政府工作报告
在崇州市第十七届人民代表大会第六次会议上
市人民政府市长欧昭
各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”是全市经济社会发展取得新成就的五年。五年来，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，在成都市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，按照中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”、成都市委“改革创新、转型升级”总体战略部署，紧紧围绕“产业新城、品质崇州”发展定位，大力实施“七大行动”，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难挑战，完成了“十二五”规划主要目标任务，开创了崇州科学发展新局面。
一是经济实力进一步增强。五年来，我们始终把发展作为第一要务，经济持续平稳较快增长。地区生产总值实现翻番，年均递增12.4%;累计完成固定资产投资880亿元，年均增长15.1%;城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长12.9%、16.3%;金融机构各项存款余额396.5亿元，各项贷款余额176.2亿元，分别为2010年的1.8倍和2倍。主要经济指标保持年均两位数增长，县级经济综合排名跻身四川省平原地区前10名。
二是现代产业体系加快形成。五年来，我们全面实施“产业升级”战略，三次产业发展亮点纷呈，结构比从21.1:42.6:36.3调整到13.9:48.6:37.5。初步建成了以都市现代农业为基础、先进制造业为主导、现代服务业为支撑的可持续产业体系。
三是城乡面貌日新月异。五年来，我们坚持“以城带乡，城乡一体”发展，加强城乡建设和管理，城市总体规划获得省政府批复，城市定位为四川省历史文化名城、山地度假旅游目的地、电子信息产业为主导的现代制造业基地。城乡居民收入比从2.01:1缩小到1.73:1。城镇化率达47.1%，较2010年上升16个百分点。初步形成“中心城区—小城市—特色镇—一般场镇—农村新型社区”的新型城乡形态。
四是改革创新成果丰硕。五年来，我们以成都获批全国第二批农村改革试验区为历史契机，推动重点领域和关键环节改革落地生根。在行政体制、统筹城乡、投融资、“新九通一平”等领域取得实效，积累了经验，形成了示范，部分改革试点走在了全省乃至全国前列。
五是社会事业全面进步。五年来，我们扎实推进各项社会事业发展，一批重大社会事业项目相继建成。全面完成“5·12”汶川特大地震灾后重建任务。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，全市民生福祉持续改善。
五年来，我们认真执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受市人大法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，累计办结人大代表、政协委员建议、提案1263件，满意和基本满意率99%以上。同时，加强政府自身建设，全面落实法律顾问制度，在成都市率先完成新一轮政府机构改革，法治政府、服务型政府和廉洁政府建设取得新成绩，先后荣获“四川省法治宣传教育先进市”“四川省推进依法行政先进市”等称号。
刚刚过去的2015年，市人民政府认真贯彻中央、省委、成都市委和市委“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定”一系列部署，经济稳中向好、社会和谐稳定。实现地区生产总值226.1亿元，增长12.3%;固定资产投资215.8亿元，增长11.4%;地方一般公共预算收入15.1亿元，增长10.3%。城镇和农村居民人均可支配收入达到27594元、16269元，分别增长8.9%、10.3%。重点做了五个方面工作：
(一)产业转型升级取得新成效
一是工业“挑大梁”作用凸显。工业经济对全市经济增长贡献率达69%。147家规上工业企业实现总产值258.3亿元，增长12.9%;实现规上工业增加值65.4亿元，增长16.7%。完成工业投资62.6亿元、技改投资48亿元。经开区充分发挥工业主阵地作用，实现了“2121”的新突破(园区面积近20平方公里，员工达到10万人，工业总产值突破200亿元，上交税收过10亿元)。新签约引进电子信息产业配套项目23个，35个电子信息项目建成投产，其中捷普实现产值36亿元。发布全国首个大数据产业综合指数，成立全省第一支大数据创投基金，49个大数据项目签约落户，33家企业完成注册。加快产业转型升级步伐，大力引导和支持传统产业开展“两化融合”，实施“互联网+”行动，家具、装饰装修材料等特色产业规上企业分别实现产值69.5亿元、41.4亿元。扶持企业积极对接新三板市场，1家企业申报进入2015年四川省新三板后备企业库。
