政府工作报告
——2018年4月13日在市八届人大四次会议上
李春生
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
2017年工作回顾
过去的一年，我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，攻坚克难，砥砺奋进，较好完成了市八届人大二次会议确定的各项目标任务，富裕文明和谐美丽现代化柴达木新城建设迈出新步伐，取得新成绩。
——这一年，我们坚持以迎接、学习、宣传、贯彻党的十九大为工作主线，全面加强党的领导，纵深推进全面从严治党，加大正向激励、强化跟踪问效，综合施策治懒政、防怠政，坚决治理不作为慢作为乱作为，提振了党员干部精气神。广大党员干部尤其是领导干部积极主动作为、狠抓推进落实，干事创业的信心与勇气倍增，向心力、凝聚力和战斗力不断增强。
——这一年，我们以“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”新思路为指引，坚持“稳中求进”工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、建生态、惠民生各项重点工作，GDP增速位列全州第二，固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入以及二产、三产、规上工业增长值等主要经济指标增速位列全州第一，人均GDP跨越1万美元大关。
——这一年，我们坚定不移贯彻落实新发展理念，新能源、新材料、装备制造、特色生物、现代服务业不断培育壮大，中尼产业园、军民融合产业园和浙江工业园建设取得实质性进展;全面融入“一带一路”战略，成功协办和举办了第三届全国民族自治州全面建成小康社会经验交流现场会、第二届德令哈光热大会和浙商投融资大会德令哈峰会，城市知名度和开放度显著提升。
——这一年，我们勇挑重担，攻坚克难，聚焦三项年度重点任务和两项创建目标，以“敢叫日月换新天”的气概决战脱贫攻坚，实现省级贫困人口脱贫、贫困村退出和贫困县摘帽，正在全力备战国家考核评估;以高度的政治责任和历史使命担当，扎实做好和圆满完成了中央环保督察和国务院安全生产巡查迎检工作任务，一批多年以来想解决而未能解决的历史遗留问题得以集中破解处置;以“不破楼兰终不还”的坚强意志和决心，切实做好国家卫生城市和民族团结进步创建工作，德令哈成功获评国家卫生城市，被命名为第五批全国民族团结进步创建示范市。
——这一年，我们统筹城乡，加大投入，改善民生，着力提升城乡群众幸福感和获得感，财政民生支出占总支出的比重达76%。投入7.5亿元大力实施旧城改造、“城中村”改造和美化亮化绿化项目;在落实财政专项扶贫资金6341.5万元的基础上，积极争取23.2亿元农牧区基础设施建设改造贷款资金，夯实城乡发展基础，全面改善市容村貌环境。
各位代表，一年来，我们主要抓了以下七个方面工作：
一、着力调结构、兴产业，经济规模加速壮大。全年完成地区生产总值69.2亿元、增长15.3%，其中，一产增长11.2%，二产增长23.9%，三产增长10.4%;实现地方公共财政预算收入3.66亿元、增长9%。农牧业经济发展态势良好。种养殖结构进一步优化，全市农作物播种面积20.3万亩，其中枸杞种植11.7万亩(盛果期11万亩)，占总播种面积的57.6%，出口枸杞质量安全示范区成功创建;藜麦、藏红花、肉苁蓉、苗圃等新兴种植业不断涌现，蔬果总产量2.5万吨，蔬菜自给率57%;各类牲畜存栏27.1万头(只)，出栏13.2万头(只)，出栏率50%;肉蛋奶产量9052吨，毛产量442吨。工业经济平稳运行。年内入规企业5家，完成工业增加值21.5亿元，增长30.1%。申报落实各类扶持资金7505万元，实现政银企对接4.5亿元，贴息中小微企业贷款300万元，铁路货运量1154.6万吨，工业用电量5.2亿千瓦时，石灰石、原盐等原材料供应基本稳定。新能源发电量增长9.5%，纯碱增长6.7%，水泥增长0.6%，混凝土增长41.9%，完成上下游产业对接44.3亿元。传统产业改造升级取得新突破，盐碱化工产业实施提质增效、节能技改项目11项;新能源产业率先融入国家发展战略，德令哈入选国家光伏发电应用领跑者基地，一期500兆瓦光伏发电项目申报成功，300兆瓦风电指标已下达;新材料产业茁壮成长，锂电下游产业、储热熔盐等项目成功试产;装备制造业蓬勃兴起，明阳风电装备制造、日晶光伏组件等项目开足马力生产，百瑞特光伏组件、石英坩埚、风电塔筒等项目建成投产，全产业链发展格局加速形成;特色生物产业升级发展，枸杞酵素、枸杞白刺果精深加工和2个有机肥项目已建成。现代服务业持续快速发展。积极扶持景华湾广场、三工广场摆脱困境，中德物流、德都酒店纳入限上企业，河东金源商城、滨河商圈、河西农贸三大商贸核心区驱动效应不断加强，海西东部商贸中心地位持续巩固。新建市乡村三级电子商务服务网点14个，柴达木电商绿洲入驻企业102家，实现销售额8204万元，增长158%;推进供销合作社综合改革，恢复1个基层供销社，新建1个村级综合服务社。德令哈机场实现航班加密，并新增花土沟航线，“德令哈号”城际列车、“柴达木号”旅游专列开通运行。举办“我在德令哈写诗”等旅游推介活动，制作沙画宣传片，年内累计接待游客343万人(次)，增长45%，实现旅游总收入21.1亿元，增长69%。
