(2018年1月17日在天柱县第十七届人民代表大会第二次会议上)
县长吴绍东
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
过去一年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县人民，积极应对经济下行压力加大的严峻形势，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚守发展和生态两条底线，坚定不移实施主基调主战略，实干担当，奋发进取，迎难而上，经济运行总体平稳，质量效益明显提升，深化改革更加有力，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。经初步统计，全县地区生产总值预计完成85.70亿元，同比增长8.6%;规模以上工业增加值完成7.90亿元，同比增长2.0%;500万元以上固定资产投资完成56.21亿元，同比增长2.1%;社会消费品零售总额完成21.93亿元，同比增长12.3%;财政总收入完成8.33亿元，同比下降2.6%，其中一般公共预算收入完成5.50亿元，同比下降4.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27206元、8565元，同比分别增长10.0%、10.3%，常住人口城镇化率预计达44.4%，全面小康预计实现程度93.5%。主要做了以下工作。
(一)坚持精准施策，脱贫攻坚再战告捷。聚焦全县84个深度贫困村，把打赢脱贫攻坚翻身仗作为全县头等大事，建立健全“指挥部+战区+包保责任”制，全面整合脱贫攻坚力量，扎实推进脱贫攻坚“春季攻势”、夏季“大比武”和“秋季攻势”行动，全力打好基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”四场硬仗。完成11751贫困人口脱贫，石洞镇、瓮洞镇按省标“减贫摘帽”，27个贫困村按国标出列，贫困发生率下降到14.2%。投入财政专项扶贫资金1.18亿元、获批产业扶贫子基金5.31亿元，实施产业扶贫项目276个覆盖贫困人口2.09万人。全面完成474户2259人搬迁安置任务，围绕搬得出、稳得住、能发展，统筹解决好易地扶贫搬迁对象就业、就学、就医等问题，实现搬迁户劳动力就业创业867人。开工建设2017年度安置房1999套。整合涉农资金4.93亿元投入基础设施建设。开工建设“组组通”公路389公里，完成27个出列村115公里串户路硬化，安装太阳能路灯3626盏。启动实施新一轮农村饮水安全巩固提升工程，覆盖农村2.04万人。完成农村危房改造4460户，同步实施改厨、改厕、改圈工程。建档立卡贫困学生“两助三免(补)”实现全覆盖，累计资助21.11万人次、发放资金1.01亿元。认真落实“四重医疗保障”政策，累计补偿107.29万人次，补偿金额2.35亿元。深化定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶，建立县直机关和帮扶村联合党支部91个，派出同步小康驻村工作队87个，增配村主任助理302名，“三位一体”大扶贫格局初步形成。
(二)推进产业升级，县域经济多元发展。着力推动产业壮大和结构调整，全县三次产业结构调整为21.5：33：45.5。现代农业蓬勃发展。粮食总产11.53万吨。以“一种两养”为主攻方向，大力推进产业扶贫和“一县一业”，加快土鸡、油茶、中药材、食用菌、精品果蔬等产业发展，新增农业“三小”工程147个，养殖禽类400余万羽，发展规模以上养殖小区9个，新建及改造低产油茶林1.55万亩，新增中药材种植0.8万亩，发展食用菌372万棒，建设蔬菜生产基地14个。肉类总产2.25万吨，增长6.5%。新增农民专业合作社24家、龙头企业3家。完成有机食品认证5家，“三品一标”认证21个。粮经比调整为33.9：66.1。工业集群日益壮大。大力推进“双千工程”，实施“千企改造”项目企业12家，投产企业5家。列入“千企引进”项目10个，累计完成投资4.34亿元。全力做好要素保障，宏泰公司成功点火，启动天柱化工技改搬迁入园，推进锦钰玻璃、三阳商砼等投产，新增工业企业15家，完成工业投资13.23亿元。现代服务业快速成长。新培育“四上”企业26家，销售商品房21.40万㎡。金融服务实体经济的能力和水平不断提高，华创证券落户营业，全县金融机构存贷款余额达到182.27亿元，同比增长15.2%。加快全域旅游发展，旅游产业实现“井喷”，全年接待游客204.63万人次、增长48.3%，旅游总收入15.57亿元、增长76.5%。加快实施“互联网+”行动计划，完成中央电视台财经频道《厉害了我的国•中国电商扶贫行动》现场直播。推进农商互联建设，建成县电商产业园，新增60个村级电商服务点，完成网络零售额680万元，增长12倍。服务业对经济增长的贡献率达到63.6%。
