政 府 工 作 报 告
——2018年1月9日在鄄城县第十八届人民代表大会第二次会议上
鄄城县县长 袁红兵
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
过去的一年，面对经济新常态下发展任务重、挑战多、压力大的多重考验，我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实上级党委、政府的决策部署，开拓创新，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会健康发展、持续向好。预计全年完成地区生产总值189.5亿元，增长8.5 %;全社会固定资产投资87.8亿元，增长7 %;公共财政预算收入8.38亿元，其中国税完成2.87亿元，增长64.3%，增幅居全市第四，地税完成3.7亿元，可比增长14.4%;公共预算支出39.1亿元，增长19.6%，政府债务率全市最低;全社会用电量9.11亿千瓦时，增长12.3%，增幅位居全市第三;社会消费品零售总额135.3亿元，增长10 %;金融机构存、贷款余额分别达到261.4亿元、113.8亿元，分别比年初增加37亿元、11.5亿元;城镇、农村居民人均可支配收入达到21925元、11352元，分别增长8.9%、9.4%。
(一)着力抓项目扩投入，发展后劲不断增强。全县新签约项目78个，计划总投资251亿元;在建项目127个，计划总投资346亿元。辉翔生物等17个项目列入省市重点项目。策划储备啤酒特色小镇、高速列车减震器等新旧动能转换项目72个，计划总投资621亿元。世界500强中国建材集团投资10亿元的泰山石膏新型建材、浙江中电投资25亿元的新能源汽车等大体量项目相继落地;投资12亿元的宣力发电、投资6.4亿元的长青生物质发电等新能源项目正在建设;投资11亿元的江苏益客产业园一期项目已基本完工;鼎泰新能源、户外休闲用品产业园一期等项目已建成;万森木业、兆科新能源等项目正在试生产，发展新动能不断集聚。
(二)着力抓产业促升级，发展水平明显提升。工业经济不断优化升级。规模以上工业企业发展到398家，新增62家，完成工业总产值606.3亿元，增长10.7%;完成工业用电量3.9亿千瓦时，增长9.7%，增幅居全市第三。“四上”企业发展到727家，净增150家。市级纳税强乡镇达到6个，阎什镇被评为山东省特色产业镇。阳成生物、康泰化工、昊天化工被评为山东省中小企业创新转型优胜企业，瑞鼎科技被评为山东省“专精特新”中小企业。清理整合项目37个。实施技改项目48个，投资26.2亿元，增长27%。完成企业股份制改造10家，新增挂牌5家。高新技术产业产值达到95.5亿元，增长2.4%。获批省级众创空间1个、省农科驿站1个。申报发明专利170件，居全市第二位。开展产学研合作10项，引进高层次人才4人。现代农业稳步发展。粮食总产实现“十五”连增，被列为全国粮食绿色高产高效创建示范县。全县农机化率达到87.3%，被评为全国平安农机示范县。狠抓农业标准化生产，新增农产品商标8件、无公害农产品16种，省级农产品质量安全县创建工作取得阶段性成效。新建为农服务中心3处，新增特色专业村36个、规模化养殖场20家、经济林5000亩，新发展1000亩以上特色林种植基地4个。顺利完成6个省级试点村的农村集体产权制度改革。第三产业发展迅速。新增各类市场主体8185户，其中企业3583户。新增马德里国际商标7个、地理标志商标3个、山东名牌2个。电子商务创新发展，舜王城中药材电商产业园、山东舜之药电商平台投入运营，入园商户80家;新培育淘宝镇2个，淘宝村13个，新增淘宝村数量居全市第三;创建“为村”384个，新增村级电商服务站点210个，均实现行政村全覆盖;电商交易额同比增长73%;成功举办了第五届中国淘宝村高峰论坛鄄城跨境电商分论坛。尧帝陵文化旅游风景区项目顺利推进，黄马路风情带、金堤绿色长廊项目已经启动。
(三)着力抓基础补短板，城乡面貌明显改善。不断加大基础设施投入。新建改建城市道路15.8公里、铺装人行道12万平方米、铺设雨污管网46公里，新增绿化面积60万平方米，渠化改造主要路口5个。历山公园二期正在建设。新修、改造农村公路624公里，实现了村村通;临商路复线北延建成通车;投放哈罗共享单车2000辆;重新规划设计城乡公交线路49条，新建城乡公交站点252个。全力推进棚户区改造。实施棚改项目9个，完成拆迁9760户;老城区、张寺、粮食局、广场南等片区成功实现了集中征收;老城区东、西两个安置区正在加紧建设，赵庄新村、润百家城市广场回迁安置顺利完成。大力改善宜居环境。加大店外经营、流动摊点治理力度，强力拆除大量违法零星建设。强化垃圾填埋工作，无害化处理率达到100%。健全了城乡环卫一体化长效机制，在全市两次满意度调查中，分别获得第1名、第2名。积极推进美丽乡村建设，3个省级示范村、10个市级示范村已基本完成建设任务，全县A、B级村庄覆盖率达到34.7%，民风村貌发生显著变化。全市美丽乡村建设现场会在我县召开。
