政府工作报告
——2017年3月11日在格尔木市第十四届人民代表大会第二次会议上
市长 吴天晓
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
2016年工作回顾
2016年是极不寻常、值得铭记，具有重要意义的一年。8月22日，习近平总书记亲临青海视察，首站到格尔木，充分体现了以习近平同志为核心的党中央，对格尔木发展的高度重视，对全市各族人民的亲切关怀。
一年来，在省州党委政府和市委的坚强领导下，我们自觉聚焦对标“四个意识”，全力以赴推动“四个扎扎实实”重大要求落地扎根，着力把稳中求进总基调融入政府工作的全过程，着力凝聚引领改革发展稳定的正能量，着力增强推动经济社会平稳运行的拉动力，着力铸就全市上下信心决心铸同心的航向标，赢得了“十三五”良好开局。全市实现地区生产总值298.5亿元、增长8.1%，实现地方一般公共财政预算收入18.1亿元、同口径增长6.4%;全体居民人均可支配收入达到26749元、增长9%，增速再次跑赢GDP。格尔木跻身全国百强县第49位，荣膺全国第四批民族团结进步创建活动示范市，连续八次荣获全国双拥模范城称号，摘得全省文明城市桂冠。这是三年来首次全面完成省州和市人代会确定的各项年度目标任务的一年，也是压力最大、付出艰辛最多的一年，更是近几年在逆境前行中成果最为丰富的一年。
一年来，我们直面经济持续下行、矛盾交织叠加、风险不断增大的严峻形势，紧紧依靠全市各族人民，紧紧把握十分难得的发展机遇，紧紧围绕“十三五”决胜全面小康系统性谋篇布局，圆满地完成了年度各项目标任务，实现了有速度有质量有效益的回稳增长，办成了一批利长远惠民生的大事实事。金属镁项目攻克氯化镁脱水技术工艺，实现联动试车，产出合格镁锭;京藏高速茶格段竣工通车、格尔木环城高速公路全面贯通;格库铁路、机场改扩建等重大项目开工;完成民间投资60.6亿元、增长33.9%，通过国务院第三次投资项目大督查，获得国务院和省州政府通报表扬;提前一年实现贫困人口全面脱贫清零;居民消费价格上涨0.9%，为近十年最低水平。不仅稳住了经济和民生，也稳住了大局和民心，增强了全市发展的平衡性、协调性和持续性。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)落实“21357”战略，稳定预期、精准施策，经济平稳健康运行。发挥投资“压舱石”作用，加快重大项目建设，成立市固定资产投资指挥部，建立重点项目协调统筹机制，集中开复工项目170个，完成投资140.5亿元、占全部投资的66.6%，拉动投资增速由负转正，完成年度固定资产投资211亿元、增长10.1%。强化经济组织运行，制定出台稳定工业、扩大投资、促进消费等方面的政策措施，完成第一产业增加值4.48亿元、增长13%，第三产业增加值90.7亿元、增长12%。大力提升园区功能，园区工业增加值增长10%，完成各类投资166.7亿元。推动供给侧结构性改革，商品房待售面积下降53.5%，在简政放权、减税降费、电价市场化改革等方面打出“组合拳”，直接减免企业税费9.6亿元，企业负债率有所回落。实施积极的财政政策，争取地方政府债券资金11.56亿元，安排市本级及银行贷款资金7.07亿元，置换政府债务7.56亿元;盘活财政存量资金16.5亿元、2年以上财政沉淀资金全部清零。完善金融支持实体经济发展激励机制，设立产业发展引导基金，财政注资4亿元，撬动28亿元金融资本;藏格钾肥股份主板上市、募集资金20亿元，6家企业“新三板”挂牌进度加快。
(二)实施强基工程，创新驱动、需求引领，产业竞争实力稳步提升。扎实推进创新攻坚、科技支撑、技术改造，一批科技成果转化为现实生产力。实施科技创新项目27个，纳入全省百项创新攻坚、百项改造提升工程的15个项目完成投资74.4亿元，制造业比重提高4.2个百分点，锂产品产量增长13.8倍。推动工业调优存量、释放增量，完成规上工业增加值173.2亿元、增长7.2%。40万吨氯化钾项目建成试车，国Ⅴ汽油产品下线，2160万箱矿泉水等项目进度加快;开工光伏发电250兆瓦、光伏装机规模达到2338兆瓦，新增并网风电149兆瓦、风电装机规模达到247.5兆瓦，多能互补集成优化项目列入国家首批示范工程。提升传统服务业，发展新兴业态。完成社会消费品零售总额60.2亿元、增长10.3%，居民生活消费支出增长6.7%;接待游客347.3万人(次)，实现旅游收入19亿元，分别增长30%和40%;“两化融合”加快，青藏电子商务产业园、盐湖资源综合利用信息一体化项目运行;第三产业对经济增长的贡献率提高4个百分点。