(三)坚持城乡统筹，基础设施不断完善。强力推进“项目建设年”，全州项目建设助推脱贫攻坚现场会在我县召开。坚持高起点谋划、高标准建设，按照4A级以上标准实施金凤山景区、三十里水景长廊、凤园农业示范园、远口旅游小镇、三门塘景区等旅游重点项目，累计完成投资12亿元。坚持以人为核心的城镇化建设，着力提升城市建设品质品位，推动城镇向生态化、特色化、景区化、现代化迈进。推进县城区总体规划、乡镇总体规划及相关专项规划“多规合一”，实施县城区环境整体提升工程，启动实施县城棚户区改造，继续推进天泽郡、黔东商贸物流城等综合开发，扎实推进县汽车站搬迁。天柱机场完成预可研评审并获得国家民航局行业批准。G242新寨至锦屏大同、S402县城至远口和蒲稳至白市改扩建等工程扎实推进，完成通村水泥(油)路建设203公里，全面实现村村通水泥(油)路和客运班线目标。建成阳胆溪水库，完成4座病险水库治理和2017年度中央财政农田水利项目县工程，加快鱼塘水库恢复重建和县城供水升级改造工程，开工建设下王和三门塘水库。扎实推进县城天燃气管道建设，宽带和4G网络实现村村通。实施远口旅游小镇规划建设，成功创建国家卫生乡镇。继续完善瓮洞、坌处、江东等各项设施。全面做好大中型水库后期扶持工作，实施后期扶持项目72个。深入开展整脏治乱专项行动和“农村清洁风暴”行动，实施62个重点村寨人居环境整治。扎实推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，累计完成投资4.24亿元，打造赖洞、甘溪、新市等一批美丽乡村，申报第五批传统村落22个。抱塘入选中国少数民族特色村寨，地良获评中国美丽休闲乡村。
(四)坚持改革引领，发展动力持续增强。坚持把深化改革、扩大开放作为新常态下加快发展的战略举措来抓，以供给侧结构性改革为主线，以经济体制改革为重点，统筹抓好政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制领域改革任务的落实，农业农村、国企国资等改革取得重要突破。大力推进“放管服”改革，新增各类市场主体 4268户，增长32.5%，民营经济比重达到59.8%。积极推进“三变”改革，深入推进“十户一体”和“三户+三小”工程，农村土地确权完成数据库录入上交，累计完成颁证1.55万本、颁证面积5.26万亩。供销改革被列入全省试点县，组建天柱供销集团公司，发展社员股金3722万元。不断做大做强国有平台公司，组建县扶投公司、农投公司和天林公司，融资到位资金10.20亿元。狠抓对外开放和招商引资，不断提高招商引资质量效益，全方位、多层次、宽领域合作的开放格局初步形成。完成纪实节目《我在贵州等你》录播。县级领导干部累计开展招商引资及旅游宣传推介28人次，引进项目45个总投资58.51亿元。大力推进PPP项目实施，储备项目48个总投资267亿元，4个项目进入省PPP项目三年行动计划备选，完成鉴江小流域综合治理PPP项目政府采购社会资本方程序并进入财政部项目库。
(五)坚持绿色发展，生态建设成效显著。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，扎实开展环保“六个一律”和森林保护“六个严禁”专项行动，强力推进“双源”、“双十”污染治理。持续加强生态环境保护，全面落实绿色贵州三年行动计划，扎实推进新一轮退耕还林、水土流失治理等重点生态工程，新增荒山营造林2.91万亩，落实森林管护103.38万亩，森林覆盖率提高到66.3%。治理水土流失19.40平方公里，开发整治土地2.20万亩，县城环境空气质量达标率96.9%。扎实推进重点流域治理，全面推行“河长制”，县城集中式饮用水源地水质达标率100%。完善城乡环保设施，新建10座垃圾处理厂、7座污水处理厂、16个乡镇(街道)垃圾中转站，县城污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到80.1%、85.9%，农村垃圾无害化处理率达96.0%。完成中央环保督察11项反馈问题整改落实，完成清水江天柱库区养殖网箱拆除工作。大力开展生态乡镇和生态村创建，成功创建省级生态村1个。加快完善产业配套和环保新技术引进，单位地区生产总值能耗下降25.7%，节能减排任务全面完成，生态环境质量持续向好。