(四)着力抓精准求实效，脱贫攻坚成果显著。坚持精准扶贫、精准脱贫不动摇，整合各类涉农资金1.2亿元，多渠道多形式聚力攻坚，年内减贫4.9万人。精准实施扶贫措施。持续深化“一人一岗”就业扶贫，扶贫车间达到545个，吸纳和辐射带动贫困人口就业1万余人。全国扶贫车间现场会、全国“万企帮万村”扶贫车间座谈会、全省脱贫攻坚推进会分别在我县进行了现场观摩。创新实施“一户一案”精准扶贫，为3232个贫困户落实了“私人订制”帮扶措施。大力实施“一村一品”产业扶贫，投入专项扶贫资金9400万元，建设扶贫项目214个，惠及272个行政村。积极推广孝善扶贫，覆盖贫困老人16885人。大力实施光伏扶贫，投资2.86亿元，建成37.2兆瓦光伏发电项目，惠及行政村390个、贫困户6489户。精准落实扶贫政策。完成贫困户危房改造2328户。建档立卡贫困学生全部被纳入减免资助范围;认真实施“雨露计划”和“泛海助学行动”，资助贫困学生950人，发放助学金378万元;投资1500万元，为全县贫困户购买了人身意外伤害保险、家庭财产保险和大病医疗商业补充保险。加快推进滩区迁建。迁建试点一期工程812户群众已完成搬迁，旧村已拆除;试点二期工程32栋安置楼主体已竣工;涉及3159户的易地扶贫搬迁项目正在加紧实施，已完成搬迁210户;旧城4个村台全部开工，占地2934亩，涉及1.7万余人;滩区居民外迁工程已启动建设，涉及11个村、7114人。
(五)着力抓治理提质量，生态环境持续改善。铁腕整治环境污染。依法取缔淘汰燃煤小锅炉763台、取缔整改“散乱污”企业284家、关停违规炉窑53家，全县空气质量改善14%。持续强化环保执法。建设了智慧环保平台，实现了重点污染源排放实时监控。强化环保司法联动，对发现的各类环境问题“零容忍”，立案环境违法案件78起，处罚410万元，行政拘留14人。扎实推进生态建设。加强箕山河人工湿地水质净化工程建设，强化15个乡镇污水处理厂运营管理，新建社区污水处理站17个。超额完成了市定“双替代”阶段性任务。植树造林1.5万亩，全县森林覆盖率提高1.2个百分点。
(六)着力抓实事惠民生，社会更加和谐稳定。保障能力持续增强。不断增加公共服务有效供应，县财政用于民生支出31.6亿元，占全县财政支出的80.9%，增长34.7%。高度重视民生改善，十件民生实事得到有效落实。在职人员住房补贴调增18%，人均增资498元，人均月工资5241元，位居各县区第二。新增城镇就业6998人，城镇登记失业率控制在3.2%以内，参加社会保险131.5万余人次。城乡低保标准、农村特困人员集中供养标准、分散供养标准，全部达到省定扶贫线以上。新建乡镇敬老院5处、农村幸福院82处、社区日间照料中心9处。社会事业得到加强。建成校舍129个，运动场173个，招录教师400人，顺利通过国家义务教育均衡发展验收。县医院新院区病房楼已封顶，启动了县二院新院区建设，什集、董口等5个乡镇卫生院病房楼已完工，古泉社区卫生服务中心投入使用，成立了县戏曲公司，文化馆、图书馆、档案馆投入使用，文化站实现乡镇全覆盖，村级文化服务中心达标率82%。社会大局持续稳定。狠抓安全生产风险防控，未发生一起较大及以上安全生产事故。食品安全监管水平持续提升。深入推进“平安鄄城”“法治鄄城”建设，大力开展矛盾纠纷排查化解活动，群众安全感、满意度不断提升。
(七)着力抓改革提效能，自身建设得到加强。持续推进行政审批制度改革，取消行政权力事项14项、投资审批事项前置条件18项、证明盖章类材料24项。积极推动“互联网+政务服务”，探索实施“一窗受理”和“办事一网通”。大力推行“多证合一、一照一码”“容缺审批”改革，加快推进部门间信息共享和业务协同，“让数据多跑路、群众少跑腿”。深化国地税征管体制改革，新建了联合办税服务大厅。全力推进综合行政执法体制改革，设立了县综合行政执法局，整合缩减了执法队伍。坚持依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力。坚持重大事项向县委报告，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议39件、政协委员提案133件。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，政府工作人员廉政意识明显提高，行风政风明显好转。
妇女儿童、关心下一代、残疾人、老龄、慈善等事业加快发展，民族宗教、外事侨务、人民武装、防震减灾、邮政通讯、广电、气象、人防、物价、对台、史志、档案等工作取得新成绩。
各位代表，这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民万众一心、艰苦奋斗的结果，是驻鄄单位同心同德、共建共享的结果，凝聚着各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各级人大代表、政协委员，向驻鄄部队官兵、公安干警，向所有关心支持鄄城改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，我们清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些亟待解决的矛盾和问题。主要表现为：新旧动能转换遇到新的困难，有效投资支撑发展的能力不足;工业经济缺乏支柱型大企业，农业现代化水平不高，高新技术产业、现代服务业对经济的拉动作用还不明显;脱贫攻坚和老城区改造任务艰巨;新生财源成长缓慢，增收动力不足，民生刚性支出压力较大;少数干部作风不实、担当意识不强;等等。对于上述问题，我们一定以对人民高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决。
二、今年政府工作的主要任务