二是现代服务业加快发展。万达广场项目顺利签约，永辉、沃尔玛等零售业巨头成功落户并开业迎客，全市新开业商业综合体面积超10万平方米。荣获全国农村电子商务示范县，富浩粮油实现130余家村级“放心商店”网上下单，规上餐饮业实现了网上点餐、网上支付。元通古镇成功创建国家级AAAA景区，桤木河湿地公园创建为省级生态旅游示范区。全年共接待游客1106万人次，增长37.2%;实现综合旅游收入29.9亿元，增长105.9%。大力发展现代物流，普洛斯开工建设，全年公路运输客运量1007万人次、货运量1379万吨，分别增长12%、12.8%。
三是现代农业全面提质。深化提升“农业共营制”，全市土地股份合作社达246个，入社面积31.1万亩、入社农户9.1万户，农业适度规模经营率达70%。建成粮食烘储中心12个、“粮食银行”10个。与京东等电商平台建立合作，新培育“西蜀粮仓·崇州味道”电商品牌，崇州优质大米、菜油、宝石梨等10种特色农产品实现上线销售。新培育“白头五星”、“稻虾藕遇”和公议“合堰牌”等特色农产品品牌。高水平举办四川花卉(果类)暨第三届四川自驾赏花节、10万亩稻乡金秋旅游季等重大节庆活动。为成功举办全国加快转变农业发展方式现场会提供了高标准参观点位，“三农”工作得到中央、省、成都市领导充分肯定。
(二)城市品质取得新提升
一是城乡基础设施进一步完善。加快路网内联外通建设，成温邛快速路崇州段、成蒲铁路崇州新城站、羊马站有序推进，崇王路西段、桤木河路加快建设，新改扩建农村公路136.4公里，完成24座旧危桥改造和70公里波形护栏建设，客运中心实现提档升级。天府新区至崇州城区轨道交通纳入成都市轨道交通总体规划。积极推进能源基础建设，建成九江500KV电力线路和高庆110KV变电站;富士康配气站投入运行，改变了崇州单一用气格局，供气量每天由30万方增加到80万方。推动智慧城市建设，荣获“十二五中国大数据发展领军城市”“十二五中国智慧城市推进贡献单位”称号，成为全省首批“光网城市”，全市243个行政村实现光纤全覆盖。成都第二水源地李家岩水库获得国家发改委立项批复。
二是城市管理进一步强化。推进城市管理法制化、信息化、标准化、精细化，确保城市干净、整洁、有序。实施风貌塑造项目19个，完成中心广场、滨河路部分路段等绿化节点升级改造。坚持“天天归零”理念，加强市容秩序管理，着力治理城郊结合部、背街小巷等环卫薄弱区域，城区生活垃圾清运率、处理率达100%。切实推进亮化工作，完成蜀州南路片区等19条背街小巷路灯安装。
三是城乡环境进一步美化。“四改六治理”取得实效，启动棚户区改造项目4个、7.7万平方米，改造中心城区老旧院落30个、老旧市场5个。大气环境质量稳步提升，城区空气质量达到国家二级标准。推进水环境整治，治理黑臭河渠47条，完成中小河流、沟渠整治243公里，新建污水收集管网150公里、污水处理设施21座，新增污水处理量5900吨/日，城镇污水处理率达到70%以上，年度污染物总量减排任务全面完成。实施农村生态环境整治，完成桤泉、白头、隆兴等乡镇农村环境连片整治任务。海绵城市申报工作有序推进。成功创建国家生态市，25个乡镇全部建成国家级生态乡镇，鸡冠山森林公园被评为国家级森林公园。
(三)发展动力取得新突破
一是项目建设扎实有效。实施重点项目298个，完成投资225亿元;42个省市重点项目完成投资78.9亿元，其中，3个省级重点项目完成投资16.9亿元，项目投资较好地发挥了稳增长的积极作用。项目储备成效显著，纳入成都市项目储备库212个，总投资1292亿元。
二是各项改革深入推进。出台20个专项改革方案，209项具体改革措施相继启动。充分发挥政府平台公司作用，设立政府与社会资本合作服务中心，积极推进“拨改租”、PPP等政府与社会资本合作模式，收集PPP项目22个、总投资95亿元。深化商事制度改革，新登记内资企业942户、增长26.4%，新增个体工商户2455户、增长40.8%。深化统筹城乡改革，扎实推进以“三权”分置为核心的农村改革试验区7项改革试点;创新构建农村产权抵押融资6大体系，新增各类农村产权抵押融资5.6亿元、增幅达37.6%。在村道建设等领域探索实践民生项目竞争性申报机制，累计完成农村饮水安全、黑臭河渠治理等民生项目193个。深化村级公共服务和社会管理，完善涉农社区及村(农民集中居住区)“1+9+N”标准化设施配套。
三是对外开放成果突出。围绕三次产业开展“产业链”招商，大力实施“品牌企业业务增量引进计划”，新引进重大项目21个，增长31%。其中，引进总投资20亿元项目1个、总投资10亿元项目2个、总投资5至10亿元项目9个、1至5亿元项目9个。实际到位内资111亿元，实际利用外资7508万美元，实现外贸进出口2.3亿美元。
