2018年1月16日在德昌县第十六届人民代表大会第二次会议上
德昌县人民政府县长 高 峰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。
2017年工作回顾
过去一年，我县发展面临经济增长动力不足、发展困难日益增多、金融风险交汇的严峻挑战。在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督及支持下，十六届县政府团结带领全县各族人民迎难而上，砥砺奋进，全面贯彻党的十八大、十九大、习近平总书记系列重要讲话和县委十三届三次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持新发展理念，不断推进供给侧结构性改革，在“改革创新、开放合作、产业转型、城乡统筹、精准脱贫、民生改善、安全生产、环境创优”等重点工作方面取得新成绩，较好完成了十六届人大一次会议确定的目标任务。
一年来，我们牢固树立新发展理念，加快转变发展方式，推动产业优化升级，经济发展稳中有进，质量效益不断提升。
2017年，预计(下同)实现地区生产总值70.2亿元，比上年增长(下同)3.0%，人均GDP达到32083元;其中：一、二、三产业增速分别为4.0%、2.0%、5.0%。规模以上工业增加值15.8亿元，增长1.0%;全社会固定资产投资52.0亿元，下降27.7%;社会消费品零售总额29.4亿元，增长12.0%;地方公共财政收入50158万元、增长1.3%;农村居民人均可支配收入15980元、城镇居民人均可支配收入28130元，分别增长10.0%、8.0%。人口出生率16.0‰、自然增长率7.2‰、节育率86.1%、符合政策生育率98.2%。完成州政府下达的环保、安全、节能减排等各项约束性指标。
—— 农业产业提档升级，富民效果明显提升。扎实推进第三次全国农业普查，围绕果、蔬、林、畜、烟、桑“六大富民工程”，完善现代农业和分区域特色产业规划，大力扶持新型农业经营主体，引入供港果蔬基地、万寿菊种植加工等农业项目，农业总产值31.2亿元。产粮9.6万吨;肉类总产2.6万吨，畜牧业产值10.5亿元;农户烤烟产业收入2.4亿元、蚕桑产业收入2.6亿元、蔬菜产业收入4.5亿元、林果产业收入9.8亿元、劳务产业收入12.2亿元;新建大棚5000亩，设施农业总面积超过1万亩，大凉山核桃科技产业园、永郎光伏农业园建设有序推进;积极搭建“产供销”平台，开设德昌特产成都线上线下体验店;组织申报四川省新产业、新业态示范县建设。
—— 工业转型全面加快，园区平台逐步优化。努力调结构、补短板、增效益、提质量，新增规上企业2户。实现工业总产值65.0亿元，工业性投资25.0亿元，技改投资18.6亿元;园区环保与基础建设再上新台阶，启动园区污水处理厂、一般工业固废储存场PPP项目建设，完成园区110千伏电力改造;风电装备产业示范基地达产达效，茨达和铁炉山地风电项目开工建设;建成宏发钒业、风电机舱罩、玻纤布等项目，士达炭素恢复生产，园区转型升级稳步推进。
—— 第三产业快速发展，旅游拉动显著增强。深入实施“全域旅游”战略，打造“旅游德昌”，编制完善《德昌县“十三五”旅游发展规划》《德昌县城安宁河段旅游景区规划》《傈僳族大观》等，启动编纂《凤凰鸣矣》《画说德昌》《德昌县傈僳族志》等图册，深入挖掘德昌仓颉文化、凤凰文化、傈僳族文化、巴洞草坝场和端午节民俗文化;加大旅游开发推介，筹办各类旅游节庆活动7次，打造旅游商品品牌20余个;积极引导旅游与一、二产业融合，率先在全州建成特色农产品游、风电观光游、光伏太阳能产业基地游等产业链条;接待游客325.6万人次、增长18.7%，旅游总收入13.0亿元、增长21.0%。积极创建省级电子商务产业发展示范县、现代物流示范县和金融服务示范县，新增限额以上服务业企业5户，金融、保险、通信等传统服务业健康发展，服务业增加值21.5亿元、增长5.0%。
一年来，我们全面贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持绿色发展，推进城乡统筹，生态环境质量持续改善。
—— 城市规划优化提升。按照建设“凤凰古镇”、优化“凤凰古城”、拓展“凤凰新区”的总体思路，以点带面、以城带乡，着力加快新型城镇化建设，城镇化率达36.1%。围绕“一心一核一轴一环两城三桥”的思路推动城市建设，以“优化城市结构、完善城市功能、提升城市品质”为总体要求，完成城市总体规划实施评估并开展新一轮规划修编，持续推进凤凰公园、滨河路景观带、城市道路提升、棚户区改造、征地拆迁安置点、县城垃圾中转站等项目前期工作;凤凰阁等重点项目全面开工。
