政 府 工 作 报 告
——2016年3月11日在县十四届人民代表大会第六次会议上
县长 苏东曲
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”圆满收官，海晏发展踏上新征程
2015年是“十二五”规划的收官之年，也是海晏发展史上极不平凡的一年。一年来，面对政策压力和市场困境，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央及省州党委、政府的决策部署，主动适应经济发展新常态，锐意进取，攻坚克难，完成了县十四届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”的圆满收官。全年地区生产总值达9.35亿元,同比增长10%;县属固定资产投资突破20亿元大关，达到21亿元，增长28.2%;地方公共财政预算收入6974万元，增长4.3%;社会消费品零售总额1.25亿元，增长11.4%;城镇常住居民人均可支配收入达到25543元，同比增长10.1%;农村常住居民人均可支配收入达到10706元，同比增长8.6%。
一年来，我们的工作主要体现在以下十个方面。
(一)全力以赴创特色，农牧生态发展实现新跨越。农牧业产业化步伐加快，14个高原现代生态畜牧业示范点建设全面收官。夏华公司生物有机肥生产线投入生产，一诺公司、河清牧场大力发展休闲农牧业。积极推进良种化建设，实施藏羊“两年三胎”、牦牛“一年一胎”高效养殖技术，牲畜良种化达70%。品牌建设成效显著，“海晏牦牛”和“海晏羔羊肉”两个农产品地理标识通过农业部认证，“金柴银胡”生态鸡晋升省级知名商标。集约化经营稳步扩面。全县80%的养殖小区实现规范标准，建设高标准畜棚450幢，6家合作社被评为省级示范社，牛羊设施养殖规模达15万头只，全县草场、耕地、牲畜集约经营面均达到三分之二以上。特色产业蓬勃兴起，制定了《扶持特色种养殖业发展的意见》，开展了金银花、玛咖等特色经济作物试点种植，冷水养殖初具规模，大雁、獭兔等特色养殖不断扩大,永丰芦花鸡等本土商品首次实现线上销售。一年来，我们致力推进农牧业“十大工程”【1】，成功申报为国家现代农业示范区，农牧业生态化、产业化、品牌化发展的基础更加牢固。
(二)转变方式调结构，工业转型升级正创新路子。面对工业经济持续走低的严峻形势和洗煤企业关停对全县经济带来的严重冲击，我们强化运行调度，在要素保障、企业减负、节能减排、规上企业培育、小微企业发展等方面协调发力，工业经济在积极调整中保持了整体稳定。制定了《关于支持工业企业健康发展的若干意见》，全面落实“一厂一策”措施，帮助15家企业解决实际困难21条。推出了“助保贷”【2】业务，推广小微企业联保措施，撬动金融贷款13亿元。“古藏饮”传承及文化展示、生态绿色文化产业园、中瑞“四高”生产线技术改造项目有序推进，环友公司跃升为省级龙头企业，挤入规上企业行列。电子商务逐渐兴起，出台了《加快推进电子商务工作的实施意见》，开办电商示范点4个。全年完成工业总产值4.8亿元，实现增加值1.23亿元，同比增长15.2%。一年来，我们重点推进绿色文化产业园建设，工业经济转型发展的步伐更加坚实。
(三)千方百计增亮点，文旅融合发展再创新佳绩。围绕金银滩5A级景区创建和“高原特色旅游县”建设，稳步推进文化旅游互融共进。旅游景点提档升级，金银滩水上乐园新增22项冬季旅游项目，评定为青海省冰上运动培训基地，成功承办了青海省首届冰雪休闲健身大会。达玉民俗村成功举办了首届“风马音乐节”，马背民族互动营规范运营，白佛寺文博馆全面建成。乡村旅游发展迅速，制定了《关于促进海晏旅游业发展扶持奖励办法》，新增家庭宾馆13家、农牧家乐3家，启动了2个旅游示范点建设，2处乡村旅游服务站点被评为省级乡村旅游四星级接待点。旅游对外形象明显提升，开启了智慧旅游公众微信平台，开展了文化旅游产品创意设计大赛，研发5种旅游纪念品，举办“河清海晏”文化旅游节暨全县农牧民运动会等16项系列文化旅游节庆活动，“河清海晏”旅游品牌全面叫响。全年游客达到191万人次，实现旅游综合收入6.42亿元，同比增长8.5%和35%。一年来，我们加快发展以自行车游、自驾游为主的旅游新业态，金银滩自行车文化旅游品牌更加响亮。
(四)抢抓机遇上项目，投资拉动增长显现新态势。始终把项目投资作为推动经济社会发展的主动力，注重通过积极争取国家投资、引导撬动社会投资、有效利用支援投资，保持投资对经济发展的拉动作用。全年落实各类项目131项，完成投资21亿元，同比增长28.2%，对口援建资金3554万元，增长12.8%，招商引资到位资金4.8亿元，增长9.7%。突出拉动经济增长、夯实发展基础、调整产业结构、保障改善民生，县城道路改扩建、殡仪馆等一批重点项目陆续建成，海晏康复产业园项目有序推进。实施了6项小型农田水利重点县工程，推进农村电网改造升级，使历次两会期间反映最集中的人畜饮水及用电问题得到彻底解决。新建通村公路8条，乡村道路通达率达100%。金滩乡基本农田整理项目和年度矿产资源地勘任务全面完成，我县被评为全国国土资源管理系统先进集体。一年来，我们着重把项目投资向农牧区倾斜，农牧区生产生活条件进一步得到改善。