2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承前启后的关键一年。我们一定全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强加快发展的紧迫感、责任感，不忘初心，不负重托，夙夜在公，砥砺奋进，共同谱写思变图强、实干兴鄄的奋斗篇章。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，财政收入增长6%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农民人均可支配收入增长9.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排完成市下达任务。
围绕上述目标，重点打好“七大战役”，守住“八条红线”，办好“十件实事”。
(一)以新旧动能转换、产业转型升级为目标，凝心聚力，攻坚克难，全力打好“七大战役”。
第一，聚焦新动能培育，打好工业强县主攻战。全力以赴抓好招商引资和大项目建设，加快产业转型升级，着力抓好三个“并重”，实现三个“提升”，促进“增量崛起”“存量变革”。
坚持“集凤筑巢”与“腾笼换鸟”并重，提升发展动能。依托中药产业园、发制品产业园、户外用品产业园、化工产业聚集区，狠抓产业招商、专业招商，吸引企业抱团发展、集聚发展。持续推进招大引强、招特引优，争取引进一批实力雄厚、行业领先的大企业、大集团，提升精准招商水平。加快推进中药材战略储备库、红日集团中药颗粒等项目落地建设，力争新建亿元以上项目20个，完成投资120亿元。加快益客产业园、中国建材产业园、生物质发电、新能源汽车、麻纤维等重点项目建设，争取尽快投产达效，推进宣力、华润、天润等新能源项目建设，力争建成10个以上体量大、效益好的新生财源项目，增强加快发展新动力。加强项目清理整合，加大僵尸企业处置力度，盘活低效闲置资产，实现“老树嫁新枝”“老树发新芽”。
坚持传统产业转型与新兴产业培育并重，提升产业效能。深入实施“工业强县”战略，以“四新”促“四化”，推进主导产业转型升级、新兴产业活力绽放。加大生物医药、能源化工、发制品、户外家具、农副产品加工等主导产业培植力度，重点发展10家行业排头兵。深入实施金融支持工业强县“131工程”，扶持壮大骨干企业。推进企业规范化管理，完成股改15家、挂牌5家，培育纳税过千万企业8家。加快发展新能源、新医药、新材料、新装备等新兴产业，培育经济新版块。以文化旅游、养老健康、金融服务等为重点，着力打造一处规范化现代服务业集聚区。加快创新平台建设，搞好产学研合作，着力培育孵化一批科技型中小微企业，争创市级以上高新技术企业5家、省级创新平台8个，引进高层次人才10人以上。
坚持强化硬件与优化软件并重，提升载体功能。深入开展经济开发区“形象提升年”活动，高标准修编总体规划，制定控制性详规，引领开发区科学高效有序发展。强力推进道路、管网、供热、供气、治污、消防等工程建设，提升基础设施建设水平。抓好发制品产业园、户外用品产业园企业入驻，提升园区集聚效能。规范升级化工产业聚集区，确保通过省政府验收。严把项目准入关，规范项目建设管理。筛选10个基础条件好的企业，努力打造现代化示范企业。严厉打击强装强卸、强买强卖、强揽工程、漫天要价等不法行为，努力营造和谐宽松的发展环境。
第二，聚焦老城区改造，打好城市开发大会战。按照“拆、建、通、清、绿、亮”的城建发展思路，将今年确定为城市形象提升年，加大基础设施投入，加速新老城区融合。
加大棚改“拆”迁力度。继续把棚户区改造作为一项重大民生工程来抓。老城区计划启动林业局、剧院、老县委政府、煤建公司、外贸局、虹桥社区、东昌社区等13个片区的征收;新城区计划实施夏庄、付堂、信义、东董楼、西董楼、韩庄、北张庄、孙店、西寺等9个村庄的搬迁。
提升开发“建”设水平。加快住宅小区和安置房建设，有效解决群众担忧的回迁慢问题。坚持高标准、建精品的思路，聘请一流的规划设计单位，引进实力雄厚的房地产开发企业，着力提高开发项目规划建设水平。加快推进和润幸福城、啤酒小镇、金地首府、历山湾等项目建设，争取建成城市标志性工程。搞好新城区详细性规划，加快学校、医院、养老公寓等公共服务设施配套建设，拓展城市发展空间。
增强道路“通”达能力。打通淮河街(陈王路-潍坊路)、舜耕路(淮河街-泰山街)、舜陶路(建设街-人民街)等6条断头路。新建伏羲路跨三支沟、舜耕路跨金堤等5座桥梁。搞好泰山街、雷泽大道等道路主要路口的渠化工程;把所有棚户区主干道十字路口纳入渠化规划，与片区开发同步实施。以国省道建设为引擎，逐步凸显县城的区位交通优势，配合做好董口、旧城两座黄河大桥及连接线建设;实施临商路(鲁豫界-潘庄段)大修、临商路复线(北环-牡丹区)中修工程;积极向上级争取，将鄄巨路升级一级公路、舜耕路与菏泽城区人民路贯通两项工程列入省市道路建设计划，优化县城与周边城市的交通路网。
实施水系“清”澈工程。综合治理城区河道，高标准打造护城河，引入黄河水，逐步实现与黄河公园、濮水公园等水系的互联互通，让城内水系动起来、清起来。实施城区、园区雨污分流改造工程，加快推进雨污合流管道改造，扩容第一、第二污水处理厂，启动第三污水处理厂建设;铺设护城河截污、人民街、建设街、孙膑路及西环路等管网96公里;严格老城区节制闸管理，严禁向二支沟、三支沟开闸放水，解决好污水外溢，实现河清水畅、碧水润城。
扩大城区“绿”化面积。以创建生态园林城市、森林城市为目标，实施大增绿、大补绿、大透绿工程，新增绿化面积126万平方米。积极推进“绕城”绿化风景带建设，加快实施城南金堤绿色长廊、城西黄马路风情带建设，逐步规划建设城北、城东两条绿化风景带。加快城市公园建设，积极实施“小绿地代替大公园”的绿化方案，分散布局“口袋公园”，扩大绿化受益面积。大力实施城区沿路、沿河增绿补绿工程，努力营造环城有绿带、城区有绿地、道路有绿脉、沿河有绿廊，形成绿色掩映、绿意满目的宜人风光。