—— 征地拆迁顺利推进。完善征地拆迁政策，破解征地拆迁难题，强化政策资金保障，成昆铁路复线及凤凰公园、火柴厂棚户区、竹乐园、育才路南延线、安置小区、工业园区、农产品加工园区、供港果蔬基地8大片区征地拆迁工作有序推进，征收土地2607亩、拆迁房屋999户。全面开展违法建设专项治理，拆除违建33267平方米。
—— 城乡功能更加完善。交通基础不断提升，成昆铁路复线全线动工，改造108国道危桥2座，完成德茨路、三大路、茨大路改善提升，实施农村公路安保工程38.2公里，启动德雅路、德南路和螺髻山旅游公路前期工作。农业农村条件持续改善，加快农田水利基本建设，雅砻江、安宁河(县城段)防洪工程，和平水库、高效节水灌溉、节水型示范县建设等项目进展顺利，新增农田有效灌面5000亩、节水灌面5000亩，恢复改善灌面1.1万亩;配套建设47个新村新寨基础设施，启动新村新寨建设13个。公共服务基础继续巩固，能源、通信、教育、医疗等服务进一步改善，完成县中医院二期规划、县示范幼儿园新园区选址，推动县人民医院新院选址、德昌一小新校区选址工作。
—— 生态建设成效显著。着力生态环境改善，打好空气、水、土壤“三大战役”，环境质量明显提升。严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，开展18个乡镇集中式饮用水源保护，水质监测39频次，完成生态红线调整和划定;聚焦中央、省环保督察反馈问题，整改完成先锋垃圾填埋场、城市饮用水源地等48个环境问题，城区生活垃圾、医疗废弃物全部运往西昌处理;整治环境违法违规企业157家，解决热点环境问题164个，规范小门店210家。严格水土保持和水资源管理，巩固退耕还林11万亩，查处涉林案件109起，成功创建姑姑山、黑龙海子两个省级森林公园，永郎镇成功创建首批四川省森林小镇;深入实施河长制，开展清河专项行动，建立河长管理平台和“河长通”信息化平台，关停自然保护区小水电站2座。严格国土资源管理，调整划定永久基本农田20.1万亩，完成地质灾害工程治理项目7个，实施城乡建设用地增减挂钩项目3个、申报2个，土地整理项目2个、申报2个，预计新增建设用地指标490亩、耕地3075亩。
一年来，我们认真实施创新驱动发展战略，坚持深化改革，扩大开放合作，发展动力交替转换。
—— 各项改革深入推进。贯彻落实公务用车改革、生态文明体制改革、民主法治改革、科教文卫体制改革等各项举措，经济社会平稳快速发展。全面加快经济体制改革，不断深化经济结构转型发展，着力推进行政审批制度改革，实施“十证合一、一照一码”，将行政许可事项规范至180项;全面深入农业供给侧结构性改革，突出“精、优、特、绿”的产业发展模式，推动农村土地确权登记，开展土地经营权预期收益抵押贷款试点，扶持发展村级集体经济试点10个。全面深化供销合作社综合改革，恢复重建基层社13个。
—— 项目投资成效明显。始终把投资拉动作为加快发展的持久动力，创优环境，强化服务，38个重点项目稳步推进，完成投资52亿元。在省级招商引资平台活动签约项目6个、金额32亿元，“中国光彩事业凉山行”活动签约项目12个、金额191亿元;招商引资到位资金28.1亿元。
—— 开放合作有新进展。突出开放合作、三产融合，大力实施精准招商，包装推介招商引资项目13个，引进外资1948万元。围绕“阳光康养休闲度假美丽凤凰城”建设，加快推进城市综合体、田园综合体、特色小镇等现代服务业项目落地，积极推进PPP合作模式，申报入省库PPP项目2个。对外贸易不断拓展，新增出口实绩企业1户，实现出口创汇2000万元。
—— 科技创新成果丰硕。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，申报专利47个，科技对经济增长的贡献率达50.5%，创建省级现代农业示范园区1个、州级现代农业科技示范园区2个，德昌金锋橡胶公司成功申报国家级高新技术企业。
一年来，我们躬身实践以人民为中心的发展思想，紧扣民生需求，强化民生保障，人民生活持续改善。
—— 巩固提升脱贫攻坚成果。以“回头看”“回头帮”为契机，紧盯群众急难问题，全面精准识别、精准复核，防止脱贫人口返贫。投入资金7000万元，年度减贫6户20人;巩固提升47个新村点基础设施，配齐3579户贫困户“六件套”;以光伏扶贫、土地流转、产业扶持等为支撑，引导、鼓励、支持贫困村发展壮大集体经济。农民夜校实现行政村全覆盖，参训16.5万人次;创建县级“四好村”32个、州级“四好村”30个、省级“四好村”14个;开展盐源县、木里县、美姑县15个贫困村对口帮扶工作。