(五)持之以恒强基础，城乡区域发展跃上新台阶。按照“景城一体、产城融合”的发展理念，倾力推进新型城镇化，城镇工作步入扩大规模、提升品位的快车道。全县城镇化率达到56.68%。坚持规划引领，在全省先行启动“三规合一”【3】试点工作，县乡村三级规划体系不断完善，城乡总体发展空间布局趋于合理。强化城镇建设，深入开展“城镇规范管理年”活动，投资3.68亿元，加强县城道路建设和城镇综合治理，县城“一环三横四纵”路网全面形成。开通4条城乡公交专线。德园休闲公园、西海郡广场、同海路商业街、“马背民族的乐律”景观雕塑全面建成，游客接待中心等建设项目进展顺利。启动了县城“蜘蛛网式电线”专项改造工程，县城有效土地存量得到盘活。城镇管理日趋规范，首次组织召开了全县城镇工作会议，制定下发了1+9配套文件，设立了城镇建设管理基金，组建了城镇管理巡查队和绿化大队，省级卫生城镇创建工作全面启动。强化乡村建设，加大项目整合，完成了投资2.86亿元的15个高原美丽乡村建设。一年来，我们着力推进高原美丽草原小镇建设，城乡面貌更加靓丽。
(六)坚定不移守使命，生态文明建设取得新成效。坚持生态保护第一要务，生态保护、建设和治理取得明显成效。扎实开展“青山绿水”行动，围绕创建“全国防沙治沙综合示范区”和林业生态文明示范县，投资近8000万元，重点实施了青海湖流域生态环境综合治理等8大重点生态项目，完成人工造林4518亩，生态修复2.7万亩，义务植树18.5万株，鼠虫害防治170万亩。整合资金918万元，实施了历年来“投入资金最多、绿化面积最大”的城镇绿化和防护林建设工程，完成公共绿地18处、绿化带14公里。生态建设机制逐步完善，全面落实草原生态奖补政策，发放各项补贴2608万元，禁牧草原面积达208万亩，草地再生能力不断增强。深入实施农牧区“两退一进”【4】工程，建立了农牧区畜禽粪便治理长效机制，20户规模养殖小区配备了粪便无害化处理设备，开辟了生态畜牧业联动循环新模式。实行最严格水资源管理制度，县城小区安装智能水表1550户，水资源开发利用和节约保护工作迈出新步伐。生态环境整治成效明显，金滩乡开展农村生活垃圾整治试点，全面完成29个村的农村环境连片整治项目。扎实推进青藏铁路、315国道沿线、旅游景区及重点企业周边环境专项整治。节能减排成效显著，加强污水处理厂运行监管，实施城镇雨污分流工程，重点工业企业主要污染物排放控制在指标范围内。城镇生活垃圾无害化处理率达90%。饮用水水源地水质达标率达100%。一年来，我们始终坚持以生态文明理念统领经济社会发展全局，全县生态安全屏障地位更加稳固。
(七)下大力气增投入，民生保障水平得到新提升。面对经济增速换挡、财政收入增幅减缓的新形势，继续保持民生投入力度不减，全县财政用于民生支出达80.2%。推进“脱贫攻坚工程”，落实专项资金400万元，整合项目资金近亿元，加大对甘子河乡经济社会发展的全面扶持力度。突出农牧区特殊群体，创新提出金融扶贫、旅游扶贫、扶贫产业园新模式，投入专项资金5000余万元、巧用风险补偿撬动银行贷款1.47亿元，实施了9大类16项脱贫攻坚项目，1237户5939人贫困群众得到实惠。推进“教育优先工程”，加大学前教育投入力度，投入资金57.8万元，全面整改县城幼儿园和11所村级幼儿园安全隐患。村级幼儿园生均公用经费提高到每生每年300元，县城幼儿园落实每生每年200元公用经费，村级幼儿园燃煤及水电费，炊事员、保安、保育员报酬纳入财政预算，幼儿园步入规范发展新阶段。通过调岗、分流、退休等措施，盘活消化教师编制50多个，腾出空编8个，师资结构和层次不断优化。适龄僧侣义务教育更加完善。九年义务教育巩固率达93.44%，全县教育更加公平均衡。推进“全民健康工程”，不断深化医药卫生体制改革，县乡村医疗卫生机构一体化管理工作正在启动。率先在全省建立居民健康分析报告制度，城乡居民健康档案信息系统实现全覆盖。全面加强医疗卫生重点科室、中藏医能力提升、卫生信息化和医疗机构基础设施建设，医疗卫生保障和服务质量持续提升。大力推进计划生育工作，单独两孩政策稳妥实施，流动人口计划生育管理工作走在全省前列，人口自然增长率控制在4.5‰。推进“文化惠民工程”，完成了西海郡博物馆布展工作，已进入试开馆阶段，实施了西海郡古城遗址保护和开发利用项目。率先在全省牧区实现城乡数字电视高标准全覆盖和农牧区广播“村村响”工程，广播电视覆盖率提升至97%，自办节目覆盖率达85%。乡镇文化站、村级文化活动室建设实现全覆盖。主动融入全省“环青海湖风光和体育旅游圈”建设,成功获批2015年度环湖国家体育产业基地。推进“社会保障工程”，全面落实养老、医疗、失业保险、城乡低保、高龄补贴等11项民生调标政策，养老、医疗、失业、工伤、生育保险净增扩面649人，宗教教职人员参加社会养老保险率达到100%，全县2922名城乡低保对象基本生活得到有效保障。推进大众创业、万众创新，启动编制了大学生创业孵化园规划。受理政府创业小额担保贷款1240万元，开展城乡劳动力技能培训690人次，城镇新增就业585人，考录机关事业单位人员40名，城镇登记失业率控制在3.3%以内，农牧区劳动力转移就业5065人次。开展了海滩地区困难群众住房“两年兜底解决行动计划”，新增城乡各类保障性住房818套。同时，落实政府补贴、物价干预等调控措施，推进产销对接和集中采购，市场物价趋于平稳。一年来，我们统筹解决重大民生关切，全县各族人民群众的获得感更实更足。
(八)创新机制破难题，经济社会发展增添新活力。始终把改革开放作为谋取新优势、创造新动力的根本之策，全力以赴抓对接、抓联动、抓创新，重点领域改革全面启动。全面完成政府机构改革。积极推进商事制度改革，“三证合一”【5】全面推行，新增各类市场主体315户，完成注册资本2.7亿元，市场活力进一步激发。大力推进行政管理制度改革，取消和调整行政审批事项42项，保留行政审批事项184项，清理规范性文件157件，承接省、州下放行政审批事项20项。深化财税体制改革，全面推进预决算和“三公经费”信息公开，消化清理各类项目存量资金4.7亿元。推进农牧区经营体制改革，全面完成三角城镇农村集体土地所有权和农村宅基地使用权登记发证工作。创新金融服务机制，率先启动全州首个“双基联动”【6】合作贷款试点和“双权”【7】抵押贷款试点。一年来，我们加快体制机制创新，推动经济社会发展的保障更加有力，后劲活力释放更加强劲。