二、着力攻项目、扩投资，发展后劲持续增强。牢牢把握项目投资这一核心动能和关键支撑，扎实做好三批190个项目集中开复工活动，开复工率92%，入库率73.6%;完成固定资产投资170.1亿元，增长22.8%。基础条件持续改善。积极推动实施社会投资土地开发占补平衡项目，建设规模达4629公顷，新增耕地4569公顷。水利投资2.4亿元再创历史新高，黑石山水库灌区续建配套与节水改造、高效节水灌溉等项目已完成，新增节水灌溉面积2.7万亩;14个水利基础设施项目扎实推进，进一步改善24个村3.85万人31万头(只)牲畜饮水安全保障水平。德令哈工业园至旺尕秀公路已建成投用，新能源有轨电车示范线铺轨基本完成，德都公路改造、老315国道改造、汽车站改扩建工程进展顺利。投资2492万元新建3条农村道路和1座桥梁，农村公路通畅率100%。产业建设加快推进。全力打造国家清洁能源发电和输出基地，100兆瓦光热和49.5兆瓦风电项目加紧实施;高端六氟磷酸锂、溶体净化材料、特种纤维等项目基本建成，氟化氢、聚苯硫醚、超高分子聚乙烯、航空航天级钛合金材料配套电解金属镁、3D打印油墨、石墨烯锂电、大飞机拆解等项目稳步推进;伊明农牧藏红花加工、广润德梵润本草、安第斯藜麦秸秆综合利用项目基本建成，“国字号”品牌北京同仁堂健康药业成功落地。发展基础进一步夯实。森元巴音河酒店、海西饭店、新世界美食城、洲龙农贸市场改造等项目建成投入运营。旅游设施投入持续加大，海子酒馆、柯鲁柯农垦文化风情小镇建成投用，自驾车营地和市游客服务中心主体已完工，白鹿仓、艺术品收藏中心等重点项目前期工作加快推进。园区建设强力推进。实施重点产业项目77个，完成一般工业投资73亿元;实施重点基础设施项目21个，完成投资15.96亿元，园区集聚效应明显增强，承载功能显著提升。
三、着力抓规划、强建设，城乡面貌不断改善。以创建国家卫生城市为抓手，科学规划设计，强化建设管理，高原现代化美丽新城的品牌效应初步形成。城乡规划提标升级。德令哈市纳入全国第二批城市设计试点城市，柯鲁柯镇获批全国第二批特色小镇;城市总规中期评估和河西北片区、河东片区控制性详规等10项规划编制完成，正在编制德令哈市总体城市设计;柯鲁柯镇、尕海镇综合建设规划和尕海镇美丽城镇风貌规划通过评审。城乡改造力度加大。成立18个拆迁片区现场征收安置组，完成1033户入户调查和591户房屋测量评估工作，签订征收安置协议579户，拆除183户，安置1292户。柴达木广场建成投用，“三馆一标”、新区干部周转房项目完成主体;惠和小区、锦江花苑、巴音河畔等房地产项目已建成;实施1520套城市棚户区改造项目，126套竣工验收，1394套正在进行主体施工，城镇化率达70%;实施农村危旧房改造128户，完成1个高原美丽乡村建设任务，柏树山新村全面投用，甘南村“城中村”改造工程主体已完工。市政建设步伐加快。柴达木广场、巴音河大桥、州图书馆、州民族文化活动中心亮化和市行政服务中心广场景观等项目已建成，巴音逸境河畔公园、青少年广场、巴音河景观夜景照明等工程进展顺利，6条城市道路给排水工程已开工，新建改建公厕30所，市政设施完好率和路灯亮灯率分别达90%和95%以上。
四、着力划红线、抓整改，生态建设成效显著。以做好中央环保督察迎检工作为契机，坚持问题导向，完善工作机制，加大投入力度，强化生态治理，“生态保护第一”理念落地生根。制度体系不断完善。成立环境保护委员会和生态文明建设领导小组，制定生态环境保护工作责任、损害责任追究、生态文明先行示范区重点工作分工和河湖长制工作实施方案，编制大气、水、土壤和农牧业面源污染防治方案，印发工业污染源全面达标排放、高污染燃料禁燃区划分和“煤改气、煤改电”整改等方案，德令哈工业园循环化改造顺利通过国家验收，生态文明建设基础进一步夯实。生态建设扎实推进。大力开展国土绿化行动，投资1.13亿元实施公益林管护等17个绿化项目，新增林地4.3万亩，封育3.2万亩，管护450.4万亩，新增城市绿化面积1611亩。环境保护持续加强。调处环境信访投诉案件94件，办结率100%;查处环境违法违规案件10起，处罚330万元，建设项目“三同时”执行率100%。