—— 着力办人民满意教育。巩固提升教育均衡发展国家认定成果，维护教育公平，实施教育惠民，推进十五年免费教育，义务教育“三免一补”，营养餐实现全覆盖;推进学校结构布局调整，实现城区学生占比59.9%、寄宿制学生占比54.7%;基本实现教育信息化，建成“三通两平台”和“未来教室”10个;教育基础条件逐步改善，实施“全面改薄”、农村教师周转房、“十年行动计划”“一乡一园”“学生直饮水”工程等项目;高中教育逐年突破，高考本科硬上线率24.5%;学前儿童毛入园率98.6%，小学、初中阶段适龄儿童、少年入学率100%;民办教育规模和效益不断提升，民族教育、职业教育、特殊教育协调发展;加强队伍建设，引进教师70人，教育后劲不断增强。
—— 卫生计生服务不断提升。深化医药卫生体制改革和医联体试点改革，完成县级公立医院取消“以药补医”试点，实施药品采购“两票制”，医保基金实行年度总额付费，乡镇卫生院基本药物制度实现“四个100%”;县乡村三级医疗服务体系框架基本完善，县内就诊率达94.7%;全面落实基本公共卫生服务，加强重大疾病防控和妇幼保健，推行家庭医生签约服务，常住人口签约率45.5%，居民健康档案建档率99.6%;全面落实免疫规划和艾滋病等重大疫病防治;积极创建全国基层中医药工作先进单位。坚持计划生育“三个不变”，人口自然增长率、符合政策生育率控制在目标范围内。
—— 文化体育事业繁荣发展。加强公共文化服务体系建设，公共文化设施标准化、城乡基本公共文化服务均等化和文化服务供给水平不断提升。完成中央广播电视节目无线覆盖数字化改造和15个村广播“村村响”、1000户电视“户户通”项目;农村惠民电影放映1830场次;“农家书屋”补充更新各类图书13700册，举办大型文艺演出8场;加强文物、非物质文化保护和文化市场监管。竞技体育和全民健身再获佳绩，男子篮球勇夺州五运会冠军，射箭运动成绩优异，建成农民体育健身场所22个。
—— 社会保障体系日益完善。顺利推进“五险”统征工作，基金运行平稳，城乡居民社会养老保险92026人，城乡基本医疗保险203573人，工伤保险10570人，失业保险7718人，生育保险4463人。积极开展创业培训和青年劳动者技能培训，城镇登记失业率3.77%。城乡困难群众最低生活保障、困难残疾人保障，实现动态管理下的应保尽保;深入推进社会养老服务体系建设，改造公办养老机构床位100张，建成村级日间照料中心2个，为4000名困难家庭失能老人、80岁以上高龄老人提供居家养老服务;关爱困境儿童和留守儿童;加强残疾人保障工作，建成残疾人康复中心;积极推进殡仪馆和公墓建设。
一年来，我们全面落实从严治政要求，锻造优良政风，增强治理能力，社会大局和谐稳定。
—— 政府建设不断加强。积极推进法治政府建设，坚持政府常务会议学法，严格重大决策法定程序;办理人大代表建议、批评、意见121件和政协委员提案118件，满意或基本满意率100%。大力推进“放管服”改革，办理各类行政审批服务事项19万件，现场办结率99%、按时办结率100%、群众满意率99%。加强财政投资项目资金监督管理，规范财政投资评审行为，评审政府投资和重点领域项目202个，审减资金6542万元，审减率11.6%;审计政府投资项目77个，节约财政资金2028万元。深入推进廉政建设，开展行风监察100余次，通报单位7个，政纪处分7人，将工作作风、服务群众质量纳入常态化明察暗访内容，政风行风明显好转。
—— 依法治县走向深入。依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。深入推进“七五”普法、“法律七进”、社区矫正和法律援助，新建司法行政法律服务中心，办理法律援助630件。始终保持严打、严治、严控的高压态势，从严打击各类违法犯罪，破获刑事案件300起，命案共发生1起、侦破1起;查处治安案件877起;侦破涉毒案件38起，查获吸毒人员321人，强制隔离戒毒253人，缴获毒品15.4千克，参与遣返凉山籍外流贩毒高危人员24人。
—— 社会管理规范有序。坚持依法信访，深入排查涉恐、涉稳、涉网及金融风险隐患，圆满完成党的十九大等重大活动期间信访稳定工作。加强重点治乱，规范农民自主搬迁管理，大力提高街面见警率和管事率，立体化、社会化、信息化治安防控体系更加严密。持续健全人民调解组织体系，广泛开展矛盾纠纷排查化解专项行动。坚持安全生产“党政同责、一岗双责”，深入开展食品药品、道路交通、消防安全等重点行业领域专项整治，学校食堂食品经营许可持证率100%;强化提升应急处置和防灾减灾救灾能力，全年未发生较大及以上安全事故;第一二批避险解困项目顺利推进，预计安置移民540户2828人。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，民族团结进步示范县创建工作顺利通过省州考核验收。加强国防动员和双拥模范县创建，圆满完成征兵任务，妥善安置退役军人，预备役队伍参建参治能力明显增强。
质量、统计、物价、移民、宗教、保密、老龄、残联、对台、档案、气象、人防、语言文字、方志年鉴、工商联等工作取得新成绩。
