(2016年11月 27日在镇远县第十七届人民代表大会第一次会议上)
各位代表：
现在，我代表镇远县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、五年来的工作回顾
县第十六届人民政府依法履行职责以来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县各族人民，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察贵州时的重要讲话精神，紧扣全省守底线、走新路、奔小康的工作主线，坚持“两加一推”主基调，深入实施“工业强县、文化旅游兴县、农业稳县、城镇带县”主战略，积极应对经济发展新常态，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，较好地完成了“十二五”规划目标任务，顺利推动了“十三五”规划开篇落地，继续保持了全县经济发展稳健提速、各项事业不断进步、社会大局和谐稳定的良好态势。
——综合经济实力跃上新台阶。全县生产总值从2011年的30.27亿元增加到2016年(预计数，下同)的 68.75亿元，年均增长15.9%。固定资产投资从2011年的14.32亿元增加到2016年的51.64亿元，年均增长29.2%。规模以上工业增加值从2011年的8.26亿元增加到2016年的32.32亿元，年均增长16.4%。财政总收入从2011年的4.41亿元增加到2016年的10.8亿元，年均增长19.6%;一般公共财政预算收入从2011年的2.36亿元增加到2016年的7.25亿元，年均增长25.2%。金融机构期末存、贷款余额分别从2011年的25.90亿元、15.94亿元增加到2016年的58亿元、44亿元，年均分别增长17.5%、22.5%。社会消费品零售总额从2011年的6.87亿元增加到2016年的14.32亿元，年均增长15.8%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别从2011年的12099元、4169元增加到2016年的25618元、7917元，年均分别增长16.2%、13.7%。各项指标均呈现高位增长，全县综合实力稳步走在全州前列。
——工业园区建设实现新跨越。基础设施日趋完善。建成了开发区城市主干道、产业道(AB标)、标准化厂房、企业服务中心等基础设施。开通了覆盖“一区两镇”的公交车。园区供水、供电、通讯、金融、物流等配套服务功能日益健全。产业转型升级持续加快。实施了润达、云盛、黔东等企业矿热炉升级改造，淘汰落后产能7.9万吨，“三高一低”产业得到有效控制。引进培育了花酒、绩曲酒、康福诚苗药、统州电子等新兴产业企业45家，被省工信委确定为“省级新型工业化产业示范基地”。综合实力不断增强。入驻企业从2011年的56家增加到2016年的192家，其中2000万元以上规模工业企业从2011年的15家增加到2016年的46家。累计完成工业总产值290亿元、规模以上工业增加值90亿元，实现税收19.46亿元。开发区综合实力位居全州第3位，进入全省经济开发区30强。
——文化旅游发展迈出新步伐。先后实施了古城道路升级改造、文物修缮、古民居古巷道提升和一批星级酒店、精品客栈、旅游服务中心等旅游基础设施项目。全县旅游服务企业和商家达1500余家，标准床位近2万张。古城景区创建为AAAA景区，进入全省20个重点示范景区之列;镇远赛龙舟和报京“三月三”列入国家非物质文化遗产名录;我县被列为首批国家全域旅游示范区创建县和全省旅游改革试点县，被省委划定为革命老区。2015年承办了全州首届旅游产业发展大会。打造了明清时期酒坊、茶坊、非遗展演等文化旅游产品，形成了古城历史文化体验游、铁溪田园休闲养生游、氵舞阳河自然风光体验游、高过河激情漂流探险游等精品业态和旅游线路。启动了古城创AAAAA景区工作，并通过了创AAAAA景观价值评定;积极推进下氵舞阳河和高过河创AAAA景区工作。以古城为核心的休闲度假旅游目的地已基本形成，镇远旅游知名度不断提高，文化旅游兴县富民成效日益显现。五年来，共接待游客2443万人次，年均增长16%;实现旅游综合收入193亿元，年均增长23%。
——城乡统筹建设展现新面貌。全县城镇化率从2011年的36.8%提升到2016年的45.3%。“一城两区”建设稳步推进。完成了小菜园至芽溪滨河大道、小田溪城市主干道、镇江阁至米码头滨河栈道、大小菜园人行桥风雨长廊、古城区灯光亮化等工程建设，开通了县城区公交车。镇远新城区主干道基本拉通，芽溪易地扶贫移民搬迁安置房、星级酒店、旅游地产开发等项目建设有序推进。开发区主干道、产业道路网基本形成，服务功能更加健全，产城一体化基础不断夯实。特色镇村建设全面提速。青溪、羊坪、羊场、江古、金堡、大地等小城镇开发深入推进。投资2.32亿元重点打造了黄桑田、铺田、金盆、羊满哨、寿斗等一批美丽乡村示范村寨，硬化进寨公路534公里、连户路446公里，安装太阳能路灯2200盏，受益2.42万户9.69万人。城乡基础设施明显改善。完成了青龙大桥至五定堡公路、羊场至尚寨公路改扩建、车溪大桥和板滩大桥等项目建设。新增高速公路77公里、国省干道公路13公里、县乡公路29公里、通村公路715公里，实现83%的建制村通硬化路。开工建设了三穗经镇远至施秉高速公路、小田溪经柏杨坪至氵舞阳河公路、211国道镇远火车站至台江施洞公路、黄桑田至江古公路改扩建、芽溪汽车站等项目;道路安全防护工程有序推进，公路管养持续加强。开工建设了狗鱼塘、翁共、小河口水库，治理了仙人桥、马家冲等9座病险水库，完成了小田溪、尚寨河、绞巴河(金堡段)治理;实施了小型农田水利重点县工程和农村饮水安全工程，新增灌溉面积7.5万亩，解决了14.5万人的饮水安全问题。大力实施电网改造提升工程，城乡供电总体安全稳定。电信网、广播电视网、互联网设施全面升级换代，移动网络信号实现乡镇全覆盖，广播电视“村村通”、“户户通”综合覆盖率达98%。