(四)创新创业取得新进步
一是积极营造“双创”氛围。加快各类孵化载体建设，青年(大学生)创业园38家企业签约入驻，力兴工业园吸引200家小微企业入园孵化生产。持续开展多种形式创新创业活动，成功举办“创业天府·菁蓉汇”崇州大数据专场主题活动等创新创业品牌活动17次，开展创新创业项目路演5期。2000余平方米“互联网+众创空间”被列入四川省2015年“互联网+”重点工作方案，吸引24家企业签约入驻。新建创新平台2家，新增创业服务机构3家，全市孵化载体面积达5万平方米。
二是大力推进科技事业发展。荣获“国家知识产权试点城市先进集体”称号，全社会研发投入6.2亿元，科技进步贡献率达61.5%。全市新增科技型企业55家，其中重点科技型企业15家，新增国家高新技术企业9家，高新技术产业产值达到82亿元，占工业总产值54%。申请发明专利427件，专利申请量连续8年位居成都市三圈层第一。
三是加快协同创新和产学研发展。引导企业组建四川塑胶管道创新联盟和崇州大数据产业创新联盟，新建产学研联合实验室3个、博士工作站2个，推动科技企业自主创新27项。1家企业获批成都市级企业技术中心，26个科技项目获省市财政资金支持。完成“一线一品”12个科技信息站和科技示范点建设，引进推广新品种、新技术、新模式12项，实施集成技术示范6项。
(五)社会事业取得新提高
一是社会保障日趋完善。全市财政民生支出占地方一般公共预算支出比重达73.3%。实现城镇新增就业10408人，失业人员再就业1621人，农村富余劳动力新增转移就业8625人，城填登记失业率为3.1%。城乡居民养老保险实现全覆盖，基本医疗保险参保率达98%。城乡低保标准由400元/月提高到450元/月。新建4所农村居家养老服务中心和38个日间照料中心，完成羊马“公建民营”养老项目建设，共新增床位700张。新开工建设各类保障性住房400套。全力抓好精准扶贫工作，17个相对贫困村农民人均可支配收入14181元、增幅39.1%，682户城区低保户生活得到明显改善。对口支援白玉县工作取得积极成效。
二是文教卫生事业均衡发展。第二批16所公办标准化幼儿园开工建设，3所中小学创建为成都市新优质学校，新接收2144名外来务工人员子女在我市接受义务教育。县级公立医院全部取消药品加成，基层医疗卫生机构实行药品“零差率”销售;市疾控中心“创等”达标通过省级验收;中医院迁建项目动工建设。承办中国·成都第六届自行车车迷健身节(崇州站)暨第四届公路自行车精英赛，建成国民体质监测中心，完成体育中心升级改造。文化院坝建设被列入成都市重点改革项目，完成上元宫等文保单位的修缮，新增文化地标21处，建成青工文化驿站1个。
三是社会治理不断加强。全面做好社会组织管理工作，新批社会团体9个，新批民办非企业单位18家。有序推进城乡基层治理机制改革，建立社区公共服务准入制度。大力推进全市村(社区)组织活动场所“提档升级”工作，投运23个。认真落实信访逐级负责制和领导包案、接访下访等制度，有效化解了一批信访积案。深入开展“法律七进”“法治大讲堂”等活动，“六五”普法全面完成。扎实开展安全生产专项整治和打非治违专项行动，全市安全生产形势持续稳定、向好。整合食品药品监管力量，强化重点领域安全巡查，被评为“成都市食品安全示范市”。严厉打击各类违法犯罪行为，着力构建立体化治安防控体系，平安崇州建设不断巩固。积极推进防震减灾工作，被评为“全国县级防震减灾工作综合考核先进单位”。“双拥”工作稳步推进，连续第7次荣获“四川省双拥模范城”称号。外事、侨台、气象、保密、人防、民宗、地方志、残疾人、妇女儿童、红十字、物价、邮政、沼气、粮食、档案、科协、目标管理等工作取得新成效。
市政府承诺的为民办实事26项民生工程和省市下达的167件民生事项全面完成。
各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协以及社会各界支持监督的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向为崇州发展做出贡献的省市驻崇单位、解放军和武警驻崇部队，向所有关心、支持和参与崇州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和差距，主要表现为：经济发展质量还不高，部分行业和企业生产经营遇到困难，稳增长、调结构压力仍然较大;城市功能配套还不完善，交通拥堵、空气污染等“城市病”显现，城市建设和管理任务仍然繁重;在一些领域回应群众的呼声还不够及时，政府的行政效能和水平还需要进一步提升。对此，我们将在今后的工作中加倍努力，切实解决。
二、“十三五”时期目标和要求
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。根据市委十二届八次全会《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织编写了《崇州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现提请大会审议。简要说明如下。