河湖长制工作稳步推进，委托开展监测评估，城镇集中式饮用水水源地和重要水功能区水质达标率100%，农田灌溉有效利用系数0.467;投资92万元新建沙尘暴自动监测站，城市空气质量优良率94.1%。节能减排措施有力。传统产业脱硫、脱销设施运行正常，西部镁业脱销工程有序推进，主要污染物排放总量控制在计划指标之内，万元工业增加值用水量较2015年下降38.9%，万元GDP与工业增加值能耗控制在州定目标以内。生态治理力度加大。投入2.85亿元强力推进生态治理工程，可鲁克湖湿地保护和荒漠化治理、东山固废排放场闭库、蒸氨废液排放场围堰坝加固、巴音河上游河道恢复等项目已完成，柏树山生态恢复治理、农村污水管网项目进展顺利。督察整改务求实效。扎实推进39项环保督察反馈问题整改工作，35项已整改到位，4项完成阶段性整改任务;中央环保督察组入驻期间转办的35件信访案件全部办结。
五、着力破瓶颈、激活力，改革开放纵深推进。坚持以深化改革和扩大开放增动力、拓路径、促发展。供给侧结构性改革持续深化。全面落实“三去一降一补”五大任务，修订完善《德令哈市关于促进经济平稳健康发展措施》，多措并举扶持壮大实体经济。“放管服”改革深入推进。进一步清理规范精简行政审批事项，承接56项，保留130项，市行政服务中心第二批审批服务事项入驻工作全面启动，标准化建设获评省级优秀。推动商事制度改革，发放“多证合一”营业执照1481份。重点领域改革取得突破。加快金融体制改革，全面启动市城投公司改革，引入九州证券，长江证券、兴业银行入驻前期工作顺利推进。城市综合执法体制改革取得阶段性成果;先行推进辅警管理制度改革，户籍制度改革迈出实质性步伐。制定实施中小学教师职称制度改革方案，加大职称评定向乡村教师倾斜力度。推进农村产权制度改革，编制实施初始水权分配方案，1978亩集体林宗地纳入林改，1.3万余名农牧民受益。对外开放水平不断提升。德令哈市局部地区对外开放事宜加快推动。全方位开展招商引资，签约项目20个、金额158.5亿元，到位资金25亿元;确定6家重点外贸联系企业，完成进出口总额43万美元。中尼产业园实施方案加速编制，厂房改造加快推进，已形成佛像、唐卡等主导产品;与清华大学、中国船舶重工集团公司建立合作关系，系统规划推动军民融合发展，制定十四条发展措施，产业项目稳步推进。
六、着力办实事、惠民生，群众福祉日益提升。城镇、农村常住居民人均可支配收入30338元和13388元，分别增长9.1%和9.2%;实现社会消费品零售总额11.4亿元，增长9.7%;着力稳控物价水平，居民消费价格指数累计上涨1.3%。脱贫攻坚巩固提升扎实推进。实施34个行政村“六改”工程，着力补齐住房安全、基础建设、产业扶持、社会保障等发展短板。坚持以产业带动稳定脱贫为核心，以扶贫产业园、旅游扶贫、产业项目为抓手，实现42个行政村村级产业资金全覆盖，贫困户持续得到政策实惠，非贫困户共享巩固提升成果。创新设立医疗保险一站式绿色通道，切实解决医疗费报销多次奔波问题。省级创业城市创建成效显著。成功举办首届创业创新大赛，城镇新增就业3047人，失业人员再就业721人，城镇登记失业率控制在3.5%以内;农牧区劳动力转移就业1.8万人(次)，实现收入1.08亿元。设立300万元农民工工资应急周转金，清欠2556人5795万元，清欠率99%。社会保障提标扩面。完成全民参保登记工作目标任务，实现跨省异地就医直接结算;城镇职工基本养老保险参保9211人，城乡居民养老保险参保1.87万人，城镇职工和城乡居民基本医疗保险参保5.44万人，失业保险参保7357人，工伤保险参保7455人，生育保险参保3386人，全市农牧民全部纳入农牧区住房保险保障范围。通过政府购买服务方式推行居家养老，6家社区老年日间照料中心投入运营，发放城乡低保金3455万元、各类救助资金3800万元。社会事业全面发展。投资1.63亿元实施13个教育基础设施项目，义务教育阶段办学条件不断改善，顺利通过城乡均衡发展省级复检验收，获评国家二类城市语言文字“达标城市”和全国科普示范市优秀示范单位。成功举办国际电影节、高原音乐节，开展“文化惠民”演出68场(次)，“一村一月一场”公益电影放映610场，观影人数1.5万余人;完成怀头他拉镇农牧民体育健身和5个社区笼式足球场项目建设;实现29个行政村通宽带，农村光纤网络覆盖率69%;广播覆盖率97.9%，电视覆盖率98.8%。年度重点医改任务完成率100%，推进医联体建设和家庭医生签约服务，完成所有贫困户签约工作，顺利通过全国健康促进市国家级评估，人口自然增长率控制在5.67‰以内。
各位代表，在八届人大二次会议上，市政府向全市人民承诺的民生实事工程全部兑现，社会保障和公共服务水平得到进一步提升，城乡群众民生福祉持续改善。
