——2017年3月1日在湟源县第十八届人民代表大会第二次会议上
县 长 史 超
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。我们以习近平总书记系列重要讲话精神和“四个扎扎实实”重大要求为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，主动引领经济发展新常态，致力“高原绿色有机品牌农畜产品加工强县”建设，开拓创新、砥砺奋进，全力打造“绿色循环发展升级版”，全县经济社会稳中有进、进中向好，实现了“十三五”良好开局。发展优势更加凸显。坚定不移走绿色崛起之路，着眼构建以生态农业、新型工业和现代服务业为主的绿色产业体系，准确把握“背靠大牧场、面向大市场”的地缘优势，加快推动一二三产耦合发展，开创了绿色发展样板城市湟源新篇章。经济保持中高速增长。实现地区生产总值25.52亿元，增长6.6%;固定资产投资56.53亿元，增长19.68%;公共财政预算收入1.44亿元，同口径增长15%;社会消费品零售总额7.67亿元，增长12.4%。固定资产投资、公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入增速位居全市第一。产业结构加快升级。以饲草等特色种植业为基础的农牧互补、种养加工一体化循环发展产业链基本形成。新材料、新能源等新兴产业增速高于传统规模以上工业增速。“双创”活力持续增强，新增市场主体463户，增长52%，现代服务业发展势头强劲。发展环境不断优化。致力于打造历史文化名城，突出“山城、古城”和“两河四岸”总体开发思路，全面启动丹噶尔古城二期保护开发项目，南北环绕、东西辐射的“两环四横十纵”城市路网体系初步形成。民生福祉持续改善。民生支出达16.84亿元，占财政总支出的81.4%，增长15%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到25883元、9225元，均增长9.2%。脱贫攻坚首战告捷，实现14个村、4972人脱贫，超市定目标13.3个百分点。
一年来，我们有担当、不懈怠，敢创新、不守旧，善作为、不虚浮，把稳增长作为首要任务，把促转型作为工作主线，把惠民生作为根本目的，认真履行政府职责，主要抓了八项工作：
一是抓项目、保增长，固定资产投资实现新突破。我们始终把项目投资作为重要抓手，着力推动固定资产持续增长。全力推进项目建设，严格执行联点包干、分类管理等制度，全年开复工项目174项，开复工率达136%，丹噶尔商贸城等项目有序推进，县城青藏路环境综合整治等85个项目全面完工。全力抓好项目储备，加快推动近中远期和国债项目储备，确定“十三五”重点项目9大类447项309.8亿元。全年争取和实施专项建设项目52项6.47亿元，完成市定目标的146%。全力做好招商引资，实施招商引资项目47项153.6亿元，到位29.74亿元，完成市定目标的106.21%;“青洽会”“城投会”签约有机肥加工研发等项目6项41.5亿元,到位10.63亿元。
二是育特色、强基础，现代农业发展再上新台阶。我们始终坚持“草畜联动、循环发展”模式，着力打造“高原绿色有机品牌农畜产品加工强县”。绿色农牧业加快发展，现代农业示范园区初具规模，4栋智能温室及科技研发中心全面投产运行，新建节地型温室100栋，累计完成投资1.64亿元。全面启动全国绿色畜牧业发展示范县创建工作，编制完成《湟源县畜牧业绿色发展规划》及相关配套制度，新建设施畜棚2000栋，畜牧业生产和生态环境保护协调发展步伐持续加快。种植业结构逐步优化，结合国家级“粮改饲”及草牧业试点工作，饲草种植连续四年稳定在20万亩以上，农牧业总产值达8.2亿元，增长5.31%。年内流转土地15万亩，种植当归等中藏药材1万亩、蔬菜4.7万亩(次)，特色作物种植比例达87%。农牧企业竞相发展，培育农民合作社42家、家庭农牧场140家、省市龙头企业3家，申报无公害和绿色农产品认证企业8家，培育青海河湟青牧等农产品品牌60个。建成农村电商平台20个，扶持农村旅游综合电商服务站30个，电商网络服务框架基本形成。充分发挥“金穗服务惠万家”工程作用，在全省率先开展农村土地流转经营权抵押担保试点，发放各类惠农贷款1.07亿元。
