——2018年1月11日在邹平县第十七届人民代表大会第二次会议上
邹平县县长邹继刚
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
刚刚过去的2017年，大事多、难事多，我们承受了巨大的压力，经受了严峻的考验，接受了前所未有的挑战。一年来，面对环保问题整治、金融风险处置、去产能、降煤耗等诸多难题，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，戮力同心、砥砺前行，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，实现了新一届政府的良好开局。
综合实力稳步提升。预计实现地区生产总值900亿元，增长3.5%。完成财政总收入110.3亿元，其中地方一般公共预算收入67.8亿元，分别增长8.3%和6.7%。税收质量不断提高，税收占比达到79.3%，高于全市3.4个百分点。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33713元、17137元，增长8%和8.5%。纳税过千万的企业达到48家，新增“四上”企业116家，其中规模以上工业企业72家，均居全市第一位。完成固定资产投资287亿元，实现规模以上工业总产值3600亿元、利税145亿元。实现进出口总额200亿元，实际利用外资14.8亿元，分别增长13.7%和16.5%。魏桥创业集团跃居世界500强第159位，入选首届“一带一路”企业贡献排行榜;西王集团、创新集团分别位列中国企业500强第416位和483位。我县在中国工业百强县市排名中位列第28位。
发展质量不断提高。工业经济加速转型，实施技改项目154个，完成投资146亿元，传统产业信息化、自动化水平不断提升。新增高新技术企业8家，实现高新技术产业产值844亿元，邹平玉米精深加工产业基地获批国家火炬特色产业基地。我县与中科院国家技术转移中心签订战略合作协议，签约人才科技合作项目31个，为企业发展提供了智力支撑。新增山东名牌5个、山东老字号1件。产业集群效应日益显著，铝业、纺织服装、食品医药等五大支柱产业主营业务收入占全县的比重达到84%。加大招商引资力度，规划建设了魏桥铝深加工产业园，引进总投资129亿元的13个铝精深加工项目，有效盘活了闲置资产，培植了新的经济增长点，成功打造了产业升级新引擎。伊斯特、金富信等企业研发的全铝家具初具规模，铝产业链条不断延伸。魏桥纺织棉布入选第二批全国制造业单项冠军产品名单。西王集团结晶果糖研发实现重大突破，生产成本降到蔗糖以下，对于缓解国内食糖供需矛盾、消化玉米库存意义重大。开泰集团金属表面抛喷丸处理技术及装备成果荣获山东省科技进步一等奖。扎实开展化工产业安全生产转型升级专项行动，对53家企业实行停产整顿，化工产业发展更加安全有序。现代农业快速发展，完成水利工程10项，辛集洼水库实现蓄水，建设高标准农田3.6万亩，粮食生产实现“十五连丰”。新增土地流转面积21.8万亩，总面积达到38.2万亩，明集镇、高新街道实现整建制流转，全县土地适度规模经营率达到42.4%，有力促进了农业增效、农民增收和农村发展。新增农业龙头企业10家、家庭农场17家、标准化养殖示范场15个。全县农机总动力达到140万千瓦，被评为全国“平安农机”示范县。全国加快推进粮食产业经济发展、全省三秋全程机械化生产和全市促进农业适度规模经营现场会分别在我县召开，对邹平的经验做法进行了推广。现代服务业加快发展，实现服务业增加值335亿元、社会消费品零售总额188亿元，被评为全市唯一一个省级重点服务业城区。加快物流方式转型，期盼多年的货运铁路落地实施，控制性工程如期开工建设。电子商务发展势头良好，全县开展电商业务的企业达到360家，实现年交易额498亿元。铝行业公共服务平台建设顺利，大宗商品交易系统即将上线运行。牢牢守住不发生区域性金融风险的底线，调动一切力量，克服各种困难，妥善处置齐星集团债务风险问题，司法重整工作积极稳妥依法推进。设立10亿元邹金产业重组发展基金，化解企业流动性风险，金融形势总体稳定。组织企业参加滨州市第四届资本对接大会，签约合同金额438亿元。中国宏桥获得中信银行200亿元综合授信，西王集团获得恒丰银行100亿元综合授信，为企业发展提供了强有力的资金保障。积极推进动产抵押融资，累计为企业融资390.5亿元，占全市的76%，有效缓解了小微企业融资难题。弘亚导体在“新三板”成功挂牌，5家企业累计发行债券、票据21期，融资171亿元，占全市的92%。全县银行机构存贷款余额分别达到577亿元和724亿元。