(九)竭尽全力抓和谐，社会管理水平迈出新步伐。进一步完善“三种类型、四种层级”的社会治理模式，建立了覆盖县乡村的社会管理信息化平台，全县乡镇(社区)网格化管理实现全覆盖。深入推进“平安海晏”创建，加强社会治安综合治理，全年刑事案件破案率达45%，治安案件办结率达100%，群众对社会治安状况的满意度明显增强。健全完善“三调联动”【8】机制，依法有效化解各类社会矛盾，矛盾纠纷调处率达到98.7%，清欠农民工工资428万元。扎实推进法律“八进”【9】活动，“六五”普法工作圆满结束，法治海晏建设有序推进。民族团结进步示范县创建工作顺利通过国家验收。依法加强宗教事务管理，3座寺院基础条件不断改善。同时，高度重视安全生产工作，“智慧安监”启动运行，全县经营性安全生产事故逐年下降，未发生重大工矿商贸安全、火灾等事故，安全生产工作呈现新局面。一年来，我们坚持以民族团结进步助推全县各项工作，稳定和谐的发展局面不断优化。
(十)转变职能求创新，政府自身建设实现新突破。加快转变政府职能，全面启动政府两个清单编制工作，建立了政府常务会议事规则和议题提报制度，政府行政决策机制不断完善，行政审批和公共服务更加集中快捷，严格财政供养人员编制和经费管理，大力推进部门预决算公开，减压“三公经费”5%，政府执行力和凝聚力进一步增强。自觉接受人大法律监督，重视政协民主监督，全年办理人大代表建议63件，政协委员提案23件，办结率达100%。深入开展督查督办，创新建立督查督办黄牌警告制度，推行重大项目梳理、重点工作定期督办机制，年初政府重点工作得到较好落实。一年来，我们坚持把“三严三实”作为标尺，以政府自身建设推动工作落实的动力更加强劲。
同时，我们高度重视和支持群众团体工作，国防动员、双拥工作扎实推进。统计、档案、防震减灾、老龄、气象、工商联、残联、妇女儿童及红十字事业有了新进展。
各位代表，这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大监督、县政协支持的结果，是全县各族干部群众团结一心、共同努力的结果，凝聚着全体代表、各位委员和社会各界的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，谨向辛勤工作在全县各条战线的各族干部群众，向省州驻县各单位、各群众团体、驻军部队、武警官兵和公安干警，向所有关心和支持海晏发展的各界人士、各位代表、各位委员、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，新常态下全县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题。一是经济持续下行，洗煤、铁合金等传统产业市场低迷，企业效益下滑，投资能力和意愿不足，新旧动力转换接续不畅，稳增长的压力空前加大。二是普遍性的降税减费、营改增等改革持续推进，地方公共财政预算收入增长空间持续缩小，而民生方面的刚性需求只增不减，财政收支矛盾压力空前加大。三是生态保护任重道远，资源约束趋紧，推动循环发展、绿色发展还需要下更大气力。四是脱贫攻坚依然艰巨，保障和改善民生的任务还很繁重。五是行政效能和作风建设有待进一步加强，经济发展环境还有待进一步优化。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真研究和解决,不辜负全县各族人民的期望。
二、科学规划“十三五”，确保如期建成小康社会
“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面推进深化改革和依法治县的关键时期。在县委领导下，县政府紧密结合海晏实际，制定了《海晏县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现已提请大会审议。下面，我就一些主要问题作简要说明。
(一)“十二五”时期全县经济社会发展情况
回顾“十二五”，五年来，始终保持和发展了经济健康平稳运行的良好势头，全县地区生产总值由“十一五”末的6.67亿元提高到9.35亿元，年均增长14.2%;县属固定资产投资总量由“十一五”时期的11.66亿元增加到66.9亿元，年均增长33.6%;社会消费品零售总额由“十一五”末的6037万元增加到12483万元，年均增长15.6%;地方财政一般预算收入由“十一五”末的2239万元提高到6974万元，年均增长25.5%。始终保持和发展了人民生活持续改善的良好势头，城镇居民人均可支配收入由“十一五”末的13797元提高到25543元，年均增长13.1%;农牧民人均纯收入由“十一五”末的4755元提高到10706元，年均增长17.6%。始终保持和发展了社会大局和谐安定、各民族团结奋进的良好势头，全县各族干部群众共同维护团结稳定局面，坚持把民族团结示范县创建作为实现海晏长治久安的基础性、战略性、全局性、牵引性工程，共同践行加快发展目标，共享改革发展成果，进一步增强了以稳定促发展、以发展聚民心的浓厚氛围。经过共同努力，“十二五”确定的经济社会主要目标全面完成。“十二五”期间，我县经济结构日趋合理，经济发展质量显著提高，项目投资拉动作用凸显，新型城镇化建设和统筹城乡均衡发展倾力推进，城乡面貌日新月异，经济社会发展步入快车道，人民生活水平明显提升。