三是调结构、稳产能，工业经济运行呈现新气象。我们始终坚持加快产业结构调整，着力推动工业经济稳步走出困境。工业支撑持续强化，在经济下行压力持续加大的宏观环境下，全力推进投资46亿元的青藏高原原产地特色产业聚集园等18个重点项目建设，完成工业总产值31.82亿元，增长4.36%，增加值达到8.3亿元，增长6.4%。产业结构持续优化，引进奥阳电子、太阳能光伏组件等一批新工艺、新材料科技型企业，实施迅立PS片材生产、年产300吨沙棘、枸杞片剂及颗粒精加工等8个技改扩能改造项目，完成投资1.22亿元。中小企业持续壮大，认真落实民营经济发展倍增计划，培育中小微企业136家，“营改增”为企业减负251万元，发挥政银企三方融资平台作用，为51家中小微企业落实信贷资金1.6亿元。
四是塑品牌、提服务，文化旅游产业迸发新活力。我们始终坚持把加快服务业发展作为经济转型升级的战略支点，着力推动全域旅游发展。全面推进古城开发，结合打造历史文化名城，高标准编制完成《湟源县旅游总体规划》《湟源历史文化名城保护规划》等修建性规划，丹噶尔古城二期东、西城壕地下管廊及路面铺装完工，修缮改造精品样板院9处，完成投资1.62亿元。全面提升景区质量，加快旅游基础设施建设，青海古道博物馆开馆运营，大黑沟景区公路、高原自行车训练基地三期项目全部完工，小高陵红色旅游年度投资任务全面完成，宗家沟景区规划编制完成并开工建设，青海牦牛文化博物馆被评定为国家AAA级景区。全面打造旅游品牌，成功举办首届排灯文化艺术节等大型文化体育旅游创意活动，旅游标准化示范城市、国家公共文化服务体系创建工作顺利通过国家级验收，全年接待游客235.6万人，实现综合收入2.9亿元，分别增长14.8%、26.9%。
五是优生态、固成效，绿色湟源建设开创新局面。我们始终坚持“算好绿色账、走好绿色路、打好绿色牌”，着力打造绿化精品和国道沿线“绿色长廊”。强力推进生态工程，巩固国家森林城市创建工作成果，投资7832万元完成林业重点工程6.65万亩，投资4260万元的茶汉素提灌工程等5个灌溉设施项目全部通水运行。加强苗木后期管护，完成林业有害生物防控18万亩，完成市定目标的144%。新建和改造城镇绿地4.8万平方米，城区绿化覆盖率达37.5%。始终坚守生态底线，全面完成全覆盖拉网式农村环境整治试点项目，37个村29737人受益，农村垃圾清运覆盖率达86.4%。全省首家县级农村水质检测中心正式投入运行，西扎湾流域综合治理等11项水利水保项目全面完成，治理水土流失14.86平方公里。全面治理环境污染，深入开展县城和国道沿线市容环境整治，全面推进大气污染综合治理，完成49蒸吨“煤改气”治理任务，县城空气优良率达87.6%，持续保持全市最优。投资4686万元的尾水湿地处理项目主体已完工，污水处理厂(二期)提标改造全面达标运行，城镇污水处理率达88%，湟水河扎麻隆出境断面水质持续保持在Ⅲ类以上，省级生态县创建工作顺利通过技术评估验收。
六是重规划、提品位，城镇基础设施建设迈出新步伐。我们始终坚持统筹谋划城乡发展，着力完善城区主体功能。城乡基础设施不断完善，编制完成《县城综合交通专项规划》《美丽城镇风貌规划》等城乡建设规划，投资2.9亿元实施城镇基础设施和美丽城镇项目11项。稳妥推进湟源壹号等14项房地产开发项目，完成投资9.98亿元。投资1.3 亿元完成12个高原美丽乡村建设，日月乡兔尔干新型农村社区搬迁入住工作全面启动。人居环境显著改观，投资1000万元完成水务路停车场等3项“微城建”项目，在全市率先创建国家级卫生县城，并顺利通过省级技术评估验收。开工建设棚户区改造及公共租赁住房2159套、农村危房改造1500户。路网结构持续优化，投资3.2亿元建成南大街延伸段等9条城镇道路，新增通车里程14.7公里。阿家图至铧尖等4条乡村公路全面完工，全县146个行政村全部实现道路硬化，农村交通条件极大改善。圆满完成扎倒高速等重点项目拆迁工作，征收房屋12万平方米，完成市定目标的120%。
七是抓改革、建机制，深化改革工作取得新进展。我们始终坚持向改革要活力、要动力，着力推动改革红利持续释放。全面落实改革任务，制定《湟源县全面深化改革领导小组2016年工作要点》，将36项改革任务纳入台账管理，实行县级领导分口负责制。“国字号”改革创出特色，作为全国33个县之一、全省唯一的农村宅基地制度改革试点取得实质性进展，制定出台9项整装性制度，盘活农民住房财产权，落实首批宅基地抵押贷款89万元，全省宅基地改革现场会、土地增减挂钩观摩会先后在我县召开，“湟源经验”在全省予以推广。供给侧结构性改革有序推进，着力构建“1+N”模式，铁合金和水泥产业占比同比下降至37.6%，房地产去化周期从36个月降至24个月，企业贷款单笔担保额度由260万元放大到2000万元。简政放权成效显著，全力下好“放管服”先手棋，行政审批事项精简至47项，精简度达61.2%，为全市保留行政审批事项最少县。深入推进“五证合一、一照一码”登记制度，换照率达88.39%，为全市最高。县乡两级政府法律顾问制度等改革全面完成，财税、林业、住房等各领域改革稳步推进。
