--2018年1月26日在雅江县第十三届人大二次会议上
县人民政府县长旦灯
各位代表：
我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。
回眸2017：破冰前行 成果丰硕
一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，矢志不渝地践行党的十八大、十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在逆势中奋起，在困境中拼搏，在风雨中前行，圆满完成既定各项任务，为同步全面建成小康社会打下坚实基础。预计实现地区生产总值12.05亿元、全社会固定资产投资55.75亿元、地方公共财政收入1.98亿元、社会消费品零售总额3.68亿元、工业增加值0.52亿元、服务业增加值4.01亿元、城镇居民人均可支配收入30706元、农村居民人均可支配收入10275元、各类存款余额21.73亿元、各类贷款余额10.29亿元。
一年的攻坚克难，我们致力于创新发展，优势产业不断壮大。特色农牧业稳健发展。支农惠农政策全面落实，兑现各类涉农补贴2370万元。大力推广农业科技，良种覆盖率达94.50%，建设特色产业基地1.76万亩，成功申创省级“三品一标”无公害农特产品3个;全力保障粮食安全，粮食产量达10702吨，各类牲畜存栏达15万头(只)，预计实现农业总产值3.60亿元，同比增长5.09%。新增农民专业合作社42个，累计达124个。以雅江生态食用菌产业园区为龙头，种植滑子菇60万袋、产值达250万元，整合29个贫困村产业扶持基金1000万元，着力打造食用菌“飞地”产业基地。旅游服务业快速发展。投资8705万元，郭岗顶白狼国遗址风情园旅游基础设施建设如期完成，康巴汉子村旅游基础设施等项目有序推进，为康巴汉子村创4A级景区奠定坚实基础。投资1250万元，大力实施“三大工程”，强力推进旅游综合服务站、观景台、公厕等配套设施建设，西俄洛镇、香格宗村分别创建为省级旅游特色乡镇、精品村寨，中国最美景观大道更加靓丽。加大行业服务技能培训，广泛宣传推介旅游品牌，旅游知名度不断提升。全年接待国内外游客16.40万人次，实现旅游收入8646万元。水电矿产业有序推进。水电开发进程加快，两河口水电站建设完成年度投资46.22亿元，孟底沟水电站规划大纲通过省级评审，葛达水电站统调电量销售总额达2.18亿千瓦时。矿产管理有序推进，筛查清理矿权21宗，第三轮矿产资源总体规划编制稳步推进。
一年的拼搏奋进，我们致力于协调发展，城乡设施日益完善。城乡建设成效斐然。着力做强县城，投资近3亿元，强力推进城北和邮政片区旧城改造、市政道路改造、“五线下地”、天然气管道铺设等建设;注重城市文化内涵，围绕宜居宜业，打造休闲健身场所，提升建筑风貌，配套建设“红绿灯”等基础设施，“雅砻古渡·悬崖江城”旧貌换新颜。着力做优乡镇，投资近1亿元，呷拉和日基新区、重点集镇基础建设加力推进，瓦多等移民集镇(点)建设有序推进，安置移民500人。恶古、德差、西俄洛3个乡镇更名通过州级评审。着力做美村寨，投资2736.26万元，建成幸福美丽新村13个，成功创建省级“四好村”5个。基础设施日臻完善。交通条件持续改善，投资5.59亿元，建成通乡油路108.90公里、硬化村道293.89公里，木绒乡通乡油路、12座便民钢架桥梁、2018年脱贫村道路等项目有序推进，改造提升客运站和招呼站23个。水利建设力度加大，投资5203.03万元，建成俄洛河、额西沟等防洪工程4个;建成17个贫困村安全饮水巩固提升工程，受益群众达7584人;完成水利灌溉工程2处，新增、恢复灌面580亩。用电难问题有效解决，投资7826万元，完成八角楼等3个乡镇电网改造，瓦多乡实现并网运行，启动牙衣河等3个乡镇35千伏输变电线路工程建设。通讯覆盖面不断扩大，投资1260万元，建成通讯基站16个、“电信普遍服务”项目83个，17个脱贫村均实现有线宽带网络到村。
一年的励精图治，我们致力于绿色发展，美丽雅江更加多彩。生态保护强力推进。全面落实森林生态效益补偿政策、草原生态保护补助奖励机制，兑现补助资金3169.64万元。投资2769.70万元，巩固退耕还林成果5.30万亩，完成退牧还草、封山育林、森林抚育等19.93万亩，有序推进植被恢复、生态保护等4个项目，大力实施“山植树、路种花、河变湖(湿地)”，人工造林0.38万亩、路种花20公里。生态治理力度加大。严守耕地保护红线，加大土地卫片执法，耕地、林地、草地保有量分别达5.32万亩、603万亩、563.70万亩。启动编制河道采砂规划，规范整治砂石管理，关停违规采砂场21家。狠抓地质灾害防治，投资4100万元，治理城南滑坡、呷拉中学边坡等地灾隐患9个。生态环境持续改善。严格执行环保“三同时”制度，强力推进防污治污“三大战役”，剑指突出问题，整改省州环保督查反馈问题27件。全面落实河长制责任体系，设立县乡村三级河长253个，实现河长全覆盖、巡河常态化。加大城乡生态环境综合治理，投资1152万元，完成77个村农村生活垃圾收集设备规范化配置，清理各类垃圾1000多吨，2镇8村成功创建为省级卫生乡(镇)、村，天蓝、地绿、水清的生态底色更加浓厚。