提高夜景“亮”化效果。本着“节能环保、亮美和谐、凸显特色”的思路，对既有建筑物进行综合设计，增设亮化设施;对新建筑实行建筑主体与亮化设施同步施工;在西环路南段、凤凰路南段、泰山街西段、北环路等路段，安装路灯800余盏。搞好公园、绿地景观色彩亮化，使灯光、绿景相互衬托，构建温馨浪漫、舒适自然的生态夜光环境。
第三，聚焦美丽乡村建设，打好城乡统筹合围战。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。
着力发展现代农业。积极建设现代农业园区，实施“三园同建”、促进“三链重构”、加速三产融合，加快舜王、葵丘、董口3个万亩现代农业园区建设。依托黄河沿岸和沙河区域资源环境优势，规划建设黄河滩区农业产业示范园和雷泽湖田园综合体。筹建农产品物流中心，配套建设农博馆、农产品检测中心，加强“三品一标”认证和农药残留检测，创建省级农产品质量安全县。大力培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社30家、家庭农场20家、特色专业村30个、为农服务中心4处。新建规模化养殖场20家，争创国家级畜产品标准化示范县。大力推广经济作物种植，发展高标准良种品种种植、高油酸花生种植、小杂粮种植3个万亩生产基地，新增千亩以上中药材示范种植基地10个。继续实施新型农民培训工程，努力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
全面推进美丽乡村建设。注重乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁，坚持生产美、生态美、生活美“三生三美”融合发展，科学编制美丽乡村建设规划。每个乡镇至少实施一个5000人的新型农村社区。县财政列支5000万元奖补资金，多渠道多形式筹集建设资金，重点规划打造3个示范片区，力争A、B级村庄覆盖率达到47.6%。实施垃圾、厕所、污水治理“三大革命”，补齐硬件设施短板，改善农村人居环境。坚持以人为本，培育乡贤文化，推进乡村“微自治”，积极构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
巩固强化农业生产基础。实施“粮安工程”，落实粮食安全责任。深入实施农村集体产权制度改革，推进农村土地“三权分置”，新增农民土地股份合作社50家、土地流转10万亩。积极推广先进适用农用机械，农业机械化率达到87.6%。实施农业综合开发、高产创建、千亿斤粮食工程、小麦产业县、冬春水利建设等项目，新增粮食高产创建示范方10万亩、高标准农田1.1万亩，完成7万亩千亿斤粮食工程建设任务。完成植树造林2万亩，积极争创省市级森林乡镇、森林村居。
第四，聚焦精准扶贫，打好脱贫攻坚战。继续把脱贫攻坚作为首要任务和第一民生工程，啃下“硬骨头”、兑现“硬承诺”，确保基本完成脱贫任务。
巩固提升“三个一”扶贫成果。深化“一人一岗”就业扶贫，对现有扶贫车间全面提档升级，每个乡镇街道至少打造8个高标准扶贫车间;鼓励扶贫车间注册小微企业，纳税收入用于贫困人口救济和村级公益事业发展。深化“一户一案”精准扶贫，激发贫困群众内生动力。深化“一村一品”产业扶贫，每个乡镇街道至少建设2000亩的农业产业扶贫基地。加强对已建成扶贫产业项目的管理，确保稳定实现效益。
补齐重点区域基础短板。深入实施贫困村提升工程，对省扶贫工作重点村，从基础设施、产业发展、乡风文明等方面全面提升，力争60%重点村达到县级及以上文明村标准。加快推进滩区迁建，全面完成易地扶贫搬迁和迁建试点二期各项任务，完成4个村台淤积、11个自然村外迁。加强配套产业发展，完善配套基础设施，改善滩区群众生产生活条件，确保群众搬得出、稳得住、能致富。
发挥扶贫政策叠加效应。实施深度贫困群众兜底政策，建立低保、养老、教育、医疗“四位一体”的社会保障机制。落实建档立卡贫困学生资助制度，使每名贫困家庭学生都能享受教育扶贫政策，阻断贫困代际传递。落实危房改造补助资金，集中解决“四类重点对象”的基本住房安全问题。落实医疗帮扶政策，加大医疗救助、临时救助、慈善救助，进一步减轻贫困群众医疗负担。扩大孝善扶贫实施范围，将有子女的贫困老人由70岁以上调整为60岁以上。
第五，聚焦互联网经济，打好电子商务网络战。着力推动互联网与实体经济深度融合发展，全面夯实电子商务发展基础，新增淘宝镇1个、淘宝村7个，中小微企业电子商务应用普及率达到70%以上。
大力发展跨境电商。深化中国淘宝村高峰论坛跨境电商分论坛的溢出效应，鼓励更多企业利用电子商务平台开拓国际市场，设立海外仓，注册国际商标，扩大跨境电子商务进出口规模，打响鄄城跨境电商品牌。进一步完善跨境电商产业园基础设施建设，积极招引国内外知名电商团队、品牌入驻，实现跨境电商企业抱团集聚发展。加强与“网来云商”的合作，整合电商资源对接“网来云商”平台，开辟跨境电商发展新路径。
强化农村电商带动。实施智慧乡村工程，助力乡村振兴战略。依托中药材、木制家具、毛木耳等特色产品，整合利用供销e家、邮政等涉农网络平台和信息资源，加强农产品网上销售。持续推进“千县万村”工程，助力农家店信息化改造、农超对接电子商务应用，扩大农村市场网上消费。全力促进电商扶贫，依托腾讯为村、农村淘宝、乐村淘、京东等电商平台，创新实施“生产基地+网络分销+贫困户”电商扶贫模式，新增电商服务站120个，助推贫困群众致富增收。