各位代表：过去一年取得的成绩，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是人大代表、政协委员有力监督的结果，是广大干部群众苦干实干、团结奋斗的结果，是社会各界大力关心、倾力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向县委、县人大、县政协、全县各族人民、驻县部队、武警消防官兵、政法干警、民兵预备役人员，以及所有关心支持德昌改革发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾一年奋斗历程，特别是党的十九大召开后，我们始终把中央、省、州精神与德昌实际紧密结合，坚持以人民为中心，观大势、谋全局、干实事、出实效，既收获了丰富实践成果，又形成了完整发展思路，坚定了战胜艰难险阻的信心决心。一是必须坚持正确的方向，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，推动上级大政方针和安排部署在德昌不折不扣落地落实，确保事业发展沿着正确方向前进。二是必须坚持发展是第一要务，把经济建设作为兴县之要、把创新驱动转型发展作为核心任务，坚定推进供给侧结构性改革，加快闯过转型升级关口，抢占发展先机。三是必须坚持求真务实、敢闯敢干，凡事不避难、统筹兼顾、谋定后动、勇于担当，抓住主要矛盾和工作重点，列出清单、挂图作战、狠抓落实，切实掌握工作主动权，一步一个脚印实现既定目标。四是必须坚持依法行政，把依法治县作为事关全局的战略任务和关键性工程来抓，把各项事业纳入法治化轨道，运用法治思维法治方式化解矛盾、解决问题、推动工作，促进社会和谐稳定。五是必须坚持以人为本，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，进而汇聚起强大合力，不断夺取跨越发展新胜利。这些经验启示弥足珍贵，必须长期坚持，不断丰富发展!
各位代表：在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，德昌经济欠发达、不平衡的基本县情没有改变，发展中还存在不少困难和问题亟待解决。环保压力加大，产业结构优化调整矛盾突出，经济持续发展基础尚不牢固;地方财政增收困难，刚性支出日益增大，经济金融风险隐患突显;公共服务资源不平衡，城乡差距大，社会保障整体水平偏低;脱贫攻坚任务仍然艰巨，成果巩固提升压力大。面对这些问题，我们将直面挑战，敢于担当，全力解决，不负人民重托!
2018年主要目标任务
今年，是贯彻落实十九大精神的“开局年”，是全面推进城市跨越的“建设年”，是产业加快转型调整的“提升年”，更是全面建成小康社会的“关键年”，做好今年各项工作，具有特殊重要意义。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，全面落实十三届县委第五次全体会议精神，始终保持专注发展转型发展战略定力，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动质量变革、效率变革、动力变革，以供给侧结构性改革为主线，以城市提升为突破，以产业转型为动力，以改善民生为目标，以生态保护为底线，加快建设幸福美丽文明和谐新德昌。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值76.0亿元，比2017年增长8.0%。其中：第一产业增速4.2%，第二产业增速10.0%，第三产业增速11.0%。民营经济增加值47.0亿元，增长8.5%。规模以上工业增加值17.0亿元，增长8.0%。全社会固定资产投资62.0亿元，增长19.0%。社会消费品零售总额33.0亿元，增长12.0%。地方公共财政收入5.5亿元，增长10.0%。农村居民可支配收入17578元，增长10.0%;城镇居民可支配收入30380元，增长8.0%。人口计生、安全生产、环境保护等约束性指标控制在省、州目标范围内。
实现以上目标，要着重把握好以下三个方面：一是把握好稳中求进工作总基调。我县经济起步晚，继续走粗放型、低质量发展道路难以为继，我们必须克服速度情节和换档焦虑，正确处理好“稳”和“进”的关系。稳是基础，要着力稳增长、防风险，守住金融安全、民生保障、安全生产、环境保护等方面底线，确保经济社会大局稳定;要在稳的前提下开拓进取、加快发展、讲真碰硬，在既定领域取得关键成果。二是把握好高质量发展总体要求。我县发展不平衡的问题依然突出，产业普遍处于价值链低端，科技创新能力不足，我们必须紧扣供给侧结构性改革，推动产业优化升级，把发展重心放到提高质量效益上来，持续激发经济主体活力，积极主动扩大开放、改革创新，着力引进人力人才资源和资金、项目，培育壮大经济增长新动能，全方位推动一二三产转型升级、融合发展。三是把握好民生改善总目标。我县虽然于2016年完成了脱贫摘帽，但脱贫攻坚巩固提升任务依然艰巨，人民群众对美好生活的企盼非常强烈。政府的一切工作都是为了人民，我们必须践行以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众最忧心、最操心、最烦心的事，一件一件的办好，让人民生活更加幸福美满。