一年的利民前行，我们致力于共享发展，人民福祉广泛增进。脱贫攻坚成效明显。坚持以同步全面建成小康社会为统揽，紧扣“两不愁、三保障”“四个好”目标，申报深度贫困县脱贫攻坚项目92个。投资3.04亿元，强力推进22个年度扶贫专项，有效解决17个脱贫村公共服务和基础设施短板，加大产业扶贫，群众增收渠道更加广泛;强化宣传教育引导，广大群众“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”意识更加浓厚。全面实现17个贫困村退出、434户2036名贫困人口脱贫，贫困发生率下降至9.80%。民族教育快速发展。始终把民族教育放在优先发展位置，投资2.69亿元，建成柯拉乡、祝桑乡等学校软硬件项目72个，办学条件明显改善。深入推进15年免费教育，兑现落实“三免一补”、教育救助等各类惠民资金2371.12万元。强化“三支”队伍建设，注重立德树人和素质教育，突出双语、藏单、寄宿制、远程等特色办学，教育教学质量全面提升，适龄儿童入学率达99.69%，高考录取率达94.55%，选送“9+3”免费中职教育121人，县域内义务教育均衡发展各项指标均达到省级要求。健康卫生全面加强。深入推进“健康雅江2020”行动，投资3041.20万元，实施县包虫病康复治疗中心、乡村卫生院(室)等项目22个。完善基本药物制度，各级医疗机构让利患者42.52万元。狠抓地方病、传染病防控，筛查包虫病1.74万人次，居民电子健康档案建档率达92%。医技人员服务能力和水平不断提升，持续开展送卫生下乡，义诊患者2.87万人次。积极落实国家人口生育政策，兑现各类扶助资金121.75万元。社会保障强劲有力。开发协调公益性、务工性等各类就业岗位2122个，群众就业5546人次，广大贫困群众实现充分就业;城镇新增就业420人，城镇登记失业率控制在4.20%以内。保障体系更加完善，城乡居民医保、养老保险参保率分别达98%、85%，“五大保险”覆盖面不断扩大。高度重视困难群体，兑现5195人低保资金1396.66万元;兑现“五保”“三无”、孤残等人员救助资金457.36万元;发放医疗救助资金346.95万元;落实救灾资金88万元。社会福利和慈善事业全面发展，发放敬老爱心手机2000部，补助资费60万元;募集爱心慈善捐款54.26万元。妥善处理拖欠农民工工资问题42起，涉及金额122.43万元。城乡住房保障更加有力，投资近6600万元，完成易地扶贫搬迁、无房户民房建设143户，实施农房“五改三建”1416户，干部周转房150套、藏区新居300户等建设有序推进，发放困难群众房屋租赁补贴20.23万元。文化、广电等各项事业协调发展。完成州级以上非物质文化遗产及传承人数据库建设。投资442万元，建成乡镇文化站17个、农家和寺庙书屋147个、“千村文化扶贫行动”和新村文化院坝24个，完成“村村响”“户户通”1308套，开展送文化、送电影下乡1600场次，广大群众文化生活日益丰富。强化科技创新，注重人才引进和培养培训。高度重视妇女儿童工作。完成第三次全国农业普查。编纂出版《2017年年鉴》。强力推进档案数字化管理。建成乡镇气象自动站6个。其他各项事业蓬勃发展。
一年的探索实践，我们致力于开放发展，合作共赢环境更优。投资效益不断提升。牢固树立“抓经济就是抓项目，抓项目就是抓投资”的理念，狠抓项目前期，落实前期经费1000万元，编制申报藏区专项、“三区三州”等项目166个，项目储备库不断充实完善。狠抓投资拉动，实施项目建设144个，完成年度投资55.57亿元。狠抓项目监管，严格执行政府投资项目招投标管理规定，项目管理更加规范有序。深化改革蹄疾步稳。稳步推进政府机构改革，完成商务投资、供销合作社、盐业监管等职能调整，深入推进监察体制、司法公证、统计管理、户籍制度、商事制度、行政审批、城市执法等改革，持续推进教育、卫生等事业单位改革。加快推进财税体制改革，财政预算更加规范，政府管理服务能力不断增强。按照现代企业法人制度，组建县国资公司，有力推进国企国资改革和优化工作，国有资产管理更加有效。稳妥推进农村综合改革，积极开展农村集体资产股份制改革试点工作，全面完成5372户2.85万人农村土地承包经营权确权，流转农村承包土地1160亩。招商引资更具活力。深入对接广东对口支援和省内对口帮扶，争取帮扶资金3871万元，建成帮扶项目9个。大力推行“区域品牌+企业品牌”模式，成功与宜宾五粮液集团合作开发“国鼎”牌松茸酒。采取“电商+产地+冷链物流”方式，引进顺丰优选等电商企业，网销松茸、虫草等农特产品1500万元。成功引进四川川油公司在县投资建设天然气利用项目。全年实现招商项目7个，协议资金47.16亿元，到位资金46.99亿元。发挥县商会积极作用，鼓励、引导、支持非公有制经济快速发展，累计注册各类企业236家、个体工商户1869户。
