政 府 工 作 报 告――2016年1月16日在兴山县第十七届人民代表大会第七次会议上县长  汪小波各位代表：　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《兴山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。　　一、“十二五”时期及2015年工作回顾　　过去的五年，既是兴山发展保持定力、攻坚克难的五年，更是兴山发展加快、成果丰硕的五年。五年来，面对极为复杂的经济形势，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持“生态立县、工业富县、项目强县、开放活县、科教兴县”战略，主动适应新常态，与全县人民一道，顽强拼搏，砥砺奋进，圆满完成了“十二五”规划目标任务。　　——综合实力大幅提升。预计2015年完成生产总值97.22亿元，是2010年的2.2倍。完成地方公共预算收入9.5亿元，是2010年的4.5倍。完成县内固定资产投资41.89亿元，是2010年的4倍；五年累计完成投资140亿元，比“十一五”时期增长1.3 倍。完成社会消费品零售总额28.8亿元，是2010年的2.1倍。出口创汇3.3亿美元，是2010年的1.9倍。2013年、2014年县域经济综合考核均位居全省三类县第7名。　　——转型发展步伐加快。三次产业结构比优化为17：51：32，第三产业比重较2010年上升1个百分点。培育市以上农业产业化龙头企业17家，发展农民专业合作社467家。农业六大特色产业基地规模不断壮大，优质薄壳核桃达22万亩、优质柑橘9万亩、优质茶园4.2万亩、有机蔬菜12万亩、道地药材6万亩、优质烟叶2.5万亩，年出栏生猪34万头、山羊20万只。六大特色产业占农业总产值比重达73%，比2010年提高7.8个百分点。农机化作业水平达61%，比2010年提高12个百分点。农村常住居民人均可支配收入达9982元，是2010年的1.9倍。大力推进新型工业化。2015年全县实现工业产值206亿元，年均增长19.5%。举全县之力支持兴发集团发展壮大，2014年进入中国企业500强，2015年实现销售收入302亿元，是2010年的3.6倍。实施中小企业倍增工程，规模工业增加值年均增长13.7%。新增高新技术企业6家，高新技术产业增加值比2010年增长5.8倍。第三产业发展加快。年均接待游客130万人次，年均旅游综合收入10亿元，分别是“十一五”的3倍和3.5倍。朝天吼漂流景区荣膺国家4A级景区，培育星级酒店6家、农家乐200家。峡口港千万吨级码头基本建成，各类物流企业达43家，物流产值20亿元。新发展金融保险机构12家，2015年末金融机构存款余额95.09亿元、贷款余额77.97亿元，分别是2010年的2.8倍、2.2倍，农村普惠金融逐步推进，发展助农金融网点200个，连续三年荣获全省金融信用县和保险先进县。新增中国驰名商标1件，湖北省著名商标10件，湖北名牌产品12个，宜昌市知名商标9件，地理标志商标3件；新增长江质量提名奖1家，三峡质量奖1家；申请国家发明专利182件。实施最严格的耕地保护制度和水资源管理制度。全面超额完成上级下达的节能减排任务。　　――发展后劲显著增强。坚持县内县外同步发展，园区建设与招商引资同步推进。成立经济开发区，完成造地3200亩，配套建设基础设施，基本形成“一区五园”的发展格局。科林硅材料、兴之新硅橡胶、新城石墨、安邦重晶石、嘉德普安涂料、亮特精粉、浙兴石料、格林农业、长征包装等28家企业相继落户园区，预计2015年开发区实现规模工业增加值14.05亿元，销售收入55.09亿元。全力服务宜昌飞地经济产业园，产值突破200亿元，年可实现税收分成3000万元以上。实施三峡后续工作项目86个，规划二期项目56个，到位三峡后续专项补助资金9.8亿元。建立对口支援工作新机制，五年累计洽谈合作项目42个，到位无偿资金1.2亿元。　　――城乡面貌焕然一新。坚持统筹城乡，协调发展。编制全域规划、“古昭南”三城空间规划以及6个集镇、28个中心村建设规划。香溪大道延伸段改造、香溪郡开发促使城市骨架不断扩展，实施了古夫河生境修复、污水管网改造、后山道路等一批城市基础设施项目。蝉联全国文明县城、国家卫生城，荣获全省城镇建设管理“楚天杯”。宜巴高速建成通车，改造国省干线97公里，硬化农村公路660公里，建成渡改桥13座，实现所有行政村通客车。马麦隧道开工建设，成功争取郑渝高铁经过我县并设站，古昭接线路被誉为最美水上公路，内联互通、外联畅通的交通格局基本形成。除险加固小型水库6座，整治堰塘111处，治理中小河流4条，解决6.83万人的饮水安全问题，治理水土流失面积131平方公里，高标准整治农田12万亩，农田有效灌溉面积达16.32万亩。