2018年工作重点
一、坚持以改革创新为抓手，着力开放合作，全面增强内生动力
把深化改革、创新发展作为德昌发展的“第一动力”，抢抓发展机遇，扩大开放合作，创优投资环境，强化招商引资，壮大发展动力。
—— 持续推进改革创新。紧紧围绕十九大部署的重大改革任务，坚定不移贯彻新发展理念，加快推动供给侧结构性改革、农业农村、国企国资、生态文明、司法体制、教育文化、卫生体育等重点领域和关键环节改革，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为经济社会发展注入强劲活力。深化财政和金融体制改革，开源节流，依法强化税收征管，增强金融服务实体经济的能力，积极防范系统性金融风险;深化行政审批制度改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”;深化医疗卫生体制改革，创新制度、重点突破，努力破解群众就医难题。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，持续推进“大众创业，万众创新”，提高科技对经济增长的贡献率。
—— 持续扩大开放合作。着力招商选资、招大引强，完善招商引资政策，积极引进投资额度大、带动辐射强、科技含量高的项目，招商引资到位资金25亿元以上。着力夯实基础、筑巢引凤，完善园区道路、供电、供排水、物流、通信网络等公共服务功能，有序推进PPP项目储备。着力创新服务模式，破解项目规划对接、用地、环评、准入等瓶颈，实行一条龙、一站式服务，提高项目签约率、落地率;严格执行“四不准”等规定，大力营造“清(廉)”“亲(近)”的政商关系。
二、坚持以优化转型为核心，着力产业升级，全面提升发展质量
把高质量发展作为跨越发展、全面小康的“第一要务”，切实壮大实体经济，优化经济结构，加快转型升级，扎实开展第四次全国经济普查，积极构建大质量工作机制，努力实现“德昌速度”向“德昌质量”转变。
—— 做精绿色农业。突出优质、安全、绿色导向，依托优势资源，打造精品特色产业。坚持实施“六大富民工程”，粮食总产稳定在9.6万吨以上;稳定烤烟产业，产烟20万担，收入2.6亿元;积极推进蚕桑(果桑)产业优化发展，产茧2.5万担、桑椹4万吨，收入2.9亿元;建成5万亩早市蔬菜基地，提高蔬菜复种指数，蔬菜产值4.6亿元;深入推进“1+X”战略，建成经济林果基地100万亩，林果业收入10亿元;发展生态畜牧业和特色养殖业，肉类总产2.6万吨，畜牧业总产值11.2亿元;转移输出劳动力6.6万人次，劳务收入12.6亿元。加快传统农业转型升级，以供港果蔬项目为牵引，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，延伸产业链，促进农业提档增效。着力培育新产业新业态，打造集“研发培育、设施基地、产品加工、品牌创建、物流配送、观光旅游、康养体验、科普教育”为一体的特色农业产业体系，盘活农村资产资源，促进农民持续稳定增收。优化产业布局，安宁河流域以设施农业、早熟枇杷、草莓、桑椹为主，进一步提档升级;茨达河流域根据海拔差异梯次搭配，合理发展优质烟叶、经济林木、设施农业，打造“十里桃花”长廊，形成农文旅一体的立体综合农业;雅砻江流域稳定烤烟产业，发展优质林果、畜牧业，进一步丰富产业结构。加快推进枇杷等产业园和大凉山核桃产业园、核桃小镇、国家级核桃公园建设。坚持食品安全战略，健全农产品质量和食品安全标准体系，深入推进化肥农药零增长行动，让德昌农产品为绿色食品代言;加快发展农产品和食品加工业，积极创建全省食品安全示范县和示范乡镇，推进食品产业园区建设。
—— 做强工业产业。坚持“质量第一、效益优先、环境保护并重”，做大做优做强新兴产业;坚持资源配置市场化、资源利用本地化，推动传统产业转型升级、扩能技改、创新发展;建好园区平台，加快提档升级，有力推进园区污水处理厂、一般工业固废储存场、5.8公里环线公路PPP项目和银变110千伏线路建设，积极创建省级经济开发区;规范企业管理，建立现代企业制度，支持有条件的企业上市，建成鑫盛源化工、合力拓鑫、新奥燃气等重点工业项目;加快发展装备制造业，拓展钒钛、稀土、石墨烯等新材料研发应用，增加科技含量，延伸产业链，提高附加值，力争新入规工业企业2户，工业总产值67亿元以上。