一年的持续发力，我们致力于和谐发展，平安创建成效显著。反分维稳力度加大。坚决贯彻落实习近平总书记西藏工作重要论述及中央治藏方略、省委藏区工作指导思想、州县党委决策部署，始终把维护祖国统一、民族团结作为一切工作的着眼点和着力点，把实现社会局势的持续稳定、全面稳定、长期稳定作为硬任务，始终保持反分裂斗争的高压态势，下好先手棋、打好主动仗，坚决依法打击各类分裂破坏活动，有效维护了党的十九大、省党代会等重点时段的社会大局稳定。民族宗教务实推进。坚持各民族共同繁荣发展，深入推进民族团结进步示范县创建，全社会各民族更加和睦和谐。全面贯彻落实党的民族宗教政策，始终把寺庙管理作为宗教工作的“牛鼻子”，严格依法治寺管僧，不断深化寺庙分类管理达标升级;大力开展关心关爱行动，投资1535万元，有效解决措俄寺、夺绕寺等15座寺庙“五通”设施建设，682名僧尼纳入农村低保，33人纳入农村“五保”，1473名僧尼纳入医疗、养老保险范畴。社会管理规范有序。大力实施依法治县战略，深入推进“七五”普法教育，全民知法、懂法、敬法、守法意识更加浓厚。积极深化社会稳定风险评估，完善社情民意调查制度，畅通群众诉求渠道，不断规范信访秩序，妥善调处各类矛盾纠纷818件。加大社会治安综合治理，健全完善“网格化”服务管理体系，有力推进“雪亮工程”，持续开展“缉枪治爆”，坚决依法、严厉打击各类违法犯罪行为，社会平安和谐稳定。国防动员、民兵预备役等工作有序推进，兑现各类优抚资金297.77万元，军政、军民关系更加融合。公共安全稳步好转。严格落实“党政同责、一岗双责”要求，进一步健全安全生产责任体系，强化安全生产监管，狠抓道路交通、水电开发、建筑施工、森林草原防火、食品药品和学校、人员密集场所等重点领域、行业、场所的安全监管，查处各类违法违规违章行为11700起，行政处罚、拘留113人次，全县安全生产总体形势稳中向好。高度重视防灾减灾和应急处置工作，修订完善应急预案，成立灾情信息和指挥中心，建设地震监测台站9个;投资335万元，建成救灾仓库和应急避难场所;强化队伍建设和应急演练，防灾减灾救灾能力不断提升。
一年的奋勇争先，我们致力于自我发展，理政能力不断提升。民主建设持续加强。坚决维护县委权威，主动接受人大法制监督、政协民主监督，办理人大代表建议111件、政协委员提案81件，办复率均达100%。广泛听取工商联、无党派人士意见，积极支持工会、共青团、妇联发挥教育、引导、服务作用，坚决维护群众的合法权益。依法行政深入推进。修订《政府工作规则》，规范政府常务会议制度，坚持会前学法，完善科学民主决策机制，政府议事、决策水平不断提升。加快政府职能转变，强化行政执法监管，深入推进政务公开，加力推进政务服务中心、乡镇便民服务中心及电子政务网络建设，受理各类审批事项和公共服务事项86725件，办结率达100%;狠抓一体化政务服务平台上线运行，清理规范行权事项5492项，并按要求配置监察点位和风险点位。干部队伍积极向上。深入开展党的十九大精神学习宣传贯彻，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，大力开展“思想大解放、能力大提升、工作大见效”大讨论活动、“干部素质能力提升工程”等学习教育，严格落实中央八项规定，强力整治“四风”问题，干部作风持续好转。关心关爱干部职工，建立干部职工正向激励机制，更新17个乡镇公务用车，兑现并上调干部职工目标考核奖，首次兑现离退休干部生活补贴，广大干部“想干事、能干事、干成事”蔚然成风。廉政建设成效明显。严格落实党风廉政建设责任制，积极教育引导各级领导干部把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”。强化审计监督，加大重大政策跟踪、财政预算执行、经济责任、竣工项目结(决)算等审计工作，审减工程款404万元，查处管理不规范资金321万元。强化行政监察，狠抓项目招投标、政府采购等监管，查处违纪违规案件37件、31人次，清理纠正违纪违规资金144万元。
各位代表，总结一年的工作，我们深切感到：2017年，是雅江充满挑战、继往开来的一年，是全县人民战胜各种困难、不断夺取胜利的一年。过去一年，面对投资大幅下滑、“营改增”政策的影响，我们有效应对重大挑战，攻克了一个又一个看似不可攻克的难关，全社会固定资产投资、地方公共财政收入分别超年度目标4.15亿元、1333万元，首次跨出川门举办“广东东莞—中国雅江松茸节”，率先在康南地区发展天然气清洁能源。过去一年，面对各地竞争日趋激烈、改革向纵深推进的背景，我们有效突破重大阻力，实现了一个又一个可圈可点的业绩，县域内义务教育均衡发展、农村土地承包经营确权登记均高分通过省级督导评估验收，呷拉中学实现开学招生，县医院成功创建为二级甲等综合医院，昆地生态农业开发合作社成功入选第九批农民合作社省级示范社，天路生态资源开发有限公司被评为全州农业产业化龙头企业，生态建设成功纳入全省首批森林草原湿地生态屏障重点县。过去一年，面对反分维稳严峻形势、安全生产巨大压力的情况，我们有效抵御重大风险，化解了一个又一个错综复杂的难题，群众反映强烈的户籍问题得到有效解决，全县无一重特大安全事故发生，实现涉稳事件、危安案件两个零发生。