新增供电变台132个，更换改造变台68个，新建和改造10千伏线路178公里。实现所有行政村通光纤和政务专网。建成公租房5608套、改造城镇棚户区3831户，改造农村危房10030户。创建新型城镇示范点1个、美丽乡村示范点1个、宜居村庄10个、市级以上生态村镇13个。扎实开展绿满兴山行动，森林覆盖率达75.63%，林木蓄积量963万立方米。　　――社会事业全面进步。坚持民生优先，促进社会公平。扎实推进各类教育均衡发展，学前教育成为全省首批示范县，义务教育均衡发展被认定为全省首批合格县，兴山一中顺利通过省级示范高中复评，职业教育服务经济发展的功能进一步增强，特殊教育办学水平位居全市前列，教育质量持续提升。深入推进卫生计生体制和县级公立医院改革，推进医疗服务机构标准化建设，基本公共卫生服务实现全覆盖，完善基本药物制度，县外转诊率、患者例均住院费大幅下降。覆盖城乡的养老、医疗、工伤、失业、生育等保险制度基本建立。五年累计发放小额担保贷款9000万元，新增城镇就业1.75万人次，城镇登记失业率比2010年下降2.5个百分点。我县纳入省定贫困县，享受秦巴山片区扶贫开发政策。城镇常住居民人均可支配收入达22812元，是2010年的3倍。创建食品安全放心县，荣获全省药品安全放心县。成功举办昭君文化论坛等系列文化活动，群众性文体活动蓬勃发展，广播电视覆盖率达98%。完成县志二次修编，三峡库区移民工作和移民档案通过国家终验。供销、粮食、物价、统计、保密、信访、妇女、儿童、民族宗教、外事侨务、国防动员、民兵预备役等各项工作都取得新成绩，气象、防震减灾、人防、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。　　――政府建设成效明显。坚持以改革创新提高行政效能，公开行政审批权力目录清单，精减行政审批事项58项。建立县乡村三级便民服务网络，74项行政审批和服务事项延伸到村代理代办。放宽市场准入，推进企业“先照后证”、“三证合一”登记制度改革。基本完成政府机构改革和事业单位分类改革，深入推进国有资产管理改革，组建城乡投公司，搭建投融资平台。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，深入开展政务公开、电视问政和第三方民意调查，自觉接受社会各界监督。按期办复建议提案923件。“六五”普法全面完成。深入推进平安兴山建设，公众安全感和治安满意度位居全省前列。全面落实安全生产责任制，安全生产形势总体稳定。突发公共事件应急处置能力不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，整治“四风”，改进作风，政府执行力和公信力不断增强。行政监察和审计监督进一步加强。　　各位代表，刚刚过去的2015年，我们以“新常态、新作为、新业绩”为主题，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生”等各方面工作，经济社会保持了良好发展态势，全面完成了县第十七届人大五次会议确定的主要预期目标。预计全县生产总值增长11%；规模以上工业增加值增长13.5%；地方公共预算收入增长25.52%；县内固定资产投资增长22.24%；社会消费品零售总额增长13.8%；出口创汇增长15.7%。2015年目标的完成，既实现了“十二五”圆满收官，又为“十三五”发展奠定了坚实基础。　　各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部职工攻坚克难、积极作为的结果，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员以及全县父老乡亲致以诚挚地问候！向所有关心、支持、参与兴山经济社会发展的建设者，表示衷心地感谢！　　在肯定成绩的同时，我们也清醒看到：当前宏观环境错综复杂，实体经济运行仍然困难，经济扩量和发展提质的双重压力愈发明显；资源环境约束日益增强，发展经济与保护环境的双重任务越来越重；民生领域还有不少“短板”，公共服务还不够均衡，脱贫攻坚任务艰巨；思想不够解放，发展环境有待进一步改善等问题。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的举措，认真加以解决。　　二、“十三五”时期发展目标与要求　　今后五年，是全面建成小康社会的决胜期。国家实施长江经济带战略，省委加快实施一元多层次战略，宜昌建设现代化特大城市，特别是鄂西生态文化旅游圈、精准扶贫精准脱贫、三峡后续工作的深入推进，将为我县经济社会发展带来重大机遇；宜巴高速通车、郑渝高铁兴建、香溪河航道改善，我县区位条件将发生重大有利变化。尤其是我县“十二五”时期谋划和实施的一批重大工程和重点项目，为全县经济社会跨越发展奠定了坚实基础。