威宁彝族回族苗族自治县人民政府工作报告
(2018年1月16日在自治县第十七届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上)
威宁彝族回族苗族自治县人民政府县长 陈波
各位代表：
现在，我代表第十七届自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治县委的坚强领导和自治县人大、政协的监督支持下，我们深入学习贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，适应把握经济发展新常态，以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，聚焦脱贫攻坚，保持增长定力，聚力改革创新，狠抓结构调整，着力改善民生，加强风险防控，顶住压力，扛起责任，埋头攻坚，圆满完成了年度各项目标任务，在开创百姓富生态美新威宁和决胜全面小康的道路上迈出了坚实步伐。
——我们坚持扩总量增效益，经济稳健发展态势持续向好。
2017年实现地区生产总值256.16亿元，同比增长13%;规模以上工业增加值完成31.9亿元，同比增长12.8%;500万元以上固定资产投资完成213.38亿元，同比增长21.5%;一般公共预算收入完成11.2亿元，同比增长15.4%;社会消费品零售总额完成37.28亿元，同比增长14%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达26520元、8560元，分别同比增长10%、12%;金融机构存、贷款余额分别达187.23亿元、123.87亿元，同比增长25%、28.5%;全面小康实现程度达88.8%。
——我们坚持调结构促转型，新旧动能转换步伐明显加快。
深入推进供给侧结构性改革，着力促进一产转型、二产升级、三产优化，三次产业结构调整为32:26:42。
一产亮点纷呈。大力发展山地特色高效农业，稳步调减低产低效农业，粮经比达3.7:6.3。农业增加值达85亿元、同比增长6.8%。农业园区发展势头强劲，建成乡级以上示范园区48个。着力发展新型农业经营主体，累计培育县级以上龙头企业67家、农民专业合作社2299户。成功打造“威宁苹果”、“威宁苦荞”等农产品区域公用品牌，“威宁洋芋”被农业部选入“2017中国百强农产品区域公用品牌”之一。2017年全国马铃薯大会现场观摩活动在威宁举行，威宁作为中国马铃薯产业大县的知名度、美誉度进一步提升。认证无公害农产品产地51.2万亩，获得“三品一标”认证24个。抢抓广州对口扶贫协作和恒大集团帮扶机遇，着力打造“中国薯城”、江南果蔬交易中心等专业市场，冷链物流体系建设步伐加快，农产品产销对接扎实开展。
二产稳中促变。扎实推进贵州威宁经济开发区提质增效，配套服务功能不断完善，入驻企业99家、投产71家，实现产值达115亿元。大力发展绿色能源经济，建成风电、光伏发电、水电装机容量达182.24万千瓦,在建17.6万千瓦，2017年发电量达20.4亿度，提供税收2925.81万元,其中县一般公共预算收入达1056.75万元。完成煤炭产量130万吨。大数据、装备制造、新型建筑建材、大健康医药等新兴产业加快发展，新经济不断涌现。
三产势头强劲。大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，全力推进全域旅游，赏花、避暑、观鸟、康体等快进慢游旅游业态不断丰富，2017年5-11月份，全县纳入调度的64家酒店综合入住率达91%，8-10月月均接待自驾游旅客达51万人次，旅游业呈现“井喷”增长态势，实现旅游综合收入达94亿元、同比增长42.9%。以电子商务为代表的新型服务业风生水起，实现电子商务交易额达4.27亿元、同比增长52%，网络零售额达1.44亿元、同比增长165%。
——我们坚持攻难点打硬仗，脱贫攻坚工作稳步深入推进。
出台“1+21”脱贫攻坚方案，扎实推进脱贫攻坚“春季攻势”、“夏季大比武”、“秋季攻势”，持续掀起脱贫攻坚热潮。2017年全年减贫3.94万人、4个贫困乡镇“减贫摘帽”、66个贫困村出列。抓好精准识别。持续开展多轮次建档立卡贫困户的再识别、再回访，结合省市督查和第三方评估成果，修改错误信息20余万条，努力提高精准识别和退出的准确率，努力提升各级干部群众对脱贫攻坚政策的知晓率。打好“四场硬仗”。全面启动“组组通”公路三年大决战，2017年实施通组路1216公里、已建成430公里，全力推进6个极贫乡镇通组路及产业路建设。投入财政专项扶贫资金2.76亿元，金融扶贫贷款53.4亿元，争取产业扶贫基金26.62亿元、到位14.62亿元，居全省首位。省委省政府在威宁召开全省产业扶贫子基金现场观摩会，对我县产业扶贫发展思路和成果予以了充分肯定。大力发展马铃薯、高原冷凉蔬菜、苹果、畜牧业、中药材等山地特色农业，通过引进优强企业、延伸产业链、促进一二三产融合来提升产业扶贫的成长性、可持续性，覆盖19.4万贫困人口。