完善电商发展保障。充分发挥云众创客和“橙色基地”实训孵化作用，多元化、多层次开展电商人才培训，激发大众创业热情。进一步完善快递物流配送体系，支持菜鸟物流在我县高效运行;加强“四通一达”快递全方位整合和业务合作，开展县域共同配送，最大限度提升配送效率、降低配送成本。加大交通物流等基础设施投入，筹建一处农业物流产业园，健全县、乡、村三级物流网络，畅通“农产品进城”与“工业品下乡”的双向流通渠道。
第六，聚焦人文资源优势，打好旅游振兴持久战。充分发挥孙膑旅游城国家AAAA级景区的品牌效应，加快新景区开发，大力发展乡村旅游，完善鄄城一日游线路，加快旅游产业振兴。
高起点做好旅游规划。全面完成《全县全域旅游发展总体规划》《金堤绿色长廊规划》，搞好《舜耕历山遗址规划》《兵法小镇规划》《孙膑故里规划》。启动旧城镇刘邓大军渡黄河纪念馆、城濮之战遗址等景区开发规划，搞好有序开发。
高标准建设旅游项目。继续推动孙膑旅游城景区提档升级，逐步完善兵圣馆、中华义园配套设施，加快佛教区藏经阁建设，规划筹建一处国学静修院。全面推进尧帝陵文化旅游风景区建设，完成祭祀大殿、文祖殿等主体工程。加大舜耕历山遗址的招商推介力度，加快景区建设。
高水平打造乡村旅游。以美丽乡村建设为契机，全面实施全县乡村旅游发展总体规划，创建省级旅游强乡镇1个、旅游特色村3个、省级旅游示范点5个，努力构建多元化乡村旅游发展新格局。
第七，聚焦就业优先战略，打好创新创业阵地战。落实积极就业政策，大力推进大众创业、万众创新，力争新增市场主体9000个，城镇就业7000人，转移农村劳动力1.6万人。
搞好创业孵化服务。发挥县科技创新服务中心的引导作用，做好培育和创新服务。大力发展创新工场、车库咖啡等新型孵化器，做大做强众创空间。引导和鼓励各类创新创业孵化器与天使投资、创业投资相结合，完善投融资模式。引导创业孵化与高校、科研院所等技术成果相结合，完善技术支撑服务。
强化就业创业培训。充分利用省中小企业巡回大讲堂、县技工学校、职业中专等培训机构资源，大力开展紧缺技能人才培训，积极开展订单、定向、定岗培训，完成就业培训5400人次。创新培训方式，搭建综合培训与特色培训互补的培训平台，大力实施大中专毕业生创业引领、农民工技能提升、退役士兵培训及农村青年电商培育等培训工程。加强返乡创业培训实训基地建设，组织县内企业积极为返乡创业人员提供创业实训服务。
大力支持返乡创业。加快返乡创业平台建设，积极筹建一处市级返乡创业园，建立返乡创业服务中心和乡镇服务站，开展政策咨询、项目推介、业务指导等服务。鼓励引导各乡镇建立一处返乡创业基地。支持返乡农民工承租扶贫就业车间，创办中小企业、农民合作社、家庭农场等经营主体。加大政策扶持力度，落实返乡创业补贴，协调创业贷款，让返乡创业者困有所助、难有所帮、需有所应。
(二)以优化环境、和谐稳定为目标，加大治理，严密防控，坚决守住“八条红线”。
一是守住安全生产红线。牢固树立安全发展理念，完善安全生产责任制，创新安全监管工作机制，坚决遏制较大及以上安全事故。加快建立安全风险防控体系，努力提高安全生产的把握性、可控性。严格落实企业安全生产主体责任，以高危行业为重点，强化安全基础设施建设，加大安全教育宣传，提高应急救援能力。
二是守住环境保护红线。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识，严格环评审批源头管理，杜绝高污染、高耗能项目落地。突出抓好大气、土壤、水污染防治，推广清洁能源，压减煤炭消耗，强化扬尘污染防治，严防散乱污企业死灰复燃;减少农业面源污染，积极推进畜禽养殖废弃物资源化利用;持续深化“河长制”，严厉打击企业超标排污行为。完善箕山河人工湿地工程水质处理单元，强化日常运行维护，加快推进三支沟人工湿地建设，进一步改善箕山河水质，确保河流出境断面达到三类水质标准。
三是守住食品安全红线。深入实施食品安全战略，落实“四个最严”要求，紧紧抓住食品安全领域的突出矛盾和问题，严把从“农田”到“餐桌”每一道防线。加强食品生产企业分级分类监管，严厉打击无证经营等违法行为。深化食品经营者责任意识，规范改造农产品批发市场1—2处，创建“食安山东”示范企业1家，实现B级学校食堂全覆盖。全面开展食品安全专项整治，严格执行产品质量安全标准，落实市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度，让人民群众买得放心、吃得安心。
四是守住违法占地红线。不断完善土地执法工作长效机制，加大巡查制止和处罚力度，做到提前防范、及时发现、有效制止，实现源头预防、源头治理，使违法用地无增生的时间和空间。针对违法占地新情况、新问题，建立快速处置机制，确保把查违、控违、拆违工作落到实处。
五是守住违法建设红线。始终保持对违法建设的高压管控态势，健全完善违法建筑巡查和责任倒查机制，强化属地管理，加强源头防控。加大城区巡查力度，实行网格化管理，坚持全天候监控、无缝隙巡查，做到片不漏街、街不漏巷、巷不漏户，发现违法建设立即拆除，全力维护城市开发建设秩序。
六是守住金融风险红线。健全金融风险防范化解机制，大力实施破圈断链工程，防范化解企业资金链、担保圈风险。推动还贷周转平台高效运行，强化政银企对接，发挥政府桥梁作用。持续加强金融监管，加大风险隐患排查力度，突出抓好农民专业合作社问题处置，严厉打击恶意逃废银行债务行为，营造良好金融发展环境。
七是守住社会稳定红线。加强“雪亮工程”建设，建立覆盖全县的公共安全视频监控网络。加强社区警务室和警务助理工作站建设，完善立体化数字化治安防控体系和信息共享机制，防范打击违法犯罪活动。加强互联网安全管理，构建安全和谐文明网络空间。深入开展矛盾纠纷排查和信访积案化解，妥善解决群众合理合法的利益诉求。健全应急管理体系，着力提升突发公共事件应急处置能力。依法严惩恶意拖欠农民工工资行为，维护劳动者的合法权益。