各位代表，回顾一年的工作，我们心怀感激：雅江经济发展取得的每一点成就、社会和谐实现的每一点进步、人民群众得到的每一点实惠，都得益于州委、州政府及县委的坚强领导和亲切关怀，得益于县人大、县政协的法制监督和民主监督，得益于全县干部群众的精诚团结和奋力拼搏，得益于帮扶援建单位、社会各界的大力支持和积极参与。在此，我代表县人民政府，向全县各级干部、各族人民、社会各界人士和驻县部队、武警官兵，向在我县创业的投资者、建设者和所有关心、支持、援助雅江发展的同志们、朋友们表示衷心地感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，审视一年的工作，我们清醒看到：雅江当前经济社会发展还面临不少困难和问题：经济总量小、发展底子薄、发展水平低、发展不平衡、发展不充分、内生动力不足，水电“一枝独秀”支撑经济的发展现状，仍然是我们发展面临的根本问题;基础设施建设滞后、社会事业欠账大，缺资金、缺技术、缺人才的发展瓶颈，仍然是我们发展面临的主要短板;贫困量大、面广、程度深，致贫因素多、脱贫攻坚难，广大农牧区同步全面建成小康社会的发展难题，仍然是我们发展面临的最大压力;反分裂斗争形势尖锐复杂，维稳任务艰巨繁重，部分群众法制观念淡薄，安全生产形势严峻的发展环境，仍然是我们发展面临的突出障碍。但我们坚信：困难再大，也挡不住奋进的步伐;压力再大，也压不弯坚挺的脊梁!迈入新时代，我们必须坚定向“人民有信仰、国家有力量、民族有希望”的目标奋进，认认真真解决问题，扎扎实实推进发展，以实际行动回报全县人民的信任和厚望!
展望2018：不忘初心砥砺奋进
2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，做好今年政府工作，具有十分重要的意义。
2018年的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央、国务院和省州党委、政府及县委系列重大决策部署，紧紧围绕“一个目标、两个关键、三件大事、四化联动、四大短板、六大战略、五大基础”的经济社会发展总体思路，加快建设美丽生态和谐小康雅江，确保与全国、全省、全州同步全面建成小康社会，奋起跻身全州第一方阵。
2018年的主要目标是：全县实现地区生产总值12.57亿元，同比增长4.13%;全社会固定资产投资56亿元，同比增长0.45%;地方公共财政收入1.45亿元，同比下降26.55%;社会消费品零售总额4.05亿元，同比增长10.10%;工业增加值0.60亿元，同比增长15.60%;服务业增加值4.31亿元，同比增长7.61%;城镇居民人均可支配收入33254元，同比增长8.30%;农村居民人均可支配收入11467元，同比增长11.16%。安全生产指标均控制在州下达的范围内。
要实现上述目标，必须全力抓好以下八个方面工作：
——坚定不移推进产业富民战略，做大做强县域经济，不断夯实发展支撑力。按照“农牧品牌化、旅游全域化、电矿优质化”的产业发展路径，以供给侧结构性改革为抓手，切实将资源优势转化为产业优势、经济优势和富民优势，努力增强县域经济综合实力，不断提升长治久安的物质基础。加快推进农牧产业发展。围绕建设“高原现代化特色生态农牧业”目标和“东西南北”特色农牧产业区域发展布局，大力推广农牧科技，农作物播面达5.46万亩，良种覆盖率达94.50%以上，力争粮食总产量达10700吨以上;持续推进畜牧业发展，力争各类牲畜达15万头(只)以上。加大农牧产业结构调整，建设蔬菜、水果、中藏药、食用菌等种植基地1.34万亩。扶持壮大农民专业合作社，新增农民专合组织10个。深入推进雅江生态食用菌产业园区建设，持续整合贫困村产业发展资金，着力打造食用菌“飞地”产业基地。持续加强与五粮液集团合作，深入开发“国鼎”牌松茸酒等系列产品。继续加大与电商合作，不断拓宽农特产品种类。加快推进电矿产业发展。强力推进“工业强县”战略，加力推进水电开发，加快推进两河口水电站建设，力争完成年度投资48亿元;全力做好牙根一级、牙根二级、瓦戈吉、雄美等水电站建设前期工作，力争达阿果水电站实现投产运营。加大矿产开发与管理，建立健全矿权管理体制机制，稳妥推进锂辉矿开发。加快推进旅游产业发展。按照“做深过境游、打造目的游”的旅游发展思路和“优先发展国道318沿线，逐步向南北拓展”的工作步调，以“基础设施建设年、服务质量提升年、旅游营销宣传年”为抓手，计划投资3880万元，加快推进康巴汉子村4A级景区、亚丁至康定(雅江段)中国最美景观大道等建设，实施“厕所革命”项目5个、旅游综合服务站3个，力争启动柯拉旅游环线路等旅游道路建设。狠抓旅游宣传营销，不断提升旅游知名度，强力推进旅游环境综合整治，全面提升旅游发展软实力，力争游客人数和旅游收入分别达19.32万人次、1.05亿元。