完成2016年易地扶贫搬迁安置项目9个、搬迁安置2164户10510人。在恒大集团支持下滚动实施2017—2018年易地扶贫搬迁安置项目5个，计划搬迁安置2017年搬迁对象3524户17930人、2018年搬迁对象3920户19698人。15927名建档立卡贫困学生享受到教育扶助政策,建档立卡贫困户参合率达100%，取消大病医保起付线，强化对特殊困难群体的政策关怀，尽力减少“因病致贫”“因学致贫”现象;启动实施21397户土坯房和10298户建档立卡贫困户低保户危房、1606户特困户住房改造。用足扶贫资源。加强与农业部、九三学社中央、招商局集团、广州市番禺区、恒大集团等帮扶单位的扶贫协作与对接联系，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，既着力引进产业增强造血功能，又下功夫培育脱贫致富的内生动力，成立了676个新时代农民讲习所对群众进行培训，激发斗志，提升技能。
——我们坚持补短板做支撑，基础设施建设取得重大进展。
全力推进交通建设大会战，威宁草海机场前期工作推进顺利，开工建设在即。都香高速威宁段进入冲刺阶段，威宣高速威宁段启动招投标。启动实施县域内主骨架路网、农村循环路网3359公里，建成通车1124公里，行政村通畅率达100%，实现100%行政村通客运目标。全力推进水利建设大会战，建成杨湾桥水库除险加固工程，扎实推进小米水库、落水洞水库等4座在建骨干水源工程建设，新开工建设赖子河、开心等骨干水源工程5座。特困地区人饮工程基本完成，实施20万人农村饮水安全巩固提升工程，启动山塘建设358座，全力争取并实施了一批产业供水项目。工程性缺水问题、农村人口饮水安全问题得到有效缓解。全力推进电力通信基础设施建设。500千伏输变电项目前期工作扎实推进，完成26个中心村配电网升级改造，新增线路520公里，综合电压合格率、供电可靠率分别达96.8%、99.5%。扎实推进多彩贵州“广电云”户户用工程，建成主干光缆5660.7公里，新增多彩贵州“广电云”用户27182户，安装完成15876户。深入实施网络强县战略，建成基站513个，完成565个行政村宽带建设和升级改造，“互联网+”新业态、新模式不断涌现。
——我们坚持抓联动强功能，城乡共生共荣格局全面形成。
坚定不移实施“大县大城”战略，全力推动县城提质、乡镇增效、农村宜居，城镇化率达42.5%。启动县城总体规划修改，金钟、炉山等13个集镇规划编制加快推进，启动253个村庄规划，城乡建设规划体系不断完善。启动赫章至威宁天然气管道建设。大力实施棚户区改造，新城区房地产市场强势升温，累计新开工房开60.7万平方米，同比增长125.6%;商品房预售43.53万平方米、同比增长22.6%;启动安置房建设54.3万平方米。中水、石门、板底等一批特色小城镇建设步伐加快。扎实推进“五城同创”，文明创建再创佳绩，荣获国家卫生县城称号。着力打造舒美乡村，启动改善人居环境村庄建设项目772个，开展行政村绿色村庄创建158个。城乡公共服务日趋均等化，发展协调性不断增强。
——我们坚持守底线走新路，生态文明建设取得显著成效。
坚决打好环境突出问题歼灭战，以最大的决心、最铁的手腕、最强的力度，高站位制定“1+26”整改方案，对标对表完成草海集雨区内砖厂、驾校等25个经营性项目整改，全力推进历史遗留重金属污染治理，启动杨湾桥水库重要饮用水源地环境整治工程，取得了中央环境保护督察反馈问题整改阶段性成果。坚决打好碧水攻坚战，突出“治建管改”实施草海生态保护与综合治理，启动综合治理项目40个，完工27个，在建13个，草海治理取得了突破性进展。千人以上集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。坚决打好蓝天保卫战，县城空气质量优良率达97.9%。坚决打好青山自卫战，大力实施“绿色威宁”建设行动计划，完成营造林面积40万亩，治理石漠化31.09平方公里、水土流失16.97平方公里，森林覆盖率达49.02%。坚决打好地洁突击战，大力实施环境污染治理设施建设三年行动计划、环境保护攻坚行动、“十二件环保实事”，县城污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达94.3%、90.1%以上。认真落实“气十条”“水十条”“土十条”，严格执行“六个严禁”“六个一律”，始终做到铁腕治污，严肃查处环保违法行为，发出多彩威宁拒绝污染最强音。
——我们坚持推改革重创新，发展动力活力加快强劲释放。
全面深化商事制度改革，办理换发“多证合一”“两证整合”营业执照9197本，新增市场主体14371户，注册资本达76.79亿元。农村土地确权工作顺利通过省级验收。财税、供销、水资源、国有林场等改革深入推进，改革红利不断释放。深化“放管服”改革，优化提升政务服务中心功能，行政审批职能部门入驻34个,办理服务事项539项。大力发展开放型经济，实施招商引资项目113个，完成到位资金172.01亿元，同比增长30.19%。深入实施大众创业、万众创新，预计综合科技进步水平指数达45%。