八是保基本、补短板，社会保障水平得到新提升。我们始终坚持“小财政、大民生”理念，着力推动社会事业全面发展。脱贫责任层层靠实，坚持和完善“311”湟源模式，采取县级领导联乡联村“一线工作法”，每月召开指挥部例会。制定5项资金使用管理制度，成立项目资金统筹审查和易地扶贫搬迁2个专项工作组，4个专门督导组，明确县乡村三级“作战图”“时间表”，狠抓任务推动、落实工作部署，齐心协力打赢脱贫攻坚战。攻坚投入大幅增加，坚持把有限的财力更多用在解民忧、惠民生、暖民心上，安排支农扶贫资金4007万元，增长31%;落实扶贫专项资金1.49亿元，增长近200%。充分发挥金融扶贫作用，积极争取国开行将我县确定为“全省贫困村基础设施建设首家试点县”，落实贷款2.45亿元;全县金融机构为贫困户和农村经济组织发放贷款4298万元。脱贫攻坚首战告捷，全面落实“八个一批”行动计划、十个行业专项扶贫方案，实施10大类129个项目。投入1.1亿元推进20个村社2405户易地搬迁;投资1500万元实施扶贫饲草产业园项目，建立优质饲草基地1万亩，带动8个贫困村、3286名贫困人口，年人均增收3000元以上;投入890万元实施中药材连片种植，带动17个村414户，亩均年收益5000元;投资568.16万元实施特色养殖业，带动贫困户148户503人;投资600万元实施乡村旅游产业项目，带动2个村66户贫困户增收，超额完成年度任务。社会事业全面进步，稳步推进职校实训楼等教育项目建设，全面落实贫困生15年免费教育等资助政策，投资1亿元的高级中学建成运行，集团化办学模式在我县率先启动，城乡义务教育均衡化水平不断提升。县域紧密型医联体组建运行，公共卫生突发事件防控、处置能力不断提升，连续五年人间鼠疫“零”发生。民生保障坚实有力，认真落实稳控物价措施和特困患者“五免十减”救助制度，为困难群体发放各类救助资金4391万元。全力推进失地农民养老保险，积极开展政府购买养老服务，为全县60周岁以上老年人办理了意外伤害保险，城乡居民医疗、养老保险参保率均稳定在99%以上。统筹城乡就业，开展各类培训3300人次，城镇新增就业1621人、农村劳动力转移就业5.2万人次，实现劳务收入1.98亿元;全力保障农民工合法权益，全年清欠工资2476.81万元，全县社会各项事业健康发展。
各位代表，我们始终把改善民生作为出发点和落脚点，投资3.2亿元全面兑现了向全县人民承诺的十大民生实事，27项民生项目已全部完成;投入3600万元及时修复“8·18”洪灾水毁基础设施，灾后恢复重建取得重大胜利。
一年来，我们坚持从严治党，切实加强政府自身建设。坚决贯彻执行县委的决策部署，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议、政协委员提案162件，办复率100%。坚持依法行政和科学决策，加强政务服务体系建设，政务公开和信息公开不断深化，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定精神，行政监察和审计监督持续加强，政府法治建设、机关效能和作风建设取得新进步。法治湟源、平安湟源建设卓有成效，民族宗教、民族团结进步先进区创建工作扎实推进，被评为全省民族团结进步先进区创建工作先进县;持续强化隐患排查和专项整治，社会安全、生产安全、食品药品安全、校园安全等工作稳步推进，安全生产和社会治安形势持续好转，连续两年工矿商贸建等领域未发生死亡事故。深入开展精神文明创建活动，城乡群众精神文化活动不断丰富，社会和谐局面不断巩固，统计、档案、县志、广电、编制、双拥、地震、科普等工作取得全面发展，工会、共青团、妇联等群团组织作用得到充分发挥。