七、着力促创建、保平安，治理能力不断提高。牢牢把握“促进民族团结，维护社会稳定，保障人民安居乐业”这一根本目标，加强民族团结创建，深入开展平安创建，和谐稳定局面持续巩固。民族团结进步创建硕果累累。深入推进创建工作“十进”活动，累计创建达标单位224个，达标率100%;创建先进家庭7873户，先进率达30%，选树州市先进集体、先进个人60个，打造州市两级创建示范点34家。社会管理机制不断创新。制定实施依法治市任务分工方案和法治政府建设实施意见，建立无纸化学法考试系统和公务员学法用法档案制度，成功承办全省公共法律服务中心社区矫正中心建设暨司法行政改革工作推进会。新建综合性“一站式”公共法律服务中心，乡镇、村(社区)基层法律顾问覆盖率100%。“平安德令哈”建设深入推进。成立矛盾排查调解中心，实现综治中心三级全覆盖，排查各类矛盾纠纷566件，化解率98%。加强治安防控体系建设，深化公安武警联勤武装巡逻，全面推进“雪亮工程”，市公安局获评全国优秀公安局和全国文明单位。抓好安全生产管理，成功协办全省非煤矿山警示教育会和全州安全生产观摩会，完成国家安全生产迎检各项任务，整改反馈问题38条。强化食品药品监管，建立食品安全非现场电子监管指挥中心，推行食品和餐饮服务许可“两证合一”，成功通过省级食品安全城市评估验收。围绕党的十九大、省十三次党代会等重大活动和重要节点，全面加强排查整治工作，确保了社会大局持续和谐稳定。
一年来，我们扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统党建不断加强。坚持重大问题及时向市委汇报，严格执行政府决策议事规则和工作程序，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度，决策更加科学民主。主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督、职能机关专门监督、社会公众监督和新闻舆论监督，办结人大代表建议和集中视察建议64件、政协委员提案40件，办结率100%。推进财政预决算公开，资金使用高效安全。严格履行“一岗双责”，严查“四风”问题，廉洁政府、高效政府建设取得新成效。狠抓重大政策措施的落实，多次开展专项督查，有力促进了各项工作措施落地见效。与此同时，统计、审计、工商、人防、档案、地方志、气象、水文、对口支援、妇女儿童、残联、文联、红十字、慈善等工作都取得了新进步。
各位代表!过去的一年，我们付出了艰辛，流下了汗水，干了一些难事，办了一些大事。这些成绩，是在经济形势复杂多变、经济增长动力不足的背景下取得的，是在全力攻坚国家卫生城市和全国民族团结进步示范市创建目标的条件下取得的，是在中央环保督察、国务院安全生产巡查、脱贫攻坚摘帽等多重压力叠加的情况下取得的。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和奉献，凝聚了全市人民的心血和力量。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队官兵以及中央、省州驻市单位和各援青地区、央企，向离退休老同志，向所有关心支持德令哈发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒看到存在的矛盾和问题：一是经济总量还不大，持续稳定向好运行的基础还不牢固，推动经济高质量发展的任务仍然艰巨。二是重大产业项目开工不足、接续不足，民间投资活力下降，新动能培育有待进一步加强，结构调整、转型升级、提质增效的任务十分繁重。三是经济社会发展中的风险不容忽视，防范化解债务风险的压力较大，安全生产、征地拆迁、信访维稳等领域风险防控还需加强。四是市场发育度不高，区域创新力不强，要素聚集吸附能力弱，就业的稳定性和质量不高，城镇居民可支配收入水平依然较低，农村居民持续稳定增收难度加大。五是部分干部思想观念、专业素养、创新意识、担当精神与新时代的发展要求还不适应。对此，我们将高度重视，下大力气解决。
2018年工作总体安排和主要任务
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，党的十九大立足社会主要矛盾新变化、经济发展新常态、国际国内新形势，确立了新思想，明确了新目标，提出了新要求，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。2018年是改革开放40周年，从改革发端，到深化改革，再到全面深化改革，改革开放为发展积聚了更大动力、释放了更强活力，我们将逢山开路，遇水架桥，将改革开放进行到底。2018年是德令哈建市30周年，我市进入了整体脱贫摘帽、全面建成小康社会、开启现代化柴达木新城建设新征程的崭新发展阶段，我们将争做新时代的开拓者、奋进者、搏击者，不驰于空想，不鹜于虚声，一步一个脚印，大踏步迈向更加美好的未来!