——我们坚持优行风创环境，务实清廉政府建设不断加强。
始终把纪律、规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，自觉与自治县委保持高度一致。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，主动接受自治县人大监督和自治县政协民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达100%。建立完善法律顾问制度，推动政府行政行为步入法制化、科学化轨道。推动行政审批服务“阳光”运行。制定和公布县级26个行政机关权力清单和责任清单。取消行政审批事项91项，下放行政权力事项6项。强化行政监察、审计监督和民生监督，勤政廉政建设取得新成效。围绕脱贫攻坚开展明察暗访8次，督促整改问题158个，问责干部67人。坚决执行“禁酒令”，进一步精简会议和文件，持续整治懒政怠政惰政行为。
——我们坚持兜底线增福祉，民生保障网络不断纵深拓展。
教育事业全面发展。启动实施改薄、学前教育、普通高中等教育工程项目315个、竣工128个，办学条件得到大幅改善。基本普及十五年教育及“两项督导”工作通过省级督导评估验收。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达86.1%、87.47%、88.3%。推进“健康威宁”建设，面向社会公开招聘208名医疗卫生专业人才，迁建县人民医院和新建县妇女儿童医院、中医院工程进展顺利，预计今明两年将增加医院床位3000张以上。完善“全民参保计划”，社会保障体系不断健全。深入实施文化惠民工程。加快国家级高原运动训练基地基础设施建设步伐，加大中长跑等耐力型项目基础人才培养选拔力度，成功举办第四届“激情草海万人长跑”活动。组队参加全市第三届体育运动会，以68枚金牌位居全市金牌榜第二名，其中田径项目以42枚金牌数蝉联全市金牌榜第一。就业和社会保障水平持续提高，转移农业富余劳动力13970人，城镇新增就业12520人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强农村留守儿童、困境儿童、留守老人精准关爱救助保障。深入开展严打整治斗争，大力实施“五项行动”，平安威宁建设成效明显。全面推进“天网工程”，建成监控探头1092个、人脸识别抓拍系统30套。此外，双拥、外事侨务、民族宗教、国防教育、人民防空、气象、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、地方志、档案等各项事业取得新进步。
在看到成绩的同时，也要清醒认识到我县经济社会发展还存在不少的问题。
一是作为全省14个深度贫困县之一，贫困程度深、贫困人口多、决战脱贫攻坚、决胜全面小康任务十分繁重。
二是经济总量小、人均水平低，实体经济支撑不强。
三是财政收支矛盾突出，刚性支出和重大项目资金需求量大，国有平台公司融资手段有限。
四是生态环境脆弱、环境保护压力大。
五是民生领域短板较多，安全生产和社会治理压力大。受政府债务管控严格资金筹措困难的影响，2016年提出的按二级标准新建3个中心卫生院没有启动。
炉山镇“12·13”煤矿安全事故折射出我县安全生产监管还存在不少漏洞和短板。对于以上这些向题，我们将在下步的工作逐一认真研究解决。
各位代表!一年的发展启示我们，在新的历史条件下推动新跨越、续写新篇章、开创新未来，必须把“四个意识”作为行动自觉，坚决与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、省、市各项决策部署在威宁落地生根、开花结果;必须把民之所望变为施政所向，聚力推进脱贫攻坚，多干打基础、利长远、惠民生的事，不断增进民生福祉，让人民群众享有更多获得感;必须把生态文明建设摆在首位用力推动，精准聚焦，综合施策，坚定不移整改突出环境问题，着力发展绿色经济，为开创百姓富生态美多彩新威宁打牢坚实基础;必须把苦干实干作为根本要求，牢固树立实干兴县思想，不忘初心加油干、牢记使命加快赶，用实干推动新跨越、再造新辉煌。这些经验启示，我们必须倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是省委省政府、市委市政府和自治县委坚强领导的结果，是自治县人大、政协监督支持的结果，是各级各界关心帮助的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果，是老同志们热忱关注的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻威解放军指战员，武警消防官兵和公安政法干警，向所有参与、关心和支持威宁改革发展的各级各界朋友表示衷心的感谢!