(二)《纲要(草案)》编制的主要考虑
《十三五规划》是我县未来五年发展的路线图、时间表、任务书。为此，我们在编制《纲要(草案)》时，充分考虑“十三五”时期我县经济社会发展的趋势、目标和任务，重点把握以下几个方面：一是聚焦全面建成小康社会战略目标。到2020年全面建成小康社会，是“十三五”时期的战略目标，必须坚决实现。《纲要(草案)》围绕与全州同步全面建成小康社会目标，从发展环境、指导思想、指标设定、工作部署等方面进行了规划，突出了战略性、指导性。二是聚焦准确把握发展新理念、新趋势和新环境。《纲要(草案)》坚持把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念作为贯穿“十三五”时期我县发展思路、发展方向、发展着力点的主线，融合到经济社会发展的各方面，更加注重体现发展的质量和特色，更加注重在宏观经济大背景下谋划发展的重点和举措，力争用新的理念引领生态保护、转变方式、和谐稳定、夯实基础、民生福祉等方面实现新发展。三是准确把握海晏发展的阶段性特点。《纲要(草案)》准确把握发展现状、趋势和机遇，突出问题导向和目标导向，着眼四个全面和五位一体战略部署，全面部署发展动力转换、空间优化、要素保障、成果共享等重大任务，强化重大举措和项目支撑，着力提高发展的协调性和平衡性，使之更加符合海晏发展的阶段性特征。四是突出生态环境保护优先。《纲要(草案)》立足我县特殊的生态环境县情，准确定位我县在全省生态战略地位，突出以生态保护优先理念推进经济社会发展，构建相适应的体制机制，制定相适宜的目标举措，以更好地履行生态保护第一责任。
(三)“十三五”经济社会发展的总体思路和主要目标
《纲要(草案)》综合考虑我县“十三五”时期的发展条件，提出了今后五年努力实现“两个目标”、坚持“六大战略”、建设好“五大基地”、实施“九大工程”、着力建设“七个海晏”的“26597”总体思路和目标。即：与全省同步如期全面建成小康社会、提前两年实现整体脱贫。加快实施生态立县、民族团结进步建县、农牧稳县、文旅兴县、新型工业强县、人才创新活县战略。建设好国家现代农业示范基地、全省高原康复产业示范基地、创新产业孵化基地、文化旅游特色发展基地、高原特色体育产业基地;组织实施好全面脱贫攻坚工程、生态修复工程、产业转型培育工程、新型城镇化工程、城乡基本公共服务均等化工程、民族团结进步创建工程、法治海晏建设工程、创业创新工程、全面深化改革工程。立足生态安全屏障，突出生态经济特征，着力打造绿色发展新优势，建设绿色海晏;着力提升民生福祉，打赢脱贫攻坚战，公共服务水平走在省内牧区前列，建设幸福海晏;高标准提升基础设施建设水平，加快信息化与工业化、农业现代化、新型城市化、生态化融合发展，建设智慧海晏;推进新型城镇化建设，实现城乡统筹发展，改善城乡风貌，提升城镇和乡村品味，建设美丽海晏;加快产业结构调整和优化升级，构建高原现代特色产业体系，全面深化各项改革，开创创新创业新局面，打造全省牧区人才创业高地，建设活力海晏;深入推进依法治理、夯实基层工作基础，全面推进社会治理体系和治理能力现代化，巩固民族团结进步成果，建设善治海晏;弘扬社会主义核心价值观和海晏精神，打造海晏精神高地，建设文明海晏。这个思路既承接了州委、州政府“16471”的总体要求，又充分吸纳了我县长期发展实践中积累的经验，更明确了“十三五”时期奋斗的目标和价值取向，是一个有机统一的整体。
根据与全州同步全面建成小康社会的要求，以及与全州发展速度相一致的目标，《纲要(草案)》提出了“十三五”发展的主要目标，包括经济发展和结构调整、人民生活、民主法治、生态文明等方面4大类31项指标，其中预期性指标22项，约束性指标9项。这里，我就重点经济指标进行简要说明：“十三五”时期全县地区生产总值年均增长7.5%左右;县属固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，地方公共财政预决算收入与GDP增幅相匹配，城乡居民收入年均分别增长10%和11%左右，城镇化率达到60%。制定上述目标，我们主要考虑，既顺应全州的统一安排，又是推进精准扶贫的必然要求，更是我县自身发展的内在需求。我们必须明确，实现这个预期目标，是有潜力和能力的，更需要主动作为、不懈努力。
(四)“十三五”经济社会发展的主要任务
为实现“十三五”规划目标，《纲要(草案)》提出了今后五年全县经济社会发展的主要任务。一是坚持生态保护第一，强化生态体系建设。二是统筹城乡协调发展，推动新型城镇建设。三是加快产业结构调整，培育壮大特色产业。四是完善基础设施网络，增强发展基础条件。五是打赢脱贫攻坚战，实现整体稳定脱贫。六是提升公共服务水平，共享全面发展成果。七是提升社会管理能力，创建和谐社会典范。八是大力推进创新驱动，引领发展提质增效。九是全面深化改革开放，增强经济发展活力。以上九个方面的工作任务，在《规划纲要(草案)》中有详细阐述，这里我不再一一详述。
总之，《纲要(草案)》规划部署经济社会发展的方方面面，统筹衔接行业规划和地区规划，积极回应社会关切和民生期盼，科学描绘了未来五年发展的宏伟蓝图。经过本次人代会审议批准，必将成为全县各族人民为之奋斗的行动纲领。
三、着力抓好今年工作，实现“十三五”良好开局