——农业产业发展取得新成效。特色种养业规模化发展。烤烟种植年均超过4万亩，烟农年户均收入从2.4万元增加到5.2万元。蔬菜、水果、茶叶、草地生态畜牧业、稻(荷)鱼生态种养等特色产业不断发展壮大，建成蔬菜基地12万亩、水果基地5.7万亩、茶叶基地2.2万亩、花卉基地4000亩。粮经比调整为45︰55。打造了黄桑田、文德关、江古、都坪、蕉溪三门滩等农业产业园和休闲观光旅游点，启动了氵舞阳河沿岸农文旅产业园规划工作。加快特色农产品商品化，认证“三品一标”农特产品13个、无公害生产面积7.8万亩和畜禽9万头(羽);推出电商产品75个，实现上线交易额2.04亿元。新增农业龙头企业17家，实现年销售收入达1.25亿元，带动特色种养业农户3.6万户。农民专业合作社注册登记134家，合作社成员覆盖2484户，带动农户1.5万户;培育种养业大户318户。
——改革开放创新激发新活力。深化行政管理体制、民生社会事业、发展要素保障等领域改革和机制创新。完成了新一轮县政府机构改革，公布了县政府权力清单2600余项，下放或委托授权开发区审批权限38项, 进驻政务中心一站式办理行政审批和公共服务事项600余项;“五证合一”等商事制度改革积极推进;实现了江古、金堡“撤乡设镇”。国地税征管体制改革“十同”合作办税模式成为样板在全州推广;成功引进了贵州银行、贵阳银行、邮政储蓄银行在我县设立分支机构。稳步推进县级公立医院改革，卫计整合效果明显，实现乡村医生全覆盖;深化教育集团化办学办园改革，实现了县域义务教育基本均衡发展;稳步推进殡葬改革，实现了县城区集中治丧。供给侧结构性改革、旅游综合改革、户籍制度改革、公务用车改革、水务一体化改革、农村土地确权登记颁证等工作有序推进。招商引资成效显著，共引进项目228个，招商引资249亿元。发展要素保障能力不断增强。获批用地指标757公顷。争取到国家各类补助资金达19亿元，融资到位资金68亿元。引进高层次和急需紧缺人才63名。“3个15万元”、“贵园信贷通”等扶企强企政策措施得到较好落实，505户微型企业获得财政补助资金2225万元、税收奖励58万元、扶持性金融贷款1.03亿元。全县新增民营企业1037户、个体工商户6392户，全县民营经济增加值达45亿元。全县综合科技进步水平指数达31.6%。
——生态文明建设取得新进展。扎实开展森林保护和环境监管执法专项行动，全力守护绿水青山、蓝天净土。深入实施了人工造林、退耕还林等生态工程，人工造林7万亩，封山育林10万亩，森林覆盖率达57.8%。实施了县城污水处理系统提升工程，建成了青溪污水处理厂，全县城镇污水集中处理率达78.3%。建成了县城生活垃圾填埋场，生活垃圾无害化处理率达81.4%。县城和乡镇集中式饮用水源地水质监测实现全覆盖，达标率为100%。建成了机动车尾气检测站、县城区空气自动监测站，集中取缔了县城区燃煤锅炉，县城区空气质量优良天数比例达100%。实现了重点排污企业在线数据实时上传监测。完成了191辆黄标车、老旧车的淘汰任务。单位生产总值能耗和主要污染物排放均控制在省州下达的目标范围内。成功创建省级生态村7个、州级生态村4个，省级、州级生态乡镇各1个。
——民生社会事业焕发新气象。脱贫攻坚扎实有效。实现7个贫困乡镇“减贫摘帽”，减少贫困村24个、贫困人口3.62万人，贫困发生率从2011年的35.04%下降到2016年的18.91%。扶贫搬迁1097户4278人。民生保障更加有力。实现城镇新增就业1.79万人，农业劳动力转移就业2.67万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，就业形势总体稳定。社会保障体系不断完善，城乡低保应保尽保，城镇低保标准从2011年的300元/月·人提高到2016年的484元/月·人，农村低保标准从2011年1570元/年·人提高到2016年的3060元/年·人，累计发放低保金1.9亿元。城乡居民养老、基本医疗等保障制度全面落实，累计发放养老金4.18亿元，兑现医疗保险1.19亿元，惠及4.95万参保群众。累计发放高龄补贴895万元。建成了氵舞阳、青溪、报京等8个乡镇社会保障服务中心和羊场、都坪等4个乡镇敬老院。社区建设已通过省级评估验收。全面完成报京“1·25”火灾灾后重建任务。教育事业优先发展。五年来教育累计投入达13亿元。新建了38所幼儿园，实现乡镇公办幼儿园全覆盖，学前三年入园率达86.2%。新建、改扩建校舍13万平方米，建成农村寄宿制小学20所、初中11所。新建教师公租房378套，塑胶运动场18个，农村小学食堂52个，教育信息化建设稳步推进，农村义务教育学生营养改善计划全面落实，城乡办学条件进一步改善，教育教学质量不断提升。适龄儿童入学率达99.81%，小学升初中比例达100%，九年义务教育巩固率达87.31%，“普九”人口覆盖率达100%。县域义务教育均衡发展顺利通过省级验收。卫生事业长足发展。