城乡建设扎实推进。编制完成高铁片区、济青高速东出口片区等8项规划，治理违法建设41万平方米，城乡规划建设秩序更加规范。实施城建项目22个，完成投资14.2亿元，新建改造雨污水管网43公里，醴泉一路南延等工程顺利完工。济青高速改扩建工程顺利推进，济青高铁青阳隧道提前贯通、站房完成主体，综合客运枢纽项目在全线率先动工。扎实推进清洁取暖改造，新增集中供热面积24万平方米，完成气代煤6221户。实施小城镇建设“百件实事”111项，完成投资27亿元，开工续建新型农村社区23个，被确定为省级中等城市试点县，韩店镇被确定为省级重点示范镇，西王社区入围首批全国农村幸福社区。美丽乡村建设成效显著，覆盖率达到81%，高于全市18个百分点，韩店、明集、黄山实现A类村庄全覆盖。扎实推进厕所改造，新建国家二类城镇公厕55座，累计完成农村无害化厕所改造8.7万户，通过了省级全覆盖认定。深入开展全国文明城市创建，完成路面罩油65万平方米，安装中央隔离护栏11公里，改造老旧小区44个、公交候车亭481个，对城区环境、交通秩序等进行了专项治理，市容市貌更加靓丽，市民文明素质不断提升，在全省13个提名城市中列第5位。狠抓违法违规用地整治，痛下决心、多措并举、集中攻坚，消除土地违法状态1.1万亩，土地卫片执法检查和例行督查整改工作通过省级验收，全社会依法依规用地意识明显增强，土地管理秩序持续好转。
生态环境明显改善。重拳出击，根治顽疾，彻底解决环保突出问题，中央、省环保督察和环保部大气污染防治强化督查、巡查交办问题全部办结。加强水流域达标治理，关闭搬迁禁养区养殖场、养殖专业户69家，封堵改造入河排污口51处，主要河流断面COD和氨氮平均浓度分别改善9.3%和22%。建立四级河长制体系，扎实开展“清河行动”，河湖管理水平不断提高。狠抓大气污染防治，清理取缔和整改提升“散乱污”企业550家。淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉182台;对58台燃煤机组实施了超低排放改造，其中魏桥创业集团热电项目全部完成，并率先实施电解铝废气超低排放改造，达到国际先进水平。面对地区生产总值和一般公共预算收入增速下降的压力，讲政治、顾大局，坚决落实国家去产能、降煤耗、错峰生产等各项要求，完成钢铁去产能183万吨，关停电解铝产能150万吨、煤电机组259.5万千瓦，拆除煤电机组72万千瓦，压减煤炭消耗1028.7万吨，建材、铸造、焦化等7个行业145家企业执行秋冬季错峰生产，全县“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到222天，空气优良率比去年提高10.3个百分点，群众对生态环境的满意度大幅提高。
民生福祉持续增强。牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，持续加大财政投入，全年民生事业支出达到55.2亿元，占财政总支出的81.8%。城镇新增就业5670人，登记失业率2.2%，为符合条件的退役士兵提供公益性岗位414个。开展脱贫攻坚成效“回头看”专项行动，不断完善动态管理机制，贫困线标准提高到4500元，精准扶贫工作成效显著。新建、改扩建幼儿园10处，全面完成第二期学前教育三年行动计划。投入12.9亿元，实施解决“大班额”项目91个，开发区实验学校投入使用，新高中建设顺利。完成教师“县管校聘”、校长职级制等基础教育综合改革，进一步激发了教育发展活力。成功通过国家三类语言文字城市验收。加强职业教育内涵建设，鲁中职业学院在全国职业院校技能大赛中荣获金牌，实现了我市中职学校金牌零的突破。县妇保院暨黄山社区卫生服务中心一期工程主体完工，县精神卫生中心门诊病房楼扩建项目投入使用。镇街卫生计生机构实现优化整合，专业化服务水平不断提高。县医院成为北京301医院、首都医科大学宣武医院首家县级合作医院，中医院与山东中医药大学第二附属医院开展对口协作。开工棚户区改造住房304套，建成经济适用房208套。新增城市公共自行车1万辆，实现城区全覆盖，群众出行更加便捷。县博物馆投入使用，实现“四馆”免费开放。体育广场市民健身中心正式启用，成功举办“明湖杯”全国半程马拉松邀请赛和“沿着黄河去码头”全国自行车精英赛，群众文体活动更加丰富多彩。积极创建省级食品安全先进县，对学校食堂、农村药店等重点领域进行集中整治，立案查处违法案件416起，食品药品监管水平不断提升，群众饮食用药更加安全。扎实开展排查安全隐患防范四类风险和“破案件、除隐患”专项行动，排查整改四类隐患6000余个，刑事发案率同比下降19.9%，圆满完成十九大安保任务，社会保持和谐稳定。