—— 做优现代服务业。以大景区带动大旅游，以小景点带动大产业、以大基础带动大发展，突出“商(商务旅游)、养(养生旅游)、学(研学旅游)、闲(休闲度假)、情(情感旅游)、奇(探奇旅游)”六大特色，全面推动服务业固定投资增长，形成县域经济重要增长极。持续推进“旅游+”战略，促进旅游与生态农业、民族文化、休闲体育等全方位的融合，加快推进螺髻山(西片区)旅游开发、康养度假酒店等项目建设，打造乡村和城市旅游品牌。持续推进“互联网+”发展战略，加快省级电子商务产业发展示范县建设;积极创新产品、调整结构、优化服务、提质增效，稳步发展金融保险、医疗卫生、餐饮住宿、商贸物流等传统服务业，积极推进“个转企”“小升规”，做大服务业总量，新增限额服务业企业5户。
三、坚持以城市提升为引领，着力乡村振兴，全面夯实奔康基础
把城市提升作为德昌加快发展、统筹城乡、全面小康的“第一抓手”，以“建成适度超前、布局合理、极富特色、功能完备、气候宜人、环境优美、生活安逸、修身养性、健康养老的精品城市”为目标，统筹推进新型城镇化，切实增强人民群众获得感。
—— 全力加快城市征拆建设。把做好征地拆迁作为推进城市建设的核心保障，依法依规，同心协力，持续推进县城8大片区征拆工作;坚持“公开、公平、公正”阳光征拆，优化工作方法，协调处理好征拆矛盾纠纷，引导群众顾大局、讲奉献、作表率，努力实现和谐拆迁。继续推进《城市总体规划》修编工作，尽快获得省州批准;加快启动滨河路景观带、凤凰公园、张家湾“水世界”、城市道路网络(三桥及周边路网)、凤凰古镇、下翔街棚户区改造、育才路南延线、一二桥美化、三桥规划等项目，全面提升城市新形象，为德昌城市跨越式发展奠定基础。
—— 全力完善城市功能管理。着力提升城市公共服务功能，盘活存量土地，激活城市经济，加强交通、教育、医疗、文化、体育等基础设施建设，重点推进老城区市政设施、县城道路照明、城乡污水垃圾治理提升改造和中医院二期、城区幼儿园、广电大楼、教师医生及干部周转房、一小新校区、县医院新院等项目前期工作。严格规划刚性，规范建设审批程序，严厉打击乱占滥建;以推进城市执法体制改革为契机，切实提高城市管理水平，逐步配齐城市管理人员和装备，充实城管力量，严格队伍建设，依法行政，文明执法，深化城乡环境综合治理，全面治理城市“七乱”，提升城市形象品质。
—— 全力推进“乡村振兴”战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面夯实农村发展基础。健全交通网络。坚持铁路、国省干线、农村公路、通村通社路齐头并进，打响新一轮“交通大会战”，建成德茨路和3个乡镇客运站，完成农村公路安保工程147.1公里，积极推进成昆铁路复线建设和德会高速、德雅路(后半段)、德南路、螺髻山旅游公路建设。完善农田水利基础。在改善农业生产条件上下功夫，加快推进和平水库、菜地水库、小型病险水库除险加固、高效节水灌溉、干旱河谷治理、灌区渠系配套与节水改造、防洪减灾工程等项目。加快新村新寨建设。坚持新村、新居、新农民、新产业、新生活“五位一体”总体思路，加快幸福美丽新村建设，逐步推进以川滇风格为主的民居风貌改造，抓实村级公益事业“一事一议”财政奖补、农村公共服务运行维护项目，完成幸福美丽新村建设22个，新建、改扩建新村聚居点10个;积极推进白鹤滩移民安置点建设;力争三年内完成农村C、D级土坯房改造。健全乡村治理体系。坚持德治、法治、自治相结合，持续开展“四好”创建活动，形成高效、廉洁、文明的乡村治理体系。
—— 全力保护和改善生态环境。坚持“绿水青山就是金山银山”，大力开展生态文明宣传教育，打好大气、水、土壤“三大战役”。全面整改完成中央和省环保督察反馈问题，强化环境综合整治和环保执法，严格环保“三同时”，常态化实施生态、耕地、自然保护区“3条红线”监管和水源地、水质监测;深入推进河长制，开展清河行动、河道采砂专项整治行动，完善“河长通”电子巡河管理制度。深入开展大规模“绿化德昌”行动，巩固退耕还林、退牧还草成果，强化林业生态管护，完成138.7万亩天然林保护，加快推进大凉山核桃产业科技园、现代林业重点县建设，完成大凉山核桃公园和四川省姑姑山、黑龙海子森林公园总体规划。加强国土整治、地灾防治、水土流失和乡镇垃圾治理，实施节水型社会示范县项目，启动安宁河及茨达河流域13个乡镇生活垃圾转运工作，提高生活垃圾无害化处理率。
四、坚持以民生改善为宗旨，着力公共服务，全面提高民众幸福指数
坚持把改善民生、满足人民群众对美好生活的迫切愿望作为政府执政的“第一宗旨”，将“人民福祉”时刻放在心头、扛在肩上，优先保障和改善民生。