各位代表，回顾2016，我们在各类问题不断凸显、各种矛盾相互交织的困难面前自我加压，砥砺前行，为扭转县域经济发展缓慢、支撑动力相对不足的态势奋力拼搏，与突如其来的自然灾害、长期延续的深度贫困奋勇抗争，为湟源长远发展打下了坚实基础。这得益于市委、市政府和县委的科学谋划、坚强领导，得益于县人大、县政协和各民主党派的倾力支持、有效监督，得益于全县人民和各部门的同心同德、艰苦奋斗，得益于社会各界的鼎力支持、关心帮助。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻军警各部队、省驻县各单位，向所有关心、支持湟源建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我县发展中仍存在不少困难和问题，主要是农业发展水平不高，特色产业规模不大、品牌不亮;工业产业结构性矛盾依然存在，产业转型升级仍需努力;第三产业对经济的贡献率不高，文化旅游发展潜能释放不足;财政保障和改善民生的压力较大，依法行政的能力还需进一步提高，干部作风有待进一步转变。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。
二、2017年工作总体安排
2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面建成小康社会的关键一年。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十九大和十八届历次中央全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是“四个扎扎实实”重大要求，扎实推进“四个转变”，对标对表“两个绝对”，牢牢把握稳中求进工作总基调，适应把握经济发展新常态，围绕省委“131”、市委“12315”总体部署，大力弘扬“敢为人先、实干善成”的小高陵精神，为实现县委“1131”总目标、建设美丽幸福湟源贡献智慧和力量，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会的胜利召开。
切实加强党的领导，始终把全面从严治党要求深刻体现在党对经济工作的领导之中，作为实现经济稳步向好、社会和谐稳定的根本政治保证，始终如一做到政治上坚定自信、思想上同心同向、行动上高度自觉，自始至终同党中央和省、市、县委发出一种声音、保持一个步调，及时把党委决策转化为推进转型发展的强大合力和实际行动，突出抓好三项重点工作任务：全面完成脱贫攻坚年度任务。紧盯与西宁市同步实现全面建成小康社会目标不动摇，持续加大基础设施建设投入、拓宽贫困人口增收渠道，确保年内17个村、3633人稳定退出，为全面实现整体脱贫打好基础。着力推进文化旅游深度融合。紧盯“打造历史文化名城、建设高原旅游名镇”目标不减力，加快丹噶尔古城二期保护开发项目建设，促进文化旅游深度融合，着力构建“大旅游”发展理念下的全域、全要素旅游发展格局。加快打造农畜产品加工强县。紧盯“高原绿色有机品牌农畜产品加工强县”目标不停步，加速推进近年来单体投资额最大的青藏高原原产地特色产业聚集园项目建设，加快形成特色农牧业接二连三的复合业态，依托全省农畜产品资源，着力培育县域经济发展优势。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%，县属固定资产投资增长10%，地方公共财政预算收入同口径增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%，县城空气质量优良率达80%以上，打造绿色发展样板城市湟源篇取得明显进展，深入推进农业供给侧结构性改革。围绕上述目标，重点做好九个方面的工作。
(一)紧盯建成小康目标，倾力确保脱贫攻坚成效。一是修订完善贫困村退出、贫困户脱贫方案，健全贫困人口动态管理、临界贫困户风险预警、扶贫成效评估机制和精准施策跟踪监管制度，为脱贫攻坚提供政策保障。二是认真实施好“八个一批”行动计划、十个行业专项扶贫方案，落实“一村一策、一户一案”菜单式帮扶要求，用活用好产业扶贫资金，大力挖掘、培育、扶持发展特色种养、生态畜牧、乡村休闲旅游、农产品加工流通等适应市场需求的产业，建设一批覆盖面广、带动力强、参与度高的特色产业基地，确保全面打赢年度脱贫攻坚战。三是加大金融扶贫力度，进一步创新信贷产品，支持各类农村经济组织发展。着眼建档立卡贫困户贷款难的问题，充分发挥金惠融资担保、“授信池”等融资平台作用，探索提高扶贫贷款投放规模和比例，促进贫困户增收脱贫。四是加大项目资金申报争取力度，充分利用好国开行2.45亿元贷款资金，继续完善58个贫困村及部分非贫困村的水电路等基础设施。牢牢把握东西扶贫协作机遇，主动对接南京市六合区对口帮扶工作，鼓励引导社会资本和企业参与到脱贫攻坚中来，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入格局。同时，注重与农村脱贫攻坚各项措施衔接，抓好城镇贫困和困难群体精准帮扶工作，决不让一个贫困家庭在小康路上掉队。