(六)坚持民生优先，社会事业全面发展。大力推进民生工程建设，“十件民生实事”基本完成，累计完成投资16.93亿元。实施全面改薄项目31个，实施高中项目4个，新建公办幼儿园13所。学前三年入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达87.4%、94.0%和89.0%。深化教育综合改革，引进教育急需紧缺和高层次人才19名。高考再创佳绩，二本以上上线1304人。新建县中医院、县妇计中心，完成远口、高酿、蓝田3个乡镇卫生院标准化建设和10个村级卫生室改造。完成远程医疗体系等“五个全面建成”。深化县级公立医院改革，药品零差率销售为患者减轻负担518万元。加强人口计生服务管理，全面落实二孩政策。推进精神文明建设，深化“四十八寨歌节”等民族活动，多彩贵州广电云户户用工程接入3.28万户。继续完善三星岩文化苑配套设施，建成地湖农民体育健身场、9个村级综合性文化服务中心、10个乡村学校少年宫和7个农民体育工程。实施三门塘古建筑群王氏宗祠修缮和江东杨氏宗祠迁移工程。扶持发展微型企业160户，城镇新增就业4468人，农村劳动力转移就业5241人，城镇登记失业率3.5%。织密社会保障网，新农合参合率达98.8%，城乡低保标准平均提高15%和10%，城乡基本养老、基本医疗保险、居民大病保险等实现全覆盖，高龄补贴、重度残疾人护理补贴、重性精神障碍患者救治等全面实施。建成保障性住房1188套。发放民政资金共计1.72亿元、受益64.59万人次。认真做好“6.29”抗洪救灾等工作，发放救助物资1600万元。
(七)坚持依法治县，行政效能明显加强。全力推进矛盾纠纷排查化解，圆满完成“两节、两会”、省十二次党代会和十九大期间各项信访维稳和安全保卫工作，实现“七个坚决防止”和“六零”目标。深化“平安天柱”建设，推动社会治安突出问题重点整治，实现命案全破、刑事案件“一降一升”、两抢刑事案件“零”发案，群众安全感测评居全省第29位，较2016年提升25个位次。成功摘牌销号省社会治安重点整治县。“七五普法”深入开展。认真落实安全生产责任制，安全生产事故和死亡人数实现“双降”。推行权力清单和责任清单动态管理。清理事项1200件，全面取消非行政许可83项，完成县乡村三级政务服务平台和办事大厅站点建设，事项录入率100%，行政事项办结率达99.7%。认真落实县委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议224件、政协委员提案124件，办理质量和满意率不断提高。深入推进政务公开，厉行勤俭节约，“三公”经费支出下降2.4%。认真落实财预50号、87号文件和政府债务管理“七严禁”要求，规范融资举债行为，防范金融风险，全县综合债务率为45%。严格落实党风廉政建设责任制，推进“两学一做”学习教育常态化。发挥好行政监察、审计监督、财政监督作用，加强财政资金使用、重大项目投资、工程招投标、政府采购等重大领域监管，审计核减资金7300万元，查处违法违纪案件127件129人。
此外，国防和部队建设、统计、机构编制、民族宗教、档案、地方志、气象、烟草、邮政、公积金等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联等群团作用有新加强，妇女儿童、老年人、残疾人、关心下一代、慈善等事业实现新进步。
各位代表，过去的一年，我们顶住了经济下行的巨大压力，破解了发展的瓶颈难题，赢得了来之不易的发展成果。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全县人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向在各个领域和岗位上辛勤工作、做出贡献的全县干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向大力支持我们工作的驻县单位、武警消防官兵、对口帮扶单位，向所有关心、支持、参与天柱改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们在前进道路上还面临不少挑战与困难，政府工作还存在不少差距和不足，主要表现在：经济下行压力较大，实体经济、工业经济、中小微企业发展困难较多，财源基础薄弱，财政收支困难，部分经济指标没有完全实现预期目标;产业发展滞后，农民增收困难，脱贫攻坚任务十分艰巨;工业短板问题突出，受经济下行影响大，资源路径依赖较重;服务业发展层次较低，旅游业正在起步，带动其他产业发展效益还不明显;基础设施不够完善，城乡公共服务水平不高，民生领域还有不少短板，社会事业发展水平与人民群众的需求还有较大差距;社会矛盾和问题交织叠加，社会治理水平有待提高，全面依法治县任务依然繁重;作风建设仍需加强，一些单位及干部服务意识不强、行政效能不高、工作落实不到位，不作为、不会为等问题依然存在，转职能、提效能任务依然繁重等。对这些困难和问题，我们一定高度重视，勇于担当，以民之所望为政之所向，努力做好政府工作，以实际行动赢得全县人民的支持和信任!