八是守住廉政建设红线。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，时刻把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁自律准则和各项规定，持续纠正治理“四风”问题。严格落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，加大对重点领域、重点部门、关键环节监管力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。严厉打击“雁过拔毛”式腐败，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，永葆为民务实清廉的政治本色，以良好形象取信于民。
(三)以不断满足人民日益增长的美好生活需要为目标，持续改善民生，增进百姓福祉，扎实办好十件民生实事。
坚持以人民为中心，抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断满足人民日益增长的美好生活需要，努力让人民群众有更多获得感、更强幸福感。优先发展教育事业。推动中小学教师“县管校聘”和校长职级制改革，健全中小学办学行为动态监管机制，从严规范办学，促进教育资源由“基本均衡”向“优质均衡”迈进。大力推进“健康鄄城”建设。深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，加快医联体建设，促进优质医疗资源重心有序下移。深化生育全程服务，加强出生缺陷综合防治，优化人口性别比结构。深入实施文化惠民工程。开展冬春文化惠民季、农村文化艺术节、送戏下乡等群众文化活动。加强文化遗产保护，鼓励优秀民营艺术团体健康发展。强化社会保障体系建设。实施全民参保计划，推进社会救助扩面提标，加强困境儿童生活保障，完善养老服务体系，提升农村“三留守”关爱保护水平，坚决把基本民生的底线兜紧兜牢。同时，按照量力而行、尽力而为、当年办结的原则，全力落实10件民生实事：⑴新一中确保启用，规划新建3处城区小学和1处城区中学;⑵县医院新院区全面竣工;⑶完成县二院新院区主体工程建设;⑷新建医养结合高档养老项目1处、农村幸福院50处;⑸完成历山公园二期、孙膑公园建设，推进濮水公园、金山公园建设;⑹规划建设健康步道(绿道)不少于10公里;⑺建设一处标准化烧烤市场;⑻新建改建彭楼至火车站、大埝至旅游城和金堤路等5条县道，改造村级公路100公里，改造窄危桥40座;⑼新增公交车140辆，新建农村招呼站200个，形成上通市、下通村的城乡公交一体化格局;⑽启动220千伏冀庄(孙膑)输变电工程、110千伏彭楼输变电工程建设。实施农网改造升级工程，新建10千伏线路196.7公里，0.4千伏线路84公里，新增配变109台，新增配变容量29.6兆伏安。
三、强化政府自身建设
立足新时代，肩负新使命，开启新征程，政府工作必须要有新气象、新作为。我们将恪守承诺，完善服务，建立政府公信力，推动作风建设常态长效，树立为民务实担当的政府形象。
一是树立“四个意识”，坚定政治方向。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚决贯彻中央大政方针，自觉维护省市县委权威，确保上级决策部署落地生根。
二是积极担当作为，扎实干事创业。正确处理遵纪守法与改革创新的关系，鼓励探索、激励成功，善待挫折、宽容失败，旗帜鲜明地为干事创业者撑腰壮胆，提振干部开拓进取的精气神。坚持发展出题目、改革做文章，深入推进“放管服”改革，扎实推进重点领域改革，以改革激发活力，将改革进行到底。切实加强能力素质锤炼，在学中干，在干中学，不断提高攻坚克难、化解矛盾、驾驭复杂局面、统领经济发展的能力，更好担负起推动发展、造福人民的职责使命。
三是牢记根本宗旨，坚持勤政为民。坚守人民至上的价值取向，牢记“政府的工作只有做到人民群众心上，政府的形象才会立在人民群众心中”。始终坚持以人民为中心，想问题、作决策、办事情，尊重客观规律，尊重群众意愿。聚焦群众关切，解决群众难题，为群众创造“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”，不断增强全县人民的获得感、幸福感、安全感。
四是坚持依法行政，自觉接受监督。切实增强法治意识、弘扬法治精神，不断完善政府法律顾问制度，把依法行政贯穿于政府决策、执行、落实的全过程和各方面，努力打造让人民群众有充分信任感、让市场主体有更强安全感的法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行人大决议决定，主动向县人大及其常委会报告重大事项、重大决策。落实协商民主要求，主动接受政协民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，让权力在阳光下运行。
各位代表，美好蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们在县委的坚强领导下，抢抓机遇、奋发进取，勇于担当、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、开创跨越发展新时代而努力奋斗!