二、2018年目标任务
今年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是毕节试验区建立30周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键期，是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，是抢抓发展机遇、弯道取直、后发赶超的窗口期，做好今年工作至关重要。
今年政府工作的总体要求是：
全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央省市经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力培育和弘扬新时代贵州精神,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推进改革开放,推动质量变革、效率变革、动力变革,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,加强和改善民生,守好发展和生态两条底线,创新发展思路,发挥后发优势,强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,统筹推进农业现代化、新型城镇化、新型工业化和旅游全域化，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，促进经济社会持续健康发展,以优异成绩迎接毕节试验区成立三十周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是：
地区生产总值增长13%，规模以上工业增加值增长13%，500万元以上固定资产投资增长22%以上，一般公共预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长13%，金融机构存、贷款余额分别增长30%、30%，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长12%。城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省下达的计划范围内。
围绕实现上述目标，我们要重点抓实以下工作：
(一)坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。扎实做好重点领域风险防范工作，营造和谐稳定的发展环境。
着力防范化解债务风险。认真落实省政府债务管理要求，严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁名股实债、严禁三边工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府债务管理不作为。认真构建市政府提出的“8+1+1”融资体系，积极探索拓展新的融资方式、融资途径，科学规范有序地破解政府融资难题。积极争取中央转移支付和省市级资金支持，完善政府性债务资金“借用管还”和基金“募投管退”机制，通过财政预算偿还一批、债券置换一批、PPP化解一批、资产盘活解决一批，用活债务存量。推动投融资平台公司市场化转型、实体化经营。
着力防范化解金融风险。认真履行好防范金融风险的属地责任，促进金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，加强互联网金融等薄弱环节监管，坚决打击违法违规金融活动。用好“特惠贷”政策，加强风险管控，千方百计提高群众参与度，让群众共享发展成果。继续实施好“引金入威”工程，加快完善地方金融监管体制。积极帮助县内金融机构化解不良贷款，规范民间借贷，维护金融环境，促进经济和金融良性循环、健康发展。
着力防范化解安全稳定风险。严格落实安全生产责任制，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，推进重点行业领域清单化、信息化监管，加强风险分级管控和隐患排查治理双重预防，以铁的手段、铁的纪律推动安全生产。特别是要深刻吸取“12·13”煤矿安全事故的惨痛教训，加强与省市安监、煤监部门的汇报联系，在省市的常态化、动态化指导帮助下，切实理顺管理体制，建强监管队伍，落实管理责任，聘请专家团队，提高监管水平。启动实施“地质灾害三年综合治理行动”，扎实推进82处地灾威胁区群众搬迁避让工作，确保人民群众生命财产安全。完成看守所、拘留所建设，按2000人容量启动建设新戒毒所，建成综治中心，深入推进“法治威宁”创建，持续开展信访积案化解、特殊群体管理、重点人群服务、公共安全维护、命案积案攻坚“五项行动”，加强社会治安防控体系建设，做好矛盾纠纷排查化解，妥善解决好群众合理诉求，维护社会和谐稳定。
(二)坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，减少贫困人口6万人以上，90个村按国定标准出列，新发、龙场“减贫摘帽”。打好“四场硬仗”。