2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，更是我县全面建成小康社会的重要之年。当前，我们面临着加快发展的新机遇和新挑战。总体上看，有利和不利因素交织，机遇和挑战并存。从全国看，中国经济处于“三期”【10】叠加阶段，国家将继续坚持稳中求进的工作总基调，特别是党的十八届三中、四中全会对全面深化改革和依法治国作出总体部署，中央第六次藏区工作会议的召开，将进一步激发发展的内生动力和活力，我国经济必将迎来发展的新局面。从省内及周边地区发展形势看，省州委更加注重生态文明建设，更加注重经济运行质量，更加注重民本民生改善。各兄弟地区狠挖潜力，调整结构，加快发展，形成了百舸争流、竞相发展的新格局。从我县的情况看，一方面，经过“十二五”期间的努力，全县经济总量和实力迈上了新台阶，发展方式加快转变，经济结构不断优化，生态环境持续向好，新的增长动力正在孕育形成，自我发展能力明显增强。我县生态、资源、民族、区域等优势正在转化为可持续发展的巨大潜力。另一方面，“十三五”期间，国家把生态文明建设提到了新高度，全面实施脱贫攻坚战、“中国制造2025”、“互联网+”等行动部署，深入推进“一带一路”战略，加大对民族地区、西部地区的支持和对口援建力度等一系列重大措施必将给我县发展带来更大的政策机遇。加之，我县国家现代农业示范区、新型城市、国家级体育产业基地等国、省字号战略的确立，以及近两年我县经济结构调整转型发展腾出了更多的发展空间。我们完全有信心、有条件、有能力站在新的历史起点上开辟海晏发展的新篇章。
今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议等一系列相关会议精神，以及省州县全委会精神，全面落实“四个全面”战略布局，紧紧围绕提前全面实现脱贫、如期全面建成小康社会两大目标，更加注重生态保护、转变方式、和谐稳定、民生福祉、改革开放、夯实基础，加快推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局。
主要预期目标是：地区生产总值、县属固定资产投资、地方财政一般预算收入等指标保持适度稳定增长;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农牧民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率、人口自然增长率、污染物防治等指标全部达标。这里，需要给各位代表说明的是，我们没有明确GDP、固定资产投资、财政收入等三大经济指标增速，主要基于两点考虑，一方面，仅海晏县来说，“十二五”期间各项指标保持了两位数增长，“十三五”期间可望有较快增长，但是西海镇整体移交后，对我县主要经济指标将会产生较大影响和变化。另一方面，今年是供给侧结构性改革的推进之年，没有明确具体指标，主要是为产业结构调整留足发展空间。
围绕上述目标，今年重点做好六个方面的工作，打造好“六个新海晏”建设。
(一)严守生态红线，打造“绿色海晏”。立足我县特殊的生态环境县情，我们要始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，牢牢把握生态红线、环境容量底线要求，严格履行“生态保护第一”职责，加强生态主体功能区责任落实，着力打造“绿色海晏”。深入推进重大生态工程，按照创建水生态文明示范州、林业生态示范州要求，实施好环湖地区生态保护和环境综合治理、湟水河源头生态环境治理等重大生态工程，争取将湟水河源头治理纳入全国重点生态保护范围，推进湟水源头生态长廊建设。持续推进退耕还林(草)、“三北”防护林、天然林保护“三大”生态专项工程，完成人工造林0.6万亩、封山育林1万亩，毒杂草灭治3万亩，鼠虫害治理130万亩。继续加强全国防沙治沙综合示范区巩固提升，启动实施克土沙漠公园建设，扎实做好西海湿地公园的规划申报。加大自然资源保护力度，严格落实草原生态保护奖补政策绩效管理机制，强化草原动态管理，继续保持禁牧面积208万亩。加强野生动物资源管理，争取将海晏申报为“普氏原羚之乡”。加强水源地水质监测，实行最严格的水资源管理制度。严控城乡建设用地规模总量，盘活存量建设用地。深化农牧区环境综合治理，结合省级卫生城镇创建，深入开展“家园美化行动”，推行村级保洁机制，启动全省农村垃圾整治及污水处理试点县建设，推进农牧区环境连片整治及省国道沿线、城镇、景区、企业为重点的生态环境整治，完善环湖周边垃圾收集处理设备。加强牲畜粪便无害化处理，争取规模化标准养殖场粪便无害化处理设备实现全覆盖。加快推进节能减排，继续加快洗煤等传统产业改造升级，淘汰落后产能，抓好污水处理厂技能改造，腾出更大环境容量。
(二)注重优化结构，打造“实力海晏”。我们要牢牢抓住新常态下经济发展的新机遇，始终把调结构转方式摆到更加突出的位置，在大力发展现代生态农牧业、新型工业和高原文化旅游业三大主导产业上寻求新突破，全力打造“实力海晏”。
一是创特色、强基础，打造农牧区经济升级版。以国家现代农业示范区建设为统领，推动农牧业转型升级，再创农牧业发展优势。转变农牧业发展方式。继续巩固提升高原现代生态畜牧业示范县建设成果，持续推进农牧业“十大工程”，加快建设国家现代农业示范区和全国草地生态畜牧业实验区。继续推进承包土地、草场经营权多种方式流转，提高农牧民组织化程度。加快规模养殖小区建设，积极打造标准化养殖场。大力支持和引导龙头企业建基地、拓市场、带农户，发挥引领辐射和示范带动作用。加快推进创亚集团高档牛羊肉精深加工项目落户海晏。结合乡村旅游，落实全省休闲农牧业五年行动计划，加快发展农牧业休闲观光产业。提升农牧业品牌效益。继续优化畜种畜群结构、提高母畜和良种畜比例，全面完成劣质畜淘汰任务，着力发展草地畜牧业。加快草产业发展，全面推行规范科学养殖、饲草料购进管理机制，力争年内饲草料种植面积达6万亩。推进地理商标建设，提高海晏牦牛、海晏羔羊肉品牌效应，力争把我县打造为环湖地区重要的绿色农畜产品加工商贸集散地。改善农牧区发展条件。加大力度整合涉农项目资金，创新用好财政专项资金，加快推进水、电、路、棚、信息化等基础配套建设。扎实推进土地开发及高标准基本农田整理项目，切实提高土地产出率。加快农牧业防灾减灾体系以及基层支农服务、农畜产品流通服务、农牧业技术推广等体系建设，强化对“三农”发展的科技服务支撑。