2018年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省州全委会和市八届三次党代会的部署要求，坚持党对经济工作的领导，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻以人民为中心的发展思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持落实“五四”战略，着力构建现代化经济体系，大力实施乡村振兴战略，统筹推进城乡融合发展，狠抓改革创新和对外开放，加强民生保障和社会治理，在新时代奋力开创富裕文明和谐美丽德令哈建设的新篇章。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，第一产业增加值增长9.6%，规模以上工业增加值增长25%，第三产业增加值增长10%;固定资产投资增长12%;地方公共财政预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长9.1%;城乡居民人均可支配收入增长9%;居民消费价格指数、节能减排控制在州定指标以内。
围绕上述目标，我们要突出抓好以下工作：
一、推动经济高质高效发展
强化产业发展研究。围绕“2267”发展定位目标，加快编制评审新能源、新材料、装备制造、特色生物、现代服务业、新业态等新兴产业规划，做深做细中尼产业园、军民融合发展产业园、浙江工业园规划方案研究，完善规划体系，优化产业布局。围绕构建绿色低碳循环产业链条，针对精细化工、镁锂产业等关键节点和薄弱环节，明确任务书、路线图、时间表，着力补链、强链、延链。注重产业规划融合，加快谋划建设大数据、工业云平台，积极培育新技术、新模式、新业态。
实施项目攻坚行动。总结推广项目集中开复工活动的成功经验，实施3批各类续建新建项目197项。重点攻坚项目前期、招商引资、要素保障等关键环节，提高投资效益，力争产业投资占固定资产投资50%以上。充分发挥区位和现有产业优势，积极争取上级项目和资金支持，着力策划引进一批项目，加快推动大飞机拆解回收、空气压缩储能、晶科电力光伏设备等重点产业项目落地，积极衔接天津滨海光热发电、北京首航艾启威公司早日落地投资兴业，强化产业发展支撑。力促青海中控50兆瓦、中广核50兆瓦光热发电和协力49.5兆瓦风电等项目尽早建成;促使海西兆洲钛合金、聚纤科技超高分子聚乙烯纤维、青海盈天石墨烯锂电、泓景化工聚苯硫醚等项目年内建成投产;力争园区开工建设500兆瓦晶体硅太阳能组件、500兆瓦风机叶片等35个重点产业项目，完成投资92.5亿元，引进项目履约率70%以上，开工率50%以上。
推动三次产业升级。牢牢把握发展第一要务，统筹推进三次产业发展。一产方面，坚持规模化、产业化、品牌化方向，围绕百亿元产业发展目标，加大农业标准化示范基地创建和质量溯源体系建设力度，接力推进高原冷凉特色生物产业基地建设，扶持和打好同仁堂、杞珍、华牛的精深加工牌，全力拓展和延伸产业链条，不断提高产品附加值。突出新型主体培育，发展适度规模经营，培育一批农民合作示范社和示范家庭农场。依托农业科技研发平台，建设一批现代农业科技示范园和特色产业园。二产方面，强化环保刚性约束和扶持节能技改并重，推动盐碱化工和水泥建材行业转型升级、绿色发展，打造中国“碱都”品牌;抓牢光伏领跑者基地、光热示范基地建设，整合新能源上下游产业技术研究、装备制造和示范应用，加速构建产业链条集群，增强市场竞争力，打造新能源示范城市和世界光热之都;充分利用周边稀有金属富集优势，着力培育高精尖新材料产业发展。三产方面，大力扶持培育以美团、掌上柴达木等为代表的各类新型市场主体和新业态、新模式，力争在现代物流、金融服务、咨询中介、大数据存储、电子商务、会展经济等方面取得实质性进展，特别是聚焦格库、格敦铁路建设，加快谋划区域物流中心建设;着力发展总部经济;注重线上线下相结合，以信息化服务实体经济发展;坚持重点突出、示范引领，全面融入柴达木环线黄金旅游目的地建设，注重文化内涵挖掘，逐步打响特色文化旅游品牌，重点做好复华度假世界、白鹿仓、艺术品收藏中心等项目建设。同时，深入研究新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化同步发展的新路子，做到三产融合、产城融合发展。
统筹基础设施配套。加快实施绿色产业园科技产业基地，完善水、电、路、气等基础设施，着力推进园区铁路专用线、东一路及东二路接入污水处理厂污水管网等项目，配套教育、医疗、文化等公共服务设施，提升产业配套服务功能，促进产城融合。大力发展现代金融、现代物流和轻工业、机电工业、检验检测、节能环保、运维服务、科技环保等生产性服务业，加快建设柴达木大宗产品电商交易平台和物流园区，建立公铁联运货源基地和仓储配送体系，推进金融集聚区发展，打造一批电子商务平台、物流配送平台和金融服务平台，推动生产性服务业与制造业相互促进、融合发展。
着力优化发展环境。着眼于提升城市软实力和核心竞争力，把优化发展环境摆在更加突出的位置，为实现高质量发展提供更加有力的支撑。优化政策环境，坚决落实产业扶持政策，完善相关产业配套政策，加强诚信政府建设，兑现已出台政策。优化服务环境，加大企业帮扶力度，进一步优化审批程序，完善重大项目市级领导联系服务机制，围绕企业需求提供快速、精准和一站式服务。优化法治环境，规范涉企检查行为，加大对强买强卖、阻工揽工等违法行为的打击力度，切实维护企业的合法权益。构建“亲”“清”新型政商关系，既积极引进新企业，又大力支持本土企业发展壮大，努力营造亲商安商富商的浓厚氛围。