扎实推进公共卫生服务均等化工程，改扩建县妇计中心业务大楼和青溪镇中心卫生院，实施了氵舞阳、大地、尚寨、金堡、报京5个乡镇卫生院和小坝、魏家屯等62个村卫计室建设;完成了县中医医院建设规划。计划生育国策得到全面贯彻落实。深入开展食品药品安全整治，确保了人民群众“舌尖上的安全”。创建“国家级卫生县城”顺利通过省级验收。文体事业蓬勃发展。完成了12个乡镇综合文化站和110个农家书屋建设，覆盖率达100%。完成农民健身工程74个，覆盖村达60%。启动了县体育公园(两馆一场)规划建设工作。连续五年承办了超100公里跑国际挑战赛，举办了端午龙舟赛、全县职工篮球运动会等协会赛事活动，我县体育健儿在省九运会和州八运会、九运会上，共获奖牌126块(其中金牌 49块)，全县竞技体育水平跃居全州三强之列。社会治理全面加强。多彩贵州文明行动、两创一满意活动深入开展，获得了“省级文明城市”荣誉称号。“平安镇远”建设不断取得新成效。生产安全事故起数、死亡人数均控制在上级下达的指标范围内，安全生产形势持续稳定。妥善处理了“4·17”特大风灾、报京“1·25”火灾等突发性事件。社会治安防控体系加快完善，“天网工程”逐步向基层延伸。严厉打击了“两抢一盗”、聚众赌博、吸贩毒品等违法犯罪行为，人民群众的安全感和满意度不断提升，社会大局总体和谐稳定。扎实推进创建“省级双拥模范县”工作，军政军民团结的大好局面更加巩固。与此同时，国防教育、外事侨务、民族宗教、档案、史志、供销、海事、铁路护路、工会、妇女儿童、共青团、气象、邮政、保险、石油、盐务等各项事业全面发展。
——政府自身建设树立新形象。坚持在县委的领导下开展工作，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界人士的意见建议，五年来向县人大常委会报告专项工作46项，向县政协通报专项工作59项;办理人大代表建议892件、政协委员提案500件，办复率均为100%。坚持政府的一切行为在法治轨道上运行，制定了县政府及职能部门的行政权力清单和责任清单，全面取消非行政许可事项;逐步推行政府法律顾问制度;“六五”普法顺利通过省州验收。县乡村三级便民服务标准化体系基本形成，政务服务水平不断提升。全面落实党风廉政建设责任制，积极开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”专题教育活动，政府行政效能和机关作风持续向好。加强对重点领域、重点部门、重点岗位以及公共资金、专项资金使用的审计监督和行政监察，查处了一批违法违纪行为，进一步营造了风清气正、廉洁高效的政治生态环境，政府执行力和公信力不断提升。
各位代表，这五年，是全县经济实力提升最快、开发区建设成效最好、文化旅游发展最繁荣、城乡面貌变化最大、发展动力活力最足、人民得到实惠最多的五年。五年来，镇远的发展历程艰辛，各项工作成效显著，发展成果丰硕喜人。这是我们认真贯彻落实中央、省、州决策部署的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协积极支持、有力监督的结果，是全县广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果，也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向驻县部队、武警和消防官兵，向离退休老同志，向所有关心支持镇远发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：一是经济总量偏小，缺乏龙头企业和重大项目支撑带动，发展质量和效率有待进一步提升;政府性债务规模较大，财政收支矛盾突出，综合经济实力与经济强县相比还有不小差距。二是产业结构层次低，农业基础薄弱，工业发展粗放，现代服务业发展滞后，尤其是文化旅游等资源优势发挥得不够好，经济效益、社会效益、文化效益需要进一步提升。三是城乡区域发展不平衡，基础设施短板依然明显，群众增收路径不多，脱贫攻坚任务重，率先实现全面小康还需付出艰苦努力。四是民生保障和公共服务均等化水平有待提高，安全生产和信访维稳的压力较大，极少数干部的法治思维、责任意识、创新理念和执行能力还需进一步增强。五是受诸多客观因素制约影响，计划实施的古城保护提升、新城新区建设、产业转型升级、基础设施完善等方面工作，与预定目标和预期效果都还有差距。对此，我们将坚持问题导向，突出发展为要、民生优先，采取有力措施加以解决，做到不辱使命，不负人民重托。
二、今后五年的发展思路、奋斗目标和重点工作
根据县第十二次党代会对全县发展的总体布局和科学谋划，未来五年，我县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州重要指示精神，按照“五位一体”的总体布局，以“四个全面”和“五大发展新理念”为统领，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，突出实施文化旅游强县主战略，大力实施工业振兴行动计划，走好“旅游+”融合发展路子，全力以赴建设经济强县和文化旅游大县，决战决胜脱贫攻坚，率先全面建成小康社会。
未来五年的主要奋斗目标是：
——决战决胜脱贫攻坚，率先全面建成小康社会。扎实推进大扶贫战略行动，到2018年实现2个贫困乡减贫摘帽，57个贫困村出列，3.53万贫困人口全部脱贫。人均GDP达到50000元以上;城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，超过35000元;农村居民人均可支配收入年均增长11%以上，超过12000元，率先全面建成小康社会。