(三)深化改革开放，清单交办、动态管理，发展动力活力明显增强。在经济、社会和生态领域开展了72项改革，发展环境不断优化。深入推进“放管服”改革，公布了政府权力、责任等“7张清单”，全市行政审批事项压缩为100项、精简72.3%，非行政许可审批事项全部取消，企业投资项目前置审批事项大幅缩减，非涉密项目实现在线审批，企业和群众办事更加便利。组建市行政服务和公共资源交易中心，进一步完善和改进了招投标办法。深化商事制度改革，加快城市综合行政执法改革，食药监、工商、质监人员职能归并，部分城市管理职能调整下划;实施“五证合一、一照一码”和“双随机、一公开”监管，发放全州第一本不动产登记证书。国资监管、农垦集团改革、混合所有制改革稳步推进。完成农村集体土地和宅基地确权登记颁证试点工作，推行“营改增”和资源税从价计征，投资价格、财税金融、社会事业等领域改革不断深化。综合医改、户籍制度、人事、教育、文化等领域各项改革协调推进。“青洽会”签约资金230.3亿元、到位94.6亿元，项目开工率、资金到位率分别为77%、26.8%。开展“去冬今春”招商活动，先后赴京、津、沪、粤等地，签订合作协议20多项、签约资金300多亿元，是招商成果最丰硕的一年，进一步奠定了长远发展的基础。积极融入国家“一带一路”战略，开展了自贸区前期研究工作。对口援助合作取得新成效，藏青工业园基础建设加快。目标责任清单式动态管理考核系统上线运行，在全省首创运用大数据监督检查政策落实情况。
(四)加大统筹力度，补齐短板、完善功能，城乡一体发展升档提速。“多规合一”进度加快，城市近期建设规划和总体设计付诸实施，中心城区控制性详细规划基本覆盖。开工保障性住房580套、竣工290套、入住690套，农村危旧房改造240户。星园棚户区征地拆迁基本完成，火车站片区改造加快，银河棚户区征地、星园安置项目创造了市政建设新速度。新建高原美丽乡村1个，各乡镇基本实现光纤宽带接入，行政村道路通畅率提高到76.2%。格尔木河河道治理七期、格尔木工业园加压泵站及配套管网供水设施、污水处理厂二期扩建、第二水源地改扩建、农牧区饮水安全巩固提升等工程竣工，水资源调控和保障能力得到增强。集中要素适度发展的生态畜牧业生产格局基本形成，特色作物比例调整为88.4%，建成全省首个国家级农产品质量安全示范区，生态枸杞出口稳居全省首位。“菜篮子”稳中提质，时鲜农副产品供应充足。推行“专家+科技特派员+农户”模式，促进测土配方、地力提升及高产技术配套使用，带动冷水鱼养殖、林下经济、休闲农业和乡村旅游加快发展。
(五)夯实第一责任，问题牵引、建养并举，生态保护建设力度加大。完成三江源二期年度任务，草原禁牧、限牧和管护工作得到加强。推进长江源头生态第一镇建设，青藏高原首个绿色驿站开工，“长江1号邮局”落成运营。实行环保司法联动查办违法案件，洁净水、清洁空气、清洁土壤三大工程逐步实施，盐湖脱硫脱硝减排、宏扬水泥窑协同处置工业废弃物、餐厨垃圾处理等项目基本建成。实施林业及园林绿化项目34个，新增林地4100亩、城市公共绿地74亩。全市33.9%的国土面积划入生态保护红线，永久基本农田划定、重点生态功能区产业准入负面清单等工作有序推进，国土资源开发秩序不断规范。整治环境突出问题，自查的233个违法违规建设项目全部完成整改;省环保大督查反馈的26个突出问题，18个完成整改、7个完成阶段性任务。城乡环境整治及重点景区“厕所革命”成效显著，城市生活污水和垃圾无害化处理率分别为88.92%和100%，城市空气质量优良率达到84.6%，格尔木河省控监测断面达标率为80%。
(六)坚持以人为本，为民利民、多元共治，社会大局和谐稳定。在财政收入增长放缓的情况下，千方百计增加民生领域投入，财政用于民生支出29亿元，占一般公共预算支出的77%。全力推进脱贫攻坚战，筹集整合资金1.8亿元，7个脱贫攻坚计划、10个精准扶贫举措、140家单位无缝结对，16个贫困村、278户809名贫困人口脱贫摘帽清零。应届高校毕业生就业率达到90.7%，城镇登记失业率控制在3.2%以内。15年免费教育政策深入实施，义务教育均衡发展通过国家级验收。职业教育校企合作结硕果，每个专业至少有一个行业企业支撑。全民健身运动蓬勃开展，群众精神生活更加丰富。第二人民医院门诊住院综合楼、察尔汗矿区医疗服务中心项目主体完工。中心敬老院1号养护楼建成，老年人意外伤害综合保险实行。“救急难”长效机制基本建立，社会保障兜底功能不断强化。社会治安防控体系不断完善，刑事案件、严重暴力案件和侵财案件持续下降，非法集资、电信网络诈骗等涉众经济犯罪得到遏制。落实主体责任，依法强化监管，守住了不发生重特大事故的底线。食品药品、交通、消防、校园安全不断加强，防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力得到提升。全面贯彻党的宗教方针政策，依法管理宗教事务，各民族手足相亲、守望相助、团结和睦。支持国防和军队建设，走出了一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。人民防空、地震气象、档案史志、参事文史、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。