自身建设不断加强。严格落实中央八项规定精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，工作作风持续转变。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三位一体”协同推进，取消、调整和承接行政权力事项62项，推出“零跑腿”“只跑一次”事项139项，群众和企业办事更加方便快捷。深化商事制度改革，在全省率先实现“材料齐全、当日领照”，全年新增企业2879家、个体工商户7733户。县公共资源交易中心完成交易项目1072个，节支增收4.9亿元。完成县财政体制调整，进一步激发了镇街、开发区培植财源发展经济的积极性;启动镇街、开发区国库集中支付改革，财政资金管理更加规范。自觉接受人大和政协监督，共办理代表建议和委员提案211件。县长热线受理群众来电1.1万个，满意度达到96%。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处了一批违规违纪问题，政府廉政建设成效明显。统计、物价、广播影视、史志、档案、气象、民族宗教、外事侨务、红十字、老龄、妇女儿童、残联、人防、民兵预备役等工作都取得了新成绩。
各位代表，成绩来自奋发有为，发展源于合力攻坚。一年来，邹平经济发展取得的每一项成绩、城市形象发生的每一处变化、人民群众得到的每一点实惠，都得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持，离不开全体干部职工的付出和努力，饱含着全县人民的心血和汗水，凝聚着全体代表、委员的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻邹部队、武警官兵、离退休老干部老同志，以及所有关心和支持邹平发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展过程中还存在一些问题：传统产业占比大、创新能力不强、现代服务业发展滞后等问题依然突出，新旧动能转换面临严峻考验;土地、环保等各类要素约束加剧，部分企业生产经营困难增多、资金链紧张，金融风险防控压力加大;城乡区域发展不平衡，小城镇特色不明显，城中村改造步伐缓慢，城市管理长效机制有待健全;教育、医疗等领域仍有短板，距离人民群众日益增长的美好生活需要还有差距;部分工作人员的服务意识、担当精神不强，懒政怠政、推诿扯皮等问题仍不同程度存在，等等。对此，我们将以高度的政治责任感和历史使命感，直面问题不回避，迎难而上不退缩，全力以赴加以解决。
二、2018年工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。新的一年，从宏观经济形势来看，国内经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。从我县来看，经过多年的发展，五大支柱产业基础牢固，发展态势良好，支撑县域经济发展的“四梁八柱”作用更加明显;以魏桥创业集团、西王集团、创新集团为代表的广大企业，有效应对各种风险挑战，持续加快转型发展，继续保持了良好的发展势头，为全县经济稳中向好作出了突出贡献，为今后经济行稳致远奠定了坚实基础。特别是面对环保、土地、金融等领域的严峻形势和政策倒逼，我们勇于担当、攻坚克难，有效解决了一些长期积累的突出矛盾，妥善化解了一些潜在的风险隐患，为今后发展铺平了道路;经过风雨洗礼，广大企业发展理念不断转变，科学发展意识明显增强。只要我们坚定信心不动摇，咬定目标不放松，就一定能够实现逆势突破，开创邹平更加美好的明天!
今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以打造“五大名城”为目标，突出抓好新旧动能转换、产业结构调整、城乡融合发展、生态环境改善、民生事业保障等重点工作，为全面建设更高质量更高水平小康邹平奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;地方一般公共预算收入增长5%左右;规模以上工业增加值增长6.5%左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右;完成上级下达的约束性指标。为实现上述目标，着力做好以下五个方面的工作：
(一)加快新旧动能转换，在转变发展方式中稳定经济增长
紧紧抓住新旧动能转换这个“牛鼻子”，优化配置各类要素资源，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济创新力和竞争力，大力振兴实体经济。
强化科技人才支撑。坚持创新是引领发展的第一动力，突出企业创新主体地位，鼓励规模以上企业建设重点实验室、企业技术中心，支持小微企业建设“一企一技术”研发中心，全面提升创新能力，着力培育更多的单项冠军和“隐形冠军”。加快铝产业研发公共服务平台建设，引导企业与科研院所建立合作关系，推进产学研深度融合，消化和攻克关键技术，加速科技成果转化，申报省级以上重大科技项目5个，申请专利600件以上。实施高新技术企业梯次培育计划，新增高新技术企业7家，实现高新技术产值900亿元。充分发挥人才作为第一资源的引领和支撑作用，实施“智汇邹平人才计划”，积极引进高层次创新创业人才，发展壮大“乡村之星”“首席技师”等本土人才队伍，努力构建区域人才新高地。进一步激发“大众创业、万众创新”活力，催生更多新业态、新模式，积极培育市场主体，年内新增企业1000家以上、个体工商户3000户以上。