坚决打赢产业扶贫硬仗。我县人均耕地多，区域气候独特，农业产业化发展空间大，路径合理，引导得当，通过产业扶贫来助推贫困群众增收致富，是一条可持续、有希望的发展之路。我们将坚持质量兴农、特色兴农，按照市委市政府规模化、特色化、商品化抓山地特色农业的工作思路，围绕山地特色抓产业，围绕脱贫攻坚抓产业，围绕群众增收抓产业。聚焦“一县一业”，充分把握和利用省委省政府发行1200亿产业扶贫子基金的良机，全力争取基金，强力推进我县马铃薯、苹果、高原冷凉蔬菜、畜牧业、中药材、苦荞、火腿等特色优势产业上规模、上档次，通过引进中垦薯业集团、雪榕集团、海升集团、江楠集团、德青源公司、中禾恒瑞公司等优强农业龙头企业，扎实抓好科技研发、良种繁育、示范种植、大田推广、采购交易、加工转换、质量认证、品牌营销、利益联结等各个环节，实现我县各特色农产品的全产业链发展和一二三产充分融合，全面助推我县的农业结构调整尤其是60万亩玉米种植面积调减任务的完成。2018年力争我县产业扶贫子基金争取额度、使用进度继续位居全省前列，产业扶贫子基金所带来的贫困人口人均增收效益达1000元以上。
坚决打赢基础设施硬仗。2018年是我县完成5000公里通组公路“三年大决战”的关键一年，紧盯2017年1216公里和2018年2000公里的目标任务，加强部门乡镇协作配合，强化对征地拆迁、砂石料保障、火工品供应、林地审批、技术把关、质量监管等重点环节的全程统筹调度，推进混凝土、边沟、安保、错车道、绿化、管理养护“六个同步”，确保通村通组路建设快速优质高效。
坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗。与恒大集团加强沟通，协调配合，确保纳入2017年搬迁任务的3524户17930人于今年6月底入住，纳入2018年搬迁任务的3920户19698人所需4110套安置房按进度推进建设。强化搬迁群众的后期扶持和服务工作，建立健全各安置区基层组织，完善服务保障机制体制，加大对入住搬迁群众的就业引导、困难救助、生活指导，在全力推进旧房拆除的同时，妥善处理好搬迁群众留下的“三块地”，提高后期扶持的精准性、实效性。
坚决打赢教育医疗住房“三保障”硬仗。全员培训有劳动力的贫困青壮年，贫困家庭学生上高中、中职、大学全免除学杂费，全面落实“四重医疗保障”制度，建档立卡贫困人口政策范围内的医疗费用补助达100%，完成农村危房改造和“三改”工程16.2万户，确保贫困户学有所教、病有所医、住有所居。
激发群众内生动力。充分发挥新时代农民讲习所作用，注重扶贫和“扶志”结合，把贫困群众主动脱贫的志气“扶”起来，摒弃“等靠要”思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”;注重扶贫和“扶智”结合，从职业教育、农技推广、信息流通渠道等方面，培育有科技素质、有职业技能、有经营能力的新型农民，引导贫困群众用勤劳双手撕掉贫困标签。
完善督查机制。严禁“数字脱贫”，严禁“数字小康”，建立“全随机、全入户、全数据、全留痕、全负责、全反馈、全整改、全通报”督促检查机制，积极用好第三方评估，盯紧“四率一度”的核心指标，下大决心、用大力气、抓大问题，开展持续不断的随机抽样和明察暗访，加大脱贫攻坚应知应会政策理论知识的普及，用严肃的督查问责机制修正信息错误、补齐机制短板，确保我县精准识别漏评率、错评率、错退率、贫困发生率控制指标有序可控，群众满意度持续提升。
(三)坚决打赢污染防治攻坚战。切实解决突出环境问题，推进绿色发展，努力建设水净、地洁、山青、天蓝的美丽威宁。
全力推进草海综合治理工程。加大草海退城还湖、退村还湖、退耕还湖、治污净湖、造林涵湖五大工程建设力度。按照“治山、治水、治环境”的要求，全面完成老城区污水收集管网改造中的调蓄池等控制性工程建设;启动环草海巡护道、隔离带和前置湿地等监测观测系统建设;规范完善环草海截污治污系统管理运营机制;完成草海退耕还湿用地征收;力争完成北岸棚户区改造工程，启动南岸和西岸生态敏感区棚改工作;加大环草海区域造林绿化、坡耕地水土流失整治力度，进一步有效改善草海水质，减少人类活动干扰。
全力强化中央环保督察整改落实力度。旗帜鲜明，态度坚决，不折不扣地执行中央和省市定的环保督察整改方案，严格按整改时限倒排工期，逐项调度，确保整改取得实效，让生态红线意识的养成成为自觉。加大杨湾桥水库水源地环境整改力度，如期完成水源地一级保护区的拆迁，实施环杨湾桥水库截污治污工程，守护好威宁县城的“大水缸”。
全力推进城乡“垃污工程”全覆盖。加快日处理500吨垃圾焚烧发电项目建设速度，力争年底投运，在城区和各乡镇(街道)建设完善34个垃圾集中收运系统，配齐垃圾清扫收运设备，力争城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上;完成锁黄仓污水处理厂、五里岗污水处理厂提标升级改造，新开工乡镇污水处理厂26个，全面提升乡镇污水收集处理能力。
(四)全力推动产业转型升级。加快推进现代产业体系建设，切实推动新旧动力对接，着力提高发展质量和效益，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
推动工业升级。抓实贵州威宁经济开发区建设，完成固定资产投资33亿元以上，力争引进企业20户以上，累计实现规模企业45户以上。大力发展绿色能源经济。建成总装机容量19.4万千瓦风电项目4个，加快推进龙街风电场、象鼻岭光伏发电项目建设。抓实企业提质增效工程，改造升级工业企业10户以上，推动现代化矿井建设，着力提升煤炭产能，力争煤炭产量达150万吨以上。深入实施“大数据+产业深度融合计划”，着力将贵州威宁经济开发区、现代高效农业园区等打造成为数字经济示范区，不断催生新业态、形成新动能。
推动农业转型。改变传统种植观念，调减低效低产品种，重点调减玉米60万亩以上，腾出空间发展特色农业经济。按照“213535”产业战略部署，种植马铃薯180万亩、蔬菜90万亩、中药材35万亩、烤烟30万亩、苹果17万亩。加大48个乡级以上现代高效农业示范园区建设力度。支持各入驻的农业龙头企业做大做强，继续引进一批优强企业落户威宁发展特色农业，新增县级以上重点龙头企业22家以上。支持广州江楠集团建成蔬菜核心示范基地1.5万亩，辐射带动建设15万亩以上蔬菜基地，支持恒大集团建成1万栋蔬菜大棚，完成江楠农产品大型交易中心、冷链物流枢纽中心冷库建设，逐步完善农产品产供销服务体系。强化品牌创建，完成“三品一标”认证25个以上，打造一批威宁知名品牌，提升优质产品市场占有率。