政府工作报告有关名词解释
131工程：我县金融系统为支持“工业强县”战略，选择100家起步型、30家成长型、10家成熟型目标企业，分别实施启航、护航、远航工程，促成分类施策、点面结合、梯次发展、整体推进的产业发展格局。
特色产业镇：是指某一产业领域相关联的企业及其支撑体系在乡镇区域内的发展，并形成特色鲜明，比较优势突出、具有持续竞争力的经济群体。特色产业镇作为镇域经济发展的典范，在城乡一体化、新型城镇化建设中较好地贯彻“产城融合”的理念，城乡一体化、新型城镇化建设速度较快。分析山东省特色产业镇现状及存在问题，明确其未来发展关键要素及路径具有较大理论与应用价值。
马德里国际商标：指根据1891年于西班牙首都马德里签订的《商标国际注册马德里协定》，或根据1989年在马德里通过的《商标国际注册马德里协定有关议定书》及其《共同实施细则》建立的马德里联盟缔约方间的商标注册体系。
淘宝村：指活跃的网店数量达到本村家庭户数10%以上、电子商务年交易额达到1000万元以上的村庄。
淘宝镇：指在淘宝村的基础上发展起来的一种更高层次的农村电子商务生态现象。阿里研究院认为一个镇、乡或街道出现的淘宝村大于或等于3个，即为“淘宝镇”。
为村：指腾讯公司推出的一项“互联网+乡村”项目，一个用移动互联网发现乡村价值的开放平台，为乡村连接情感、连接信息、连接财富。项目于2015年正式上线，全国村庄都可报名申请。加入为村平台的村，都可以获得“为村”提供的移动互联网工具包，即通过微信群、微信公众号来开展村务管理、通知下发、活动召集、公共事务意见交流、文化活动分享、特产推荐销售等活动。
中国淘宝村高峰论坛：论坛创办于2013年，由阿里巴巴集团与举办地政府共同主办，是我国首个以淘宝村发展为研讨对象的主题峰会，目的是总结和梳理淘宝村最新发展经验，搭建全国淘宝村交流平台，推动农村电子商务和新型城镇化发展。2017年12月6日-8日第五届中国淘宝村高峰论坛在我市成功举行，2000多名来自全国各地的政府官员、电商达人和专家学者齐聚菏泽，共同商讨农村电商发展。
黄马路风情带：为进一步完善鄄城西部交通网络，我县沿县城西部的南北总干渠，规划了黄马路(黄河堤-牡丹区马村)，目前该道路已完成金堤至葛庄段建设。为给尧帝陵景区创造良好的通行环境，我县以黄马路为依托，对其10公里的路段，进行高标准绿化和景观建设，形成黄马路风情带。
金堤绿色长廊：依托现有金堤路，对其县城南部的路段进行加宽，全长约11.5公里，并结合鄄城县丰厚的历史文化，对道路两侧配以不同的生态主题，努力打造一条集生态、旅游、教育于一体的绿色长廊风情带。
一村一品：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。
一户一案：在对贫困户精准识别的基础上，根据贫困户自身特点，制定帮扶方案，与贫困户签订《精准扶贫帮扶到户双向承诺书》。
一人一岗：就业岗位送到每个贫困户，实现每个有就业能力的贫困群众就业岗位全覆盖。
泛海助学行动：为响应党中央、国务院号召，落实中央扶贫工作会议精神，积极助推脱贫攻坚，泛海集团正式发起“泛海助学行动”。按照计划，泛海集团未来5年将捐赠15亿元，在山东、湖北、广西、重庆、贵州、陕西等6省(区、市)，以每人5000元的标准，资助30万名建档立卡贫困家庭应届高考大学新生。
雨露计划：作为新阶段扶贫开发工作的重要内容之一，“雨露计划”以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职(中技)学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。
村台：采用黄河淤沙吹填方式，也叫“淤台”，先在村台四周用粘土填筑围堤，然后在围堤内吹填形成台身。
易地扶贫搬迁：将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。
散乱污：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的企业。“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的企业。“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的企业。
双替代：指为改善大气环境质量而实施的“以电替代煤”、“以天然气替代煤”的简称。
河长制：指为严格落实责任，切实改善水质，市委、市政府对全市重要河流河段，实行让地方党政主要负责人担任“河长”，对辖区内河段的水质改善具体负责的制度。
棚户区改造：棚户区改造是中国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。
路口渠化：指根据路口流量和基本特征，对车辆和行人合理分流、导流等设计，使交通更加流畅，提高道路的通行能力，确保交通安全。
城乡环卫一体化：城乡环卫一体化是按照科学发展观的要求，将城市与农村的环卫工作放在同等重要的位置，通过统一规划，统一安排，科学有序地开展城乡环境卫生一体化工作，彻底解决农村环卫事业发展滞后、垃圾围村、环境脏乱差的问题。
美丽乡村A、B级：美丽乡村标准化建设村级评价验收标准分8大项85个小项，包括规划编制、基础设施、村容环境、产业发展、农村公共服务、乡村文明、村务管理和加分项，前7项满分1000分，加分项100分，每一项都有严格的评价指标及分值，考核标准按ABCD分别定级，900分(含)以上为A级，800分(含)—900分(不含)为B级。
义务教育均衡发展：指在义务教阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，办好每一所学校，教好每一个学生。