因此，我们完全有条件、有信心、有能力在“十三五”时期取得更大成绩。　　根据县委十三届十次全会精神，今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，紧紧把握绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的的“三维纲要”，坚持“工业强县、产业富民、创新驱动、绿色发展”四大战略，按照稳中求进、量质双增、争先进位的总要求，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力把兴山建设成为全球知名的磷化工基地县、全国生态文明建设示范县、全省山区和三峡库区发展先进县、鄂西生态文化旅游名县、全市脱贫攻坚先行县，全面建成小康社会，全面建成山清水秀、花果飘香、县强民富、和谐幸福的美丽兴山。　　“十三五”时期我县经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值年均增长10%以上；地方公共预算收入年均增长15%以上；县内固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上；万元GDP能耗完成上级下达的任务。　　如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动全县经济社会持续健康发展，我们必须遵循以下原则。　　——坚持改革引领、创新发展。以改革创新为动力，全面深化各项改革，不断推进理念创新、科技创新、体制机制创新，推动劳动力、资本、土地、技术、管理等要素优化配置，提升开放型经济发展水平，推动大众创业、万众创新，增强经济社会发展的动力和活力。　　——坚持竞进提质、转型发展。以提高发展质量和效益为中心，把项目建设作为转型发展的主抓手，坚持产业发展项目与民生改善项目并重，基础设施项目与生态建设项目并举，用大项目推动大发展。充分发挥市场的决定性作用，推动资源优势向经济优势转化、产业层次向中高端转型，促进经济结构战略性调整和产业融合式发展，实现经济增长依靠一二三产业协同带动，不断增强县域经济综合实力。　　——坚持统筹兼顾、协调发展。突出发展的系统性、整体性、协调性，正确处理发展中的重大关系，推动县内与县外、城镇与乡村、物质文明与精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。　　——坚持生态优先、绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。深化生态文明建设，全面节约和高效利用资源，加快形成绿色低碳循环的生产生活方式，着力建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐共生的可持续发展新格局。　　——坚持民生为本、共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，顺应人民群众过上更好生活新期待，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，加大扶贫攻坚力度，加快发展社会事业，加强社会治理创新，使发展成果更加广泛、更加均衡地惠及全县人民，实现全面小康社会。　　三、2016年工作重点　　今年是实施“十三五”规划的第一年，开好头、起好步，至关重要。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长12%；地方公共预算收入增长15%；县内固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长12%；城镇常住居民人均可支配收入增长10%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；全面完成上级下达的节能减排任务。　　围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作。（一）着力推进项目建设新突破　　积极争取项目。主动对接国家和省市重大战略、重大规划、重大政策，进一步优化“十三五”重大项目库，力争有一批打基础、利长远的重大项目纳入国家投资计划，力争长（阳）兴（山）高速、郑渝高铁与沿江高铁在兴山并轨争取成功。发扬钉钉子精神，专班跟进，主动衔接，确保到位国家政策性项目资金同比增长20%以上。积极争取三峡后续及其它各项补助资金，确保到位资金2亿元以上。进一步加强与大连、湖南等对口支援单位的交流与合作，以项目为载体，进一步拓展对口支援工作领域，力争到位无偿资金2500万元以上。　　全力招商引资。