——坚定不移推进交通先行战略，破解瓶颈补齐短板，不断提高发展保障力。以道路交通建设为重点，加快完善基础设施网络体系，着力提升保障能力和水平，助力经济社会全面、协调、可持续发展。努力补齐交通短板。全面启动“第四轮交通大会战”，强力推进农村公路集中攻坚，力争启动省道220线道孚至雅江段公路建设，加快推进省道220线县城至木里界公路建设前期工作，强力推进波斯河、牙衣河、木绒、恶古、八衣绒等通乡油路建设，建成白姑至呷拉镇扶贫路、19个脱贫村通村硬化路，建设道路安保设施200公里、客运站和招呼站3个。努力补齐水利短板。计划投资6851.27万元，加快推进卧龙河单谷子段、吉珠沟防洪工程建设，建成19个贫困村安全饮水巩固提升工程，实施呷拉镇白姑村、恶古乡日衣村高效灌溉工程。努力补齐电力短板。计划投资5384万元，加力推进波斯河、牙衣河、西俄洛3个乡镇35千伏输变电工程建设，继续推进贫困村和无电地区电网建设。努力补齐通讯短板。计划投资1600万元，强力推进贫困村和无网络地区通讯设施建设，建成通讯基站11个、“电信普遍服务”项目18个。加快推进“三网”融合，不断提升4G、Wifi覆盖率。
——坚定不移推进乡村振兴战略，助推城乡统筹发展，不断提升发展聚集力。按照“一城三区”城镇空间布局和“城乡特色化”发展路径，加快推进城乡共同繁荣发展，努力增进人民群众获得感。强力推进魅力县城建设。按照“七管齐下”“四态合一”的工作思路，计划投资近1.50亿元，全面打造魅力县城，完成建筑风貌、城北和邮政片区旧城改造，加快推进城东片区市政道路、城市污水处理厂及配套管网、天然气储配站及主管道、沿江路居民污水及医疗废水排放等项目建设，力争启动雅江大酒店片区旧城改造、县城智能停车场等建设。深入开展“九子一线”整治，强力推进“拆违治乱”，努力提升“雅砻古渡·悬崖江城”品牌形象。强力推进风情小镇建设。计划投资2980万元，加快推进新区基础设施建设;持续推进重点集镇、特色旅游乡镇建设，力争完成3个乡镇更名。继续推进移民安置点、雅新雅道复建公路等建设，安置移民200人，加快移民安置区产业发展，确保移民群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”。强力推进美丽村寨建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面实施“五大行动”，编制完善乡村振兴建设规划;计划投资3000万元，建成幸福美丽新村22个;加大“四好村”创建，引导广大群众养成好习惯、形成好风气。
——坚定不移推进生态文明建设，打造绿色生态环境，不断增强发展承载力。树牢“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”的绿色发展理念，开展“大规模绿化全川·雅江行动”、“美丽藏区绿化行动”和“大美草原守护行动”，让雅江山更绿、水更清、天更蓝。狠抓生态保护。严格落实森林生态效益补偿政策和草原生态保护补助奖励机制。全面启动省级森林草原湿地重点县建设，继续巩固退耕还林成果5.30万亩，常年管护森林资源587万亩，实施草原围栏建设15万亩，加大野生动植物、湿地和“两园”生态系统保护。计划投资6012万元，持续推进“山植树、路种花、河变湖(湿地)”、火烧迹地、植被恢复等建设，建成林区综合信息网络，不断提升森林管护和防火预警能力，着力构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局。狠抓生态治理。严守“五条红线”，强化耕地保护，确保耕地保有量达5.32万亩以上。持续加强地质灾害、退化草地、水土流失等治理，计划投资2290万元，实施县城后山等地灾治理项目6个，完成草地退化治理2000亩。严格执行“1+4”资源管理办法，突出砂石资源整治，坚决打击滥挖乱采行为。狠抓生态提质。全面落实“四个最严”制度措施，不以牺牲生态环境为代价换取一时经济增长。严格落实河长制管理责任，强力推进“四项行动”，强化重点河流综合整治。坚决打好“三大战役”，持续抓好环保督查反馈问题整改，不断巩固提升生态环境质量，着力构建人与自然和谐相处的美丽生态雅江。
——坚定不移推进脱贫攻坚战略，全面发展各项事业，不断凝聚发展向心力。坚持以人民为中心，始终把人民利益摆在至高无上的位置，让改革发展成果更多、更公平惠及各族人民，努力提升人民幸福指数，不断夯实长治久安的民心基础。加力推进脱贫攻坚。始终把脱贫奔康作为头等大事，坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗。聚焦深度贫困地区“两不愁、三保障”、“四个好”目标和贫困村“一低五有”、贫困户“一超六有”退出标准，下足“绣花”功夫，使出“洪荒”之力，做实“过细”工作，强力推进22个扶贫专项，全面改善贫困村公共服务和基础设施，着力解决群众生产生活难题。大力发展村集体经济，拓宽群众增收渠道;强化就业技能培训，努力拓展就业渠道。坚持政策帮扶与思想教育相结合，引导贫困群众自力更生、感恩奋进，充分激发内生动力，努力提升长治久安的思想基础。坚决确保19个贫困村退出，522户2453名贫困人口脱贫。加力夯实民族教育。深入推进民族教育十年行动计划，着力改善办学条件，计划投资2466万元，加快推进瓦多乡、柯拉乡等6个学校基础设施建设。深入推进15年免费教育，认真落实各项教育惠民政策。强化“三支”队伍和师德师风建设，积极倡导全社会尊师重教。突出特色办学，提升智慧教育水平，加速推进班班通、电子白板等建设，全力推动教育优先发展、内涵发展、均衡发展，确保通过县域内义务教育均衡发展国家督导评估验收。