“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和“五大发展理念”以及省委“三大发展战略”、成都市委“改革创新、转型升级”总体战略要求，紧盯全面建成小康社会的核心任务，坚持发展第一要务，坚持发展现代产业实现“民共富”，建设现代都市实现“民共享”，创造现代生活实现“民共乐”的发展取向，围绕“四大功能区”建设，以提升经济发展质量和效益为中心，深入实施“七大行动”，稳中快进、赶超跨越，加快建设“产业新城、品质崇州”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保与成都同步高标准全面建成小康社会，基本建成成都西部现代化区域中心城市，为谱写伟大中国梦崇州篇章贡献力量。
“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：
——综合经济实力跨越发展。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，逐步构建先进制造业、现代服务业和都市现代农业联动发展的现代产业体系，工业化、信息化深度融合发展，产业结构迈向中高端，经济增长保持中高速，地区生产总值年均增长9%，到2020年达到2010年的三倍以上，初步建成“经济活力强、产业结构优、创新水平高”的区域中心城市。
——群众幸福指数大幅提高。居民收入增幅与经济发展同步，到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，人民群众生活品质普遍提高。覆盖城乡的就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。
——创新创业活力显著增强。创新驱动体制机制基本形成，创新创业生态体系更趋完善，制度创新、科技创新、文化创新能力显著增强，创新人才队伍不断壮大，大众创业、万众创新不断呈现新气象。
——生态文明高地基本建成。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，生态文明建设制度体系更加健全，生产生活方式绿色、低碳水平显著上升，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量持续减少，土地、水等资源利用效率大幅提高，城乡生态环境质量持续改善，海绵城市、智慧生态城市初步建成。
——现代治理能力全面提升。深入推进全面深化改革，重要领域和关键环节改革实现重大突破，各领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。大力推进智慧城市建设，实现城市智慧化发展能力和信息化发展水平达到县级城市先进行列。着力建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市，全面提高新型城镇化水平。
——社会文明程度稳步提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德、科学文化、法治意识、健康卫生等素质明显提高。文化强市建设持续推进，文化事业和文化产业更加繁荣，公共文化服务体系更加完善，群众精神文化生活更加丰富，城市文化软实力跨越提升，力争创建国家历史文化名城。
“十三五”时期经济社会发展的基本要求：一是坚持创新发展，建设活力崇州。二是坚持协调发展，建设和谐崇州。三是坚持绿色发展，建设美丽崇州。四是坚持开放发展，建设开放崇州。五是坚持共享发展，建设幸福崇州。
“十三五”时期经济社会发展的主要任务：一是优化区域空间布局，促进区域协调发展。二是加快基础设施建设，支撑产城融合发展。三是加快新型城镇建设，促进城乡协调发展。四是优化新型工业体系，加快工业创新发展。五是打造现代服务业，促进经济转型发展。六是凸显现代农业战略地位，确保农业绿色发展。七是构建创新驱动体系，提升创新发展动能。八是突出生态本底地位，构建绿色发展体系。九是加快社会事业建设，确保全民共享发展。十是深化体制机制改革，加快区域开放发展。
三、2016年政府主要工作
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。按照市委的安排部署，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，省委十届三次、四次、五次、六次、七次全会，成都市委十二届三次、四次、五次、六次全会精神，认真落实中央、省、成都市经济工作会议暨城市工作会议部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，落实省委“三大发展战略”、成都市委“改革创新、转型升级”总体战略，积极适应经济发展新常态，坚持“稳中求进、统筹发展”主基调，始终保持专注发展、转型发展定力，注重统筹速度与效益两个要求、供给与需求两个动力、传统产业与新兴产业两个支撑、政府与市场两个主体，深入实施“七大行动”，确保“十三五”开好局、起好步。