二、2018年工作安排
今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们既要全面完成旅游项目建设，承办全省第十三届旅发大会、全州第十一届旅发大会，也要为确保2019年实现整县“减贫摘帽”打好基础。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、省、州经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，大力实施“工业强县、城镇带县、旅游活县、文教兴县”战略，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，促进经济社会持续健康发展。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，农业增加值增长6.5%，规模以上工业增加值增长12%，服务业增加值增长16%;完成75个贫困村出列，减少农村贫困人口3.5万人;500万元以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，一般公共预算收入增长10%，金融机构存贷款余额增长15%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、12%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，常住人口城镇化率提高到45%，森林覆盖率达到67%，节能减排指标控制在省州下达计划范围内。为实现以上目标，重点抓好以下九个方面工作。
(一)以精准脱贫为统揽，着力推进脱贫攻坚新突破。围绕“一达标、两不愁、三保障”和“三率一度”，全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”，投入大扶贫资金40亿元以上，深入推进精准扶贫、精准脱贫。打好四场硬仗。打好基础设施建设硬仗。完成农村公路“组组通”建设400公里，实施75个出列村串户路和庭院硬化工程，实施太阳能照明设施3000盏，实施新一轮农村安全饮水提升工程，覆盖群众7.20万人。打好易地扶贫搬迁硬仗。加快推进易地扶贫搬迁项目建设，按时完成2147户9098人搬迁任务。精准做好2018年扶贫搬迁2608户10057人对象识别认定，建设安置房2463套，推进跨区域搬迁工作。全面强化产业、就业、帮扶、培训、服务“五个全覆盖”，确保一户一人以上实现就业和稳定增收脱贫。打好产业扶贫硬仗。提高产业扶贫子基金投放和使用效益，完成11亿元分配任务。以“一县一业”生态土鸡为主导产业，加快实施油茶、食用菌、精品果蔬、中药材等特色产业，不断拓宽贫困人口致富渠道。土鸡出栏300万羽，新造和低改油茶林5.10万亩，种植食用菌500万棒，种植凤柚2.50万亩，种植商品蔬菜10万亩，种植中药材2万亩，覆盖贫困人口4万人。打好教育医疗住房保障硬仗。持续加大对贫困户教育扶持，确保高中(职中)、大学阶段建档立卡贫困学生“两助三免(补)”政策全覆盖。全面落实四重医疗保障制度，新农合建档立卡贫困人口参合率确保100%，医疗费用实际补偿比例达90%以上。实施危房改造3850户。全面提升攻坚实效。认真落实脱贫攻坚作风建设年各项要求，进一步压实县、乡、村责任，健全脱贫攻坚责任体系，实施精准建档和挂图作战，强化督查问责，因村精准选派驻村干部，切实提高扶贫工作质量。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，扶贫与治懒相结合，加强宣传教育引导，着力解决“争当贫困户”等问题。充分激发贫困群众内生动力，确保每个贫困户掌握1门以上适用技术。建立健全贫困对象退出、资金项目监管和稳定脱贫长效机制，用足用好对口帮扶、定点帮扶、社会帮扶、企业帮扶等各类资源，形成脱贫攻坚合力。