一年来，我们落实全面从严治党责任，努力以政府“瘦身”为发展增力，新一轮政府机构改革圆满交卷。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入开展“两学一做”学习教育，持续推进作风建设。加强行政监察和审计监督，规范行政权力运行，建立了政府文件合法性审查机制，大力推进政务公开，推广电子政务和网上办事，行政效能进一步提高。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、社会监督和舆论监督，办理人大建议106件、政协提案96件，在市十三届人大八次会议上，向全市人民承诺的60件民生实事全部兑现，13项民生指标调标任务全部完成。法治建设、机关效能和作风建设取得新进步，阳光政府、法治政府建设更趋高效。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院坚强领导、关怀支持的结果，是省州党委政府和市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持、有效监督的结果，是全市各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向中央驻格单位、驻格解放军和武警官兵，向所有关心和支持格尔木发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒地认识到，格尔木欠发达的基本市情没有根本改变，稳增长压力较大，部分企业生产经营困难，工业项目开工不足，工业投资持续下降，民间投资总量小;产业转型任务艰巨，科技创新能力不强，人才资源总量不足、结构不合理;城乡区域发展不平衡，基础设施保障支撑能力不强;对外交流合作水平有待提高，全方位开放格局尚未形成;财政收入质量不高，收支矛盾突出;农牧民收入增长放缓，巩固贫困人口脱贫成果、防止边缘贫困人口返贫的任务艰巨;一些环境问题依然比较突出，安全生产还存在不少隐患。政府工作还存在很多不足，一些部门依法行政能力不强、行政效率不高。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，进一步坚定信心、下定决心、树立恒心，保持良好的精神状态，直面问题、解决问题，尽心竭力做好政府工作。
2017年工作安排
今年是全市改革发展进程中具有重要意义的一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实市十三次党代会精神的开局之年，还将迎来党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。站在新的起点上，中央和省委省政府、州委州政府对格尔木发展寄予厚望，习近平总书记提出的“四个扎扎实实”重大要求，省委“四个转变”治青理政新思路和“六个着力”新要求，州委对格尔木“六大位置”定位和“六个走在前列作出示范”的要求，为我们加快发展提供了根本遵循，我们要坚持弱鸟先飞、奋起直追，争当“四个转变”的实践者先行者，走在前列作出示范。做好今年政府工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，习近平总书记视察青海重要讲话精神，省委十二届十三次全会和州委十二届二次全会精神，紧紧围绕市十三次党代会和十三届二次全会决策部署，深度践行“四个扎扎实实”重大要求，聚焦“四个转变”治青理政新思路和“十三五”规划“21357”发展目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决守住发展、生态、民生底线，推动决胜全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽新格尔木取得新成效，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，其中第一产业增长8%以上，规模以上工业增加值增长7.5%、第三产业增长10%以上;固定资产投资增长10%;地方一般公共财政预算收入同口径增长9%;社会消费品零售总额增长10%;城乡常住居民人均可支配收入增长8%;全面完成省州下达的各项约束性指标。这些预期目标，统筹考虑了我们面临的形势和任务，考虑了与市十三次党代会、十三届二次全会和“十三五”规划目标的衔接，也考虑了各方面的支撑条件和发展机遇，是立足需要和可能、经过综合权衡后确定的。这样的安排，有利于调动各方面积极性，有利于推动经济转型升级。在实际工作中，全市上下要发扬“跳起来摘桃子”的精神，既将发展的速度、改革的深度、工作的力度有机统一起来，竭尽所能重塑格尔木发展速度，又与率先全面建成小康社会指标体系相衔接，保持适度加压、力争取得更好结果。
我们深知，在国内外经济形势复杂严峻、下行压力持续加大的情况下，实现这些目标并不容易，必须做好应对困难的充分准备。也要看到，国家深入实施“一带一路”和西部大开发、支持藏区发展战略，为我们创造了难得发展机遇;格尔木有良好的发展优势、发展基础和发展潜力，市十三次党代会和十三届二次全会确定了清晰的发展思路，提出了催人奋进的发展目标和有力的发展举措，必将凝聚和激发广大干部群众干事创业的热情。我们一定要坚定信心、攻坚克难，全力完成各项目标任务。
围绕上述总体要求和预期目标，今年要重点做好以下工作：