(二)促进投资精准有效，努力增强经济发展后劲。一是严格实行重点项目督查和工期倒排机制，重点抓好青藏高原原产地特色产业聚集园、丹噶尔物流商贸城等项目建设。从加快行政审批、征地拆迁、资金筹集等关键环节着手，打通项目审批“绿色通道”，争取实施项目144项，完成固定资产投资65.5亿元以上。二是紧盯国家与省市重大项目和专项资金投放新动向，围绕兰州—西宁城市群建设、六盘山片区扶贫开发等项目，力争储备项目总规模达87.7亿元以上。主动承接市级建材、屠宰、农副产品加工等产业转移，以投资推动经济快速增长。三是持续加大财政投入，积极争取专项资金，充分发挥城投、城建等公司信保作用，引导支持PPP模式进入基础设施、社会事业等领域，形成多元化投融资渠道。四是加大土地储备、增减挂钩指标争取和出让力度，盘活土地、房产等国有存量资产，充分挖掘潜在价值，实现保值增值。五是进一步完善产业发展规划，持续加大招商引资力度，大力开展新型材料、高原动植物资源精深加工等领域项目招商合作，打造优势主导产业，力争到位资金达28亿元以上。
(三)突出有机绿色发展，大力提升农业供给质量。一是坚持集约化、有机化、品牌化方向，强化科技支撑，继续推进土地集约规模经营，稳定保持饲草种植规模，年产鲜草60万吨以上，逐步把湟源建设成为全省草业发展和草种繁育的示范基地。强化现代农业示范园区主业意识，继续引进一批具有较强实力的种养殖、农畜产品深加工企业入驻园区。二是加快农业发展方式转变，通过部门引导和合作社带动，培育壮大特色蔬菜、中藏药材等经济型农业产业，抓好良种繁育基地建设，引进深加工项目落地生根，力争全县特色经济作物比重实现新突破。全面完成我县第三次全国农业普查工作任务。三是探索建立农民合作社联合社，以联合发展扩大规模、增强实力，提高市场竞争力。突出抓好农贸市场建设，推动早市等“马路市场”划行归市，全面取缔和杜绝私屠乱宰行为。加大电商企业扶持力度，实现农村电商服务站全覆盖，推动农畜产品、土特产与线上市场紧密对接。四是扎实开展“全国绿色畜牧业发展示范县”创建工作，建立健全畜牧业绿色发展长效机制，推动养殖业基地标准化建设。五是实施耕地质量提升行动，开展耕地轮作休耕制度试点，建设一批高标准农田，形成制度性成果。全面完成河道治理等水利项目，加快城关镇至拉尔贯等乡村道路建设，不断改善农业农村发展基础。
(四)持续强化提标扩能，着力提高工业运行效益。一是探索工业园区市场化运作模式，完善园区基础设施建设，提升整体承载能力。二是强化主动衔接，重点抓好日月山风力发电等新能源项目，争取尽早落地建设。认真做好齐心农村产业融合发展、年产1200吨树莓饮料及500吨果酱等4个续建项目，组织实施好牧丰肉制品休闲食品加工等3个新建项目，确保完成投资8亿元以上。三是以深入推进供给侧结构性改革为主线，促进华铁冶炼、青海湖水泥等企业转型升级，有效化解产能过剩。积极创建和推介本土特色品牌，抓好奥阳年产2万吨锂电子负极材料(三期)、恩泽年产10万吨有机肥加工、喜玛拉雅年产5000吨原浆青稞酒系列产品生产线等10个重点技改扩能项目，力争完成投资4.28亿元以上。四是全面落实支持工业发展各项措施，深入开展降低实体经济企业成本行动，加强工业经济运行分析和调控，促进重点工业企业平稳运行。持续加大中小微企业培育力度，高效运行政银企合作平台，强化对中小微企业的项目补助、贷款贴息和技术改造等方面的支持。
(五)立足全面提档升级，助力全域旅游竞相发展。一是致力以丹噶尔古城保护开发为核心，打造历史文化名城，建设高原旅游名镇，强力推进丹噶尔古城二期开发项目，完成地下管廊建设、150座院落的修缮改造和南城门恢复重建等工程，重点做好东大街以北、万安片区征地拆迁工作，力争完成投资两亿元以上。二是创新文化旅游业态，继续抓好小高陵红色旅游、北极山生态公园等项目建设，着力打造乡村游、自驾游、探险游等特色旅游品牌，促进淡旺季均衡发展。运用“互联网+”发展模式，开展全方位、多层次宣传营销，推动全域旅游快速发展。三是围绕文化旅游业，推动以旅游休闲、健康养老、文化健身等为重点的服务型消费，带动关联服务业竞相发展，不断满足群众消费升级需求。加强湟源陈醋、排灯等商品整合开发，支持休闲观光农业提速发展，培育新的旅游消费增长点。