加力发展卫生事业。坚持“以治病为中心”和“以人民健康为中心”并重，全面启动“健康雅江2030”行动。计划投资2242万元，实施县保健院、县康复理疗中心、普巴绒乡卫生院等22个卫生项目建设。巩固完善分级诊疗和药品供应保障制度，严格落实“十免四补”政策，努力降低贫困人口治疗疾病经济负担，着力解决群众看病难问题。强化重大疾病防控，坚决打赢包虫病综合防治和健康扶贫两大攻坚战。狠抓医技队伍建设，不断提升医疗卫生队伍服务能力。加大特色专科和远程诊疗建设，力争县中藏医院通过二级乙等评审。加强妇幼健康管理服务，大力开展生育秩序整治行动，强力推进“省级优质服务县”创建。加力完善社保体系。大力实施就业促进工程，积极协调开发各类就业岗位，不断满足群众就业需求;实现城镇新增就业420人，城镇登记失业率控制在4.20%以内。筑牢社会保障体系，统筹社会保障“五险合一”，持续扩大“五大保险”覆盖面，力争城乡医疗、养老保险参保率分别达98%、86%。稳步推进扶贫线与低保线“两线合一”，动态管理城乡低保，实现应保尽保。健全社会福利救助体系，加大社会救助力度，严格落实“五保”、“三无”、孤残等人员救助政策，统筹完善社会福利救助中心、敬老院设施设备。积极发展慈善事业，广泛开展“扶贫日”“慈善日”捐助活动。全面推行农民工工资保障金制度，着力构建新型和谐劳动关系。完善城乡住房保障体系，加快推进干部周转房150套、藏区新居360户、易地扶贫搬迁89户等住房建设，实施农房“五改三建”1135户，让群众住有所居。加力推动文化、广电等各项事业。注重挖掘、传承、弘扬优秀民族民间文化，启动文化旅游资源普查，加大物质、非物质文化遗产保护和科学开发利用。持续推进乡村文化阵地等建设，大力开展文化惠民行动，举办“首届锅庄比赛”，不断丰富群众文化生活，努力实现基本公共文化服务均等化。高度重视科技创新，推动技术进步和科技成果运用。继续推进统计、档案、县志、保密、气象、妇女儿童、国防动员、外事侨台等各项事业全面发展。加大宣传教育引导，讲好“雅江故事”，弘扬“红船精神”，自觉抵制低俗、庸俗、媚俗。
——坚定不移推进全面深化改革，加大项目投资拉动，不断锻造发展驱动力。坚持“引进来和走出去并重，遵循共商共建共享”的原则，注重改革的总体谋划和细节设计，重点领域和关键环节的改革有序推进。持续加大项目投资。深入研判宏观和区域经济发展形势，积极做好“十三五”规划中期评估，力争呷拉教育集中办学区等更多事关雅江长远发展的重大项目挤进国家和省州规划盘子。做细项目前期，加大项目申报、争取力度。做实项目投资，强化项目要素保障，狠抓项目安全质量监管，力争从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，计划投资56.44亿元，实施项目建设98个，努力拉动全县经济稳中求进。持续激发改革活力。稳步推进政府机构改革，规范内设机构职能，深化简政放权，着力破解体制机制障碍，增强政府公信力和执行力。积极稳妥推进事业单位体制改革，促进社会事业发展和基本公共服务均等化。大力推进财税体制改革，完善公共财政体系，严格落实“费改税”政策。持续推进司法体制、商事制度、户籍制度、统计管理、城市执法、行政审批、安全生产领域等各项改革，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。继续推进国资公司等国有企业深化改革，优化资产结构，提高企业管理和运营水平。深入推进农村综合改革，加大农村土地确权登记颁证力度，建立完善土地流转体制机制，推动土地科学合理流转，坚决维护和保障农牧民的合法利益。持续扩大招商引资。主动加强与广东和省内对口帮扶单位的对接，突出民生、产业、人才帮扶，争取帮扶资金4443万元，实施项目建设19个。立足招大引强、招新引优、招才引智，充分利用资源优势、特色优势和政策优势，借助“圣洁甘孜”走进重庆、走进香港和中国雅江松茸节等平台，大力宣传推介雅江，促进对外开放合作，助推经济社会发展形成新优势，力争招商引资到位资金48.30亿元。鼓励、引导、支持非公有制经济全面发展，激发民间资本活力和全民创业热情，力争各类经济增加值达5.51亿元。
——坚定不移推进依法治县战略，竭力营造和谐氛围，不断汇聚发展感召力。坚决维护祖国统一、民族团结，深入推进依法治县，坚持依法治理、主动治理、综合治理、源头治理，不断夯实长治久安的法治基础。全力确保政治稳定。坚决落实中央和省州县委的方针政策、决策部署，牢牢把握反分裂斗争主动权，提高防范和抵御各类风险能力，始终保持反分裂斗争的高压态势，严密防范和坚决打击各类渗透颠覆破坏活动、民族分裂活动，切实筑牢反分维稳的铜墙铁壁，坚决维护社会大局稳定。全力创新宗教管理。全面贯彻落实党的民族政策，深化民族团结进步创建，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，巩固深化寺庙分类管理达标升级，依法加强治寺管僧，坚决维护正常宗教秩序，努力创建文明和谐寺庙;关心关爱寺庙僧尼，努力解决寺庙“五通”等基础设施建设，持续为寺庙僧尼提供与农牧民均等的医疗、养老、低保等社会化服务，着力增强宗教人士和信教群众的“五个认同”。