进一步完善招商引资项目跟踪对接、绩效评估、审批服务等机制。创新招商引资方式，加快形成专业招商和全员招商相结合、产业招商和园区招商相统一、政策招商和环境招商相协调的招商引资新格局。紧紧围绕资源招商、园区招商、以商招商，加强招商推介，密切跟踪洽谈，实施精准对接，努力引进一批带动能力强、发展前景广、科技含量高的大项目、好项目，确保全年招商引资实际到位资金80亿元以上，新开工招商引资项目20个以上。　　加快项目实施。进一步营造全民支持、服务项目建设的浓厚氛围。优化项目审批流程，采取综合措施化解项目落地、市场融资等难题。对重点项目继续实行倒排工期、挂图作战的推进机制，确保石墨烯纳微片、石墨高密度复合板、金悦石材、银钒矿开采、昭君村生态食品柑橘深加工等项目开工建设；安邦重晶石采选及深加工、长征包装、兴之新硅材料、格林农业等一批产业项目投产达效；贯通马麦隧道，香溪河流域综合治理、两河口水库、峡口香溪河大桥、郑家坪大桥、青少年活动中心、峡口旅游码头改扩建等项目开工建设。（二）着力推进园区建设新突破　　完善基础设施。进一步完善开发区建设规划和产业布局。积极探索园区建设投入新模式，鼓励社会资本参与园区基础设施建设，完成大礼溪园区造地、龙头坪石材工业园“五通一平”，启动黄粮园区道路等基础设施建设。　　推进县乡联动。加快乡镇民营经济创业园区建设，推动城乡发展一体化。支持乡镇联合引进项目发展“飞地经济”，每个乡镇力争引进2个过5000万元的项目落户园区。推进村级创业示范基地建设，开辟农村发展新空间。大力支持返乡创业、县内企业“二次”创业，支持各类市场主体投身创业创新实践，形成精英创业、大众创业、草根创业百花齐放的生动局面。　　发挥集聚效益。进一步完善县经济开发区协调、服务和管理功能，建立县乡村服务园区的工作机制，提高综合服务效能。合理确定园区产业发展定位，加大传统产业改造升级力度，引进落户企业20家以上。拓展硅化工产业链，引导硅产业在平邑口园区聚集。统筹整合石材资源,形成一家开采、多家加工的格局。建立重大产业、重大项目、重点企业金融对接机制，促进银政企有效合作。　　（三）着力推进产业发展新突破　　加快发展现代农业。按照“舞活龙头、打响品牌、安全生态、融合发展”的思路，围绕畜牧、果茶、核桃、烟叶、蔬菜、药材等农业六大特色产业，用足用活精准扶贫产业扶持政策，发展生态农业、观光农业和休闲农业，推进一二三产业深度融合，提升农业现代化水平。发挥龙头企业和专业合作社的辐射带动作用，进一步壮大特色产业基地规模，全年柑橘品改6000亩、新建白茶基地5000亩、种植烟叶2.5万亩、发展有机蔬菜12万亩、新增食用菌300万袋、中药材1万亩，加大核桃管护技术指导，提高核桃产业效益。大力推进生态养殖，出栏生猪35万头、山羊25万只。农业增加值增长5%，农产品加工产值增长12%。　　推动工业转型升级。举全县之力支持兴发集团县内县外同步发展，发展磷硅化工精加工，建设磷化产业绿色示范园，努力打造全国最强的磷化工产业基地和全国一流的非金属新材料基地，力争实现销售收入360亿元、利税15亿元、出口创汇5亿美元。加快发展高强度细鳞片石墨复合密封材料、石墨聚苯板、石墨烯纳微片等新型材料产业。加快建成环保开采、精细加工、产品高端的石材产业链。支持鸿昌电子、石晶光电、昭君故里酒业等中小企业瞄准国际国内行业标杆推进技术改造，全面提升产品技术、工艺装备、能效环保水平。引导企业运用市场机制、经济手段和法治办法转型升级、提质增效，新增规模企业、限上企业各10家以上，实现销售收入过亿元的企业10家以上，2-3家企业在新三板市场挂牌。引导企业与高等院校开展校企合作，大力实施科技成果转化，培育高新技术企业5家，完成高新技术产值60亿元。　　大力发展第三产业。围绕建设香溪河国际生态文化旅游区，进一步完善全县旅游发展规划，整合人文、生态资源，大力发展文化旅游、生态旅游、休闲旅游、乡村旅游，构建旅游发展新格局。加快推进朝天吼景区提档升级，开工建设昭君文化园，启动昭君故里5A级景区创建。力争接待游客250万人次，实现综合收入17.5亿元。大力发展现代物流业，科学谋划香溪河岸线资源开发，完成香溪河航道升级。着眼市场需求，积极运用“互联网＋”，加快发展电子商务等新型业态，新增网店100家，交易额2亿元以上，力争进入阿里巴巴“千县万村”发展规划。加强金融要素市场建设，优化金融生态环境，强化保险业的服务功能。促进房地产业健康发展。　　（四）着力推进城乡建设新突破　　实施精准脱贫。认真落实县委关于精准扶贫精准脱贫的决定精神，按照“三年任务两年完成，项目资金一次安排”的总要求，精准施策，扶贫到户，不落一人，确保1.8万人脱贫、咸水等5个省定特困村整体脱贫。