主要目标是：地区生产总值增长9%以上，固定资产投资完成220亿元，地方一般公共预算收入增长8%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。为实现上述目标，将重点做好以下七个方面工作：
(一)坚持稳中求进，推动经济持续健康发展
立足新常态、抢抓新机遇，加快推进项目建设，大力支持实体经济发展，努力拉动城乡内需，促进崇州经济发展更具活力、更有质量、更可持续。
一是着力保持投资较快增长。围绕项目统筹工作，以社会投资为重点，强化投资对稳增长的支撑作用。全年拟实施重点项目274个，其中捷普配套工程、大数据产业园一期、省养老实训基地等41个省市重点项目计划完成投资59亿元。引导社会资本加大实体经济、基础设施和民生领域投入，进一步优化投资方向和结构，全年拟实施农业项目51个、计划投资23亿元;工业项目65个、计划投资92亿元;服务业项目158个、计划投资140亿元。加大项目促建力度，重点抓好总投资20亿元的万达广场、总投资5.2亿元的捷普配套项目等146个新开工项目建设;促进圣沅国际颐养中心、普洛斯物流等128个续建项目加快进度;力争133个项目完工投运。
二是着力巩固经济实体。落实各项稳增长政策，促进民营企业发展，培育支持1—2家有条件的民营企业上市，鼓励企业通过资产重组等方式加快结构调整、做大做强。加强中小企业培育力度，力争培育成都市“成长型”“小巨人”等企业68家，新培育“拟上规”企业15家以上。健全政企座谈会、领导联系服务企业等机制，大力开展工业“竞进拉练”，强化项目土地、资金、能源服务保障，力争“壮大贷”“科创贷”完成贷款授信1.6亿元。强化工业载体建设，围绕经开区拟新增15.2平方公里发展空间，提升完善产业布局规划，加快培育战略性新兴产业、壮大电子信息产业、改造提升传统产业，为建成西部地区重要的电子信息及其配套产品制造区、聚集区和“千亿产业园区”奠定坚实基础。
三是着力培育消费热点。培育新型消费业态，鼓励信息消费，扩大文化、教育、体育、旅游及健康养老等服务消费。做精赏花节、美食节、康体类赛事等节会活动，促进房地产企业与家居、家电等上下游企业联动促销，激活更多消费需求。加快扩展消费渠道，改善消费环境，健全城乡市场流通体系，建设社区便民中心，合理配置连锁超市、特色餐饮等服务功能。积极打造老城区、南部新城、明湖商务区等商圈，聚集商机、提振消费。加快羊马镇、怀远镇小城市建设，大力发展现代商贸、文化教育、健康养老等产业。结合特色镇、“小组微生”新村建设，发展乡村旅游、农业观光、社区商贸业，打造“一镇一主业、一村一特色”。
(二)抓创新促转型，稳步发展三次产业
坚持将创新驱动与产业升级深度融合，去产能与提效能协同推进，强化大众创业、万众创新，持续提升全社会创新力、创业力和创造力，努力推动三次产业迈向中高端。
一是突出创新创优抓工业。坚持“工业强市”战略不动摇，牢固树立工业“一业定乾坤”的理念，深入贯彻落实“工业强基行动”，力争全年实现规上工业总产值295亿元、增加值72.6亿元。发挥企业技术中心、工业设计中心作用，大力实施技术改造和技术创新项目，积极推行“机器换人”，完成技术改造投资60亿元。依托成都市工业云平台和我市IPC智慧处理中心，在家具、建材等领域推进“两化”深度融合，推动企业应用大数据、物联网等新一代信息技术，促进传统产业节约成本、改进产品质量、提高生产效率。积极培育大数据产业，以“互联网+”为基础，推动新技术、新产业、新业态、新模式“四新”发展，努力做好配套服务，抓好已签约的中兴、微软等49个项目的促建工作，新签约引进大数据企业30家以上，加快构建“一园一心一带”的大数据产业发展格局。深入实施“创业天府”崇州行动计划，组织开展基于大数据的行业会展、创新创业路演、培训及沙龙等20次以上，“互联网+众创空间”累计孵化企业50家以上。持续推进“协同创新走廊”建设，强化与在崇高校、在蓉高校院所的对接，发挥好塑胶管道创新联盟和大数据产业创新联盟的示范引领作用，支持企业与高等院校、科研机构、上下游企业、行业协会等共建研发平台和技术创新战略联盟，构建政府引导、企业主体、院校协作、社会参与的协同创新机制。