全力抓好社会治理。持续开展“七五”普法及宣传教育，进一步提升全民法制意识。深入推进社会管理创新和依法常态化治理工作，全面落实社会稳定风险评估机制，扎实推进社会面“网格化”服务管理。加强信访工作力度，畅通群众合理诉求渠道。加大矛盾隐患排查，稳妥化解各类矛盾纠纷。强化社会治安综合治理，全力提升社会治安防控水平和治理能力，深入推进“缉枪治爆”等专项整治行动，持续推进、加快完善“雪亮工程”，坚决依法、严厉打击各类违法犯罪行为，坚决保护广大人民群众的人身权、财产权和人格权。全力维护公共安全。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，严守安全生产底线，持续加强道路交通、资源开发、建筑施工和学校、人员密集场所等重点领域、行业、区域的安全生产监管，坚决遏制较大以上事故发生。加大防火宣传教育，强化全民消防意识，坚决抓好森林草原防火工作。加强食品药品安全监管，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，努力让人民吃得放心、吃得安全。健全完善公共安全预警、应急、救援体系，加大宣传教育引导，增强全民防灾避灾意识，加强队伍建设和应急演练，全面提高预防和处置突发事件能力，不断提升广大人民群众的安全感。
——坚定不移推进政府自身建设，加快转变政府职能，不断熔铸发展引领力。打铁必须自身硬，越是困难，越是关键，越能考验政府的执政能力。面对脱贫奔康、经济下行、反分维稳的巨大压力，我们只有倍加振奋、倍加努力狠抓自身建设，才能迎难而上、攻坚克难，才能推动新发展、实现新跨越，才能筑牢长治久安的组织基础。提振信心，迎接挑战。困难最怕一往无前，事业最忌一蹶不振。面对困难，信心比黄金更重要;面对重任，振奋是最好的良药。我们必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、提升“八种本领”，始终保持坚定政治定力，始终坚持实干兴邦，坚决克服看摊守本、不思进取的消极思想，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”，时刻对完成目标任务充满信心、充满激情，时刻对克服困难、夺取胜利志在必得、永不懈怠，就一定能够翻过发展中的“火焰山”、跨过前进中的“流沙河”，从胜利走向更大的胜利。民主决策，依法行政。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。政府做决策、干工作，既要向上级负责、又要向群众负责，既要向现实负责、又要向历史负责。要健全完善调查研究、专家咨询、公众参与、集体决定的重大事项决策机制。持续推进“放管服”改革、一体化政务服务、项目在线审批，进一步规范完善工程招投标、政府采购等工作，不断优化政务服务环境。坚决接受县委领导、维护县委权威，主动接受人大法制监督、政协民主监督和群众监督，广泛听取社会各界意见和建议，及时认真、快捷高效办理人大代表建议、政协委员提案。转变作风，狠抓落实。落实就是发展，落实才有希望。围绕抓落实、提效率，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育、“干部素质能力提升工程”和“雪域清风”专项整治行动，严格按照全县“干部作风整顿年”要求，强力整治作风领域突出问题，坚决防止“四风”问题反弹回潮，对认准的事揪住不放、对决定的事持之以恒、对执行的事一抓到底，做到工作上比高低、落实上比成绩、执行上比效率。执政为民，勤政廉政。廉洁取信于民，廉洁固本强基。我们要坚决把纪律挺在前面，认真落实党风廉政建设责任制，坚持以上率下，坚决执行中央和省州县各项规定，持之以恒正风肃纪，着力营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉政氛围;坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，强化重点领域、关键环节的监察和审计监督，认真解决群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，严肃查处各类违纪违法案件，不断巩固发展良好政治生态。
各位代表，中流击水显本色，长风破浪会有时。县政府始终把众志成城的团结精神，转化为激励全县上下共同奋斗的凝聚力;把自强不息的拼搏精神，转化为攻坚克难的战斗力;把不胜不休的敬业精神，转化为加快发展的执行力;把敢为人先的首创精神，转化为同步全面建成小康社会的强大驱动力，为雅江这方热土奉献忠诚、挥洒血汗，决不负人民期望和重托。
各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。不忘初心担大任，风起扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，解放思想创新干，敢于担当扎实干，撸起袖子加油干，为加快建设美丽生态和谐小康雅江、同步全面建成小康社会、奋起跻身全州第一方阵而努力奋斗!