推动服务业增效。编制完成《威宁自治县旅游总体规划》，聚力发展“全域旅游”。加快推进板底文化旅游区、石门文化旅游区建设。大力开展旅游招商，引进一批国内外优强企业启动百草坪、乌江源、向天坟、凤山民俗公园等旅游项目建设。高标准打造一批星级以上农家乐、标准级以上乡村旅游村寨、星级酒店，不断推动旅游服务设施提档升级，力保旅游产业“井喷”发展态势不减。力争实现旅游综合收入122亿元、同比增长30%以上。大力发展电子商务等新型商贸物流业态，确保网络零售额突破5亿元、电子商务交易额6亿元以上。
(五)全力抓实基础设施建设。着力构建现代基础设施体系，加快补短板、强弱项，不断提升综合承载能力。
纵深推进交通大会战。开工建设威宁草海机场。建成都香高速威宁段，启动威宣高速威宁段建设。启动实施一批主骨架路网、农村循环路网及农村组组通公路，加快建成一批生命防护工程，着力将农村公路建成安全工程、民心工程、畅通工程、舒美工程。
纵深推进水利大会战。加快小米、川洞海子、落水洞等10座水库建设步伐、力争建成3座。扎实推进玉龙、二道坝、新民等5座水库前期工作，力争尽快开工建设。加快推进农村饮水安全工程建设及城乡供水巩固提升工程，彻底解决农村人口饮水安全问题。继续实施一批中小河流治理、产业基地供水、山塘工程，切实缓解工程性缺水问题。
纵深推进供电及通信设施建设。开工建设500KV输变电工程，完成39个中心村配电网升级改造，深度优化主骨架电网、改造提升入村进户电网质量，抓实动力电入村工程，着力解决农网低电压问题，打造更加坚实稳定的供电网络，全县农村电网供电可靠率达99.5%。大力实施骨干网络优化、城镇网络覆盖、农村宽带延伸工程，力争实现宽带村村通。推进“满格威宁”工程，确保城镇建成区、主要骨干路网3G/4G信号全覆盖，100%行政村通光纤网络，4G网络覆盖所有行政村和85%自然村。
(六)全力促进城乡协调发展。深入实施“大县大城”战略，着力做优县城，做特小城镇，做美农村，大力促进城乡融合发展，建设生态宜居幸福家园。
着力提升城区发展内涵。完成县城总体规划修改，推进“多规合一”。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实国家房产调控政策，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，切实缓解房源紧缺问题，确保房地产市场平稳健康发展。着力打通东门连接菜园路、下坝廉租房连接凤山路通道，切实缓解城区拥堵问题。建成一批星级公厕、停车场、便民超市、农贸市场、休闲公园等公共设施。抓实“五城同创”， 健全完善各类城市配套服务功能和设施，进一步提升城市管理水平，提高城市宜居度，增强市民幸福感。加快推进农业转移人口市民化，力争县城人口增至26万人以上、城镇化率达45%以上。
着力打造整洁宜居集镇。按照“城乡一体、尊重自然、因地制宜、突出特色”和“集中、集聚、集约”的原则编制完成各乡镇总体规划，提升集镇品质，推动集镇可持续发展。加快建设中水、石门、板底、迤那、牛棚、东风等特色小城镇。以整治集镇脏乱差为重点，深入实施集镇道路改造、集贸市场规范、美化绿化亮化三项提升工程，加强我县各乡镇城管队伍建设，配齐配强环卫清扫收运装备，建立健全常态化保洁机制，打一场提振威宁集镇形象的攻坚战。
着力实施乡村振兴战略。逐乡逐村做实产业发展规划，大力发展“抱团式”产业，推动乡村产业振兴发展。开展“乡村文明行动”,加快实施农村环境综合整治，全面提升农民道德素质，切实开展农村社会治理，抓实绿色村庄创建，大力推进农村“厕所革命”，着力把农村打造成为农民幸福生活家园、市民休闲旅游乐园。
(七)全力激活发展内生动力。着力深化改革、用力推进创新，全面激活发展要素，精心打造政策高地、成本洼地、投资福地。
深入推进体制机制改革。健全国有资产管理体制，大力优化国有经济布局，全面完成建投公司、农投公司、旅投公司、园区产业公司、担保公司、机场公司等6个国有企业战略性重组;力争草海保护开发投资公司完成2A评级;组建医院投资管理公司，盘活做大医疗资产，充分发挥国有资本重大支撑牵引作用。深化商事制度改革，继续推进多证合一、两证整合等改革，简化准入手续、提升服务效能，推进大众创业、万众创新蓬勃发展。深入推进以城市管理综合执法体制改革为重点的综合行政执法体制改革。学习借鉴县外、省外先进经验，进一步改进完善社会治安综合治理和禁毒工作机制，推进“平安威宁”建设。
扎实推进重点领域改革。抓实“三去一降一补”，完成年产9万吨煤矿关闭任务，淘汰落后产能33万吨。严格管理、主动服务，推进符合政策的煤矿加快技改扩能、尽快复产复建。推进持续降低企业融资、税费、制度性交易成本。深化教育、医疗卫生、环境保护、交通、水务等领域改革，加快补齐经济社会发展短板。加快推进“智慧政务”建设，规范中介服务，推进“减证便民”行动，努力让群众少跑腿、“数据”多跑路。深化农村综合改革，用好“三块地”，激活“沉睡”资源。加大统筹调度，又好又快地全面完成农村土地确权颁证工作。
大力发展开放型经济。围绕特色优势产业，加强与广州番禺区合作对接，充分用好广州招商分局、重庆招商分局招商平台，全面落实领导干部带头外出招商机制，着力引进一批行业龙头企业入驻威宁。力争引进500强企业1家以上，完成到位资金200亿元以上。
