域、重点区域风险。
守住金融债务风险底线。制定出台县本级政府性债务管理办法，建立健全偿债准备金制度和偿债应急机制，加强政府债务风险防范，杜绝发生区域性、系统性债务风险。完成政府融资平台公司化转型，实现市场化运作、多元化发展。大力推广PPP合作建设模式。加大非法集资危害宣传教育，严厉打击非法集资、高息揽储等违法违规金融活动，加强信用体系建设，积极创建省级金融安全示范区。
守住安全生产风险底线。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，深化安全生产领域改革，重点突出道路交通、消防、建筑施工、校园和校车、地质灾害五个重点行业领域，坚持季度轮查、领导带队检查和专家参与检查常态化工作机制，全面落实重大隐患治理“一单四制”⒀和打非治违“五个一批”制度。组建道路交通联合执法巡防队伍，对G240、G322、G356线、城区道路和农村集贸市场、校园周边、车站等重点路段和重点区域进行不间断巡查，强力整治农村道路交通运输各类非法违法行为，努力实现“四下降一遏制一杜绝”目标，即事故起数、死亡人数、受伤人数、职业病新增发病率持续下降，有效遏制生产安全责任事故，坚决杜绝较大及以上事故，确保安全生产形势持续稳定向好。
守住自然灾害风险底线。未雨绸缪，强化应急值班防守，扎实做好防汛抗旱、森林防火、冰冻雨雪天气应急等防灾减灾救灾工作，加强地质、气象、水文等领域灾害的普查和预警，加大地质灾害点的治理，加大应急物资储备和应急演练，加强应急避难场所和人防设施建设力度，切实降低自然灾害风险。
守住社会安全风险底线。强化城市发展引导，加大查违控违力度;完善社会治理体制机制和社会治安立体防控体系，建立守法有序的法治环境，及时排查化解社会治理领域矛盾;全面深入开展“扫黑除恶”专项斗争，把打击锋芒始终对准群众反应最强烈、最深恶痛绝的黑恶势力犯罪，既依法严惩黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又坚决铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制和常态化成果;把控网络舆情，强化防恐反恐和保密工作;保障劳动者合法权益，进一步建立健全农民工工资保障机制;巩固“平安安仁”创建成果;积极开展“1+2+N”接访模式，开展无上访乡镇、无上访村居创建活动，推动依法及时就地解决信访问题，引导群众依法合理表达诉求，严厉打击各类无理缠访、闹访、造谣滋事、煽动闹事、无故惹事等行为。
(二)勇于改革创新，全面激发干事创业活力
深化供给侧结构性改革。继续做好“三去一降一补”重点工作。推动实体经济企业降低成本、补短板方案实施。支持企业加大产品、技术、服务和商业模式创新，深入开展“增品种、提品质、创品牌”活动，培育具有市场竞争优势的品牌。
加快放管服改革。继续精简审批事项，全面实施市场准入负面清单管理制度，推动投资项目、工程建设、民生服务等领域关联事项整合和“全链条”下放，赋予乡镇政府、园区更多自主权，营造更加稳定公平透明、可预期的营商环境。大力推进“多证合一”、“证照分离”、电子执照等商事制度改革，深化“最多跑一次改革”。加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”机制。
稳步推进财税改革。落实增值税等配套改革工作。扎实推进预算制度改革，推行零基预算，加强全口径预算和预算公开工作。深化财政监督和审计监督职能，加强财政资金绩效管理。
加快农村改革。推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，全面完成农村承包地确权登记颁证，严格落实农村土地承包经营权延期30年的政策。稳步开展“两权”抵押贷款试点，探索农户以宅基地使用权和农房财产权入股发展农宅合作社。深化农村集体产权制度改革，抓好村级集体资产清产核资、产权登记和管理，推进经营性资产折股量化。
增强创新引领能力。鼓励大众创业万众创新，强化企业创新主体地位，激发企业创新动力，加快培育创新型领军企业，积极支持科技型中小微企业发展壮大。完善创新激励机制，加大财政性投入，简化税收优惠政策的手续，逐步培育出一批科技含量高、经济效益好的创新型企业。
(三)聚焦民本民生，共建共享美好生活
完善交通网络。继续推进茶常高速公路的前期工作，力争2020年前全面开工。坚持不懈地争取永兴至安仁一级公路项目和安仁金紫仙至永兴鲤鱼塘公路项目调整纳入省“十三五”交通发展规划。加快推进攸县五丰至安仁县城公路建设。推动县城至火车站道路、日光路改造尽快完工。改造完成县乡道23公里、窄路加宽75公里。安仁新大桥年底前建成通车。
提高城镇承载力。继续加紧推进城市“双修”，进一步完善城市基础设施，加快城市黑臭水体整治和背街小巷提质改造。加快推进重点镇污水处理PPP项目建设。建好一个建筑渣土消纳场和农村生活垃圾分类终端处理场。开展“厕所革命”，科学规划，规范标准，有序推进，在城区建设一批五星级公共厕所。湘运公司安仁汽车站5月份完成搬迁。鼓励社会资本参与公共停车场建设，缓解中心城区停车难问题。进一步巩固清扫保洁、绿化等市场化运作成果，规范广告、摊点管理。全面推进小城镇建设，着力打造好安平镇和金紫仙镇两个次中心，形成商贸、康养、物流、户外运动、乡村旅游等形态各异、各具特色的城镇化发展局面。
坚持教育优先发展。着力推进城乡义务教育一体化，大力支持民办教育发展，办好特色教育、农村中等职业教育和学前教育。着力化解城区学位不足、“大班额”问题，力争完成25所薄弱学校改造任务，争取“芙蓉学校”项目落户安仁，启动安仁四中一期建设，完成满天星小学、三中教学楼及综合服务楼、玉潭学校建设。加强农村师资力量的配备和管理，切实提高农村教师待遇。
提高就业质量和居民收入水平。统筹做好城镇新增劳动力、农村转移劳动力的就业指导。大力援助残疾人、低保对象、零就业家庭等困难群众就业。实施“家门口就业”工程，在县工业集中区建立创业、就业示范基地，支持农民工返乡创业、就业。保障农民工工资足额按时发放。
完善社会保障体系。提高城乡居民参保率，全面推进以病种付费为主的医保支付方式改革，积极做好医保全国跨省异地即时结算和医保报账“一站式结算”。完善社会救助、优抚安置等制度，抓好农村养老院提质改造，让孤寡老人老有所养、老有所居。