—— 稳步推进脱贫攻坚巩固提升。坚决打好精准脱贫攻坚战，对照标准补齐短板，认真做好返贫和新识别贫困人口的脱贫工作，重点帮扶相对困难户600户，确保建制村贫困发生率低于3.0%。坚持扶贫与“扶志(气)、扶智(慧)、扶制(度)”相结合，进一步解放思想、提高技能，建立持续增收的长效机制，真正实现“真脱贫、脱真贫”。巩固提升已脱贫村的水、电、路等基础设施，完善教育、卫生等公共服务功能，从源头打破贫困“积累循环效应”，从根本上阻断贫困代际传递。巩固壮大以烤烟为主的富民产业，狠抓劳务技能培训和输出，激发贫困人口内生动力，增强“造血功能”;依托卫生、教育等扶贫基金，不断强化保障，防止因病返贫、因学致贫。
—— 用心办人民满意的教育。全面实施“教育优先”战略，坚持“学前教育抓规范，义务教育抓均衡，高中教育抓普及，职业教育抓特色，公办民办齐发展”理念，继续推进“十年行动计划”“全面改薄”和“寄宿制标准化建设”，加快德昌中学运动场、县示范幼儿园新园区、茨达镇和平小学、4所学校教师周转房、8所乡村幼儿园等项目建设;加强校长和教师队伍建设，推行教师“县管校聘”及校长教师轮岗交流制度改革，提高教育教学质量。
—— 持续提高卫生计生服务水平。全面实施“健康中国”战略，继续深化医药卫生体制改革和县级公立医院改革，建立紧密型医共体，完善落实分级诊疗、基本药物等各项医疗卫生制度;坚持中西医并重，推动中医药振兴发展;坚持预防为主，抓好艾滋病等重点疾病防控;健全基层医疗卫生服务体系，强化人才队伍建设，完成妇幼计生中心业务楼和8个乡镇卫生院标准化建设，着力培养“全科医生”，提高县乡村医疗水平。全面落实“二孩”政策，推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。
—— 认真落实社会保障体系建设。全面实施全民参保计划，切实维护“五险”基金安全。开展贫困人员和青年劳动者技能培训，鼓励支持大学生和技术人才返乡创业就业，城镇新增就业1150人，城镇登记失业率控制在4.0%以内;依法维护劳动者合法权益。开展城乡低保、城乡医疗救助、儿童抚育等特殊人群救助救济工作。健全完善关爱保障体系，发展医养、康养、旅养“三位一体”健康养老服务业。深化残疾人“量体裁衣”式个性化服务;积极推进殡葬改革，加快殡仪馆和公益性公墓建设。
—— 加快发展文化体育事业。坚定“文化自信”，繁荣发展文化产业。继续加强公共文化服务标准化建设，围绕群众基本文化权益，明确保障底线，做到保基本、促均等。加强广播电视网络建设和农家(社区)书屋管理，广泛开展流动图书车、流动舞台车、电影放映车等流动文化服务。继续做好文物保护工作，保护性维修仓圣宫，迁建“进士第”。推进“两网融合”，提高德昌电视台的覆盖面和收视率，发挥好“喉舌”作用。挖掘完善德昌历史文化、民族文化、特色文化、凤凰文化。开展全民健身活动，完善设施设备，办好各类群体性体育赛事和乡村文体活动。
五、坚持以综合治理为重点，着力制度创新，全面稳定社会大局
把推进依法治县维护社会稳定作为德昌发展、人民幸福的“第一保障”，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理新格局。
—— 依法开展社会治理。完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，坚持重心向基层下移，推进“七五”普法和“法律七进”，强化法治教育、法律服务，落实信访工作责任制，积极预防和化解社会矛盾，依法解决群众合理诉求;加强基层司法服务机构和社区(村)治理体系建设，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，依法推进公益和慈善事业健康发展，切实保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
—— 深化平安德昌建设。积极维护社会政治安全，严密防范暴力恐怖、民族分裂、宗教极端活动;深入推进立体化信息化社会化治安防控体系建设，严格规范公正文明执法，大力整治社会治安突出问题;依法打击黑恶势力犯罪、毒品犯罪和盗窃、抢劫、诈骗、涉众型经济犯罪等多发性犯罪，增强人民群众安全感。
—— 树立安全发展理念。坚守安全生产“红线”意识和“底线”思维，大力弘扬“生命至上、安全第一”，健全公共安全体系，落实安全责任，夯实安全基础，强化安全措施，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，推动形成“党政领导、安监督查，行业主管、企业主体，分级负责、属地监管，分类指导、重点推进”的综合监管运行机制，坚决遏制较重特大安全事故的发生;提升防灾减灾救灾和应急处置能力，切实保障人民群众生命财产安全。
加强国防建设和双拥模范创建，巩固提升民族团结进步示范创建成果，统筹推进宗教、统计、物价、移民、保密、老龄、对台、档案、气象、人防、语言文字、方志年鉴、工商联等工作。
六、坚持以法治政府、责任政府、廉洁政府为目标，全面加强政府自身建设