(六)着眼提升综合效益，强力推进生态文明建设。一是全面落实“绿色发展样板城市”建设要求，继续打造国道沿线绿色长廊，高质量完成林业重点生态工程。做好大华集镇、日月乡兔尔干新型农村社区等公共用地绿化工作。充分挖掘林业资源优势，加快发展种苗产业基地、林下资源开发等产业，促进生态环境持续改善。二是严格落实村级保洁和环卫网格化管理制度，扎实推进农村环境连片综合整治和垃圾填埋场项目。全力做好以国省道沿线、旅游景区及周边农村为重点的环境综合整治工作，将丹噶尔古城、大华集镇和109国道县城段环卫任务纳入城市日常管理范畴。深入推进大气污染综合治理，从严控制扬尘污染，落实年度“煤改气”治理任务，确保空气质量继续保持在全市前列。三是加紧完成污水处理厂尾水湿地深度处理等项目，组织实施好大华水厂二期及输水管等工程，下大气力抓好大华水库建设项目，确保取得实质性进展。严格落实“河长制”，加强综合防治，确保湟水河水质持续向好。四是巩固和扩大国家森林城市及省级生态县创建成果，切实保护好森林资源。适时启动国家级生态文明建设示范县创建工作，筑牢湟水河上游生态安全屏障。
(七)注重提升城乡品质，全力加快基础设施建设。一是编制完成《湟源历史文化名城周边地段城市风貌导则》，加强对城市空间立体性、平面协调性等方面的管控，统筹推进各类专项规划编制工作。二是坚持问题导向，建立完善县城集贸市场、停车场等基础设施建设，重点加快县城3条环路等城市路网建设，组织实施好智能交通管理工程和公交站点建设，不断优化路网结构。全力做好城区排水管网建设，增强县城供排水、污水处理和防洪抗灾能力。继续实施好牧校背环境综合整治等“微城建”项目，进一步改善人居环境。三是严格落实房地产开发企业准入、农民工工资支付保证金制度，加快实施保障性安居工程，重点做好涌兴、池汉等18个片区的保障房和农村危旧房改造项目。依法依规加大房屋和土地征收征用力度，积极做好两条新改建公路以及扎倒高速公路征地拆迁工作，力争完成房屋征收10万平方米以上。四是推进集镇和新农村建设，实施好大华镇“美丽城镇”项目，完成14个村社的易地搬迁和11个高原美丽乡村建设任务。
(八)着重补齐发展短板，竭力保障民生刚性需求。一是加快实施薄弱学校改造等工程，积极做好县域义务教育均衡发展迎国检工作，全面完成一中改扩建等教育基础设施建设，设立教育教学质量奖励基金，全力推动集团化办学，不断提高基础教育教学质量。二是加快公共卫生服务体系建设，全面完成中医院针灸理疗综合楼项目，实施好博仁老年助养中心等项目，完成投资7000万元以上。扎实推进文化惠民工程，开工建设文化礼堂、职工文化活动中心等项目。三是深入开展“创业型城市”创建工作，鼓励大众创业、万众创新，引导全民开展创业，发放创业小额担保贷款1000万元以上。做好劳动力培训及劳务输出、转移就业等工作，抓好创业孵化基地运营管理。四是加快养老服务体系建设，全面完成残疾人综合服务中心等项目。按期完成我县第二次全国地名普查、村(居)民委员会换届选举工作。全力做好城镇职工、城乡居民和失地农民养老保险工作，实现社会保险从制度全覆盖到人群全覆盖。启动实施特困人员供养工作，加强日间照料中心和政府购买养老服务机构的运营监管，继续做好城乡低保动态管理，加大临时救助力度，保障城乡困难群众基本生活。五是加强社会管理基础工作，加大技防建设投入，完善立体化社会治安防控体系。加大社会矛盾纠纷排查和调处力度，对村警工作进行量化考核，提升社会治安和食品药品安全保障水平，严防重特大事故发生。扎实推进“法治湟源”“平安湟源”建设，深入开展稳控物价、宗教领域社会管理和民族团结进步先进区创建等工作，使社会更安全、环境更安宁、人民生活更安逸。六是巩固国家卫生县城创建成果，理顺城市管理体制，推行综合执法，推进城管工作标准化、精细化和常态化。制定出台物业管理办法，逐步实现物业管理规范化、服务标准化，切实解决好“物业不务业”等问题，不断提高人民群众幸福感。七是继续把民生事业作为重中之重，千方百计筹措资金，年内集中力量办好北极山生态公园建设、18个村的人饮安全巩固提升工程等十件民生实事，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，在新的一年里为人民群众创造更多福祉，努力让全县人民生活得更加美好更加幸福。