(二)以项目建设为支撑，着力增强县域竞争新优势。强力推进投资拉动。主动聚焦国家和省州发展战略和投融资方向，围绕脱贫攻坚、重大基础设施、民生社会事业、乡村振兴等领域，完成2000亿元以上项目储备，争取更多项目进入上级投资计划盘子。实施500万元以上项目118个。抓实项目前期工作，申报中央预算内项目88个。全力加快项目建设。旅游重点项目，以省、州旅发大会为倒逼，5月底前完成金凤山景区金凤国际旅游中心、广场大门等建设工程，完成三十里水景长廊牛耕文化主题公园、非遗商业街等建设，完成凤园农业示范园四季花海、接待中心等配套设施，完成三门塘景区核心区风貌改造和县城至远口旅游公路建设，启动县城经远口至三门塘慢行系统建设;10月底前完成三十里水景长廊、凤园农业示范园、金凤山景区、三门塘景区、远口旅游小镇等整体项目建设。交通项目，加快建设天柱机场，争取开工建设天柱至大龙、天柱至会同高速公路，完成G242新寨至锦屏大同、金寨山至竹林、县城至润松等公路改扩建工程，实施天柱机场道路、水口至槐花坪公路改造等工程。水利项目，完成鱼塘水库首部枢纽工程和县城供水升级改造，开工建设铜鼓和麦溪水库，完成县城污水处理厂提标改造工程和7个乡镇污水处理厂建设，建成朗江、高酿、蓝田防洪堤等项目。工业项目，全力推进宏泰钡盐投产，加快天柱化工技改搬迁。建设工业园区联山电力迁改、联山4号道路等基础设施项目。城镇建设项目，完成县城环境整体提升工程，实施棚户区改造及保障性安居工程配套基础设施建设，建成县城半滩至芹香寨道路、三星岩文化苑二期工程，启动县行政中心建设等项目。房地产开发项目，推进天泽郡、黔东商贸物流城建设，实施影剧院北面、工商局东面地块等房地产开发建设，新开工地产项目3个以上。社会民生项目，推进易地扶贫搬迁、县人民医院搬迁、县职中二期、县中医院等项目建设。电力通信项目，实施35KV地坌输变电、58个深度贫困村电网工程和328个配电网线路升级改造。加快光纤宽带网络和4G网络建设，实现100%以上行政村光纤到村。
(三)以提质增量为关键，着力促进工业经济新跨越。突出园区引领。以精品规划引领园区集约发展，加大园区基础设施建设力度，新建高野7.3公里的排洪和污水处理、高野片区15公里供水、观周至天柱化工技改电力生产用电工程，完成摆头至中高野道路等建设，不断提升园区的承载能力。积极争创省级经济开发区。培育优势产业集群。认真落实省“双千工程”和州“四百工程”要求，完成5户以上企业改造投产。认真谋划钡盐产业链延长，积极开展钡化工下游产品企业招商引资工作，保障宏泰公司、晶盛公司投产达产，推进天柱化工技改搬迁入园，促进祥和建材、新城建材等项目投产达产。推进重晶石、黄金等矿山企业资源整合，实现依法科学合理开发，促进复产达产。新增规上企业7家。培育发展新兴产业。把新兴产业作为促增长、调结构的着力点，大力实施“互联网+”行动，积极推动与传统制造、旅游、营销等产业融合，促进大数据产业快速发展。培育壮大新能源产业，加快新昆天然气、二甲醚燃气充装站、光电能源和LED照明等项目建设。推动特色农副产品、民族制药等生产，促进凤园生物科技、恒生源茶油、森源米业等投产，培育新的产值增量。认真做好企业服务。全面对接园区企业和重点在建项目，持续深入开展“双服务”活动，建立县级领导和部门联企帮扶机制，针对企业需求落实帮扶单位和责任，制定帮扶清单，实行“一企一策”、“一事一议”精准帮扶，加强要素保障，千方百计解难题、提质增效优服务，积极构建亲、清的新型政商关系。
(四)以结构调整为主线，着力促进现代农业新发展。壮大发展现代农业。粮食产量12万吨以上。大力推动绿色农产品“泉涌”工程和“一县一业”生态土鸡全产业链项目建设，家禽出栏500万羽以上，配套建设饲料加工厂、孵化场、屠宰场。建设渡马龙盘蔬菜产业园。种植烤烟1万亩，推广烟稻两熟2000亩以上。立足资源禀赋和市场需求，大力发展林下经济，积极打造国家林下经济发展示范县。推进清水江水产品生态养殖，抓好畜禽养殖标准化改造，肉类总产2.38万吨、水产品0.41万吨。健全农产品销售体系，完善农产品加工产业链条和物流、储藏、销售网络，建成农商互联冷链物流基地，发展冷链物流仓库1000m³，冷链物流车15辆。扩大农业经营主体。以产业化发展为方向，继续推进“三户+三小”工程，大力培育农业经营主体，完成新型职业农民培训500人以上，新增农民合作社15家、家庭农场10个、州级以上农业龙头企业4家，新增农业“三小”工程140家。做大做强农业品牌。坚持无公害农产品、绿色食品和有机农产品“三位一体、整体推进”，强化支撑保障，推进农业科技创新，完成“三品一标”认证25家，争创贵州省名牌产品2个，新增著名商标2个，争取成功申报省级有机论证示范县。