(八)全力持续增进民生福祉。抓实盯细民生事业，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，持续完善公共服务体系，努力让人民群众享有更好的教育、更满意的收入、更高水平的医疗、更丰富的精神文化、更可靠的社会保障。
让人民享有更好的教育。加快推进高中教育、义务教育、学前教育及寄宿制学校项目建设，切实缓解“上学难”“大班额”“上学远”等教育热点问题。继续巩固提升“普十五”成果，加快城区中小学(园)建设进度，力争建成高中2所、初中3所、小学3所、幼儿园4所。按照补齐短板、校校完善的目标改扩建176所农村中小学、58所农村幼儿园，根据国家标准配齐实验器材、班班通、计算机等教学设备，促进城乡教育一体化发展，确保实现义务教育基本均衡国家验收达标。支持发展民办教育，规范社会力量办学。加强教师队伍建设，补齐缺额教师,强化学校管理，全面提升教育质量。抓实农村学生营养改善计划，确保学生吃得健康、吃得安全。加大控辍保学力度，确保小学、初中学生辍学率分别控制在0.6%、1.8%以内。
让人民享有更满意的收入。实施农村贫困劳动力全员培训，确保每1个农村建档立卡贫困户家庭至少有1人以上实现就业创业。落实创业补贴和场地租赁补贴等就业优惠政策，支持返乡农民工、退伍军人、高校毕业生回乡创业就业。全面落实“3个15万元”扶持政策，推动大众创业、万众创新成为新常态。拓展优化乡镇(街道)劳动就业服务平台，健全城乡公共就业和人才服务体系。实现城镇新增就业1.2万人以上、农村劳动力转移就业1.3万人以上。
让人民享有更高水平的医疗。加快推进县、乡、村三级医疗服务机构建设，推行“互联网+”新型健康服务模式，推进医疗资源共享互助，推动城乡医疗均衡发展。加大对口支援和医联体试点建设力度，推动全县各级各类医疗卫生机构业务骨干到对口帮扶医院进修学习成为常态，切实提高医务人员素质。大力支持和规范社会办医，坚决打击违法违规办医行为，确保群众就医安全。抓实人口计生工作，人口出生率控制在14‰以内、自然增长率控制在7.1‰以内、符合政策生育率达89%以上，持续促进人口均衡发展。
让人民享有更丰富的精神文化。坚定不移完成全市创建国家公共文化服务体系示范区建设涉及我县的目标任务并顺利通过国家验收。继续推进藏羌彝文化走廊建设，切实做好支嘎阿鲁等文化遗产保护和申报工作，力争申报国家级非物质文化遗产2个以上。完成威宁游击团旧址、石门坎遗址、杨湾桥清真寺等文物修复。抓好高原中长跑训练基地、高原体育小镇项目建设。建成10个以上“智慧乡村”。
让人民享有更可靠的社会保障。全面实施全民参保计划，着力扩大社会保险覆盖面。统筹城乡救助体系，落实临时救助制度，持续提高城乡低保标准，实现应保尽保。大力构建留守儿童、空巢老人、残疾人、鳏寡孤独、精神病患者等重点群体的关爱、救助和服务体系。抓实养老事业，积极鼓励社会力量兴办养老服务机构，让银发人群老有所养。支持法院、检察院工作。加强宗教、外事、侨务、人防、档案、地方志等工作。
全力抓好“十个方面”的民生实事：
①减少贫困人口6万人以上，两个贫困乡镇“减贫摘帽”，90个贫困村出列。
②建成县人民医院、妇女儿童医院，加快推进威宁县中医院整体搬迁及6个片区中心乡镇卫生院建设;新建40所标准化中心村卫生室。
③建成新威宁民族中学;新建、改扩建12所城区中小学幼儿园、176所农村中小学、58所农村幼儿园。
④实施主骨架路网、农村循环路网项目1000公里;建成涉及37个乡镇(街道)组组通公路1000公里。
⑤建成星级公厕30座、停车位500个，新建城区农贸市场1座，新建城市公园3座，建成垃圾焚烧发电项目，实现城乡垃圾收运系统全覆盖。
⑥实施集镇道路提升工程，推进宝州大道、江北路、清水路、九三路等市政干道建设，完成五里岗大道、环城路改造升级工程。
⑦全面解决37个乡镇(街道)23543户105367人农村饮水安全问题;加快推进双龙、小海、金钟、海拉、盐仓等乡镇饮水巩固提升工程，着力解决68211人饮水安全问题;实现乡镇污水处理厂全覆盖。
⑧完成2017年五里岗工业园区和石门乡集镇两个集中安置点建设，搬迁入住3524户17930人，实施2018年易地扶贫搬迁3920户19698人;实施农村危房改造27072户，实施“三改三化三治”工程13.5万户。
⑨大力实施“气化威宁”工程，实现新城区及经开区天然气管网铺设全覆盖。
⑩启动建设殡仪馆项目。
三、加强政府自身建设
各位代表!贯彻新思想、迈进新时代、开启新征程，对政府工作和自身建设提出了更高要求。我们一定不忘初心、砥砺前行，用心用情用力、上心上手上阵，努力建设人民满意的政府。
(一)始终坚持党的领导。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央，思想上认同核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心，做到党中央号召的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。把“新时代贵州精神”内化于心、外化于行，推动党中央国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署落地生根、开花结果。坚决服从自治县委领导，做到“县委有号召、政府有行动，县委有安排、政府有落实”，始终与自治县委同心同德、同心同向、同心同行，确保自治县委的决策在政府系统落细落实。
(二)始终坚持依法履职。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，尊法、学法、守法、用法，自觉将法治思维、法治方式落实到工作的全过程和各个方面，全面建设法治政府。强化决策合法性审查，抓牢抓实政务公开，健全政府权力清单、负面清单、责任清单。自觉接受自治县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受自治县政协委员会的民主监督，自觉接受人民群众和社会舆论的监督，让权力在阳光下运行。