加强重大项目建设。把项目建设作为新旧动能转换、稳定经济增长的重要抓手，突出抓好西王药业年产50万吨玉米果糖、万通金属年产30万吨高档彩涂幕墙板等50个重大项目建设，全年完成投资170亿元，实现规模以上工业总产值3900亿元、利税160亿元。完善督导调度、跟踪服务机制，积极争取上级各项政策支持，协调解决项目建设过程中遇到的土地、资金等难题，确保尽早开工建设、如期投产达产，努力培育更多的财税增长点。主动对接国家和省市新旧动能转换重大战略布局，建立新旧动能转换项目库，超前谋划包装一批符合“四新四化”要求的大项目、好项目，提高项目储备质量，为今后持续发展打下坚实基础。
加大对外开放力度。坚持质量效益导向，不断优化贸易结构，稳定大宗原材料、先进技术设备进口，提高铝材加工、纺织服装等行业自主品牌出口，推进新一轮高水平对外开放，全年完成进出口总额170亿元。积极融入“一带一路”建设，鼓励支持有条件的企业走出国门开展产业转移、跨国并购和境外投资，利用全球资源，开拓全球市场，在“走出去”中增强综合竞争力。立足我县产业优势，主动对接京津冀、长三角、珠三角等重点区域，加强与地区商会和行业协会的联系沟通，精心组织招商推介活动，引进一批高端实体项目，不断打造新的经济增长点，年内引进县外资金200亿元，实际利用外资10亿元。运用市场化运作方式，加大社会资本引进力度，加快教育医疗、道路交通、旅游开发等重点项目建设，有效破解资金难题。下决心处置一批“僵尸企业”，利用土地、厂房等“休眠”资源，积极开展二次招商，有效盘活闲置资产。
推动金融健康发展。高度关注金融风险防范化解，完善重点企业风险预警防控机制，充分发挥10亿元邹金产业重组发展基金的作用，通过债务重组、打包处置等各种方式化解金融风险，坚定不移推进破圈解链，确保区域金融稳定。加大优质项目推介力度，引导银行机构回本溯源，增加信贷投放，支持实体经济发展，确保贷款余额增长8%以上，恒丰银行邹平支行开业运营。鼓励企业开展规范化公司制改制，建立现代企业制度，通过发行票据、债券以及到“新三板”和齐鲁股权托管交易中心挂牌等方式，拓宽融资渠道，降低融资成本，年内新增挂牌企业2家以上，实现直接融资150亿元以上。支持银行机构创新金融产品，积极开展动产抵押、知识产权质押等新型贷款业务，切实解决小微企业融资难题。引导企业加强资金管理，主动内部挖潜，增强造血能力。加强社会信用体系建设，严厉打击恶意逃废银行债务、非法集资等金融违法犯罪行为，保障银行机构合法权益，持续净化金融生态环境。
提升园区发展水平。抢抓全省建设新旧动能转换综合试验区的机遇，把县经济技术开发区作为承载产业集聚发展、加快新旧动能转换的主阵地，争取列入省重点功能区，享受国家级新区的优惠政策。依托铝业、纺织服装两大优势产业，积极向军用铝材、军用被服等领域发展，加快“民参军”步伐，努力争创国家级军民融合发展示范区。进一步完善保税物流中心职能，推进跨境电商板块建设，引进更多的出口加工项目，积极申报综合保税区。抓好魏桥铝深加工产业园建设，配套完善水电气等基础设施，为企业提供全面细致的服务，确保入园项目顺利投产，打造成为全县产业转型升级、新旧动能转换的先行区。加大招商选资力度，依托滨州铝行业协会，继续引进一批高附加值的铝产业链延伸项目，力争3年内产业园铝精深加工能力突破200万吨，主营业务收入突破500亿元，努力建设成为省级乃至国家级有色金属精深加工示范基地。加强镇街园区管理，优化产业空间布局，逐步形成主业突出、特色鲜明的发展新格局。
(二)深化产业结构调整，在转型升级中提升质量效益
牢牢把握工业这个邹平最大的优势，深入推进供给侧结构性改革，持之以恒抓转调，以新型工业化促进农业现代化、带动现代服务业发展，努力构建高质高效、协调发展的现代产业体系。
推动工业提质增效。鼓励企业加大技改投入，加快设备更新、工艺改进和产品换代，实现传统产业优化升级，年内实施技改项目60个以上，完成投资120亿元。推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，促进新材料、节能环保等新兴产业发展壮大。全力打造5000亿级的五大主导产业集群，不断放大示范带动效应，提升工业经济综合实力。铝业方面，依托魏桥创业集团、创新集团、三星集团等骨干企业，逐步向精深加工、零部件制造方向拓展，重点发展国防军工、轻质交通等领域的高附加值产品，真正把现有的规模优势转化为效益优势，加快形成2000亿级的高端铝产业集群。继续推进“以铝代木”升级改造，进一步降成本、拓市场，挖掘应用空间，努力让全铝家具走进千家万户。纺织服装方面，积极培育自主品牌，提高产品档次，由数量规模型向品牌效益型转变，不断增强市场竞争力。食品医药方面，加强新产品研发，拉长产业链条，逐渐向健康保健领域进军，持续提高盈利能力。装备制造方面，着力提升智能化水平，进一步壮大企业综合实力，促进产业发展规模化。钢铁冶炼方面，充分利用安全、环保和节能降耗的倒逼机制，推动产业由粗放增长型向集约发展型转变。实施质量强县战略，引导企业抓管理、重质量、树品牌，全年新增市长质量奖2个、山东名牌2个。加强企业梯队建设，实施中小企业培育计划，打造一批“专、精、特、新”的成长型企业，新增规模以上工业企业15家以上。进一步激发和保护企业家精神，在全社会营造关心、爱护和支持企业家的良好氛围。