——打造世界文化遗产地，建成文化旅游大县。以全省旅发大会召开为契机，对古城进行科学合理保护和深度拓展、提升、挖掘，全力创建国家AAAAA景区和全域旅游示范区。力争到2020年，旅游综合收入突破100亿元，年均增长20%以上，成功申报世界文化遗产，建成文化旅游大县。
——进入全省经济20强之列，建成经济强县。全县生产总值年均增长13%以上，突破100亿元，力争150亿元;财政总收入年均增长8%以上，达到15亿元，力争20亿元;规模以上工业增加值年均增长13%以上，达到50亿元;固定资产投资年均增长17%以上，五年累计达到330亿元以上，力争在2020年进入全省经济20强，建成全省经济强县。
各位代表，未来五年，我们将以文化旅游强县为引领，坚持全域化规划、全产业推动、全要素保障、全民化受益的工作理念，以项目建设为总抓手，在脱贫攻坚、产业培育、城镇建设、生态保护、民生保障、改革创新等工作中，精准施策发力，落细落小落实，奋力实现既定目标。一是狠抓脱贫攻坚，全力确保率先实现全面小康。坚持把脱贫攻坚作为执政为民的首要任务和第一民生工程，按照“五个一批”的总要求，以贫困村和贫困群众为重点，以易地扶贫搬迁为“当头炮”，以补齐基础设施短板、改善群众生产生活条件为着力点，全面落实“1+19”扶贫专项行动、六个到村到户等政策措施，确保3.53万贫困人口全面脱贫，如期实现全面小康目标。二是狠抓品牌打造，全力建成文化旅游大县。以创建国家全域旅游示范区为契机，按照“拓展、提升、挖掘”的总要求，强力推进古城景区、镇远新城、古城外环线(一环四台地)和氵舞阳十八湾四大旅游板块的重大项目建设，完善旅游基础设施，挖掘提升文化旅游内涵，拓展旅游业态，全力打造国际化旅游外宣平台载体，扩大镇远旅游影响力。建成1个AAAAA景区、2个AAAA景区、5个AAA景区，成功创建全域旅游示范品牌，力争五年内成功申报世界文化遗产。三是狠抓产业培育，全力打造黔东产业集聚区。大力实施工业振兴行动计划，以传统的白酒产业为重点，加速酒类企业培育和高端特色产品研发，打造一批名酒品牌，建成贵州东部“酒谷”;以黔东返乡创业园为基地，大力引进培育电子信息、装备制造、电子商务、健康养生等新兴产业;以转型升级为抓手，全力推动电冶建材产业稳步发展;以羊坪物流园为中心，打造辐射黔东片区的现代综合物流集散地;大力推动“旅游+工业+农业”一体融合发展，在花酒、绩曲酒等龙头企业的带动下，实施花卉、葡萄等规模化高标准农业园区建设计划，以工兴农、以农助工、农旅互促，全力打造产业扶贫农工旅产业融合发展示范区。到2020年，实现产值亿元以上企业达35户以上，超10亿元企业达5户以上，把黔东经济开发区培育成500亿级工业园区，建成引领黔东片区产业集聚发展的创新区和示范区。四是狠抓城镇建设，全力建设宜居宜游宜业新城乡。按照建设黔东片区中心城市、旅游生态主体功能区的发展战略定位，以全域旅游理念引领城乡建设，构建现代综合交通体系，彻底解决工程性缺水顽疾，推动信息化向乡村延伸覆盖。到2020年，完成古城提升打造、基本建成镇远新城，打造一批特色风情小镇和宜居宜游精品村寨;城镇人口规模超过15万，城镇化率达50%以上。五是狠抓生态保护，全力营造生态安全新环境。深入落实“绿色贵州”建设三年行动计划，统筹推进生态建设、污染治理和环境监管，建成绿色生态家园。到2020年，25度以上坡耕地全部退耕还林，每年新增森林面积20000亩以上，森林覆盖率达60%以上;县城建成区绿化覆盖率达45%以上、人均公共绿地面积达到12平方米。县城污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到95%以上和90%以上，农村90%的生活垃圾得到有效处理，村寨生活污水收集处理率不低于50%;集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%;县城空气质量优良天数比例达到100%。每个乡镇建成1个污水处理厂、1个垃圾收集转运站。成功创建省级生态乡镇5个以上、生态村15个以上。六是狠抓民生保障，全力提升人民群众获得感。健全社会保障体系，稳步提升保障标准和保障能力。实施教育振兴行动计划，深入推进教育综合改革，完成一批教育基础设施建设工程，基本普及十五年教育，教育质量提升到全州前列。大力发展卫生与健康事业，建成县中医医院，实现乡镇标准化卫生院、村级卫计室全覆盖，着力打造“城市社区15分钟、乡村30分钟”健康服务圈;因地制宜打造医、养、健、管、游、食等大健康全产业链，规划建设1个省级大健康产业园，2个州级康养示范基地，全力打造沿氵舞阳河旅游休闲康体养生产业带。大力发展体育事业，加快完善城乡体育设施，到2020年，人均体育场地面积达1.5平方米以上，全民健身公共服务体系日趋完善。加强社会治理能力建设，推进“七五”普法，狠抓安全生产和信访维稳工作，打击违法犯罪行为，全力维护社会稳定。七是狠抓改革创新，全力催生加速发展新动能。扎实推进各项改革，创新体制机制，激发大众创业万众创新。全面落实供给侧结构性改革各项政策措施，积极培育市场主体，增强发展新动能。
三、2017年主要目标任务和工作安排