(五)以增强活力为目标，着力培育第三产业新亮点。做活现代服务业。加快推进现代酒店、大型商场、专业市场建设，不断提升餐饮、住宿、购物等传统服务业水平，鼓励住房、汽车、文体等消费，商品房销售8万㎡以上。新培育“四上企业”15家。加快发展物流配送等新业态，进一步强化金融服务，积极发展家政、养老、保健等生活性服务业。建设加油站2个，培育3家上市企业。提升旅游发展环境。着力提升涉旅行业服务水平，新建4星级以上酒店3家。开展旅游“万人大培训”，认真办好四十八寨歌节、邦洞四月八耕牛节、注溪社节等民族节庆活动，提升办节水平和旅游知名度。加强旅游商品的挖掘打造，培育一批具有地方元素的特色商品。旅游总收入和旅游总人次增幅均达35%以上。大力发展电子商务。深入推进“11111”电商扶贫工程，建设农村电子商务服务站点30个，力争行政村实现全覆盖率。加强与邮政邮乐购、供销社贵农网合作，完成网络零售额达1000万元以上。积极申报国家电子商务进农村示范县。
(六)以城乡统筹为抓手，着力开创城乡发展新局面。提升县城品质。推进县城环境整体提升工程，完成环城路等7条城市道路绿化、亮化及电力迁改，新建半滩至芹香寨、中山路向西延伸段等10条城市主干道7.3公里，完成县汽车站搬迁和公交总站建设。扎实推进老粮食局片区、北门片区棚户区改造。加快天泽郡等综合开发。加强城市综合执法，强化一线执法力量，深化部门协同管理，不断提高城市管理水平。积极创建国家卫生县城并力争通过验收。打造特色小镇。加快推动远口旅游小镇建设，确保10月底前全面建设完成。继续完善坌处、瓮洞、江东等集镇建设，综合推进清水江开发，把多彩珍珠串成美丽项链。按照“8﹢X”标准，大力推进白市、蓝田、高酿等重点城镇建设，新增达标项目1个以上。构筑美丽乡村。科学制定乡村振兴规划和实施意见，全面推进农村人居环境整治和清洁风暴行动，力争农村人居环境整治实现全覆盖。实施55个重点村寨风貌改造。推进“厕所革命”，改造农村厕所3850户。实施污水治理工程162处。全面完成3个州级示范村建设任务，打造5个县级自然寨示范点，“六项行动计划”完成投资10亿元以上。
(七)以改革开放为统领，着力增强转型发展新动力。推进重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。开展市场准入负面清单制度改革，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。市场主体达到2.20万户，增速30%以上。推进“互联网+政务服务”，县、乡、村三级政务服务实现全覆盖。深化对外开放合作。围绕主导产业和新经济，创新投融资机制，优化劳动力、资本、土地等资源要素，发挥政策叠加效应。认真落实促进民营经济发展政策措施，发挥商会作用，积极鼓励社会资本投资兴业，民营经济占县域经济比重提高到60%以上。认真办好各类节庆活动，提升天柱知名度和影响力。强化招商引资。加强再谈项目跟踪对接，全力做好温氏集团生猪饲养等12个项目的落地转化工作，积极推进与碧桂园、居然之家、嘉信化工等企业的洽谈工作并全力争取成果转化。围绕资源优势做好项目策划包装工作，招商引资到位资金20亿元以上，力争1家以上500强企业落户。
(八)以绿色发展为引领，着力提升生态文明新成效。打好污染防治攻坚战。全面完成生态保护红线和畜禽养殖禁养区划定工作，继续做好中央环保督察反馈问题的整改销号。认真落实“河长制”，持续抓好清水江、鉴江河流域治理，继续做好鱼塘水库、白市库区生态环境整治。认真落实“气十条”、“水十条”、“土十条”，加快区域大气监测和饮用水源地水质动态监测，确保县城环境空气达标率98%以上、水质达标率100%。治理水土流失6.60平方公里。持续推进退耕还林、造林绿化等重点林业工程，完成退耕还林2600亩，人工造林6000亩。做好县城可视范围生态保护及绿化修复建设。加强生态文明建设。扎实推进农村环境整治，积极推进行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，村庄环境综合整治率达55%以上。完善城乡垃圾处理设施，确保全县垃圾收运处理实现全覆盖。加强生态文明创建工作，创建绿色学校2所、省级生态乡镇2个、生态村2个。加强资源节约利用。全面落实节能减排各项政策措施，推进天然气管道及充电站充电桩建设，促进清洁能源汽车发展。实行最严格水资源管理制度，坚决守住“三条红线”。坚持集约节约用地，严守耕地保护红线，提高土地资源综合利用水平。