二是调结构、重转型，推动工业提质增效。面对经济下行压力持续加大、资源环境刚性约束持续增强的严峻形势，我们必须加快工业结构调整，坚定不移加快传统产业改造转型，推进新兴产业加快发展。优化工业发展环境。加强冶金、光伏线切材料、农畜产品加工等传统产业在销售、金融、政策方面的要素支撑，注重存量提升和增量优选，加强对经济运行的监测调控和综合研判，全力确保平稳运行。加快工业优化升级。支持发展新能源、新材料、生物科技、电子信息等产业，着力提高新兴产业占比。争取甘子河100兆瓦风能电站项目，实施好天然气引进工程，提高新能源资源就地转化率。着力发展循环经济，全力支持奥凯、中瑞碳化硅等企业改造提升，鼓励引导5家洗煤企业转型发展。继续抓好古藏饮文化展示、夏华活畜交易市场、物流园等在建项目，推进草原生态鸡屠宰加工，钢结构、环保设备、空心砖生产加工等项目建设。筹划天源公司整体搬迁和技术改造、西安国琳改性沥青项目引进。抓紧制定生态绿色文化产业园规划及运行方案，引进青稞酒灌装生产线、藏药、保健品、藏香等加工企业入驻园区。实施企业成长工程，力争新增规上工业企业1家以上。年内一般性工业投资达到3亿元以上，规模以上工业增加值增长8%。大力发展中小微企业。启动实施“扶大育小”工程和扶助小微企业专项行动，加快中小企业创业园建设，推动各领域中小微企业联动发展、上下游产业对接共赢。加强融资担保平台建设，深化政银企合作，积极为小微企业提供更多信用担保和信贷支持。同时，抓好企业安全监管、公益性探矿项目的争取和实施。
三是强文旅、育三产，促进服务业加快发展。坚持把加快发展服务业作为调结构、扩内需、促就业的重大举措，以发展高原文化体育旅游为重点，加快培育壮大具有地方特色的现代服务业。推动全域全季旅游发展。深入挖掘海晏特色旅游资源，以景区建设和精品旅游线路为支撑，努力开辟“一带一线一区”【11】的全域全季旅游发展格局。继续做好马背民族互动营、金银滩水上乐园提升工程。推进博域生态文化旅游创意产业园试运行，加快西海温泉合作开发。依托建设国家级体育产业基地，抓好体育产业发展规划，重点推进自行车运动、赛马产业化、常态化发展。实施好海晏旅游步行街建设，突出古村落保护，抓好三联村、三角城村乡村旅游示范点建设。强化环湖旅游服务保障，完善县域景区内旅游公厕、服务驿站、旅游标识、停车场及水电路等基础配套。积极争取环湖北岸自行车专用道、自驾车营地建设项目，提升自行车文化品牌。加快金银滩5A级景区创建，争取6月底通过国家旅游局景观价值评价。着力推进智慧旅游。大力发展“互联网+旅游”，加快海晏游客服务中心建设，抓好金银滩旅行社移交和海晏湿景国际旅行社挂牌运营，支持旅行社承办地接、电子票务、旅游咨询、精品线路推介等服务。筹划组建金银滩原子城景区旅游开发有限公司，发挥引领作用。实施“河清海晏”旅游品牌提升工程，发挥剪纸、民族服饰和绿色食品等特色产品优势，支持发展民族特色文化产业。创建适应电子商务发展的组织政策体系，打造县、乡两级电子商务综合应用平台和特色产业电商交易平台，推动电子商务发展迈出新步伐。力争全年接待游客206万人次，增长8%，实现旅游综合收入7.2亿元，增长12%。发展现代服务业。全力培育物流配送、金融、养老、康复、家政、农产品冷链、通讯等现代服务业，加快启动康复产业园项目规划编制和建设工作。加强农牧区商贸体系，提高消费便利程度。
四是扩项目、增后劲，推动固定资产投资稳步增长。发挥投资的“压舱石”和“顶梁柱”作用，紧紧抓住项目建设不放松,精力向项目建设聚焦,资源向项目建设倾斜,不遗余力抓好项目建设。发挥投资的关键作用。继续坚持争取国家投资、撬动社会资本、用好支援资金，加强项目谋划储备和争取，使一批对调结构、补短板、增后劲有支撑作用的重大项目挤进中央及省州项目“总盘子”，力争年内固定资产投资达到24亿元。全面实施重点项目库三年滚动计划，重点争取实施投资1.8亿元的县城污水处理改扩建等项目11项。突出抓好总投资14.9亿元的生态绿色文化产业园等重点产业发展项目9项，总投资3亿元的“印象海晏”文化旅游商业核心区、6条城郊道路等基础设施项目22项，总投资3.53亿元的易地扶贫搬迁等民生项目37项。继续深化招商引资。积极向发达地区、重点企业推介项目，完善服务保障机制，抓好项目落地。加大重大项目稽查和研判分析，全力以赴抓好项目进度，确保招商引资到位资金达3亿元。着力强化要素保障。坚持政策导向，确保产业发展、创新驱动、生态建设、民生改善等重点领域的政策支撑。继续推广政府购买公共服务模式，探索建立公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等领域的投融资和运营机制，抓好影剧院、干部高原之家等PPP【12】项目试点，推动形成投资多元格局。继续实行重点项目领导联点和督查制度，研究出台项目稽查管理办法，建立项目台账，加强项目运行环节要素保障，确保工程质量和投资效益。