名词解释：
1.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。
2.三大工程：植被恢复、风貌改造、环境整治。
3.五线下地：移动、联通、电信、电力、闭路线下地。
4.环保“三同时”制度：建设项目防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
5.三大战役：大气、水、土壤污染防治。
6.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。
7.四个好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
8.三免一补：城乡义务教育阶段学生免学杂费、免教科书费、免作业本费，补助贫困寄宿生生活费。
9.三支队伍：教育行政管理队伍、校长队伍、教师队伍。
10.五大保险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
11.五保：村民中无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但扶养义务人无扶养能力的;无劳动能力的;无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。
12.三无：无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人的城镇人员。
13.五改三建：住房外观风貌改造、屋顶防水改造、改厨、改厕、改圈，建粪池、建庭院、补助贫困户建房。
14.三区三州：“三区”指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。
15.寺庙五通：寺庙通水、通电、通路、通电话、通电视。
16.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。
17.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
18.四风：官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风。
19.一个目标、两个关键、三件大事、四化联动、四大短板、六大战略、五大基础：围绕同步全面建成小康社会“这一目标”，突出脱贫奔康和长治久安“两个关键”，统筹抓好发展民生稳定“三件大事”，把握农牧品牌化、电矿优质化、旅游全域化、城乡特色化“四化联动”发展路径，补齐基础设施滞后、民生水平不高、法治基础薄弱、人才队伍不足“四大短板”，精心组织实施扶贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设“六大战略”，全力夯实长治久安物质、民心、思想、法治、组织“五大基础”。
20.“东西南北”特色农牧产业区域发展布局：以“江东重点发展食用菌产业、江西重点发展牦牛养殖业、江南重点发展特色种养殖业(藏猪、藏鸡、藏羊、蜂蜜养殖和干果种植)、江北及祝桑乡重点发展中藏药业”的特色农牧产业区域发展布局。
21.三网融合：电信网、互联网和广播电视网融合。
22.一城三区：县城、河口镇片区、日基新区、呷拉新区。
23.七管齐下：风貌改造、基础提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化。
24.四态合一：城乡规划建设管理中的文态、形态、业态、生态“四态合一”。
25.九子一线：房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子及供电通信线路。
26.五大行动：扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承。
27.两园：森林公园、湿地公园。
28.五条红线：规划红线、生态红线、人口红线、土地红线、建设红线。
29.“1+4”资源管理办法：《甘孜藏族自治州重点资源管理办法(试行)》和旅游资源、生态能源资源、矿产资源、森林资源开发管理4个试行办法。
30.四个最严：最严格的森林资源保护管理制度、最严格的林业执法监管制度、最严格的森林草原防火制度、最严格控制的责任追究制度。
31.四项行动：清河、护岸、净水、保水。
32.贫困村“一低五有”：贫困村退出标准为“1低5有”，贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。
33.贫困户“一超六有”：贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。
34.十免四补：“十免”即免收一般诊疗费用，免收院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务，免费提供妇幼健康服务，免费提供巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;“四补助”即包虫病患者手术治疗补助，0-6岁贫困残疾儿童手术、康复训练和辅具适配补助，符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人补助，重症大骨节病贫困患者对症治疗补助。
35.“费改税”政策：在对现有的政府收费进行清理整顿的基础上，用税收取代一些具有税收特征的收费，通过进一步深化财税体制改革，初步建立起以税收为主，少量的、必要的政府收费为辅的政府收入体系。
36.五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。
37.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
38.四个自信：道路自信、理论自信、文化自信、制度自信。
39.八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
40.“雪域清风”专项整治行动：围绕领导干部“改非”后的管理、操办婚丧喜庆等事宜、公车配置使用、干部监督管理、公务接待等方面突出问题开展的整治行动。