(九)以改善民生为宗旨，着力推动社会事业新提升。坚持教育惠民。启动全县教育聚集区规划建设，积极推进天柱民中争创省级一类示范性普通高中，实施县职中二期工程，完成20个义务教育薄弱学校基本办学项目和5所幼儿园建设。按照初中学校集中县城布局模式，逐步推进初中学校集中办学，不断扩大学前教育、义务教育公共资源，着力破解城区学校“大班额”现象。深入推进教育综合改革，大力实施“三名”工程，加强教师队伍建设和优秀紧缺人才引进，落实优秀人才引进优惠政策，打造一支“四有”“三者”教师队伍，确保教育教学质量有质的飞跃。坚持卫计康民。认真落实《基层医疗卫生服务能力三年提升计划》，完善县、乡、村医疗服务设施，提升医疗服务能力，积极推进分级诊疗。提升医疗卫生人才队伍能力和水平，落实优秀人才引进优惠政策，力争引进学科队伍带头人10名，努力建设高水平医疗重点专科。做好四重医疗保障服务建设，推进基本公共卫生服务和家庭签约服务全覆盖。改革完善计划生育服务管理，全面落实二孩政策，促进人口均衡发展。坚持文体强民。精心筹备省、州旅发大会文艺演出，开展12场“文化大舞台”系列活动，大力开展形式多样的全民健身活动。多彩贵州“广电云”户户用接入2.50万户，建成4个村级综合文化服务中心。启动天柱档案馆、博物馆、图书馆、奇石馆、篮球馆、游泳馆、乒羽馆建设和县体育场升级改造工程，打造生态体育公园。加大科技投入，鼓励科技创新，申请专利40项以上。坚持保障安民。认真落实就业政策，新增城镇就业4500人，转移农村劳动力就业8000人，扶持微型企业160户。积极推进城乡居民社会保障政策并轨，加大医疗救助、临时救助、社会救助力度，提高救助标准和救助水平。精准做好民政政策兜底保障工作。鼓励社会力量参与养老服务和社会福利事业，启用3所乡镇敬老院入住，建成县老年养护楼。稳妥推进殡葬改革，巩固集中治丧成果。坚持治理护民。创新社会治理方式，完善立体化信息化社会治安防控体系，认真执行社会稳定风险评估“四个一律”。深化“平安天柱”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实开展“十有十无”和“十户一体”创建工作，推行社区网格化服务管理，夯实联防基础。完善社区矫正网格系统，完成年度普法工作任务。严格落实信访维稳工作责任制，依法解决人民群众诉求。全面落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大检查大排查大整治行动，坚决遏制重特大事故发生。加强应急救援处置能力建设，不断提高防灾减灾救灾能力。
坚持以人民为中心，今年县人民政府将着力办好以下“十件民生实事”：1.实施棚户区改造3790户，完成农村危房改造3850户。2.完成县城供水升级改造和100个村饮水巩固提升工程。3.完成“组组通”公路建设400公里。4.新建凤城七小和凤城第一幼儿园。5.启动县人民医院搬迁建设，实施3个乡镇卫生院标准化建设，改扩建10个村级卫生室。6.新建城市停车位2000个，新建城市公园广场1个。7.实施56个行政村人居环境整治，建成9个垃圾焚烧处理厂和16个乡镇(街道)垃圾中转站。8.完成县级和8个乡镇(街道)政务服务大厅标准化建设。9.建设“天网二期”和“雪亮工程”，建成县级和3个乡镇(街道)28个村级综治中心。10.新建村级公共卫生厕所50个、旅游厕所30个、城镇公厕10个。
三、加强政府自身建设
各位代表!重任千钧惟担当!面对艰巨的改革发展任务，我们要始终铸牢信仰之魂、提振攻坚之气、永葆为民之风，不忘初心、牢记嘱托、感恩奋进，努力建设人民满意政府。
一是勇于担当，主动作为。强化责任担当，要想干事、会谋事。始终把发展作为第一要务，把稳定作为第一责任，把事业作为第一追求，将心思和劲头放在一心一意谋发展、聚精会神搞建设上。要敢担事、善作为。没有做不成的事，只有做不成事的人。始终保持积极进取的精神状态，不回避矛盾，不推卸责任，敢于在加快发展中担重任，敢于在深化改革中涉险滩，敢于在脱贫攻坚中啃“硬骨头”，遇到困难不回避，落实安排不打折扣。要勤理事、能成事。凡重大决策一以贯之，坚决落细落小，决不动摇折腾;凡重大项目一抓到底，严格督促督查，决不半途而废;凡重大任务一鼓作气，全程问责问效，决不无果而终。
二是解放思想，创新作为。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“两学一做”和“铸魂行动”，深入推进学习型政府建设，不断提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，努力成为抓经济工作的行家里手。要坚决破除僵化的思维定势，积极探索新时代做好经济工作的方法和经验，创新发展路径，完善政策举措，着力在优化结构、增强动力、破解瓶颈、补齐短板上取得突破性进展。要坚决破除陈腐的工作惯性，提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，努力摆脱路径依赖和换挡焦虑。