二、坚决打好“三大攻坚战”
打好脱贫摘帽攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，处理好输血造血、扶智扶志关系，继续完善脱贫攻坚政策体系。实施“扶贫攻坚巩固提升工程”，做好边缘户调查摸排，及时将符合条件的边缘户纳入政策保障范围;瞄准贫困群众精准帮扶，对标扶贫摘帽退出标准，下大力气补齐短板，坚决整改各类存在问题，巩固现行标准下的脱贫质量，确保5月脱贫摘帽一举成功。进一步完善脱贫攻坚长效机制，攻坚期内脱贫不脱政策，加强和规范扶贫资金整合和绩效管理，持续做好党建、产业、就业、教育、健康、住房安全等方面工作，让行政村村村有产业，让有劳动能力的贫困户家家有就业，让特殊困难群体人人有保障，确保稳定脱贫不返贫。
打好污染防治攻坚战。积极跟进环保督察问题整改工作，持续开展环保督查和大排查大整改活动，彻底整改环保问题。认真落实河湖长制职责分工，压实三级河(湖)长管水治水护水职责，将环保网格化监管延伸到全流域。认真落实政府和企业减排考核问责制度，全面完成全国污染源第二次普查任务，结合实际谋划环境整治、节能减排、升级改造等污染防治项目，积极争取资金对排污企业环保项目予以补贴，着力做好环保项目建设，推进工业“三废”综合循环利用技术的研究和应用，持续改善全市环境质量。全力推进祁连山山水林田湖草生态保护与修复试点工程，实施好国土绿化提速三年行动计划，加强城镇大气污染防治，加快危险废弃物处置、城镇污水垃圾处理设施建设。加大城乡污染防治监管力度，实施“零容忍”措施，严厉打击环境违法违规行为;抓好环境信访调处，切实维护群众环境权益。严格农村环境综合整治项目实施，保质保量完成建设任务，组织开展可鲁克湖生态环境保护项目验收评估工作，坚决筑牢地区生态安全屏障。
打好防范化解重大风险攻坚战。坚持问题导向、底线思维，加强重点行业、重点领域的风险防范化解。摸清政府债务底数，进一步规范政府举债行为，严格依法依规实施政府购买服务，科学制定偿债计划，严格控制增量，逐步消化存量。积极推进混合所有制改革和市城乡投资有限公司市场化转型，组建德令哈投资集团公司。严厉打击非法集资、非法揽存等违法违规金融活动，严密防控民间融资、各类交易场所、互联网金融等金融风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。规范和促进地产交易，多措并举着力消化存量房，推动房地产业健康发展。
三、提升城乡建设管理水平
完善城乡综合功能。按照州委、州政府打造“青海西部城市群”战略，明确州府城市定位，借助格尔木建设青海副中心城市的联动辐射作用，打造全省重要区域性城市。以全国第二批城市设计试点工作为契机，强化顶层设计，突出承载服务功能，高起点、严要求、大手笔谋划城市建设发展蓝图，着力抓好总规调整修编，以及控制性和修建性详规编制工作，切实改变功能布局不合理、产业项目摆布困难的难题。协调服务好蓄集峡水利枢纽建设，加快老315国道改造步伐，全力推进德令哈至哈拉湖、怀头他拉至诺木洪公路建设项目开工建设。切实把握德令哈入选国家重大市政工程领域PPP创新重点工作城市的有利契机，加大旧城改造力度，加快实施新能源有轨电车、河道治理、管网改造、老旧小区和甘南村改造等项目。
推进城市管理升级。深化城市管理和综合执法体制改革，加快数字化信息平台建设，强化环卫保洁、园林绿化、市政养护、渣土运输等精细管理，进一步提升城市管理能力，巩固“创卫”成果。加大城管执法力量重心下移力度，持续抓好查违拆违控违，实现城乡一体化管理;加大城市硬件建设和改造，完善公厕、垃圾收集、道路标牌等设施，提高城市基础功能;加大城市管理领域污染源监管和处罚，提高生态环境质量。开展“文明城管”行动，推进智慧城管升级，提升城市管理人性化、智能化、法治化水平。
加快特色城镇建设。积极落实土地、财税金融扶持措施，争取和用好国家级特色小镇奖补资金，突出工业、农业、旅游、文化、康养、金融等业态融合，加快柯鲁柯农垦文化风情小镇建设步伐，统筹推进尕海工业文化风情小镇建设，形成各具特色的小城镇建设发展模式。加快扩权强镇步伐，将规划、建设、城管等行政执法权授予特色小镇行使。通过“以奖代补”竞争机制配套城镇基础设施资金。运用PPP、财政贴息等多种方式，激励社会资本投入，释放城镇建设潜力。
实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，因地制宜制定实施乡村振兴计划，引导和支持先行先试，形成示范。揪住承包地“三权分置”和集体产权制度改革这个牛鼻子，先研究、快推动、早落实，从根本上激活和释放农牧业发展的资本动力和潜在动能。坚持产业兴农、绿色兴农、科技兴农，实施产业振兴工程、富民增收工程，以村集体经济为主导，农牧业龙头企业和多种合作组织为辅助，加快推进农牧业农牧区现代化，持续稳定提高农牧民收入水平。加强农村基础设施建设，坚持以工补农、以城带乡，实施生态宜居工程，把公共基础设施建设的重点放在农村，在切实用好国开行贷款资金，全面改善农牧区生产生活条件的基础上，做深做细乡村规划，全力推动交通、水利、电力、通讯、环保、网络等基础设施建设提档升级，着力形成能借鉴、可复制的乡村建设发展经验。