2017年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值确保增长13%，力争15%;规模以上工业增加值确保增长15%，力争18%;旅游总收入确保增长30%，力争40%;500万元以上固定资产投资确保增长25%，力争30%;社会消费品零售总额确保增长13%，力争15%;财政总收入确保增长8%，力争10%;城镇居民人均可支配收入确保增长10%，力争12%;农村居民人均可支配收入确保增长11%，力争13%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内;节能减排降碳指标控制在省州下达的计划范围内。全面小康实现程度力争达到95%以上。
围绕目标实现，在2017年，我们将着力抓好以下工作：
(一)大力推进大扶贫战略行动，坚决打好脱贫攻坚战。确保全面完成年度减贫任务，实现贫困发生率下降3.75个百分点，建档立卡贫困户年人均收入增长15%。打好产业脱贫攻坚战。确保每个村至少有1个特色主导产业，每个乡镇有1个特色产业基地，县内有10家以上农产品加工企业，通过产业扶持脱贫3500人。打好易地扶贫搬迁脱贫攻坚战。在巩固和完善青溪慢坡、芽溪移民安置点一期工程的基础上，力争完成芽溪移民安置点二期工程建设，确保投资2.4亿元，搬迁1000户4000人。打好生态补偿脱贫攻坚战。积极兑现落实退耕还林、公益林保护等生态补偿政策，在建档立卡贫困人口中选聘360名生态护林员。打好基础设施建设脱贫攻坚战。深入推进“六个小康”行动计划，加快补齐农村路、水、电、讯等基础设施短板。打好教育医疗及社会保障脱贫攻坚战。力争实现教育精准扶贫2200人，决不让因贫失学发生。精准到户到人实施健康扶贫，坚决防止因病致贫、因病返贫;逐步提高城乡低保标准，推进“双线合一”，确保7000多“两无”贫困人口和暂时不能脱贫人口全部纳入低保保障范围。
(二)大力实施文化旅游强县战略，打造镇远旅游升级版。以创建国家全域旅游示范区和古城AAAAA景区为契机，重点围绕景区景点环境服务质量建设，全方位提升旅游品质。加强区域合作，打造精品旅游线路，形成全域化大旅游发展格局。一是完善旅游服务配套设施。开工建设一批提升古城品位的基础设施和业态拓展项目，重点抓好路尚汽车酒店等星级酒店(宾馆)、文化主题精品客栈、东关和芽溪游客服务中心等项目建设，建成西峡度假酒店、宏基开元大酒店等一批星级酒店，加快景区道路、公厕、停车场等配套设施建设，启动石屏山军旅文化园等特色景区新建项目，着力构建“快旅慢游”体系。加快智能化旅游服务体系建设，健全在线预订、咨询、查询等服务功能，真正实现“智慧旅游”。二是深入推进文旅融合发展。全面加强历史文化名城、非物质文化遗产和非遗传承人的保护传承，组建专家团队深度挖掘镇远历史文化、宗教文化、河运文化、军旅文化和红色文化，推出一批经典文化产品。深挖苗、侗、土家等民族民俗文化，实施傩戏、唢呐等文化活态传承展示工程。积极申报一批国家级非物质文化遗产，打造一批以创意写生、农耕体验为特色的学生假日实践基地和亲子体验基地，创作拍摄一批反映镇远题材的影视作品，整理制作一套具有镇远文化特色的图书、导游词等，开发一批独具镇远特色的旅游工艺品，培育壮大文化产业，形成产业链。三是建好用好旅游宣传平台。树立“办会就是办事”的理念，精心策划、高质量办好端午赛龙舟暨古城文化艺术节和报京“三月三”、金堡“六月六”、尚寨“八月八”、涌溪“九月九”等传统民族文化节庆活动，积极探索节会活动和旅游宣传市场化运作，全力扩大镇远旅游的知名度和影响力。启动镇远古城申报世界文化遗产、创建中国优秀旅游城市工作，积极争取全省旅发大会在我县召开。力争接待游客700万人次，实现旅游综合收入70亿元，旅游人次及综合收入均增长30%以上。
(三)大力实施工业振兴行动计划，加快黔东产业集聚区发展。重点围绕“增效能、延链条、上技改、扩总量、抓运行”，推动现有企业升级发展，改造提升传统优势产业，积极培育战略新兴产业。一是夯实园区发展平台。通过积极运作园区国有投融资平台、清理盘活闲置土地、狠抓招商引资、申报争取项目等途径筹措资金，增强园区自我“造血”功能。扎实推进黔东返乡创业园和物流园续建工程，完成产业道(CD标)、货场进场道路、黔东工业渣场建设，实施320国道(坪阳段)改扩建、园区绿化亮化等项目建设，力争园区基础设施投资达20亿元以上。二是壮大园区产业规模。集中力量打造贵州东部“酒谷”，新增一条年产600吨花酒生产线，促进青酒、绩曲酒满负荷生产。实施年产3000吨冰酒系列项目建设和100吨茶酒技改项目，完成年产7000万瓶甜酒饮品技改项目。实施新兴产业培育工程，完成名城食品厂、苗乡侗寨蓝莓酒、乐豆坊、绿丰园等企业技改扩建项目，建成投产企业10家以上，实现产值100亿元以上，园区规模以上工业总产值比重达90%以上。三是抓好企业生产服务。围绕“落地项目抓开建、在建项目抓完工、建成项目抓投产达产”，深入开展工业“百千万”工程和“民营企业服务年”活动，切实帮助企业解决准入难、融资难、用工难等问题。用好用足“3个15万元”等扶持政策，制定出台新的政策措施，扶强做大现有企业尤其是本土企业，力争民营经济增加值占GDP比重达64%以上，新增入库规模以上工业企业5户以上。