(一)培育壮大特色产业，促进经济平稳增长。紧扣“五个千产业集群”发展战略，深入开展经济发展巩固提升年活动，以补链、延链、强链为主攻方向，推动形成“3+5”产业布局，打造新引擎、构建新支撑。
促进主导产业集群发展。支持和引导企业稳岗增效、释放产能，确保现有生产装置能力开足马力生产，力争钾肥、炼油产量分别保持在760万吨、145万吨以上，甲醇、铅锌、铁精粉产品增长10%以上，稳住经济平稳运行的“基本盘”。力促盐湖金属镁一体化、钾肥装置挖潜扩能、西豫铅锌冶炼烟气回收技改等项目试投产，加快中浩15万吨轻烃、格炼5万吨烷基化、鸿鑫矿业铁多金属采选、华信10万吨有色固废综合回收利用等项目建设，激活盐湖综合利用一二期、120万吨球团等产能，促进经济稳中向好。推动中哈石油管线延伸至格尔木及千万吨油品储备、石油炼化等重大工程前期工作，促进产业转型升级。加强特色轻工业项目储备和研发，实施枸杞深加工、昆仑山和纳赤台矿泉水、那河冰泉、昆仑玉及建材、石材加工等项目。
推动新能源产业多元发展。建成250兆瓦光伏并网发电项目，指导企业加强前期工作，积极争取更多新增并网容量;开工29.8兆瓦分布式光伏发电系统;推广电能替代行动，推行“以电代煤、以电代油”能源消费新模式，构建大规模集中并网与分布式应用并举的光伏发电产业新格局。建设多能互补集成优化示范、黄河上游13.5万千瓦光热发电项目，推动天津滨海100兆瓦槽式光热发电、贝正能源储配南山口光伏提水蓄能、中船重工新能源科研示范、100兆瓦弃光熔盐储能等项目落地，加快抢占新能源产业高地，培育发展新优势。
加快新材料产业融合发展。激活现有碳酸锂产能，确保2万吨碳酸锂项目试生产。大力发展高质化镁产业链，确保5.6万吨镁合金项目投产。开工建设镍钴资源开发、青海矿业120万吨烯烃、盐湖工业股份公司3万吨碳酸锂、金昆仑锂业3000吨金属锂、中科远豪1000吨高纯氢氧化锶、南川美格6万吨高纯还原铁粉、中汇通镁业1万吨纳米级氧化镁等项目，加快延伸产业链条，打造区域性新材料供应基地。布局军民融合产业项目，力争绿草地陆军装备保障项目开工。稳住储热熔盐产品市场占有率，支持联大化工提升硝酸钾产品产量和质量。实施盐湖工业股份公司20万吨硝酸钠、爱能森5000吨硝酸锂、滨海光热扭矩管、中国建材光伏玻璃镜板、光伏“领跑者”基地、钍基熔盐堆核能系统工程等项目，深入开展石墨、高纯度氟盐、镍基合金等项目招商工作，构建新能源基础部件及材料供应、消纳产业链。
培育壮大服务业新业态。引进物流龙头企业，推进格尔木综合物流园、察尔汗金属镁物流园项目;启动物流保税区建设，推进交通物流枢纽集疏运系统工程，健全冷链物流、储藏、销售体系，优化物流组织模式，提高多式联运比重，构建衔接一体的全链条交通物流体系。树立全域旅游理念，实施旅游业三年提升行动，争创昆仑国家5A级景区，打造“昆仑圣殿”旅游品牌。抓好109国道沿线旅游综合服务区、318自驾车营地、察尔汗盐湖工业观光、光伏产业园观光、游客服务中心、昆仑山地质博物馆布展等项目，创建国家全域旅游示范区、国际自驾车特色旅游地和高原特色旅游城市。积极引进新的金融机构，支持地方金融机构发展，推动更多优质企业上市、挂牌。建设城市智慧商圈，织密社区便民网点，抓好批发市场、农村电商、快递网点建设。
(二)牢牢坚持投资拉动，巩固提升支撑能力。实施投资项目“攻坚2017”行动，确保3月底前120个项目集中开(复)工，6月底和9月底前，分两批再开(复)工项目60个以上。
突出抓好四个一批。建成运行一批，建成机场改扩建、250兆瓦并网光伏、750千伏串补提升、光伏园区330千伏汇集站及3个输变电工程、格尔木河道治理八期、小型农田水利、格库铁路征地拆迁二期、察尔汗消防站等项目。加快推进一批，服务好格库铁路、青藏铁路格拉段扩能改造、塔肯地方铁路、那棱格勒河水利枢纽等重大工程建设，抓好生活垃圾分类处理、园区防洪供水、城市道路及10个行政村村道等项目进度。开工建设一批，年内开工农场灌区引水枢纽水闸重建、大格勒水库、智慧城市一期、时空信息框架及天网工程，完成市区水系水面规划并启动实施。谋划储备一批，全面推进“十三五”藏区项目前期工作，完善和充实市级重大项目库三年滚动投资计划，协调推进格成铁路、格库高速公路、水资源配置、超高压电力外送通道等项目前期工作，打牢项目工作基础，带动有效投资持续增长。层层传导压力，明确工作任务，推进70个重点项目完成投资200亿元，确保中央及省预算内投资增速不低于10%。
激发民间投资活力。继续深化暖商行动，落实好鼓励支持非公有制经济发展的政策措施。遵守与企业、投资人依法签订的各类合同协议，完善企业诚信信息征集发布机制。建立市场准入负面清单制度，鼓励民间资本投资新能源、新材料等新兴产业和新业态，支持民间资本进入医疗、养老、教育等民生领域。实行基础设施和公用设施特许经营，构建合理有效的投资回报机制，引入更多优良PPP项目战略投资方，力争开工PPP项目3—5个。