推进健康安仁建设。巩固县级公立医院综合改革成果，加快构建运行有序的分级诊疗体系、医联体建设，大力培育全科医生。实施好县人民医院儿童医院和外科大楼、县中医医院康复内科大楼、县二人民医院门急诊大楼等项目，着力提升县级医院综合能力和临床专科水平。提高乡镇卫生院诊疗水平，改善院容院貌，完善医疗废物、废水处理设施。加大计生优质服务力度，做好出生缺陷综合防治，提高全员人口素质。完善全民健身公共服务体系，推进县全民健身中心建设。
持续办好重点民生实事。切实抓好饮用水水源地环境整治、农村饮水安全、改造和完善行政村10千伏及以下配电网、农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇免费产前筛查等民生实事。提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准，提高城乡低保标准和救助水平。
加强中国特色社会主义文化建设。提高社会文明程度。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化群众性精神文明创建活动。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培育良好家风、行风、政风。开展移风易俗、弘扬时代新风行动。加强信用体系建设。推进个人诚信体系建设，大力弘扬诚信文化。构建现代公共文化服务体系。丰富公共文化产品，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务。做好县志编修、年鉴编纂和综合档案馆建设工作。推动文物保护和利用，进一步挖掘神农文化、赶分社等非物质特色文化，加强非物质文化挖掘和传承，推动焦缽土陶艺术申报省级物质文化遗产，促进社会主义文化大繁荣、大进步，让全县人民共享文化发展的成果。
(四)加强自身建设，坚决执行各项决策部署
顺应“新时代，新现象，新作为”要求，必须全面加强政府自身建设，全面提高政府公信力和执行力。我们要发挥彻底的自我革命精神，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府，做好新时代的答卷人。
坚持为民执政。坚持党对一切工作的领导，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚决维护以习近平为核心的党中央权威，对党绝对忠诚，为党尽职，为民造福。政府的所有工作都要体现人民意愿，践行以人民为中心的理念，努力打通政策实施惠及人民群众的“最后一公里”，让幸福在老百姓家门口触手可及。
坚持依法行政。把法治理念贯穿政府工作全过程，坚决维护宪法权威，着力建设法治政府。进一步转变政府职能，坚决做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，不越位，不缺位，不错位。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受司法监督、社会监督和媒体监督，推进依法行政全覆盖。坚决执行民主集中制，坚持依法民主科学决策，让法治的阳光照耀权力运行的每一个环节，照亮公民生活的每一个角落。
坚持高效施政。幸福是奋斗出来的。对我们政府及其工作人员来说，为人民干事是天职、不干是失职。要完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明地给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。要牢固树立马上就办、办就办好的理念，决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事。要发挥绩效考核指挥棒作用，强化政务督查、跟踪问责、绩效考评，确保各项工作部署落到实处。让环境优化的活力充分涌动，让制度创新的红利充分释放，让干事创业的动力充分激发，形成千帆竞发、百舸争流的生动局面。
坚持廉洁从政。坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。巩固发展反腐败斗争压倒性态势，把权力关进制度的笼子，坚决惩治各类腐败行为。我们政府工作人员一定要廉洁修身，勤勉尽责，干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号。
各位代表!创业维艰，奋斗以成。惟有克难奋进，美好的蓝图才能早日实现;惟有苦干实干，远大的目标才能早日达成。让我们在县委的坚强领导下，求真务实、开拓进取，为脱贫摘帽全面建成小康社会，实现“四个安仁”宏伟目标作出新的更大的贡献!
相 关 名 词 解 释
⑴“四个安仁”：把脱贫与兴产业相结合，建设实力安仁;把脱贫与打基础相结合，建设美丽安仁;把脱贫与惠民生相结合，建设幸福安仁;把脱贫与抓党建相结合，建设实干安仁。
⑵“四好”公路：建好、管好、护好、运营好。
⑶“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业。
⑷“双修”：生态修复、城市修补。
⑸“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。
⑹“1+2+N”接访模式：每天1名县级领导、2名科局负责人分上午、下午在县接访中心坐班接访。所有县级单位及乡镇每天都要安排一名副科以上领导在本单位值班接访。。
⑺“三率一度”：即综合贫困发生率、漏评率、错退率和群众满意度。
⑻“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
⑼“气十条”：大气污染防治十条措施，包括减少污染物排放;严控高耗能、高污染行业新增耗能;大力推行清洁生产;加快调整能源结构;强化节能环保指标约束;推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度，加大对大气污染防治的信贷支持等。
⑽“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
⑾“水十条”：水体污染防治措施，即《水污染防治行动计划》。
⑿“土十条”：土壤污染防治措施，即《土壤污染防治行动计划》。
⒀“一单四制”：重大事故隐患责任清单，台账制、交办制、销号制、通报制。
县十六届人大三次会议秘书处