(三)加快新型城镇化，打造“美丽海晏”。按照“产城融合、景城一体”的理念，加快推进新型城镇化，构建以城镇为中心、重点乡镇为支撑、高原美丽乡村为基础的城乡区域一体化发展体系，合力打造“美丽海晏”。完善规划体系。完成三角城镇和西海镇总体规划的有效衔接，推进“三规合一”试点，努力完善城市功能。加快城乡建设。精心实施一批重点基础设施建设项目，进一步提升承载功能。打造“印象海晏”文化旅游商业核心区，实施好夏华综合体建设项目，争取落实省级高原美丽乡村及农村“两房”建设，力争三年内我县省级高原美丽乡村及危房建设全覆盖。争取落实城乡节能示范项目，全面推进可再生能源建筑应用工作。实施好城市路网扩展提标、城镇节能改造、老城区风貌改造工程，全面完成和平路延伸段景观改造，三角城大街、环城西路延伸段、小学路延伸段建设和罩面工程，加快同海东路、幸福路、新民路建设，完善路网结构，提升路网质量。开展地下管廊综合整治，实施雨污分流管网改造工程，统筹推进地下电网、通信线路合理布局。加强城市管理。规范落实“1+9”城市管理配套文件，以城市面管理为重点，突出抓好街巷管理、环境治理及城镇美化工作。加强小区基础建设，推行小区物业化、新型农村社区管理模式，力争公共配套完备的小区实现物业全覆盖。探索推进县污水处理厂市场化运作。强化市政服务公司管理职能，统筹解决水、电、暖、污及环卫管理问题，切实提高城镇管理能力和水平。
(四)推进公共服务均等化，打造“幸福海晏”。坚持“小财政”办“大民生”，以保障和改善民生、促进社会公平正义为原则，加快社会各项事业发展，努力推进基本公共服务均等化，不断增进海晏人民福祉，倾力打造“幸福海晏”。
一是兜底线、补短板，着力提高人民群众幸福指数。继续促进创业就业。结合供给侧结构性改革和县域产业发展重点，认真落实重点群体就业创业政策，启动创业扶持计划，加大创业扶持力度，加强公共就业服务能力建设和劳动力技能培训，加快创业孵化园建设。启动“海晏县就业信息网”建设，建立健全劳动力资源台账，加强劳务合作，促进大学生就业和农牧民就近转移就业。年内实现新增城镇就业560人，农牧区劳动力转移就业4800人次。推进教育均衡发展。全面落实15年免费教育政策。深入实施教育内涵提升工程，开展办学条件标准化建设，理顺州移交学校管理体制。实施好县城第二幼儿园、县中学改薄项目，加大民办幼儿园扶持力度。发展民族幼儿教育，加强特殊教育，规范普及僧侣常规教育，推进城乡义务教育资源均衡配置。加快教育转型发展，以加强基础设施向提高教育质量转变，重点推行引入竞争机制，实行绩效考核制度，取消职称评定终身制。提高医疗卫生服务水平。全面完成公立医院综合改革任务，加快县乡村医疗卫生机构一体化管理试点工作。加强三级医疗机构基础设施建设，争取实施县医院综合能力提升项目，建立三级医疗卫生信息化共享平台，提升医疗服务水平。全面落实分级诊疗制度，健全完善医保支付方式、基本药物配送、乡村医生退出等机制。推广落实居民健康档案分析报告制。贯彻实施好单独两孩政策，确保惠民生育政策落到实处。推进文化惠民工程。抓紧西海郡博物馆免费开放工作，启动西海郡古城遗址保护和开发，实施好县文化传媒中心、民族影剧院、26个村级文化活动室建设，全面完成无线数字化电视、广播电视“户户通”全覆盖工程。深入开展全民健身运动。继续做好可移动文物普查和文物保护工作。完善社会保障体系。推行“一门受理、协同办理”机制，健全完善社会救助体系，加强五保户供养力度。实施“全民参保登记计划”，全面建成统一的城乡居民养老保险制度，鼓励和推进新业态人员、进城农牧民参加城镇社保，推动被征地农民、宗教教职人员参保工作，加强城乡低保认定和动态管理，筑牢困难群体生活保障网。持续加强物价调控。积极做好物价调控工作，加强平价店建设、市场监管、物资储备及市场投放，确保全县物价基本稳定。
二是创模式、抓精准，全力确保脱贫攻坚首战告捷。脱贫攻坚是“十三五”时期最大的民生工程和政治任务。我们要坚持精准扶贫总方针，动员各方力量，打好脱贫攻坚第一仗，确保实现减贫1168人的目标。推进精准识别，做好扶贫对象建档立卡、申报审批工作，真正把贫困人口、贫困程度、致贫原因摸清摸透核准，建立扶贫大数据平台，做到因户施策、动态管理。创新扶贫模式，启动实施“八个一批”脱贫行动，继续推行财政资金竞争性分配机制、“助保贷”金融产品，发挥财政扶贫资金放大效应，强力打造金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫4个示范工程，实施好扶贫产业示范园、达玉旅游扶贫示范基地、光伏扶贫示范基地、易地扶贫搬迁等建设项目，培育贫困群众脱贫增收的产业。争取落实300名“雨露计划”劳动力技能培训项目，抓好贫困村互助资金扩面增量，实现建卡贫困村互助资金全覆盖。整合各领域扶贫资金，持续不断改善贫困村基础设施和公共服务，同步推进社会保障扶贫、生态环境改善等重点项目。完善扶贫机制，坚持党、政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，严推第一书记和扶贫工作队驻村帮扶机制，进一步明确帮扶责任和重点，积极鼓励社会各界力量参与扶贫开发，全力推动精准扶贫战略落到实处。坚持把定点扶贫、联点领导包村增收作为精准扶贫的重要措施，制定并落实好村户帮扶方案，做到对症下药、精准滴灌，以“菜单式”扶贫加快脱贫步伐。