加快投融资平台建设。确立企业投资主体地位，放宽放活社会投资，建立完善企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。发挥政府投资的引导和带动作用，设立若干投资基金，支持重点领域建设。大力发展产业链、供应链金融，开发“投贷联动”金融产品，探索发展新型融资担保行业，为企业提供资金支持。加强和壮大政府信用担保融资平台，试行“政府+保险公司+银行”模式，使中小微企业获得信贷资金的方式更加便捷。健全政银企合作机制，搭建信息共享、资金对接平台，协调金融机构加大对项目投资的支持力度。推动重点企业、重点项目债转股，鼓励企业通过金融租赁、私募基金等直接融资。实施金融扶贫贷款项目，落实国家开发银行贷款40亿元以上。
(三)着力振兴实体经济，提高市场综合竞争力。牢固树立实体为本理念，努力在转型升级中做强做优实体经济，不断扩大高质量产品和服务供给。
开展质量提升行动。加快实施“生态镁锂钾园”，铸造百年盐湖品牌。建立盐化工检验检测论证服务体系，推动科技服务业协同发展，打造盐化质量高地。实施增品种、提品质、创品牌行动，鼓励企业弘扬“工匠精神”，形成自有比较优势。完善“助非帮民”等系列政策措施，继续实施百亿元企业培育行动计划、千户中小微企业培育工程。加快建设中小企业服务平台，年内培育规模以上工业企业10户以上。
强化政策措施供给。用足用好省州促进经济增长各项政策措施，设立稳产增产专项资金，发挥中小企业扶持引导资金、服务业发展引导资金等政策作用，确保工业经济和固定资产投资平稳增长。做好统计工作，合理增设反映经济发展新特点的指标，推行政府向社会力量购买统计服务工作，既为科学决策和调控服务提供保障，又能充分体现地方发展新成效。
持续增强调控能力。健全运行监测、预警、帮扶体系，增强经济运行适度调控能力。筛选一批成长性好、创新性强、发展潜力大的中小微企业，进行动态监测和服务。组建服务企业办公室，建立企业急需解决问题台账。建立实体经济发展综合协调机制，将促进振兴实体经济工作纳入部门绩效考核。推行“一对一”工作法，逐户建立工作台账，真心实意为实体经济排忧解难。着力化解煤、电、油、气、运等困难和矛盾，确保货运量、供电量等先行指标增长10%以上。
强化产业上下游对接。围绕投资主体与生产要素对接、上下游产业链间产品对接、重点项目建设材料供给对接，大力开展产业产品对接促销活动，提高产品就地消化能力。抓好钾肥、纯碱、水泥、焦炭及建材等产品产销对接，加大用电企业和发电企业对接力度，引导市内外企业相互消纳产品、抱团取暖，力争对接金额突破120亿元。
(四)规建管齐发力，提升城乡发展水平。深刻把握发展的阶段特征，以促进城乡生活更加宜人宜业宜居为统领，以整治突出问题、建设美丽家园为抓手，丰富公共产品供给，提高公共服务水平，努力走出集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
加强城乡治理。严格落实城市总体规划和土地利用规划，推进多规合一和“一张图”管理，发挥城市规划技术咨询顾问团的作用，尊重规划审查专家的意见，切实形成工作合力，提升城乡规划水平。重视城市设计，统筹城市建筑风格，丰富文化内涵，彰显城市特色和时代风貌。同步推进综合执法与大数据监管，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。坚决整治“两违”，确保违法建设“零增量”。整治物业管理突出问题，提高居民满意度。培育具有格尔木特色的乡贤文化，形成乡土性与现代性相统一的现代乡村治理模式。
完善城市功能。全面落实五年城市建设规划，梳理安排一批市政建设项目，提高市政项目建成率和公共设施配套率，推动城市精明增长、集约发展。聚焦枢纽型城市定位，树立公共交通导向型开发新理念，协调各板块及重点功能区规划，谋划实施一批互联互通基础项目，推动城市内聚外联、融合发展。实施综合交通枢纽、棚户区改造、城市海绵体、新区提升、地下综合管廊“五大工程”。下定决心，举全市之力，以河滩片区为突破口，全面启动北五片区棚户区改造工程。加快城市老旧小区改造，坚持财力分成、事务分担、利益分享，强化供电、供热、供气、供排水等基础设施，推动公共停车场、充电桩、共享单车等项目建设。
打造特色村镇。进一步优化特色村镇规划和项目建设时序，健全资金投入机制，完善运行保障机制，走特色鲜明、形式多样、产城融合、惠及群众的特色村镇发展之路。坚持“小而特、小而美、小而精”，把郭勒木德镇建成高原美丽城镇，将唐古拉山镇打造成长江源头生态第一镇，推动大格勒乡新农村建设与现代生态农业融合发展，使乌图美仁乡草地生态与现代工业交相辉映，让小镇形成大视野新业态，构建特色村镇发展新格局。推行“耕在田、居在镇，基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化”的新型模式，以住房、基础设施和公共服务设施配套、环境综合整治为主要内容，持续加大美丽乡村打造力度，努力实现田园美、村庄美、生活美。