二是突出做精做强抓服务业。优先发展生产性服务业，大力改造提升生活性服务业，加快发展现代旅游业。社会消费品零售总额增长8%，服务业增加值增长9%。重点推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快科技服务、金融服务、现代物流、商务服务四大行业提质增效，培育壮大信息技术服务、信息咨询服务、金融保险服务、服务外包、文化创意服务等服务业细分领域和行业。大力提升与民生相关的生活性服务业，积极推行“电商换市”，支持本土电商发展壮大，鼓励传统商贸企业应用电子商务、会议展览等先进营销模式，向信息化、连锁化、便民化发展，积极开拓农村市场、境外市场，推动更多“崇州味道、崇州智造、崇州服务”上线销售。按照“全域旅游、全业旅游”发展战略，启动国家全域旅游示范区、凤栖山省级旅游度假区创建工作，加快形成山地度假游、古镇聚落游、乡村特色游、都市休闲游的旅游发展新格局。完成街子“鸾飞凤舞”文化创业产业项目，启动O2O传统文化创客小镇建设，提升元通AAAA景区“四态合一”水平。利用重庆路生态自然优势，积极发展文化体育、养生养老等休闲度假旅游产品，打造王场镇莲花村等1—2个具有引领带动作用的美丽乡村旅游示范点。结合李家岩水库建设，完成库区周边鸡冠山乡、文井江镇、怀远镇规划提档升级，统筹安排移民新区建设，打造旅游新亮点。加强二、三产业融合，探索开展工业旅游。加大文化、体育和旅游的结合，积极创建崇州特色的旅游品牌形象。
三是突出高效生态抓现代农业。以深化“农业共营制”为核心，启动以观胜、廖家、梓潼等5个乡镇为核心的北部10万亩粮经旅综合示范园区建设，推动田网、水网等“七网”同步建设，新建高标准农田3万亩。持续推进以济协、道明、燎原等8个乡镇为核心的10万亩粮食高产稳产高效综合示范基地拓展区建设，建成以川农高科、川农大为引领的现代种业基地。以“互联网+”农业品牌为抓手，大力发展农产品加工、仓储物流等市场化服务，推动都市现代农业两个品牌建设，扩大“西蜀粮仓·崇州味道”电商品牌影响，提升“稻虾藕遇”“土而奇”等特色农产品品牌知名度。抓住鸡冠山森林公园获国家级森林公园的机遇，培育壮大文井江牛尾笋、三郎樱花、鸡冠山彩林三大林产品品牌。融合特色农业、休闲体验、文化创意、森林生态、美丽新村，办好乡村旅游节会活动，深化都市现代农业三江、江源、大划等“一线一品”建设，推进一二三产业互动融合。农业增加值增长3.5%。
(三)深化改革开放，切实增强区域发展活力
坚持市场在资源配置中的决定作用，扭住关键、精准发力，使改革和对外开放红利及时转化为发展新动能。
一是加快经济体制改革。强化“小政府、大市场”理念，放宽民营经济准入条件，进一步营造公平公开的市场环境，最大限度激发市场活力。加快投融资体制改革，深入推进“拨改租”、PPP等政府与社会资本合作模式，选择一批项目开展示范，吸引更多社会资金进入公共领域。深化财税体制改革，树立“用钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，积极探索建立跨年度预算平衡机制。强化政府债务管理，充分发挥政府平台公司作用，做好开源节流，有效防范债务风险，逐步建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。推进农村综合改革，深化农村改革试验区建设，继续推进我市承担的省市7项改革试点，扎实推进国家农村土地经营权入股发展农业产业化经营和农村产权抵押融资试点，推动白头—集贤统筹城乡示范片和三郎统筹城乡示范镇建设，多渠道释放农村发展活力。
二是深化社会治理创新。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断提高社会治理水平。深化网格化服务管理，强化乡镇(街道)和村(社区)职能，建立政府购买基层服务机制，形成界限清晰、分级管理、梯次互动的基层服务管理体系。积极探索农民集中居住区村民自治改革试点工作，推行清单管理，力争形成可复制模式。扎实开展依法治村(社区)示范创建活动，发挥村规民约、居民公约的治理规范作用。继续开展村级公共服务和社会管理改革，实施村(社区)活动场所提档升级，完成112个村(社区)组织活动场所建设。全面完成村(社区)自治组织换届选举工作。
三是提升全域开放合作水平。主动融入国家“一带一路”战略和成都“蓉欧+”战略建设，统筹推进对内对外双向开放，积极参与国际产业分工和国际交流合作，形成全方位开放格局。支持家具、装饰装修等一批传统优势企业积极开拓海外市场、开展国际合作。加强与长三角、珠三角、京津冀等地区合作，主动承接产业转移。深化与都江堰、汶川的区域合作，主动融入都江堰景区、万达文化旅游城、青城山、街子古镇等大青城旅游环线，推进区域旅游一体化发展。强化招大引强，引进一批投资强度大、投产见效快的大项目、好项目，全年力争引进重大项目24个以上，其中10亿级以上重大工业项目1个。全年实现外贸进出口2亿美元、实际利用外资7900万美元、实际利用省外资金112亿元以上。
(四)加大城乡统筹力度，持续提升城市功能和品质
按照“独立成市”理念，落实“城建攻坚行动”，加快城乡基础设施建设和功能配套，让市民生活更方便、更舒心、更美好。