三是转变作风，务实作为。持续深入推进作风建设，认真对照查找“四风”问题新表现形式。大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。推行“一线工作法”，深入基层、深入群众，解难事、做好事、办实事。敢于担难担责，少说不能办、多想怎么干，把事干实干成干好，变规划为行动，化蓝图为现实。树立“说了算、定了干”的施政新风，强化执行力，提升落实力。推进政府绩效管理，优化目标绩效考核。健全抓落实的任务链、责任链，建立奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制，紧盯落不实的事，问责不落实的人。实行鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，给干事的人鼓劲、为改革的人松绑、叫为政不为的人让位，树立干事创业的鲜明导向。
四是优化服务，高效作为。深化“放管服”改革，进一步精简行政审批，放开市场主体手脚，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。要从严整治，坚决向工程建设中的强行阻工、强揽工程、强买强卖亮剑，坚决向办事服务中的吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为亮剑，坚决向公共资源交易和政府性投资项目招投标中的暗箱操作、串标围标亮剑，让破坏经济发展环境的人和事无藏身之处、无立锥之地。要创新平台整合提升各类服务平台，巩固深化“三集中三到位”和并联审批等制度，推进办事“最多跑一次”改革，推行“互联网+政务服务”，打破部门“信息孤岛”，变“群众奔波”为“信息跑腿”，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。
五是接受监督，依法作为。自觉依法履职。带头遵法学法守法用法，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，依法治理经济、依法处理问题，全面提高政府工作人员法治意识和依法行政能力，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，自觉严以用权。认真执行县委的各项决策部署，严格依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，把权力关进制度“笼子”。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督及政协的民主监督，落实好规范性文件备案审查制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，完善社情民意办理反馈机制，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士意见建议，切实推动各类实际问题的解决。
六是坚守底线，廉洁作为。牢固树立“四个意识”。严格廉政建设责任，推进“森林管护区”创建，认真履行“一岗双责”，强化“两个责任”落实。坚持厉行节约、反对浪费，进一步降低行政成本，确保“三公”经费只减不增。做好政府债务和金融领域风险防范化解，落实政府债务管理“七严禁”要求，加强全口径政府债务管理，抓好债务置换，强化金融监管，防止区域性金融风险。扎紧廉洁从政篱笆，把纪律和规矩挺在前面，持之以恒推进正风肃纪，坚持长管长严不放松，坚决防止“四风”问题回潮反弹。完善防腐治腐的制度体系，强化行政监察和审计监督，推进监察体制改革，抓好巡视巡察和审计问题的整改，不断铲除滋生腐败的土壤。坚定不移惩治腐败，坚决整治侵害群众利益的不正之风，树立风清气正、勤政廉政的良好形象。
各位代表!人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标!在奋力前行的道路上，我们将会遇到更多更好的发展机遇;在追赶超越的征程中，也将付出比以往任何一个时期更多的艰辛和努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，在新时代创造出无愧于历史，无愧于未来，无愧于天柱人民的崭新业绩!为天柱决胜脱贫攻坚、同步全面小康而努力奋斗!