深化农业供给侧结构性改革。推进全国草地生态畜牧业试验区工作，加强“菜篮子”建设，打造生态有机枸杞产业基地，适度发展冷水鱼健康养殖，形成农牧相互结合、相互促进的种养结构。推动休闲农业、乡村旅游提质发展，提高农产品加工转化率，探索三次产业融合发展模式。狠抓标准化生产、品牌创建、质量安全监管，提升特色农牧产品影响力和知名度，创建国家农产品质量安全示范市。壮大新型经营主体和服务主体，培育新型职业农牧民。稳妥开展合作社内部资金互助试点，拓展农村合作金融发展途径。按照依法、自愿、有偿原则，推动农村土地有序流转。落实好强农惠农富农政策，切实提高政策的指向性和精准性。
(五)突出固基培本，巩固提升发展层级。树立战略眼光，既谋当前又谋长远，健全要素市场，加强激励、鼓励创新，减少无效供给、强化有效供给，不断提高全要素生产率、潜在增长率。
提升园区承载能力。坚持产业主导、创新引领、配套支撑，进一步理顺产业园区体制机制，推动区内区外产业良性互动、竞相发展。发挥中小企业创业基地的吸纳孵育作用，规划布局和启动建设柴达木新材料产业园、特色生物产业园。加快昆仑和察尔汗重大产业园基础设施建设，实施一批供排水、电力、道路、燃气等项目。推行物流“一单制”，推进铁路引入园区工程，强化园区道路与国省干线公路的衔接，下大力气协调化解园区大宗工业品运输贵、中小微企业危化品运输难等突出问题。强化项目审批服务，开辟“绿色通道”，实行“容缺预审”、并联审批，完善事中事后监管“一张网”，积极争创具有重要影响力的西部承接产业转移示范区。紧盯大企业、大集团，实行园区招商和产业链招商，健全项目稽查考核机制，推动签约项目尽快落地，招来实实在在的产业和项目、培育实实在在的企业和税源。
建设创新型城市。强化企业技术创新主体地位，构建创新创业孵化生态系统，集聚科技创新资源，推进科技与经济社会发展深入融合，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。发挥创业孵化基地、中小企业孵化平台聚合作用，通过“双创”、“互联网+”行动，集众智汇众力，形成线上与线下协同的创业创新格局。实施科技型和高新技术企业“两个倍增”工程，鼓励企业建设技术应用中心、研发中心，启动建设储热熔盐检验检测中心、中科院应用物理所格尔木研究院和院士、博士工作站。规划建设省级高新技术产业园区，开工格尔木工业园科技创新大楼，整合园区现有的国家级科技平台、省级工程技术研究中心、重点实验室等，培育形成开放共享的科技创新平台。扎实做好高新技术企业申报、专利申请、资金争取等工作，推动专利技术成果转化，加快科技人才队伍引进培养。进一步深化校企合作，壮大实用型人才队伍，提高产业工人综合素质。
(六)强化生态环境保护，扎实促进绿色发展。把生态文明建设放在突出位置，把呵护碧水蓝天作为使命担当，加强生态环境保护与综合治理，促进绿色发展更加扎实有效。
强化生态建养。将自然恢复与人工修复结合起来，推进三江源二期、退牧还草等重大生态保护工程，实施三北防护林等24个生态绿化项目，开工建设城市生活垃圾再生利用和2个乡镇生活垃圾填埋场项目。加强新增湿地、野生黑果枸杞资源管护和自然保护区建设，提高城市园林和庭院绿化水平。划定永久性饮用水源地、森林、湿地生态保护红线，落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，加强昆仑山世界地质公园、察尔汗国家矿山公园、胡杨林省级自然保护区建设。统筹生态保护、旅游开发、产业发展，规划建设野生动物观测站等原生态旅游景点和线路，树立生态文明新地标。
促进循环利用。探索实行能源、水资源、建设用地等总量和强度“双控”制度，提高资源使用效率。实施循环发展引领计划，深化国家循环经济示范市建设，持续推进园区循环化改造，实施工业污染源全面达标排放计划，降低排放强度，削减污染物排放总量。深入开展低碳城市、低碳产业园、低碳社区等试点，发展绿色建筑。创建新能源示范城市，树立绿色循环发展新形象。
加强环境治理。以“碧水蓝天”和“家园美化”行动为抓手，全面推进水、大气、土壤污染防治行动计划。建成格尔木工业园工业废水处理厂，实施重金属污染防治项目，完成锅炉煤改气任务，加快淘汰黄标车和老旧车，在道路扬尘、工地施工等方面长效发力，把PM10浓度以及二氧化硫、氮氧化物排放量等控制在省定范围内。建立河道“河长制”管理制度，加强河道综合治理，改善河道、水系环境质量，统筹规划实施城区主要河道两岸绿化、景观、亮化、净化工程。加强农业面源污染防治，促进土地节约集约使用。规范矿产资源管理，严格新设采矿权准入，实施矿区地质环境恢复治理工程。严厉打击生态环境保护、矿产资源开采、土地使用和建设等领域的违法行为。思想不松、力度不减，确保自查和环保督察反馈问题全部整改到位。
健全生态文明制度。严格执行主体功能区、生态保护红线制度，完成基本草原划定工作。开展生态功能区产业准入负面清单、自然资源产权保护试点工作。有序推进地方环保管理体制改革，理顺生态文明建设和环境保护体制机制。强化生态环境保护“党政同责、一岗双责”，加大职能部门、乡镇生态文明绩效考核评价力度，实行党政领导干部生态环境损害责任追究制度。
(七)着力改善民生，提升人民群众福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，做好各项普惠性、基础性、兜底性民生工作，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。