加强农村基础设施建设，新修农村公路47公里，硬化村组公路288公里，实现组组通水泥路；巩固提升农村安全饮水效益，解决8760人农村安全饮水，农村集中式供水受益率达80%、自来水入户率达90%、饮水安全率达96%；基本实现光纤户户通；全面启动全县10千伏线路改造，完成13个省定贫困村新一轮农网升级改造；坚持集中与分散相结合，新建扶贫搬迁安置小区15个，易地搬迁1500户；完成农村危房改造10000户；高标准整治农田10万亩；对贫困人口实施医疗救助，经新农合政策报销后,合规自费1.2万元以下的部分再按90%给予救助,对农村五保、城市“三无”对象、城乡孤儿合规自费部分给予100%救助；对在县内接受幼儿至高中教育的贫困生，在享有原有资助的政策上，再按各个阶段进行分类资助；农村五保供养补助标准提高到每人每年6000元，农村低保补助标准提高到每人每年3000元。综合治理农村环境和农业面源污染，着力改善农村人居环境。扎实开展绿满兴山行动，绿化造林1.2万亩。以普安、陈家湾等美丽乡村为示范，支持各乡镇建设美丽乡村。深化农村“十星”文明户创建，打造一批美丽宜居村庄。　　培育特色乡镇。进一步完善集镇基础设施和服务功能，发挥集镇的聚集效应，吸引农民就地就近城镇化。深入推进公路沿线环境综合整治和绿化美化，把集镇和重要旅游通道作为景点来建设。争取黄粮至昭君二级路改造，启动古夫镇和昭君镇绕城公路建设。推动古夫、昭君、南阳三镇联动发展。支持古夫镇、水月寺镇争创全省百强乡镇。挖掘开发历史文化和旅游生态资源，加快昭君、南阳旅游名镇建设。支持峡口建成鄂西渝东物流集散中心。坚持产城共融，把黄粮建成全县镇园共建示范乡镇。着力发展榛子观光生态农业，加快高桥革命老区建设。　　提升县城品位。认真落实中央、省、市城市工作会议精神，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性，推进城市可持续发展。进一步完善县城总体规划，结合郑渝高铁兴山站建设，科学规划北斗坪片区综合开发，启动基础设施建设。改造昭君路、桂苑路，合理规划建设小区停车位、农贸市场和文体设施。加快天然气管网、污水管网建设，完善垃圾处理工艺。完成古夫河生态环境修复工程，建设城郊森林公园等景观。健全县城精细化管理长效机制，整合城市管理资源，实现信息技术共建共享，推进“智慧城市”建设。扎实开展“四城联创”，提高市民文明素养，提升县城品位。　　（五）着力推进社会治理新突破　　建设平安兴山。加强社会治理创新，健全覆盖城乡的网格化管理体系、广泛多层的社会化服务体系、协商共治的规范化自治体系和联通共享的信息化支撑体系，提升社会治理能力。加快建设农村网格“四务通”，不断提升城乡网格服务精准化、精细化水平。完善社会治安立体防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪。弘扬社会主义法治精神，完善人民调解、行政调解、司法调解 “三调联动”机制，加强和改进信访工作，有效化解社会矛盾纠纷。提高应急管理和防灾减灾处置能力。认真落实安全生产责任和管理制度，加大监管执法力度，有效防止各类重特大安全事故发生。　　提高保障水平。全面落实各项就业扶持政策。新增小额担保贷款1000万元以上，扶持创业1200人。加强困难群体就业帮扶，促进农村富余劳动力转移就业，鼓励农民工返乡创业，确保实现城镇新增就业3200人，失业人员再就业1000人。实施全民参保计划，稳步扩大社会保险覆盖面，新农合、新农保覆盖面达到98%以上。加强社会救助、优抚安置，严格落实低保按标施保，做好残疾人关爱工作。开工建设公租房800套，实施棚户区改造800户。加强住房公积金管理，提高使用效率。着力防控各类风险，严厉打击非法集资，妥善化解企业、金融等领域的风险。　　发展社会事业。坚持立德树人的办学理念，着力改善办学条件、提高教师整体素质、提升教育教学质量，推进学前教育扩容、义务教育改薄工程、普通高中基础设施、职业教育实训基地等项目建设，基本普及高中教育，实现教育质量、教育公平、教育惠民全面进步。更大力度引进紧缺人才。大力弘扬社会主义核心价值观，强化公民道德建设和精神文明建设，打造文明村镇、文明单位新品牌。加强乡村文化体育设施建设，深入开展文化惠民活动。实现城区数字电视全覆盖，建立农村智能应急广播网，推进传统媒体和新型媒体深度融合。启动县医院、中医院和水月寺卫生院改扩建，深化公立医院改革，创建临床重点专科，提高医疗服务水平。全面实施一对夫妇生育“二孩”政策，推进计划生育服务管理。加强食品安全溯源监管，抓好重点领域和关键环节的食品药品安全专项治理。启动第三次农业普查。进一步加强统计、档案、供销、粮食、物价、保密、信访、民族宗教、外事侨务、气象、防震减灾、国防动员、民兵预备役等工作，进一步支持工会、妇联、共青团、残联、红十字会、老龄委等群团组织开展工作。　　（六）着力推进作风建设新突破　　坚持依法行政。加快法治兴山建设步伐，更加注重使法律知识、法治意识内化为公务员队伍的自觉意识，外化为依法行政的能力。