加快现代农业发展。实施农田水利项目县、农村饮水安全巩固提升等水利工程7项，建设高标准农田2.9万亩、水肥一体化示范田17万亩，不断改善农业生产条件，稳定提高粮食产能。积极培育新型农业经营主体，构建以分工协作为前提、规模经营为依托、利益联结为纽带的农业产业化联合体，大力发展“新六产”，提高农业规模化、产业化和集约化水平，年内新增农业龙头企业2家、农民合作社15家、家庭农场10家。加快沿黄生态高效现代农业示范区建设，不断优化种养业结构，打造绿色、经济、生态长廊，促进农民增收致富。深化农业供给侧结构性改革，努力增加绿色优质农产品供给，加强推介营销，培植一批叫得响、效益高、有特色的农产品品牌，新增“三品一标”认证产品5个以上。积极推进农业生产标准化，加强农畜产品质量安全监管，建立健全质量追溯体系，争创省级农产品质量安全县。
提升服务业规模档次。改造提升住宿餐饮、商贸流通等生活性服务业，规划建设家居、汽车配件等专业市场，发展壮大城市经济，更好地满足广大群众生活需求，年内实现社会消费品零售总额204亿元。大力发展高端生产性服务业，确保邹平铝谷大宗商品交易中心投入使用，积极打造集推介展示、产品报价、线上交易、供应链金融等功能于一体的信息发布和资金结算中心，形成信息流、人才流、资金流集聚的洼地效应，建设成为促进税收持续增长的“无烟工厂”。突出抓好圣豪城市综合体、红星美凯龙全球家居生活广场等35个服务业项目建设，不断提升发展总量和层次，全年实现服务业增加值352亿元，比重提高1个百分点。编制电子商务发展规划，推动电商与我县主导产业、特色产品深度对接，实现电商交易额560亿元以上。立足我县“南山北水”的资源优势，高标准编制全域旅游发展规划，加快南部山区保护性开发，打造北部沿黄精品线路，同步推动民俗民宿、蔬果采摘、休闲娱乐等乡村旅游发展，促进旅游业提档升级。
(三)加快新型城镇化进程，在城乡融合中构建一体化格局
坚持城乡一体发展导向，全面开展中等城市试点，启动新一轮全国文明城市创建，推动城乡建设从注重外延发展向注重内涵塑造转变，不断提升城乡建设管理水平，让城市生活更美好、乡村生活更惬意。
推进基础设施建设。按照“适度超前、功能完善、配套协调”的原则，编制完成《南部山区保护性利用规划》《城区控制性规划》等7项规划，优化城镇空间和功能布局。投资5.8亿元，突出抓好月河三路南延、郎君路改造、邹周路提升等18项重点工程，完善城区路网，改善南北城区通行条件。加快生活垃圾焚烧发电项目建设，确保年内投入使用。实施邹魏路、焦周路改造工程，全力配合抓好济青高铁建设、济青高速改扩建、小清河复航、庆淄路改线等重大项目，打造覆盖城乡、出行便捷的现代综合道路交通体系。完成高铁综合客运枢纽建设，确保与站房同步建成投入使用，早日实现邹平人的“高铁梦”。启动棚户区改造三年计划，年内开工建设棚户区改造住房1381套;充分利用好上级棚户区改造政策，以城中村、镇驻地村、企业周边村为重点，加快推进高铁片区、济青高速东出口片区、新民片区和老城区黛溪河片区综合开发，不断改善人居环境，努力实现同城同质发展。
提高城乡管理水平。稳步推进城市管理执法体制改革，将执法力量向基层延伸，进一步明确网格化管理责任，着力解决“看得见、管不着”的问题。加强园林绿地养护管理，增加城区公共绿地面积，确保顺利通过国家园林县城复审。加大违法建设治理力度，维护好城乡规划建设秩序。严格落实共同责任机制，严厉打击土地违法行为，始终保持土地执法监管的高压态势。加大房地产市场调控力度，规范中介机构行为，满足市场合理住房需求。引导推动居民小区成立业主大会，选举业主委员会，探索推广物业管理“酬金制”模式，不断提高物业服务水平。对国省干道、县乡道路、城区四环进行综合整治，突出抓好济青高铁、济青高速沿线“绿色长廊”建设，持续改善城乡面貌。加强保洁企业监管，建立市场准入和退出机制，实现优胜劣汰，提高城乡环卫管理水平。抓好农村改厕和气代煤后续管护，确保正常运行、发挥作用。