多证合一、一照一码：指推进简政放权上的一项重要举措，具体是指将企业登记时依次申请原由工商行政管理部门核发的营业执照、质监部门核发的组织机构代码证、税务部门核发的税务登记证、统计部门核发的统计登记证、人社部门核发的社会保险登记证及公安部门核发的公章刻制备案证明，整合为一次申请，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，原各部门所发证件不再另行发放，达到简化手续的目的。
容缺审批：指申请人在申请事项中非关键材料不齐全，窗口一次性告知需补正的材料、时限和超期处理办法，先予以受理审批并视情况发证，申请人在承诺时间内将材料补齐补正的审批服务模式。容缺审批服务是行政服务不断适应新情况的创新机制，可以最大限度缩短审批时限，切实提高办事效率，是转变政府职能、优化服务的重要体现。
互联网+政务服务：信息通过互联网被采集、输送，实现部门间数据共享，提高政府的服务功能。
集凤筑巢：先招引集聚好一批项目，再在产业园落地，以项目集群优势来平抑园区土地成本，以项目集群优势带动产业转型升级、集聚发展。
腾笼换鸟：指经济发展过程中的一种战略举措，就是把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以达到经济转型、产业升级。
四新：指新技术、新产业、新业态、新模式。
四化：指产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。
僵尸企业：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，恢复生产无望，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
三园同建：指现代农业产业园区、科技园区、创业园区。
三链重构：指产业链相加、价值链相乘、供应链相通。
田园综合体：田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。
三品一标：指政府主导的安全优质农产品公共品牌，是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的简称。
微自治：指以改革开放以来的村居民自治为前提和基础，又是对它的超越与发展，主要表现在：自治范围不断下移，自治内容更具体，自治方式趋于细化，赋予自治主体以更大的空间和自由度，从而更好地发挥广大基层的民主自治功能，将人民群众的自治水平与创新能力提升到一个新高度。
粮安工程：即“实施粮食收储、供应安全保障工程”，是国家粮食局提出并组织实施的，以全面提升粮食收储供应安全保障能力，守住“种粮卖得出、吃粮买得到”粮食流通工作底线，保持粮食供求基本平衡和价格基本稳定，促进粮食增产农民增收和粮食流通现代化，确保国家粮食安全为目标的社会活动。
三权分置：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权分置”，这是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。
四类重点对象：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。
千县万村：千县万村计划是阿里巴巴集团的一项计划，在三至五年内投资100亿元，建立1000个县级运营中心和10万个村级服务站。
供销e家：“供销e家”由中国供销电子商务股份有限公司负责搭建和运营，是中华全国供销合作总社的下属企业，由中国供销集团有限公司出资成立。
农超对接：指由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，主要是为优质农产品进入超市搭建平台。
生态园林城市：指由住建部门开展的创建活动，注重城市生态环境质量，评估指标主要是公众对城市生态环境的满意度等。
森林城市：指以城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展，各项建设指标达到指标要求并经林业主管部门批准授牌的城市。
口袋公园：指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，为当地居民服务，也称袖珍公园。
创新工场：创新工场通过针对早期创业者需求的资金、商业、技术、市场、人力、法律、培训等提供一揽子服务，帮助早期阶段的创业公司顺利启动和快速成长。同时帮助创业者开创出一批最有市场价值和商业潜力的产品。创新工场的投资方向将立足信息产业最热门领域：移动互联网、消费互联网、电子商务和云计算。
车库咖啡：车库咖啡是一个汇聚创业者的平台，为初创企业提供一站式投融资综合解决方案，帮助项目方迅速融到资金，推动快速发展，同时提供创业辅导、资源对接、宣传报道等优质增值服务，并帮助投资人快速发现好项目，为其领投、跟投、资源输出、经验输出等提供依据，推动多层次的投资人群体协作发展。
天使投资：是权益资本投资的一种形式，是指富有的个人或机构出资协助具有专门技术或独特概念的原创项目或小型初创企业，进行一次性的前期投资。
创业孵化：为初始创业者提供共享服务空间、经营场地、政策指导、资金申请、技术鉴定、咨询策划、项目顾问、人才培训等多类创业的服务。
破圈断链：指破除企业的担保圈，化解企业的资金链风险。
雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
四个最严：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院联合起来组成的医疗服务模式。
健康步道：健康步道是指在公园、体育场馆等公共场合设置的，供人们进行行走、跑步、自行车骑行等体育活动的专门道路。健康步道与一般道路在路面颜色、材质等方面有明显区别，一般由能保护锻炼者的特殊材质铺设而成，并在步道路面及周边设有里程标识、健身指南标识以及其他健身设施等。
放管服改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。