(四)大力构建宜居宜游城镇体系，打造新型城镇化示范区。牢固树立“旅游+城镇”发展理念，全力做古老城、做精新城、做特城镇、做美乡村。一是坚持规划引领。编制完善覆盖城镇村的各类规划，积极探索“多规合一”。以“一城两区”为核心，优化城市整体风貌、道路景观、建筑形态，强化生态修复及红线控制，加强重点片区、重要节点的城市设计和环境设计。在抓好县乡规划修编的同时，完成50个重点村庄的规划编制工作。二是强力推进“一城两区”建设。按照“修旧如旧、延续文脉”的原则，加快老城提质改造。实施古城风貌综合整治、古城道路改造(三期)、古城滨河栈道延伸、氵舞阳河县城区段清淤、古城综合管廊提升、府卫城墙修缮和环境整治、古码头和会馆复建、古城亮化绿化及景观改造提升等重点项目建设。在县城区和城郊规划新建一批停车场，新增1000个停车位;建成古城区六座旅游公厕。加快推进镇远新城区建设。强力推进芽溪至田坝城市主干道、鼎兴城市综合体及周边路网、新城“一河两湖”景观、保障性住房、博物馆、展览馆、档案馆等项目建设，加快完善新城城市功能。稳步推进黔东新城区建设。完善覆盖“一区两镇”的公共配套服务设施，争取尽快实施开发区至三穗高铁站快速通道等交通项目建设，做好新城规划建设用地管控等前期基础工作，进一步提升人口集聚和产业吸附能力。三是加快推进集镇与乡村建设。依托高过河景区、龙江河观光农业产业带、柏杨坪和尚寨通用机场(已规划选址)、江古现代高效农业园，以羊场、都坪、尚寨、大地、江古的集镇为中心，规划打造北部高原漂流探险、低空飞行体验、农业休闲观光旅游风情小镇。发挥黔东园区产业集聚、交通区位条件优越、河运文化丰富等优势，以氵舞阳河为主轴，开发区为核心，羊坪、青溪、蕉溪为重要节点，规划打造东部新型工业、商贸物流、农文旅一体融合的宜商宜游宜业特色小镇。彰显苗侗民族特色文化，将南部乡镇金堡、报京规划打造成为民族民俗风情小镇。依托古城“一环四台地”项目的实施，规划打造柏杨坪、魏家屯、韭菜坪等特色村寨和旅游风情小镇。同时进一步完善集镇功能，打造生态城镇。每个乡镇规划建设1个农贸市场、1个市民休闲广场、1座污水处理厂，1个生活垃圾收运压缩中转站，争取建设1个生态公园。结合美丽乡村六项行动计划和农村人居环境整治，开展“绿色乡镇”、“清洁乡镇”、“生态美丽乡村”等品牌创建活动，着力打造一批升级版美丽乡村示范村寨。完成青溪镇和都坪镇50户以上集中连片村寨生活垃圾治理试点，全面启动农村人居环境整治工程。四是强化城市精细化管理。充实健全规划管理队伍，积极推进城市管理综合执法改革。加强城市环境建设和“脏乱差堵”整治，加大对乱停乱放、乱排乱倒、欺生宰客等不文明行为的查处、曝光力度，努力提升市民综合素质和对外形象。加强规划管控，依法推进拆违控违工作。深入开展城区主干道、背街小巷清洁卫生整治，新建、改建一批乡镇农贸市场。深化划行规市和强化市场监管，全力营造规范有序、文明整洁的市场秩序和城市环境。
(五)大力发展山地高效现代农业，推动农文旅一体化发展。一是加快现代高效农业园区建设。大力推进农业园区由种养单一功能向农业种养、农业观光旅游、农产品加工等多功能融合发展，着力完善柏杨坪、黄桑田、江古三个省级山地高效农业园区配套基础设施建设，实现园区(基地)景区化，果园(花园)公园化。对氵舞阳十八湾进行重点打造，沿氵舞阳河两岸规划布局万亩花海、万亩葡萄庄园和特色旅游景点，集中打造一条集休闲观光、农耕体验、水上游乐、康体养生于一体的精品景观走廊带。二是持续推动农业产业结构调整。大力发展有机农业，走种养结合、生态循环、休闲观光、乡村旅游发展之路，实现农业产业“接二连三”。加强农业基础建设，实施高标准农田、土地整理等农业项目，确保完成粮食总产量8.5万吨。稳定烤烟生产，完成种植4万亩以上，收购烤烟10万担以上。新增种植精品水果1万亩、食用(观赏)花卉1万亩、蔬菜5000亩，稻(荷)鱼生态种养3万亩。新增存栏牛1万头、羊1.5万只、家禽20万羽。提升打造天印贡茶、秀地贡米、优质肉牛等地方特色品牌，开发一批电商产品。大力发展乡村旅游，打造一批山地农庄，建成一批精品农家乐和林家乐。粮经比优化调整为40︰60。三是积极培育新型农业经营主体。扶持壮大农业龙头企业，推动种养、加工、销售一体化发展，打造“全链条、全循环、高效益”的特色农业集群。培训新型农民300人，推进农民合作社规范化建设，培育省级农业龙头企业1家，新增州级龙头企业5家，专业合作社8家，家庭农场5家。
(六)大力推进基础设施建设，加快补齐城乡协调发展短板。一是大力推进交通基础建设。强力推进东关经魏家屯、韭菜坪、小田溪、柏杨坪至芽溪的古城外环线旅游公路建设，力争建成东关环城隧道、小田溪至柏杨坪段旅游公路。建成芽溪汽车站和谢家寨大桥;完成黄桑田至江古公路改造工程。启动实施103省道施秉经羊场至岑巩龙田公路改造工程，争取金堡高速路出口至报京旅游公路立项建设。做好三穗经镇远至施秉高速公路、三穗至镇远快速通道、镇远至岑巩高速公路、柏杨坪和尚寨两个通用机场等项目建设的协调服务工作。二是大力推进水利基础设施建设。加快狗鱼塘、翁共、小河口水库建设和塘冲水库镇远库区移民搬迁工作，开工建设天印和黄泥堰水库，做好金盆、松溪河、马路河水库建设的前期工作。完善防洪抗旱减灾及群防群测体系，着力抓好龙江河(都坪段)防洪治涝、氵舞阳河河道治理、县城供排水提升和乡镇供排水等工程建设。深入实施小型农田水利工程，新增有效灌溉面积5万亩。三是大力推进住房和电力基础设施建设。深入实施农村危房改造、棚户区改造工程，完善青溪沙子坳298套廉租房配套设施并分配入住。续建芽溪公租房674套。消化存量商品房6万平方米。实施10千伏及以下配电网第二轮升级改造，全力保障城乡供电稳定安全。四是大力推进信息化基础设施建设。实施大数据战略行动，加快完善城乡信息基础设施，力争2017年实现村村通光纤、村村通广电、户户能上网;实施“数据铁笼”计划，依托“云上贵州•大美黔东南云”平台，推动实施“七朵云”工程，力争2017年实现政府应用系统和公共数据资源100%上云，“智慧镇远”建设取得新进展。