实施乡村振兴战略。加快镇村基础设施建设，投资18亿元，实施小城镇“百件实事”110件，推动燃气、网络等基础设施向镇村延伸，教育、医疗等优质公共资源向镇村倾斜，促进城乡融合发展。完成村级公路网化工程，加强公路养护管理，创建全省“四好农村路”示范县。稳妥开展农村集体产权制度改革，不断增加农民财产性收入。把土地流转作为破解“三农”问题、夯实基层基础、推动城乡发展的突破口，加强政策引导，注重风险防范，依法有序推进，年内流转土地15万亩以上。落实农业保险保费补贴政策，提升耕地收入保障能力，力争实现大灾保险全覆盖。建立全县土地增减挂钩运营平台，积极推行“多村一社区”模式，通过实施一批增减挂钩项目推动农村社区建设;超前谋划，做好项目储备，形成梯次推进的良性循环，为经济社会发展腾出更多空间。引导镇街找准自身定位，结合产业特点，打造历史文化、旅游风情、健康养生等特色小镇。扎实推进农村移风易俗，加快公益性公墓建设，破除陈规陋习，树立文明新风。
(四)突出绿色生态理念，在严管严控中提升环境质量
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，始终坚持节约资源和保护环境并举，实行最严格的生态环境保护制度，持续发力、久久为功，使邹平的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
坚决打赢蓝天保卫战。全力抓好中央环保督察反馈问题整改，举一反三、狠抓落实，建立环境保护长效机制。编制战略环境评价和生态文明建设规划，健全环境承载能力预警监测体系，划定生态文明建设红线。实行排污许可证制度，逐步完成热电、钢铁、焦化等重点行业排污证核发工作，确保二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量继续明显减少。抓好道路交通、建筑工地等重点领域综合整治，实施煤场、料场全封闭工程，有效解决扬尘污染问题。严格执行秋冬季错峰生产，对重污染天气实行联防联控联治，提高应急响应能力。编制完成全县集中供暖规划，分类施策，综合利用煤改气、煤改电、企业富余热能等多种形式，实施清洁取暖改造，减少散煤燃烧排放。开展环保突出问题“回头看”，加大检查力度，坚决防止燃煤小锅炉和“散乱污”企业死灰复燃。完善联动执法、异地执法、环保夜查等常态化监管机制，严厉打击偷排偷放、超标排放等环境违法行为。
开展水环境综合整治。严格落实《水污染防治行动计划》，进一步完善水环境自动监控网络体系，大力实施杏花河、小清河、胜利河等重点流域综合治理，确保河流断面水质稳定达标。实施工业点源深度治理工程，强化城镇污水处理厂监管，改造升级48家重点企业污水处理设施，加强在线监测，确保全指标达标排放。积极推进海绵城市建设，全面完成城区雨污分流改造。稳步开展水资源费改税试点，完成规模以上取用水户远程计量设施建设，促进水资源高效利用。全面落实河长制，加强日常巡查管理，严防污水偷排、垃圾倾倒等污染水体行为，提升河道水质和沿岸环境质量。
加大生态保护力度。以创建“国家森林城市”为契机，大力开展植树造林，完成生态景观林带64公里、水系绿化160公里、退耕还林还果及荒山绿化4400亩，新增造林面积3.2万亩。抓好南水北调用水结构调整生态补偿、于印水库生态调水等重点工程，完成黛溪河下游3.4公里河道治理，不断改善城区水生态环境。实施小流域综合治理工程，修复水土流失面积2.1平方公里。开展地下水超采区综合整治，压采地下水量177万方，实现地下水位稳步回升。启动土壤污染详查，强化危险废物管理，不断改善土壤环境质量。抓好农业面源污染防治，大力推进农作物秸秆还田和畜禽养殖废弃物资源化利用。加强自然资源保护，严厉打击非法采石行为，全力守护好南部山区这片青山绿水。
(五)坚持以人民为中心，在加快发展中保障改善民生
从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，既尽力而为，又量力而行，一件接着一件办、一年接着一年干，让人民群众在共建共享发展中有更多的获得感和幸福感。
健全社会保障网。搭建就业服务平台，重点抓好高校毕业生和农民工就业，年内城镇新增就业5600人，登记失业率控制在3%以内。有效整合政府各类培训资源，探索创办“邹平创业大学”，开展创业技能培训，以创业带动就业。深入实施全民参保登记计划，加强社会保险扩面征缴，稳步提高各类保险待遇水平。加快养老服务设施建设，新建镇街敬老院4处、农村幸福院15处，确保黛溪街道老年福利服务中心投入使用。依托12349民生服务中心，开展社区居家养老，让更多的老人享受到专业化、规范化服务。大力推广医养结合等新型养老服务模式，鼓励有条件的医疗卫生机构开设老年护理病房，争创省级医养结合示范县。开展脱贫成效巩固提升行动，高水平保持贫困人口动态清零，确保小康路上不落一人。
织密公共服务网。继续实施解决“大班额”工程，抓好11个项目建设，焦桥镇中心小学完成主体，力争年内新高中投入使用。深化基础教育综合改革，加强师风师德建设，提高教育教学质量，争创国家义务教育优质均衡发展县。规划建设鲁中职业学院新校，强化校企合作，深化产教融合，提升职业教育发展水平。加大教育培训机构监管力度，严格规范办学行为，让教育回归学校、学生回归课堂。积极推进长山镇、台子镇中心卫生院建设，持续改善群众就医条件。全面实施分级诊疗制度，加快建立县镇村医疗联合体，促进优质资源和医疗力量“双下沉”、基层服务能力和服务效率“双提升”。实施健身设施提档升级工程，更新150个村居健身设施。完成博物馆二期装修布展，组织开展全县农村戏剧艺术节、范公读书文化节、镇街品牌文化之旅等活动，举办“一村一场戏”300场，丰富群众文化生活。