推进健康乡村建设，持续改善农村人居环境，大力实施怀头他拉美丽城镇和美丽乡村示范工程，推进农村人居环境整治三年行动，开展村庄规划建设管理试点，整治农村空心破败房屋。加强农村牧区思想道德建设，传承发展提升优秀传统文化，加强公共文化建设，开展移风易俗行动，不断提高乡村社会文明程度。在全社会特别是农牧区深入开展“共产党好、总书记好，听党话、跟党走”感恩教育。创新乡村治理体系，推动社会治理重心向基层下移;创新基层民主管理模式，推广小微权力清单制度，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。选好管好用好农村牧区基层组织带头人，培育一批专业人才，扶持一批乡村工匠，培养造就一支懂农牧业、建农牧区、爱农牧民的工作队伍。严肃查处侵犯农牧民利益的“微腐败”，强力扫黑除恶，建设平安乡村。
四、进一步深化改革开放
深化供给侧结构性改革。切实降低企业成本，简化项目审批程序，降低企业制度性交易成本;落实好工业用气市场化改革政策，协调金融机构扩大贷款业务范围和种类，设立企业周转应急基金，打好降低企业成本“组合拳”。提高产品供给效率，建立大宗商品交易中心和企业生产销售协调机制，解决纯碱、水泥等行业销售市场恶性竞争问题，稳定产品价格;继续抓好上下游产业对接，建立产业联动机制，鼓励企业之间相互购销、抱团取暖。发展非公有制经济，出台鼓励和支持民营经济发展的政策措施，大力拓宽非公有制经济发展空间;健全负面清单管理制度，放宽市场准入条件，坚决清理各种歧视性规定、体制性障碍和隐性壁垒，鼓励民营企业依法进入更多领域，积极参与市场竞争。启动“百名民营企业家团队”培养计划，探索众创众筹新模式，加快培育一批本土企业，增强经济发展活力。
推进重点领域改革。对已出台的各项改革措施进行检视和效果评估，对投入和效果不对等、收效甚微的立行立改，对措施衔接配套不够、落实困难的加紧完善，对亟待破解、上无示范的敢于破冰、先行先试。深化“放管服”改革，将保留的行政审批事项精简到100项以内，高标准完成市行政服务中心规范化建设试点任务，加快“互联网+政务服务”平台建设，推进项目并联审批，重点探索“最多跑一次”改革，下大力气集中清理各类繁琐无效证明，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”。推行“证照分离”改革，破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。加快推进户籍制度改革，聚拢人气，孵化商机，扩大消费。深化财税体制改革，完善预算管理制度，全面实施绩效管理，提高财政收入质量和财政资金效益。深化农村综合改革，完善“三权分置”制度、农民闲置宅基地和闲置农房政策，推进农村集体产权制度改革试点;加快农业水价、小型水利工程管理改革，开展确权登记工作。深化生态文明制度改革，全面开展第三次土地资源大调查，启动自然资源确权登记。推进统计管理体制改革，抓好第四次全国经济普查工作。统筹推进监察、教育、医疗、文化、供销合作、安全生产等领域改革，力争在改革试点上形成新经验新模式。
激发创新创业活力。建立健全创新驱动政策体系，采取政府补贴引导、企业引领推动、科研搭建平台的方式，推进德令哈省级高新技术产业园建设，加快补齐核心动力的欠账和短板，确保全社会科技研发投入占GDP比重1%以上，科技进步对经济增长贡献率达50%以上。探索“互联网+众创空间”模式，加快企业孵化园、创业园建设，在新材料、装备制造等领域开展集成示范和产业化试点，鼓励企业自建研发平台，加快新技术、新产品、新工艺工程化应用，提高科技成果转化能力。积极争取落实州级“企业改造提升工程”项目投资，全面提升基础产业的产品技术、工艺装备等水平。实施“高端创新人才培养和引进计划”，加快培养一批创新团队、领军人物和高端人才。
强化招商引资工作。进一步改进招商引资工作机制，完善招商项目库，切实掀起大招商、招大商热潮。依托“青洽会”等平台，建立健全与合肥高新区、成都经济开发区、杭州大江东产业聚集区的交流合作机制，加强以商招商、产业链精准招商、科技招商和资本招商。充分发挥援建地区和央企的优势，用好藏区企业上市绿色通道和西部大开发税收优惠等扶持政策，加大东部地区产业转移承接力度，做实军民融合产业园和浙江工业园，建设国家级承接产业转移示范区。建立重大招商引资项目服务联动协调机制和项目代办机制，以钉钉子的精神招商引资，对看准的大项目好项目，快速决策，盯住不放，确保落地，力争招商引资到位资金达50亿元以上。
夯实对外开放平台。积极主动衔接，抓住国家“一带一路”、支持民族地区加快发展、促进资源型地区经济转型、推进形成西部大开发新格局和加强援青工作等一系列政策机遇，切实加快德令哈市区域开放报批步伐，接力办好浙商投融资大会德令哈峰会和德令哈国际光热大会，不断提升开放层次和水平。积极承接中东部地区面向丝路沿线国家的出口型产业转移，与格尔木自由贸易区联动发展;积极探索跨境电商贸易，培育出口型特色产品企业。加强与周边地区的融合发展，重点强化在产业发展、旅游开发等方面的联动合作。推动东西部扶贫协作和对口受援升级加力，实施好500万元中化集团援青资金项目和总投资4310万元的16个浙江援青项目，高标准打造浙江工业园，推动产业、资本、人才、管理的全面对接合作。
五、持续保障和改善民生