(七)大力加强生态环境保护，建设绿色生态美丽家园。一是大力实施生态建设。狠抓退耕还林、封山育林等生态建设，力争完成营造林面积2.4万亩以上，提高森林覆盖率0.38个百分点以上。大力推进氵舞阳河沿岸综合开发，科学规划生态廊道景观，在重要节点建设主题公园，打造绿色走廊、亲水走廊、健身走廊、休闲走廊、观光走廊。启动实施吉祥山片区景观提升工程。二是大力加强环境保护。坚持建管并重，深入开展环境污染治理行动，营造优质“三生”空间。实施全县生活垃圾综合利用、医疗废弃物集中处置项目，完成工业园区固体渣场建设。加强乡镇以上集中式饮用水源地环境保护，确保集中式饮用水源地水质达标率100%;实施县城污水处理系统提升改造工程，建成投运芽溪、蕉溪污水处理厂;加强氵舞阳河水体保护，启动氵舞阳河桃花水母生存环境保护提升工程，确保氵舞阳河水质出境断面水质达到Ⅲ类标准以上。全面推进大气污染防治、油烟治理工作，确保县城空气质量优良天数比例达到95%以上。结合爱国卫生运动开展和乡村旅游发展需要，扎实开展农村厕所、生活垃圾、生活污水等治理，努力实现人居环境与自然生态的有机协调。全力申报国家重点生态功能县。三是大力发展生态经济。在大力发展生态农业、生态旅游的同时，积极推动生态产业化，开发一批林产品和水产品，打响天印贡茶、英姿泉水等原生态品牌，努力实现把绿水青山变成金山银山。
(八)大力推进改革开放创新，持续释放内生动力和活力。把关系经济社会发展大局的重大改革向纵深领域推进，扩大对外开放深度和广度，力促更具活力、更有效率的体制机制逐步形成。一是全面落实各项改革任务。推进行政管理体制改革，完成乡镇权力清单和责任清单清理和发布，落实“三集中三到位”。积极推进乡镇机构“大部制”改革试点工作，提升乡镇管理服务能力;稳步推进公车制度改革;积极探索城市管理综合执法改革，破解城市发展难题。深化国地税征管体制改革，巩固和扩大国地税“十同”合作办税成果。推行“五证合一”商事登记制度，推进“双随机一公开”事中事后监管。扎实做好企业上市、发行债券、“贵园信贷通”等投融资工作，加强“引银入县”、信用社改制和村镇银行建设，鼓励发展小额贷款公司、融资性担保公司、农民资金互助合作社。健全完善融资奖励办法和县级投融资平台实绩评价考核办法。推进农业农村综合改革。研究出台户籍制度改革配套措施，逐步建立居住证制度。完成农村土地确权颁证工作。强化水务一体化职能职责，加快农村小型水利工程产权制度改革。推进农村“三变”等扶贫机制综合改革，实现农村集体资源资产化、资产资本化、资本股份化。深化旅游综合改革，理顺氵舞阳河景区管理体制机制。深入推进教育和卫生改革，提高公共服务均等化水平。深化殡葬改革。统筹推进审计体制、科技创新体制、生态文明示范区等各项改革。二是狠抓招商引资工作。坚持党政主要领导带头招商，小分队组团式精准招商，专盯重点行业、重要项目，全力争取一批文化旅游、电子产品、现代商贸物流等重点项目落地建设，确保全年招商到位资金60亿元以上。三是创新机制添动能。拓展投融资渠道，在积极组织申报镇远旅游综合开发二期PPP项目的同时，加大对棚户区改造、易地扶贫搬迁、民生水利、城市综合管廊、人居环境改造等项目融资贷款的谋划、申报和实施力度，确保全年融资50亿元以上。盘活和统筹使用沉淀的财政存量资金，整合涉农资金，抓好政府性债务化解工作，积极防范财政风险。理顺国有企业经营管理体制机制，积极稳妥地推行实体化、市场化运作。加强和规范国有资产管理，实现国有资产保值增值。强化用地保障，争取用地指标70公顷以上;创新土地流转机制，力争流转土地2万亩以上。大力实施“招才引智”工程，积极引进一批规划管理、项目策划、创意设计、教育医疗、法律服务等领域的专业人才，为推动经济转型升级提供技术支撑和智力支持。
(九)大力发展民生社会事业，确保发展成果与人民共享。一是全力抓好就业增收。推进大众创业、万众创新，完成职业技能培训1080人以上，农村劳动力转移就业4800人以上;城镇新增就业3600人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内;二是提升社会保障水平。着力扩大“五险”覆盖面，稳步提高保障水平，妥善解决好失地农民社会保障问题。确保各项社会保险参保人数达11万人以上。政策性农房灾害保险实现全覆盖。农村低保年保障标准提高到3528元，城镇低保月保障标准提高到532元。新建县社会保障服务中心和蕉溪、羊场、都坪、金堡4个乡镇社会保障服务中心。启动县老年活动中心和10个村(居、社区)日间照料中心建设，建成县老年养护楼。三是大力发展教育事业。全面实施教育振兴行动计划，基本普及十五年教育。加大学前教育发展力度，扩大学前教育办学规模，力争实现每个中心村建有幼儿园;全力保障教育投入，巩固和推进县域义务教育均衡发展;加强高中教育师资队伍建设，提升普通高中办学质量;积极推进职教改革，办实办特职业技术教育。大力实施“改薄”工程和镇远中学、羊坪中学迁建工程，推进寄宿制学校标准化建设，努力改善办学条件。四是大力发展卫生事业。实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，加快推进县中医医院、县疾控中心、都坪和羊坪卫生院项目建设，新建12个村级卫计服务室。