筑牢社会安全网。加大社会矛盾纠纷排查化解力度，依法及时处理初信初访案件，切实维护群众合法权益。实施城乡视频监控一体化工程，实现手机APP联网共治，打造邹平版“雪亮工程”。深入开展严打整治专项行动，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等各类违法犯罪行为，全力维护良好的治安秩序。严格落实企业主体责任，加快推进风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设，突出抓好外来施工、特殊作业及现场管理等关键环节，始终保持“打非治违”高压态势，严防各类事故发生，确保安全生产形势稳定。加强餐饮业规范化管理，完成县级食品安全示范镇街创建，打通监管“最后一公里”，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。开展文化市场整治专项行动，严厉打击非法出版、网吧接纳未成年人上网等违法经营行为，推动文化市场健康发展。
办好十件惠民实事。①实施安全饮水保障工程，利用黄河水、长江水向县城区及黛溪河上游调水，补充地下水源;建设日处理能力6万方的县城区地表水净水厂，从根本上解决城区生活用水紧张的问题;坚持开源节流，加大中水回用力度，严控耗水型产业项目，逐步实施分质供水，提高市民节水意识，建设节水型社会。②启动第三期学前教育三年行动计划，年内新建、改扩建幼儿园5处，确保县学前教育中心投入使用，新增学位2000个以上，缓解全面“二孩”政策带来的学前教育资源紧张状况;在新建小区配建相应规模和标准的幼儿园，从源头上解决“入园难”问题。③建设从周村火车站到县经济技术开发区的货运铁路专线，加快推进公路运输改铁路运输，大幅降低企业运输成本，有效减少汽运污染排放，消除道路交通安全隐患。④优化配置医疗资源，规划建设城南县医院新院，确保新妇保院投入使用，全面提升医疗服务水平。⑤实施“银龄安康”全覆盖工程，由县财政出资为全县60周岁以上的城乡居民购买意外伤害保险，为广大老年人减轻家庭经济负担、增加保障渠道。⑥建设60个县级美丽乡村示范村，打造16处美丽乡村示范片区，持续改善群众生产生活条件。⑦加强城乡消防基础设施建设，在城区新建240具市政消火栓，建成城南第三消防站;对11个镇消防队进行升级改造，逐步实现“一镇、一队、一车”，全面提升火灾防控和灭火应急救援能力。⑧加强废弃物无害化处理，建设日处理能力1000吨的污泥焚烧处理项目、日处理能力100吨的餐厨垃圾处理项目和日处理能力10吨的病死畜禽无害化处理项目，保护生态环境，保障人民群众健康。⑨实施公共场所免费无线网络覆盖工程，在公园、医院、车站、广场、服务大厅等公共场所建设无线网络设施，为群众提供免费优质的无线网络服务。⑩对城区黄山公园、黛溪湖北湖等7处场所进行改造提升，建设健康步道6公里;结合美丽乡村建设完善农村活动场所，为群众创造优良的休闲健身环境。
三、加强政府自身建设
新时代、新任务、新目标，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵，始终用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，奋力开创政府工作新局面。
认真履职，依法行政。政府所有工作人员要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻落实上级党委政府决策部署，确保政令畅通、令行禁止。加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节。严格履行重大行政决策法定程序，充分发挥政府法律顾问作用，确保决策科学民主合法。坚持用制度管人管事，提高政府工作规范化水平。加大政务公开力度，及时发布政府信息，回应社会关切。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。
深化改革，提升效能。加快推进“放管服”改革，进一步减程序、降费用、缩时限，不断提高服务质量和效率，持续优化营商环境。强化“双随机一公开”监管，切实做到严格规范公正文明执法。全面清理隐性和变相审批，努力实现审批服务事项全部进驻政务服务中心，让群众“进一个门、办所有事”。大力推行“互联网+政务服务”，加强部门信息资源共享，逐步实现“一号申请、一网通办”，让“数据多跑路，群众少跑腿”。积极倡导“定了就干、马上就办”的工作作风，不当“二传手”，不做“传话筒”，深入一线、狠抓落实，善始善终、善作善成。坚决整治庸懒散奢、吃拿卡要等违规违纪行为，决不允许任何单位和工作人员向基层和企业“乱伸手”。