巩固提升脱贫成果。细化脱贫攻坚提升年各项任务，打好精准扶贫、精准脱贫组合拳，创新扶贫机制，继续输血、强化造血，巩固脱贫攻坚成果。大力推动产业扶贫，努力探索“一村一品”模式，培育和巩固贫困村的特色产业。加强小额信贷工作，采取委托经营、合作经营等多种模式，提高股份资产收益，帮助贫困户增加收入。重视城市和农村贫困边缘人群，采取针对性强的措施，有计划、分步骤地妥善解决。健全完善第三方评估机制，切实强化基层基础工作，不断提高脱贫攻坚工作的精准程度。
着力增加居民收入。推动就业促进计划和创业引领计划，做好高校毕业生、就业困难人员、复转军人等的就业安置工作，引导农牧区富余劳动力转移就业和流动人口自主就业创业。通过落实财政惠民政策保障转移性收入、扩大就业提高工资性收入、扶持特色产业增加经营性收入、深化改革激活财产性收入等四项工作，促进城乡居民收入持续稳定增长。
强化基本保障功能。围绕保基本、兜底线、促公平，适当提高退休人员基本养老金和城乡低保待遇标准，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。促进基本医保、大病保险、医疗救助等各项制度有效对接，扩大重度残疾人保障范围，加大对流浪乞讨人员、困难儿童等弱势群体的救助保护力度。落实保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，完善城乡特困人员救助供养工作管理体制，把困难群体的基本民生问题兜住兜好。
提高公共服务水平。完成12所学校“全面改薄”任务，促进教育优质均衡发展。推动医改向纵深发展，基本实现医保全国联网、跨省异地就医费用直接结算，推进复合型医保支付方式改革。开展健康格尔木行动，实施市人民医院儿科诊疗中心、市第二人民医院医技综合楼、郭勒木德镇中心卫生院改扩建等项目。建成城市中心敬老院，加快乡镇敬老院改造、社区老年人日间照料中心建设。实施全民健身中心、基层综合性文化服务中心改造提升等项目，举办第四届市运会暨全民体育大会。实施“四个一”文化创新工程。
不断加强社会治理。深入推进民族团结进步先进市创建活动，维护各族人民团结的生命线。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展社会治安综合治理，做好信访、人民调解和行政调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。大力弘扬社会主义核心价值观，以“五星级文明户”创建为载体，实施文明细胞工程，让社会主义核心价值观在家庭生根，让良好家风支撑每个公民安全健康美好的生活。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，加强安全生产监管信息化和应急救援能力建设，及时排查整治安全隐患，坚决守住安全生产底线。深入开展双拥共建，促进军民深度融合。
(八)突出问题导向，发挥改革牵引作用。立足地方实际，综合实施一批有针对性的改革措施，坚持统筹推进、重点突破，不断提高对外开放程度，进一步释放地方发展活力。
持续推进“放管服”改革。建设国家信息惠民试点城市，推开相对集中行政审批权改革，推进“互联网+政务服务”，创新“一网、一号、一窗、一章”服务模式，实现政务服务智能便捷、公平可及。研究制定投资核准事项清单，推行多评合一、多审合一、多图联审、联合验收等模式，提高行政效率。深化商事制度改革，推行多证合一、证照联办。开展“减证便民”专项行动，规范行政审批中介服务，完善“双随机、一公开”联合执法机制，进一步简化流程、优化程序、提高效率，让信息多跑路、群众少跑腿。
深入推进“三去一降一补”。去产能方面，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，出清“僵尸企业”;积极帮助困难企业渡过难关，不断提高盈利能力。去库存方面，推进棚户区改造货币化安置工作，鼓励和支持农民工购房，积极探索公租房以购代建，逐步建立购租并举的住房制度，缩短存量商品房消化周期。去杠杆方面，运用市场化、法治化方式推进债务、资产、企业重组，降低实体企业杠杆率;鼓励引导企业加强资金集中管理，不断强化自身债务杠杆约束，运用资产证券化、股权投资基金等融资工具，置换高成本债务，优化债务结构。降成本方面，降低企业制度性交易成本和用工、用能、物流、融资等经营性成本，引导企业降低管理成本，推行流通体制、企业直供电等方面的改革。补短板方面，着力解决好人民群众普遍关心的突出问题，提高教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。