(九)始终聚焦改革红利，聚力破解体制机制瓶颈。一是坚持科学发展补齐短板，抓住关键环节综合施策，深化各领域供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，化解过剩产能、淘汰落后技术，依法督促产品低端、设施落后企业退出市场;严格落实货币化安置政策，加快消化房地产库存;持续加强金融监管和监测预警，健全政府债务预算管理体系;全面落实减税降费政策，削减中介评估项目，全力减轻企业税负;着力在基础设施、公共服务、生态环境方面加大投入力度，推动形成农畜产品市场贸工农一体化、产加销一条龙经营新格局。二是继续紧盯重点改革，统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，把制度创新作为核心任务，形成可复制、可推广的制度性成果。三是深入推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，完善权责清单和负面清单，高效运行网上审批和电子监察系统，不断提高行政效能。推进事业单位机构改革，创新机构编制管理模式，全面实施“九定”方案，优化编制配置，保障重点领域和关键环节用编需求。四是深入推进医疗卫生体制改革，进一步健全运行管理机制，扎实推动县域紧密型医联体建设，促进优质医疗资源下沉、保障基本医疗供给，真正实现“资源共享、服务基层、共同发展、造福百姓”的目标。五是积极落实省级环保垂管改革工作，扩大环保执法覆盖面，努力提升环境管理法制化、精细化、信息化水平。加快科技创新步伐，强化人才支撑，努力将现代农业示范园区和大华工业园区打造成为科技创新先行区和新型工业化示范区。六是全面深化公务用车、国有林场等社会领域改革，持续释放改革红利。
三、加强政府自身建设
湟源发展的新形势、新任务，对政府工作提出了更高要求。我们将牢固树立“四个意识”、紧紧围绕“四个转变”、坚决对标“两个绝对”，与时俱进转变政府职能，驰而不息优化发展环境，努力打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府，不断提高政府治理能力现代化水平。
提升创业干事本领。全面深入持续地学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，长效化推进“两学一做”学习教育和专项业务培训，在理念创新中引领工作创新，培养政府工作人员的系统思维、专业能力和市场经济意识，锤炼能干会干的“过硬内功”，锻造担当尽责的“看家本领”，带头讲法治、讲规则、讲诚信。坚持问题导向，破除惯性思维，积极运用市场机制、经济手段、法治思维推动发展，使政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力。
锤炼务实为民作风。始终以民之所望，为施政之所向，让目标制定和工作推进的过程，成为集聚民智、凝聚民心、汇聚民力的过程。把“严”的作风和“实”的态度融入政府日常工作，勇于担当、主动作为，以工匠精神推动政府工作全面发展。不断强化执行力建设，持续提升机关效能，层层传导压力、转变工作作风、提高工作效率，完善督办督查机制，严肃行政监察问责，大力整治不作为、慢作为、乱作为，努力营造想干事、能干事、会干事、干成事的浓厚氛围。
坚持廉洁自律操守。认真落实中央八项规定精神和省市县相关规定，压实主体责任，把纪律规矩挺在前面，切实维护“两准则、三条例”的权威性，让监督执纪“四种形态”成为全面从严治党常态。严格执行“五个必须”要求，严明政治纪律和政治规矩，严肃查处违纪违法案件，维护良好的政治生态和从政环境，在干净做事中推动发展、成就事业、服务社会，不断增强人民群众对政府的信心、信任和信赖。
健全依法行政机制。全面推进政务公开，依法依规建立完善权力清单、责任清单和负面清单制度。自觉接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督，健全依法决策机制，提高政府执行力和公信力，切实维护社会公平正义。完善司法监督、社会监督和舆论监督机制，确保权力在法治轨道上正确运行。
各位代表，实干推动发展，奋斗铸就辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，努力实践“四个转变”，坚决践行“两个绝对”，大力弘扬“敢为人先、实干善成”的小高陵精神，在建设美丽幸福湟源的新长征路上团结一致向前看，撸起袖子加油干，以更加优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开!