提高本领，强化担当。加强学习型政府建设，认真学习市场经济、财税金融、城市建设等业务知识，加快知识更新，优化知识结构，努力克服本领恐慌，不断提高执政能力和水平。勇于直面矛盾，敢于担当负责，妥善处理历史遗留问题和发展过程中产生的新问题，以实实在在的工作成效取信于民。坚持约束与激励并举，严格落实县委《关于进一步加强干部作风建设提升干事创业精气神的实施意见》，坚决治理为官不为、执行不力等问题;健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者撑腰，让恪尽职守、务实担当成为政府工作的主旋律，充分调动广大干部的工作积极性，形成千斤重担大家挑、齐心协力谋发展的强大合力。
正风肃纪，廉洁从政。严明党的政治纪律和政治规矩，始终把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定和实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。坚持厉行节约、勤俭办事，进一步强化预算管理，压减“三公”经费等一般性支出，把更多的财力用于改善民生和发展社会事业。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，支持做好监察体制改革，加强对政府部门的廉政教育、日常管理和监督约束，教育引导公职人员明底线、知敬畏、守规矩。加强对公共资源配置、公共资金分配和政府投资项目的审计监督，严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新思想引领新时代，新时代要有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，凝心聚力、主动作为，不忘初心、继续前进，为全面建设更高质量更高水平的小康邹平而努力奋斗!
名 词 解 释
1.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业和限额以上服务业企业的统称。
2.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
3.美丽乡村A类村庄：美丽乡村评价指标涵盖规划编制、基础设施、村容发展、公共服务等8个部分，评价指标满分为1100分，达到900分以上为A类村庄。
4.COD：水体中能被氧化的物质进行氧化时消耗氧的量。COD值越大，表示水体受污染程度越严重。
5.县管校聘：公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，将教师和校长从过去某学校的“学校人”变为县义务教育系统的“系统人”。
6.校长职级制：依照一定的评价标准把校长分为不同的级别，用聘任制替代委任制，实现校长由“职务”向“职业”的实质性转变。
7.四馆：文化馆、图书馆、博物馆、美术馆的统称。
8.五大名城：高端引领、后劲勃发的实力之城，城乡一体、宜居宜业的品质之城，生态优美、景秀宜人的魅力之城，内外联动、互利共赢的活力之城，文明和谐、富裕安康的幸福之城。
9.隐形冠军：在所在领域具有核心竞争优势，占有很高的市场份额，但社会知名度不高的中小企业。
10.四新四化：以“四新”促“四化”是我省实施新旧动能转换重大工程的根本举措。“四新”指新材料、新设备、新工艺、新技术;“四化”指产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。
11.僵尸企业：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
12.“专、精、特、新”企业：专攻某一方面、管理精细、涉及面独特的高新技术企业。
13.农业“新六产”：农业经营主体既种植农作物(第一产业)，又从事农产品加工(第二产业)和销售、服务等(第三产业)，农村一二三产业深度融合，“1+2+3”等于6，从而获得更多的增加值。
14.物业管理“酬金制”：区别于物业管理“包干制”，在预收的物业服务资金中按约定比例或者约定数额提取酬金，支付给物业管理企业，其余全部用于物业服务合同约定的支出，结余或不足均由业主享有或承担。
15.四好农村路：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。
16.雪亮工程：以县镇村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。
17.分质供水：把自来水中生活用水和直接饮用水分开，另设管网，直通住户，实现生活用水和饮用水分质、分流，达到优质优用、低质低用的目的。
18.银龄安康：针对老年人推出的一种意外伤害保险。我县为老年人购买的保额标准为：意外伤害医疗费用2000元、意外身故或高残1万元。