办好民生实事工程。坚持把满足人民日益增长的美好生活需要，作为政府工作的责任、动力和取向。在全面完成各项民生指标任务的同时，着力解决一批老百姓的操心事、烦心事：深入推进“厕所革命”，实施3600户农村住户卫生厕所项目，实现全市卫生厕所全覆盖;完成城市棚户区续建改造任务1520户和新建改造任务700户，着力解决困难群众住房难题;开展居民小区消防安全、房屋质量等综合治理，加强小区物业规范化管理;续建和改造9条城市道路及小街小巷;解决400名农村人口饮水问题，新增高效节水灌溉面积2万亩;继续推进农贸市场提质改造;投资2205万元实施好怀头他拉镇小学教师周转房改造、甘南小学、滨河路幼儿园和小学新建水厕项目，改善义务教育办学条件。
促进社会事业发展。加快教育强市建设，着力解决教学质量不高、学前教育资源不足、中小学生课外负担重、“超大班额”等突出问题。办好第三届“杭州班”，积极对接浙江省杭州市下城区2所初中、3所小学对全市4所初中和2所小学开展教学援助。建立健全基层医疗卫生机构运行机制，统筹做好疾病预防、妇幼保健、医疗服务等工作，提高基本公共卫生计生服务均等化水平;扎实推进人口信息化建设，落实管理服务措施和计生惠民政策，实施好儿童保护中心、免费孕前优生和婚前健康检查项目，进一步推进幸福家庭创建工作;加快基层文化设施建设，认真筹办好第十五届德都蒙古“孟赫嘎啦”文化艺术节及各项文化体育活动，展现新面貌、树立新形象。
加大社会保障力度。深入实施积极的就业创业政策，加大对城镇新增就业困难群体和下岗失业人员的就业支持力度，鼓励高校毕业生灵活创业就业，新增城镇就业3040人、城镇失业人员再就业800人，农村劳动力转移就业1.8万人(次)。实施全民参保计划，稳步扩大各类社会保险覆盖面，深入推进跨省异地就医住院费直接结算;推动医疗救助与基本医疗保险、大病保险有效衔接，做到农村适龄妇女“两癌”免费检查全覆盖。进一步健全低保标准增长机制，完善社会救助体系。积极应对人口老龄化，推进医养结合，鼓励社会资本进入养老领域，努力打造居家和社区养老服务圈，按时足额兑现各类惠民资金。做好优抚对象个人信息核查及身份认证，核查率和认证率达到100%;落实退役士兵培训政策，参训率达到80%以上;着力推进退役士兵阳光安置，确保年度安置率达到95%以上。加强市场预测预警和价格监督检查，充分发挥价格调节基金作用，保障节日物资充足供应，确保市场物价稳定。
加强和创新社会治理。构建社会治安立体化防控体系，加快技控项目建设，降压发案数，提高破案率，重点打击黄赌毒、黑拐骗，提升人民群众安全感。深入开展安全生产隐患排查治理，确保安全生产形势平稳有序。健全社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估、矛盾多元化解机制，加快建设“综治中心+网格化+雪亮工程”一体化综合平台，增强应急处置能力。实施食品药品安全战略，深入开展食品药品安全专项治理，建立健全食品溯源体系。做好民族宗教工作。加强国防动员和民兵预备役工作，统筹推进人防及军事设施保护、管理和建设，开展军民共建。
各位代表!“幸福都是奋斗出来的。”走进新时代，开启新征程，实现新目标，不是喊喊口号，做做样子就能完成的。我们必须俯下身子，撸起袖子，切实加强自身建设，着力打造“法治、诚信、创新、效能、廉洁”政府，为实现全市人民的共同愿景付出更为艰辛的努力。
忠诚坚定。忠诚于党，增强“四个意识”，提高政治站位，时刻不忘出发志、不失主心骨、不丢方向盘，坚定不移执行党的路线、方针、政策，坚定不移落实中央和省委、州委、市委的决策部署。忠诚于法，深入推进法治政府建设，运用法治思维、法治方式、法治手段行使权力、履行职责，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会公众监督。忠诚于民，坚持民生优先，不忘公仆之心，永葆民本情怀。利民之事，丝发必兴;厉民之事，毫末必去。
创新进取。以敢闯敢试的勇气，自我革新的状态，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。按照党的十九大提出的增强“八种本领”的要求，大兴学习之风、调研之风，切实提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的专业水平。
务实担当。大力弘扬“火车头”精神，说干就干，真抓实干，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲抓落实，干事业。勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫手的山芋，善谋善断、善作善成。
清正廉洁。严格落实全面从严治党责任，驰而不息改作风、纠“四风”，重点整治表态多调门高、行动少落实差等问题。加强对重点领域、关键环节的监管，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新时代的德令哈发展空间巨大、机遇空前，全市各族群众对过上更加美好幸福的生活充满期待、充满信心。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、锐意进取，为决胜全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽新德令哈而努力奋斗!