2017年湟源县十件民生实事
1.完成14个村1057户易地搬迁及36.7公里村道硬化。
2.实施大华火车站广场、北极山生态公园建设项目;建成历年棚户区改造续建项目900套，分配入住687套;实施农村危房改造项目1000户。
3.完成11个高原美丽乡村建设及49.06公里村道硬化。
4.新建畜棚1000栋、温室35栋，培训新型职业农民300人。
5.完成18个村的人饮安全巩固提升工程。
6.投资1000万元实施“微城建、微绿化”项目。
7.完成全覆盖拉网式农村环境整治试点任务。
8.全面开展县乡村15类基本公共卫生服务;为全县65周岁以上老年人开展免费健康体检项目;落实计划生育奖励扶助政策，全面兑现计生奖励资金;完成990户农村卫生厕所建设任务。
9.分别在城关镇光华村、大华镇池汉村、和平乡白水村修建3所幼儿园。
10.继续开展全县60周岁以上城乡居民政策性投保工作。
《政府工作报告》名词解释
新发展理念：党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为推动“十三五”乃至更长时期发展提供了方向指引。
供给侧结构性改革：2015年11月10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议，首次提出要加强供给侧结构性改革。主要指用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
“四个扎扎实实”重大要求：2016年8月22日至24日，习近平总书记亲临青海视察指导工作，围绕青海工作提出“扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活”的重大要求。
两准则、三条例：指《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》。
五个必须：习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上对党员干部自觉遵守政治纪律规矩提出明确要求，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事;必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。
四种形态：第一种，党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;第二种，党纪轻处分和组织处理要成为大多数;第三种，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;第四种，严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
四个转变：省委书记王国生在省委十二届十三次全会上提出“四个转变”治青理政新思路,即：努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。
两个绝对：2017年2月9日，中共西宁市委十四届三次全体会议通过关于“始终对党绝对忠诚，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致”的决定。
省委“131”总体部署：即实现“一个同步”、奋力建设“三区”、打造“一个高地”。实现“一个同步”就是把握中央提出的标准与要求，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会。奋力建设“三区”就是构筑国家生态安全屏障，建设生态文明先行区;加快转变发展方式，建设循环经济发展先行区;突出改善民生凝聚人心，建设民族团结进步先进区。打造“一个高地”就是弘扬党的优良作风，铸就青海精神高地。
市委“12315”总体部署：即实现“一个率先”，推动“两个转型升级”，建设“三个示范基地”，打造“一个城市窗口”，争当“五个排头兵”。实现“一个率先”就是在全省率先全面建成小康社会。推动“两个转型升级”就是推动产业和城市转型升级。建设“三个示范基地”就是建设全省生态文明先行区、循环经济发展先行区和创建民族团结进步先进区的示范基地。打造“一个城市窗口”就是打造展示青海精神高地内涵的城市窗口。争当“五个排头兵”就是争当推动绿色发展、促进创新创业、深化改革开放、完善公共服务、加强法治建设的排头兵。
县委“1131”总体目标：即实现“一个同步”、打造“一个强县”、推动“三项特色领域工作”、弘扬“一种精神”。实现“一个同步”就是与西宁市同步全面建成小康社会，努力在全市率先摘掉贫困县的帽子。打造“一个强县”就是打造全省特色农畜产品加工强县。推动“三项特色领域工作”就是抓好以丹噶尔古城为核心的大景区建设，打造西部历史文化名城，促进文旅深度融合，努力推动全域旅游发展;筑牢湟水河上游生态安全屏障，加速生态资源高效开发、生态产业培育转型，努力推动生态资源优势转化;强化科技支撑，大力发展农区畜牧业，注重全链条产业培育，努力推动现代农牧业循环发展。弘扬“一种精神”就是大力弘扬“敢为人先、实干善成”的小高陵精神，为全面建成小康社会提供强大精神动力。
“311”湟源模式：建立贫困程度、返贫风险、措施评估3个指数,1个精准帮扶菜单,1个年册。
五证合一：2016年6月30日，国务院办公厅发布了《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》，从2016年10月1日起正式实施“五证合一、一照一码”，主要对营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证实行“五证合一”登记。
历史文化名城：指保存文物特别丰富，具有重大历史文化价值和革命意义的城市，历史文化名城并非一定是“市”，也可能是“县”或“区”。
两环四横十纵：两环指北环路(申中至池汉公路、扎藏寺至福海公路)、南环路(日月至石崖湾公路、城关尕庄至和平蒙古道公路);四横指109国道湟源段、湟西一级公路湟源段、国道315湟源段、109国道至申中大路庄公路;十纵指湟倒一级公路(湟源至倒淌河)、和平茶曲至湟中西岔公路、和平大高陵至加牙麻公路、大华阿家图至牙麻岔公路、大华拉拉口至巴汉公路、扎藏寺至铧尖公路、城关至拉尔贯公路、申中卡路至北山公路、申中卡路至庙沟公路、申中口子至红土湾公路。