提高要素配置效率。深化财税体制改革，加大预决算公开和绩效管理考核，探索建立财政投入基金化、政府投资资本化制度，推进财政事权与支出责任划分改革，保障重点支出，提高财政资金使用效益。落实国家结构性减税政策，巩固“营改增”成果。加快水、电、气等价格改革，健全阶梯价格机制。规范城乡建设用地市场，依法依规处置闲置土地。稳步推进国企国资混合所有制改革，加强国资监管，强化风险控制，推进国有资本布局优化，完成农垦集团改革，加快炼油厂等企业“三供一业”移交工作，深化农村供销社改革，完善耕地、草原和林地确权登记颁证，有序推进小型水利工程管理体制、农田水利、农业水价等改革工作。
更大力度扩大开放。融入“一带一路”战略，支持服务好互联互通重大基础设施建设，实施大型物流园项目，开工建设会展中心，提升格尔木开放水平。积极对接省上打造特色产品出口基地和实施“两个培育计划”，加强枸杞企业等出口资质认证培育，推进跨境电商建设，扩大钾肥、枸杞等出口规模。积极争取青藏陆港、自由贸易区早日落地，承办第五届世界山地纪录片节、昆仑文化旅游节、昆仑文化国际论坛等节会活动。深化对口援助工作，支持藏青工业园建设发展。
(九)全力办好民生实事。顺应群众期望，今年我们将继续办好十大民生实事。社会保障方面。组织开展创业培训200人、其他技能培训1000人，完成职业技能鉴定700人，为困难群众提供法律援助200件。人居环境方面。继续实施城市美化工程，完成农牧民住房、集中供热一期、既有居住建筑节能改造等项目。市政设施方面。新建环卫工人休息室8所、青藏公路沿线垃圾收集站及公共厕所8个、公交站亭44座，实施好市区LED路灯、太阳能路灯改造等项目。交通设施方面。实施新华村村道、雪水河一号桥、新城路三期、兴业路三期、开木棋路及塔尔丁路等项目。教育事业方面。新建及改扩建25所中小学、幼儿园。文体事业方面。举办群众文化体育活动38场(次)，为农牧区群众放映电影740场(次)，新建流动图书站5处，完成大格勒电视转播台改建工程。民政救助方面。发放养老补贴732万元、燃料和用水补贴27.3万元、抚恤金400万元，为分散供养的孤儿及抚养人员发放基本生活费85万元，为义务兵家庭发放优待补助资金及退伍士兵自主就业帮扶资金450万元。医疗卫生方面。继续实施60岁以上老年人免费体检、残疾人康复训练指导、育龄夫妇免费孕前检查、分娩补助和农牧区妇女“两癌”免费检查项目。生态改善方面。实施退牧还草工程、河西水源地保护、煤烟型污染综合治理项目，推进土地占补平衡项目。农村牧区方面。实施大格勒人畜饮水安全改造、乌龙沟干渠改造、农田水利维护养护工程，落实农业机械购置、日光节能温室财政补贴等。
(十)加强政府自身建设。牢固树立“四个意识”，努力建设为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的公正务实有为政府。
争当科学决策的表率。坚持重大事项向党委报告制度，坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体研究决定。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议。改进调查研究，确保政府决策经得起时间和实践的检验。
争当依法行政的表率。坚决落实法治政府建设方案，加快推进依法治市进程。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强和改进政府法制工作，提高规范性文件的质量和效力。带头尊法学法守法用法，善于用法治思维和方式解决问题，推动政府工作在法治轨道上大有作为。
争当一心为民的表率。进一步改进服务方式，精简办事程序，拓宽服务渠道，最大限度方便群众和企业。推行网上办事、网上服务、网上监管，形成网上与大厅、线上与线下相结合的政务服务新模式。突出从严教育、从严管理、从严监督，打造一支能力过硬、作风优良、勤勉服务的公务员队伍。
争当务实创新的表率。坚持实字当头、干字为先，巩固发展“两学一做”学习教育成果，打好作风建设持久战。完善效能考核评价体系，用好正向激励机制，落实容错纠错制度，加大督查问责和奖励力度，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，切实提升政府执行力、落实力和公信力。
争当严明纪律的表率。严格全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，坚持不懈纠正“四风”，始终把纪律和规矩挺在前面。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，政府带头过紧日子。完善监察、司法、审计联动机制，深化领导干部经济责任审计，严格政府投资项目和国有资产监管。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正侵害群众和企业利益的不正之风，实现干部清正、政府清廉。
各位代表，做好今年的政府工作，责任重大，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府和市委的坚强领导下，守望相助、团结奋斗、一往无前，撸起袖子加油干，同心协力创辉煌，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开!