(五)全面深化改革开放，打造“活力海晏”。按照中央全面深化改革的统一战略部署，深入推进重点领域和关键环节改革，切实增强县域经济社会发展活力，打造“活力海晏”。加快行政审批制度改革。承接落实好省州下放的审批事项，继续推进审批事项再清理，建立行政审批运行监管体系，着力提升政府治理能力。扎实推进权责清单制度建设，加快完成权责清单制定公布工作。推进西海镇移交管理改革。突出职能、事项、资产、资料四个移交重点，细化人、财、物三大交接台账，统筹抓好城市建设与管理、服务职能转变、产业发展、财政税收、民生保障、人员编制等关键环节，适时组建城市综合管理执法部门，确保接收各项工作顺利推进。加快财税体制改革。优化财政支出结构，完善项目结余资金定期清理制度。推进以地控税，强化税源管理。盘活项目存量资金，加大对薄弱环节、重点领域的支持力度。加快金融制度改革。创新金融产品和服务，确保社会融资规模持续增长。扩大县支持中小微企业发展资金规模，积极培育第三方支付、互联网金融等新型业态，加快推进社会信用体系建设。深化社会事业体制改革。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务全覆盖。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导土地承包经营权有序流转。
(六)创新社会治理，打造“和谐海晏”。着眼于维护人民群众根本利益，以法治海晏建设为统领，不断改进社会治理方式，提高社会治理水平，切实增强群众的安全感和满意度，着力打造“和谐海晏”。推进公共安全服务。健全社会治安防控体系，推进平安海晏建设。实行最严格的安全生产制度，坚决防范较大以上安全事故发生。完善食品药品、农产品质量监管体制，加强监测网络体系建设。依法有效化解社会矛盾纠纷。加大法律服务和援助力度，维护群众合法权益和诉求。健全依法有效化解纠纷机制，依法规范信访工作和信访行为，健全“三调联动”大调解格局，提高矛盾纠纷调处率。加强治理体系建设。启动“七五”普法。加快推进基层网格化管理，实现“农牧民办小事不出村”，增强基层治理和基层服务能力。深化“和谐寺院”创建、“三比一促”【13】活动，继续巩固和提升民族团结示范县创建成果。同时，统筹做好双拥、档案、工商联、红十字、妇女儿童、老龄、气象、国防动员、民兵预备役工作，努力形成全县上下共创和谐、共建平安的良好局面。
各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。全面完成今年的目标任务，我们必须深入落实省州委依法治省、依法治州的决策部署，以政府自身建设的实际成效推动各项工作迈上新台阶。坚持依法行政，努力建设法治政府。依法全面履行政府职能，完善重大决策程序和法律顾问制度，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。加强规范性文件监督管理，规范公正文明执法，提高法制思维和依法行政能力。正确履行职能，努力建设服务政府。积极推进政府效能建设，全面落实各项制度，不断优化工作流程，降低行政成本，健全绩效评估机制，严肃整治推诿扯皮、敷衍塞责行为，保持政府运转便捷高效。加强行政服务中心规范提升，推动行政审批职能全面向行政服务中心集中。加强作风建设，努力建设廉洁政府。巩固和扩大“三严三实”专题教育活动成果，矢志不渝地推进政府系统作风建设。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。全面加强政府系统党风廉政建设，坚持用制度管权管事管人，严格执行中央八项规定，规范政府采购行为，启动公务用车改革，切实把清正廉洁内化到政府运行各个环节，以风清气正的良好形象取信于民。
各位代表，海晏正处在转型发展、爬坡过坎的关键时期，我们深感责任重大。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力抓发展，锐意改革解难题，齐心协力抓落实，全面完成“十三五”规划宏伟目标，为全面建成小康社会而努力奋斗!
相关名词解释
【1】十大工程：即草畜联动工程、生态改造工程、畜牧良种工程、特色引领工程、龙头带头工程、加工转化工程、规范提升工程、品牌打造工程、科技支撑工程、平台保障工程。
【2】助保贷：指金融机构向中小微企业发放的，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。
【3】三规合一：将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。“三规合一”并非指只有一个规划，而是指只有一个城市空间，在规划安排上互相统一，同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。
【4】两退一进：将牲畜退出庭院、退出村庄、进入小区(养殖小区)。
【5】三证合一：将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。
【6】双基联动：就是让信用社与村党组织开展深度合作，信用社选派信贷员到村党组织兼职，村党组织选派干部到信用社兼职，村党组织在农牧户信用等级评估、贷款用途监督等方面发挥作用，信用社在资金投放上提供服务，共同参与信贷管理，共同控制信贷风险，将信贷服务延伸到农村牧区。
【7】双权：土地承包经营权、宅基地使用权。
【8】三调联动：按照“党委、政府统一领导，综治委综合协调，相关部门协作联动”的原则，建立健全矛盾纠纷排查化解机制，促进人民调解、司法调解、行政调解三大调解手段的对接联动。
【9】法律八进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院、进市场。
【10】三期：即增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。
【11】一带一线一区：即环湖旅游经济带、环湖自行车自驾线以及金银滩5A级景区。
【12】PPP模式：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
【13】三比一促：三比(比规范、比和谐、比贡献);一促(促进宗教和社会主义社会相适应)。