深化县级公立医院改革，推进基层远程医疗服务体系建设，进一步提升医疗卫生服务能力。坚持计划生育基本国策，完善计划生育服务管理。五是大力发展文体广电事业。加快县文化馆和县图书馆建设，完成龙头山广播电视无线发射台站改扩建项目，启动2个村级综合文化服务中心建设。大力实施多彩贵州“广电云”户户用工程，年内覆盖1.2万户。加强传统文化保护和利用，完成省级非遗代表性项目名录数字化建设。实施一批全民健身工程，规范寄宿制教育学校活动场所，力争年内建成县体育公园。办好县各类体育协会和群众性文化体育赛事活动，不断丰富群众精神文化生活。加强电视新闻人才队伍建设，实施县电视台栏目升级改版工程。六是全面创新社会治理。扎实推进“平安镇远”建设，严厉打击破坏生态犯罪，严防重大敏感事件、重大群体性事件、重大突发事件、重大食品药品安全事件、重大刑事案件发生。深入推进村(社区)网格化建设。继续抓好领导干部公开接访包案工作，推动信访问题解决。落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，深入开展隐患排查治理行动，统筹抓好道路交通、农村消防、建筑施工、非煤矿山、工业企业等领域的安全生产工作，确保社会和谐稳定。
与此同时，扎实抓好统计、审计、档案、供销、气象及公积金管理等工作，组织开展好民族宗教、应急管理、国防教育、人民防空、民兵预备役、外事侨务工作，认真落实好老龄事业、妇女儿童、机构编制、科协、工会、共青团、残疾人保障等任务，推进各项社会事业全面协调发展。
各位代表，2017年将集中力量办好一批民生实事：(1)实现报京乡“减贫摘帽”，减少贫困人口7000人、15个贫困村退出;易地移民搬迁4000人。(2)实施农村学前教育儿童营养改善计划。(3)完成20个基层组织阵地建设工程。(4)启动古城外环线旅游公路建设，打通县城区东关环城隧道。(5)提升改造县文化园广场;实施县文化园广场地下大型农贸市场和停车场建设。(6)完成行政村和撤并建制村通村水泥(沥青)路建设170公里，建制村通畅率达100%;硬化通组公路90公里、连户路20公里。(7)启动实施天印水库和黄泥堰水库建设，新增解决10000人的农村饮水安全问题。(8)实施农村危房改造2117户;完成1300套棚户区改造安置房建设。(9)实施“天网工程”三期建设和特殊群体关爱医院建设。(10)继续推进殡葬改革，启动实施县生态公墓和火化场建设。
(十)大力加强政府自身建设，打造勤廉高效法治政府。
面对发展的重任和人民的期盼，我们将把牢政治方向，坚持依法行政，强化责任担当，务实清正廉洁，努力建设人民满意的政府。一是努力建设严明政府。把对党、对事业、对人民的绝对忠诚当成政府的工作指南，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚持在县委的领导下推进政府各项工作，紧紧围绕全县发展大局，知行合一、权责一致，勤于用实招、干实事、求实效，敢于守责、负责、担责，真正做到立党为公、执政为民。二是努力建设法治政府。坚持用法治思维和法治方式履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为，全面推行依法行政。认真落实“三重一大”决策制度，推行重大行政决策专家咨询和法律顾问制度，确保行政决策程序正当、过程公开。规范行政执法行为，积极探索部门联合执法机制，提升行政执法效率和公众满意度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众和新闻媒体的监督，认真落实人大决议，办理好人大议案、代表建议和政协提案。全面推行政务公开，依法及时公开政府各类信息，让权力在阳光下运行。三是努力建设高效政府。巩固和拓展群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育成果，深入贯彻中央“八项规定”精神，改进工作作风。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，进一步完善提升“一口受理、并联审批、限时办结、网上办理”的体制机制，优化政务服务环境。严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。建立健全干部激励约束机制和责任追究机制。完善领导挂包、现场办公、督导督查、项目调度等工作机制，推行重大项目建设集团化作战，每项工作任务都制定责任清单，明确时间表、路线图、工作量、责任人。强化政务督查、效能监察和行政问责，大力整治行政不作为、慢作为以及乱作为，确保工作落到实处、抓出成效。四是努力建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面贯彻“两准则三条例”，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，织密和筑牢制度的笼子。加强对财政预算执行、行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，加大违纪违法案件查办力度，树立清廉政府形象。
各位代表，新时代赋予新重任，新目标引领新征程。我们将在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，团结和带领全县人民，提振精气神，汇聚正能量，克难攻坚、乘势而上，不忘初心、继续前进，为建设幸福美丽新镇远而不懈奋斗!