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制。改进执法方式，严格行政执法，推进行政执法和行政司法相结合。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，认真办理建议提案，广泛听取社会各界意见。启动“七五”普法教育。进一步抓好法律援助、司法救助、行政复议等工作。抓好政务信息公开，增强政府工作透明度。　　全面深化改革。基本建立政府权力清单、责任清单和负面清单，推进政府职能转变，着力构建服务型政府。规范行政审批中介服务，深入推进商事制度改革，确保“三证合一”、“先照后证”改革取得实效。推进社会信用体系建设，提高全民诚信意识和信用水平。深化财税征管体制改革，建立事权财权相匹配的全口径预算制度，统筹使用各类财政专项资金。深化投融资改革，充分发挥城乡建设投融资平台作用。完成农村土地经营权确权登记颁证，推进农村产权交易平台建设。进一步深化政府机构改革和国有企业改革，抓好机关事业单位养老保险改革和公务用车改革。　　坚持勤政廉政。严格执行中央“八项规定”，进一步巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，强化制度建设，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严肃财经纪律，加强审计监督，强化对财政资金、公共资源、公共工程等重点领域的监管，确保项目实施规范、资金使用安全。加强公务员队伍廉政教育，努力实现干部清正、政府清廉。支持纪检监察部门履行执纪监督责任，严肃查处各类违纪案件。　　加强作风建设。崇尚实干，务实创新，着力构建任务清晰、权责明确、奖优罚劣的绩效导向。对县委决定的事项、人大形成的决议、政府做出的部署、政协协商的意见，不折不扣抓好落实。强化重点工作“项目化”管理，推行目标任务、工作标准、责任主体、完成时限“清单式”督查，落实交办、督办、查办制度，提高工作执行力。深入开展治庸问责，营造敢于担责、勇于担难、善担风险的政治生态。　　各位代表，我们已经踏上“十三五”的新征程，全面建成小康社会的号角已经吹响。让我们在县委的坚强领导下，以勇往直前的气概、决战必胜的气魄、更加富有成效的工作，推动全县经济社会发展争先进位，跨越发展，实现“十三五”的良好开局！  　　名 词 注 释　　“小进规”企业：指年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。　　“小进限”企业：指小型批发零售和住宿餐饮业进入限额以上的企业，即年批发额2000万元及以上的批发业、营业额500万元及以上的商品零售业、200万元及以上的住宿和餐饮业。　　“四城联创”：指全国文明县城、国家园林县城、国家卫生县城、国家环保模范县城。　　“智慧城市”：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。　　“四个全面”:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。　　“先照后证”：即从事经营的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到审批部门办理许可审批手续。　　“三证合一”：指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。　　“三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。　　“易地扶贫搬迁”：指坚持群众自愿、积极稳妥方针，坚持与新型城镇化相结合，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地搬迁。　　“义务教育改薄”：是指国家为统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。　　“权力清单、负面清单、责任清单”：“权力清单”是给政府划定界限，明确政府应该干什么，“法无授权不可为”。“负面清单”是给企业明确权限，让企业明白不该干什么，可以干什么，“法无禁止皆可为”。“责任清单”是规范政府与市场的关系，明确政府该怎么管市场，“法定职责必须为”。　　“四务通”:是以村为单元、以农民为服务对象的新型农村网格综合信息服务平台，集电子政务、电子学务、电子服务、电子商务于一体，通过电视、电脑、手机三屏互动提供村务信息、资讯发布、社保查询、治安联防、气象预报等功能，有效推动社会治理和便民服务进村入户。　　“十星文明户”：即法纪星、致富星、科技星、道德星、诚信星、卫生星、文教星、和睦星、计生星、健康星。