一是加快旧城更新改造。按照“精明增长，紧凑城市”要求，优化完善主城区1.14平方公里小街区规划编制，打造“九龙里”精品街区，建设中港城、百伦广场、宫保里商业综合体，优化城市业态。启动城市路面“黑化”工作，完成文化东街、文化西街等道路升级改造;实施东兴街、龙门街、文井北街等建设，打通背街小巷交通“毛细血管”，提升城市形态。以罨画池公园为核心，深度萃取城市文化内涵，突出城市文态。完成唐安中路、蔡家碾风貌整治和景观提升，实施成温邛高速路崇州出入口综合整治，守住城市生态。完成中心城区老旧院落改造50个;实施棚户区和城中村改造7个、20.6万平方米。
二是持续推进“三大新城”和场镇建设。树立“海绵城市”建设理念，以基础设施建设为抓手，提升“三大新城”承载能力。坚持“交通便捷”行动，完成成蒲铁路崇州段和崇州新城站、羊马站建设，成温邛快速路崇州段建成通车，做好成都第三绕城高速公路和二绕、三绕街子连接线建设协调工作，完成汶崇路开工前期工作。加快南部新城品质提升，高标准建成晋康南路等7条道路路灯、绿化、交安设施，初步形成新的城市中轴线;推进仁里公园、体育公园一期建设;优先完善医院、学校、幼儿园等公建配套项目。滨江新城要加快一批具有集聚效应和区域带动能力的龙头项目建设，完成琴鹤大桥主体施工，启动成温邛高速崇州西快速连接线和崇州二医院迁建项目建设。羊马新城建成湿地公园一期并对外开放。多渠道筹集资金实施场镇改造，加快白头、王场、廖家、梓潼等乡镇场镇提档升级。
三是加快建设幸福美丽乡村。按照“留得住历史文化文脉，记得住历史发展年轮”的发展理念，大力推进“小组微生”新村建设，新建幸福美丽新村40个，完成12个村(社区)、农民集中居住区“1+9+N”公共服务设施标准化配置。进一步健全完善道路养护管理体系机制;完成新改扩建农村公路130公里，实施农村公路改善工程26.4公里;配合协调做好李家岩水库环湖道路建设。加快崇平、桤泉等乡镇一批土地综合整治新村建设;大力推进崇阳石羊、街子第三期、隆兴永安等一批安置点建设;实施锦江乌尤村、观胜严家院子等一批川西林盘保护性改造项目;加快道明“竹艺村”等一批民俗文化村建设。
四是扎实推进智慧城市建设。努力打造中国县域经济大数据转型升级示范区，加快推进智慧政务、智慧医疗、智慧教育等项目应用，启动智慧管网、智慧交通、智慧综合执法、智慧应急管理、智慧社区等项目建设。完善提升网络基础设施，加快4G基站和全域无线Wi–Fi建设。构建全市统一的政务外网，深入推进政务数据资源整合，IPC形成全面服务能力，承载10个以上项目运行和服务，发放“三卡合一”智惠卡。
(五)切实加强环境保护，加快美丽崇州建设
牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，强化城乡环境综合治理，推进绿色循环低碳发展，加快打造天蓝地绿、水清岸美的宜居环境。
一是持续推进城乡环境整治。贯彻落实《环境保护法》、“大气十条”“水十条”，推进“禁燃区”建设，强化面源污染、扬尘污染治理和秸秆禁烧，加快淘汰“黄标车”，实现空气和水质稳步改善。持续做好全域农村环境连片整治，完成五星村生态乡村示范工程—桤木河水污染治理项目二期建设。加快全市供水资源整合进度，做好经开区污水处理厂扩容和大划污水处理厂建设工作。
二是加强城乡生态建设保护。加强生态文明建设，夯实“四山一水五分田”生态本底，完成国家级生态文明示范市建设规划编制。全面落实主体功能区规划，继续推进“两湖两山两湿地十河”全域生态涵养系统建设和保护。积极推进街子镇开展省级生态文明示范乡镇建设，进一步加大生态村、生态家园和生态社区、绿色学校等生态细胞工程创建力度。
三是强化城市精细化管理。以“四改六治理”为抓手，加强市政设施维护，规范城市街道停车，大力整治排水管网、架空管线、违法建设和市场秩序，持续深入推进店招、广告规范治理，实施城区道路智慧节能照明升级改造;加快食品城迁建进度，推进蔬菜批发市场建设，强化老旧市场的改造;完成城区智能公交站台247座、站牌134个建设;改造提升公交车品质，促进低碳公交发展。
四是推动资源节约集约循环利用。引导企业向节能化、绿色化方向发展，大力推动企业实施技术改造、合同能源管理、节能示范工程，开展资源综合利用、清洁生产行动。淘汰一批落后产能企业，改造一批高污染燃料锅炉。持之以恒抓好“腾笼换凤”“空间换地”“三无”企业关停并转、盗挖砂石打击专项行动等工作，强化闲置土地、低效用地清理处置。完善垃圾“1对1、三分类、两不投”分类模式，率先在行政事业单位、学校等单位开展生活垃圾分类试点。生活垃圾压缩转运站建成投运。单位GDP能耗同比下降1%，单位工业增加值能耗同比下降2%。
(六)坚持共享共富为本，促进社会和谐幸福
以民生需求为基本导向和第一遵循，按照“保基本、兜底线、促公平”的要求，加快民生保障体系建设，努力让城乡群众生计有保障、生活有质量。