(三)始终坚持实干担当。扎实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“四看四比四促”活动，增强学习提升、政治领导、改革创新、科学发展、依法行政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险“八大本领”。把脱贫攻坚、同步小康的重任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，严禁形式主义，严禁表面文章，严禁空喊口号，严禁搞花架子，让政府的工作更能体现人民意志、增进人民福祉。
(四)始终坚持效能提升。大力推行志刚书记倡导的政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”。按照不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场“四不两直”工作要求，强化督查指导，推动工作落实。突出为民导向，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大兴调查研究之风，让研究新情况、解决新问题、破解新难题在政府系统蔚然成风。以“放管服”为抓手，以大数据为载体，全力打造政务服务、公共资源交易、电子政务“三个平台”，开展全覆盖、全方位、全联动、全过程、全天候的“五全服务”，逐步实现“进一扇门、办全部事，进一张网、办全县事”的目标，努力为群众提供高效便捷的公共服务。
(五)始终坚持廉洁从政。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，全面落实“八项规定实施细则”和省委、市委、自治县委各项要求，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，自觉养成“习惯用自己的钱、习惯坐自己的车、习惯回家吃饭、习惯人走茶凉、习惯接受他人监督”五种习惯。全面加强行政监察和审计监督，拓展民生监督，实现公职人员监察全覆盖、公共资金审计全覆盖，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。
各位代表!新时代意味着新起点新要求，新时代呼唤着新气象新作为。新的一年，我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委省政府、市委市政府和自治县委的坚强领导下，不忘初心加油干、牢记使命加快赶、感恩奋进努力超，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，为开创百姓富生态美多彩新未来而努力奋斗!
名词解释
三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
四场硬仗：基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。
五城同创：创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市和全国双拥模范城(县)。
气十条：2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，提出治理大气污染防治十条措施。
水十条：2015年4月，国务院发布《水污染防治行动计划》，提出最严格的防治水污染十条措施。
土十条：2016年5月，国务院发布《土壤污染防治行动计划》，提出遏制土壤污染十个方面的“硬任务”。
放管服：简政放权、放管结合、优化服务。
五项行动：信访积案化解、特殊群体管理、重点人群服务、公共安全维护、命案积案攻坚行动。
四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
新时代贵州精神：团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超。
8+1+1融资体系：“8”即8条路径突破融资瓶颈，分别是政府发债、PPP模式融资、政府购买服务、涉农资金整合、设立政府投资基金、发行企业债、平台公司实体化转型、应收账款融资;“1”即建立融资担保体系;“1”即建立地方金融控股体系。
三块地：承包地、林地、宅基地。
“四重医疗保障”制度：基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的医疗保障制度。
四率一度：漏评率、错评率、错退率、贫困发生率，群众满意度。
213535：到2020年，发展马铃薯200万亩(种薯100万亩、商品薯100万亩)，发展蔬菜100万亩，发展特色经果林300万亩(其中核桃150万亩、苹果50万亩、油茶50万亩、花椒20万亩、其它经果林30万亩)，发展中药材50万亩，稳定烤烟30万亩，发展肉牛养殖500万头。
三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
三改三化三治：改厨、改厕、改圈;联户路硬化、院坝硬化、房前屋后排水沟硬化;治乱搭乱建、治乱堆乱放、治污水垃圾。
四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
四看四比四促：看状态好不好、看成效好不好、看劲头足不足、看作风实不实;比想干事的态度、比敢干事的气魄、比能干事的担当、比干成事的能力;促团结奋进、促拼搏创新、促苦干实干、促后发赶超。