把建设人民满意政府作为我们工作的唯一标准，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，全面加强政府系统党的建设、作风建设、廉政建设。
—— 坚持依法全面履职。全面推进依法治县，尊崇宪法、敬畏法律、依法行政，建设法治政府。严格贯彻新《预算法》，依法深化综合预算管理，强化财政监督管理，加强“三公”经费管理。继续精简和清理审批事项，全面实行“互联网+政务服务”，进一步加强行政权力公开运行平台监督管理，加大政务公开力度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和人民团体意见，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，把德昌人民的根本利益作为政府工作的最高标准。
—— 勤勉尽责干事创业。德昌的发展与成就是广大干部群众实干的结果，再创新业绩还得靠实干。我们要坚持干字当头，真抓实干、埋头苦干，绝不纸上谈兵、光说不练。严格执行工作责任制，特别是对重点任务，铆紧各方责任，层层传导压力，确保不折不扣落实到位。健全绩效考核和督查问责机制，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决治理政务失信。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。广大干部主动作为、动真碰硬，与全县人民群众同心协力，以实干推动发展，以实干赢得未来。
—— 始终保持廉洁本色。认真落实全面从严治党要求，加强廉政风险岗位抽查审计，抓实廉政教育，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入，依托党风廉政建设社会评价工作，不断提高群众满意度。坚决贯彻落实中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”。加强行政监察和审计监督，主动接受监察委员会监督。保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，持廉守正，干干净净为人民做正事、做实事、做好事。
各位代表：德昌的人民是自强不息、勤劳勇敢、善于创新的人民，德昌的干部是踏实苦干、敢打敢拼、廉洁奉公的干部，德昌的政府是诚实守信、勇于担当、一心为民的政府。新的时代滚滚向前，新的潮流浩浩荡荡，新的使命任重道远，新的征程充满光明。胜利只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。我们一定要保持艰苦奋斗、戒骄戒躁的作风，以时不我待、只争朝夕的精神，奋力走好德昌发展的跨越之路!
各位代表：使命重在担当，实干铸就辉煌。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委正确领导下，同心同德，锐意进取，埋头苦干，为决战决胜全面小康，加快建设幸福美丽文明和谐新德昌而努力奋斗!
名词解释：
1.五位一体：坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。
2.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
3.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
4.四个自信： 道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
5.新发展理念：坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。
6.一心一核一轴一环两城三桥：德昌未来城市建设要以凤凰嘴为中心、以凤凰古镇为核心、构建沿安宁河中轴景观带、形成绕城交通环线、加快旧城改造提升和美丽新城建设，美化亮化安宁河一二桥、新建三桥。
7.乡镇卫生院基本药物制度“四个100%”：覆盖率100%、配备和使用基本药物100%、挂网采购100%、执行零差率销售100%。
8.计划生育“三个不变”：坚持计划生育基本国策不变、一把手负总责制度不变、一票否决制不变。
9.法律七进：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。
10.大质量工作机制：构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”质量工作机制，产品质量、工程质量、服务质量、环保质量、产业质量“五量齐升”。
11.七乱：垃圾乱扔、广告乱贴、线子乱拉、摊位乱摆、车辆乱停、污水乱排、工地乱象。