一是促进群众稳定就业。完善创业服务体系，推动创业培训指导、创业孵化基地、创业资金三结合，扩大创业带动就业实效。突出民营经济、小微企业、农业基地的就业吸纳作用，强化岗位收集和信息发布，实现用工单位与劳动者有效对接。全年农村富余劳动力向非农产业转移新增就业8000人以上，城镇新增就业8000人以上。
二是完善社会保障体系。完善城乡社保体系，进一步扩大参保率、稳定续保率。稳妥实施机关事业单位养老保险制度改革。健全最低生活保障标准合理增长、重特大疾病医疗救助等机制，加大残疾人救助力度，确保分类施救、应救尽救。加快推进养老服务体系发展，鼓励社会资本参与养老服务机构建设，新建48个城乡社区养老日间照料中心，新增养老床位400张。新建经开区公租房1937套、12.5万平方米。积极推进16个相对贫困村、460户贫困户加快脱贫步伐，贫困村人均可支配收入增幅高于全市平均水平。扎实抓好白玉县对口扶贫开发工作。
三是发展优质均衡教育。全面深化义务教育阶段教师“县管校聘”管理制度改革，优化城乡教师资源配置，实现市域内义务教育学校教师交流制度化、常态化。均衡配置城乡教育资源，进一步完善校点布局规划，完成第一、二批25所公办标准化幼儿园建设，启动第三批5所公办标准化幼儿园建设，加快实施金鸡小学迁建。大力提升职业教育水平，规范社会办学行为。
四是提高医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，加强医疗医保医药“三医”联动。完善基本药物制度，进一步推行药品“零差率”销售制度。深化市级公立医院与基层医疗机构的对口协作机制，推动区域内“医联体”建设，建立健全分级诊疗制度，促进城乡医疗服务均衡发展。完成中医院迁建项目主体建设，加快人民医院综合培训中心建设进度。做好“全面二孩”政策再生育家庭妇幼健康服务工作，提高出生人口素质。
五是繁荣文化体育事业。加强文化遗产保护工作，完成崇阳天主堂、昙云寺的维修以及青杠墩遗址保护，完成10处文化地标建设，启动历史地名保护名录数字化工作，实施文化艺术中心提档升级改造。启动国家级登山健身步道规划建设，办好中国·成都第七届自行车车迷健身节、全民健身日等品牌赛事活动。
六是深化平安崇州建设。强化反恐防暴工作，持续推进社会治安综合治理，依法严厉打击黄赌毒、侵财类、暴力性等各类违法犯罪活动，进一步巩固平安建设成果。加强安全生产常态化督查和重点领域监管，有序推进安全社区和企业安全标准化建设，坚决杜绝各类重特大事故发生。进一步加大食品药品监管力度，积极创建国家食品安全示范(县)市。全面开展信访“两公开”、视频接访、领导包案和部门联合接访，依法妥善化解信访问题，维护社会安定和谐。加强民族宗教工作，推动军民融合深度发展，积极申报全国“双拥”模范城。
今年，我们将继续办好为民办实事项目，包括扶贫解困、促进就业、教育助学、医疗卫生、百姓安居等方面。
(七)加强自身建设，提高政府工作水平
坚持以人为本、法治为基，加快转变政府职能，创新政府服务方式，推动政府效率水平双提升、作风职能双转变。
一是建设法治政府。强化政府依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行人大决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律和工作监督，认真办理人大议案和建议。主动接受市政协的民主监督，认真办理政协提案和建议。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，完善权力清单、责任清单。推动行政综合执法，完成综合行政执法改革试点。启动“七五”普法工作。
二是建设服务型政府。坚持民生需求导向，切实把群众冷暖忧乐放在心上，紧紧围绕民生民向民愿，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。加强学习型政府建设，强化公务员培训。深入推进“互联网+”政务服务和“新九通一平”建设，建立健全B2G新型政企关系、R2G新型政民关系，提供个性化、定制化、便利化优质政务服务。
三是建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设各项规定和“三严三实”要求，巩固党的群众路线教育实践活动成果，切实防止“四风”问题回潮反弹。健全惩治和预防腐败体系，加强土地出让、工程建设、政府采购、产权交易等重点领域审计和监管。强化“三公”经费管理，完成机关公务用车改革，把更多财力用于改善和保障民生。
各位代表，做好2016年工作，责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在成都市委、市政府和市委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，埋头苦干、奋发有为，为建设“产业新城、品质崇州”而努力奋斗!