政 府 工 作 报 告
——2017年3月9日在白沙黎族自治县第十五届人民代表大会第二次会议上
县人民政府县长 胡翔
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2016年工作回顾
2016年是“十三五”规划的开局之年，这一年我们走过了极不平凡的发展历程。在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全面践行新发展理念，深入实施“三地两区”发展战略，凝心聚力，克难奋进，全县经济社会取得了长足发展，各项事业取得新进步，人民群众满意度、安全感不断增强，开创了美丽白沙建设的新局面。全县实现地区生产总值44.27亿元，同比增长6.5%;地方一般公共预算收入1.6亿元，同比下降43.2%;固定资产投资14.15亿元，同比下降35.3%;社会消费品零售总额14.22亿元，同比增长9.8%;城镇常住居民人均可支配收入24355元，农村常住居民人均可支配收入9649元，分别增长8.7%和10.5%;居民消费价格涨幅2.5%;城镇登记失业率2%;人口自然增长率7.08‰。除地方一般公共预算收入和固定资产投资外，主要经济指标均超过年初预期目标，基本完成县十四届人大六次会议上确定的主要目标任务，实现“十三五”良好开局!
一年来，我们主要做了以下工作：
一、齐心协力抓扶贫，打赢脱贫攻坚战“第一仗”
全年实现11365贫困人口脱贫，完成2016年省下达我县减贫任务的107.7%，4个贫困村脱贫出列，农村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均增速1.4个百分点。按照“三年脱贫攻坚，两年巩固提升”总任务，建立县、乡镇和村三级脱贫攻坚责任制，安排127个县直部门、38个村“第一书记”和22个驻村工作队覆盖所有贫困村。全面落实“五个一批”“六个精准”要求，重点实施产业脱贫、乡村旅游脱贫、生态移民脱贫、社会保障兜底脱贫等“十项措施”。扶贫投入力度明显加大，全年共投入财政扶贫资金2.76亿元。通过组织夜校学习、技能培训、示范带动等措施，激发贫困主体自我发展内生动力。着力解决“两不愁三保障”问题，对2139户建档立卡贫困户危房进行改造和3个贫困村实施易地扶贫搬迁，转移就业贫困人口1568人，对2186名建档立卡贫困人口实行低保兜底保障，对197名贫困患者进行医疗救治，对7038名建档立卡贫困生实现教育资助全覆盖，有效阻断贫困代际传递!
二、大力调整产业结构，筑牢经济社会发展根基
三次产业比重从2015年的47.1:11.2 : 41.7调整为47.4:10.6 :42.0，一、二、三产业增加值分别增长5.5%、5.1%和8.1%。稳步发展热带特色农业，优化农业产业结构，逐步调减甘蔗、木薯种植面积，大力发展绿茶、红心橙、南药、竹笋、特色养殖等种养业。工业发展基础进一步夯实，完成邦溪工业园区“五横一纵”道路网等基础设施建设，园区承载能力和产业招商水平进一步提高。从点、线、面谋划打造全域旅游建设，积极发展以芭蕉村和罗帅村为代表的特色乡村旅游，加大旅游市场整治力度，服务水平显著提升，乡村旅游发展成效明显，全年接待游客47.4万人次，实现旅游收入2.06亿元，分别增长50.57%和38.81%，其中接待过夜游客33.20万人次，同比增长21.26%。落实房地产业“两个暂停”调控政策，去库存成效明显，累计销售商品房1186套，建筑面积8.48万平方米，销售收入3.10亿元。在全省率先推动农村电子商务发展，首次将扶贫、电子商务与橡胶产业相结合，助推本地企业增收和胶农脱贫致富，被列入“全国电子商务进农村综合示范县”，农村电商线上交易额超4025.4万元，订单量超17.5万单，实现了农产品全国全网直销。
三、全力以赴抓项目，带动经济发展新引擎
把抓项目、抓投资作为贯穿全年经济工作的重中之重，年初下达计划将目标任务层层分解落实到具体单位和责任人，制定投资项目督查考核办法，通过强化督查，有力推进项目进度。特别是从9月1日开始，以深入开展“服务社会投资百日大行动”为抓手，大力推动投资增量，12个服务社会投资百日大行动项目完成投资9066万元，50个县重点项目完成投资12.06亿元，其中4个省重点项目完成投资3.04亿元;2016年中央投资项目实现全部开工，完成投资额3338万元。四季春天•温泉小镇中环道路工程、道银坡告村生态扶贫移民项目、高石村美丽乡村建设、农村电网改造升级等项目竣工;白沙医院门诊急诊楼住院楼理疗楼建设项目、电子商务农村淘宝项目、橡胶木加工项目、木棉湖项目、麓湖度假区、芭蕉水库度假区项目等超额完成年度任务;牙叉水厂改建扩建工程、牙港大桥、福才大桥等项目开工建设。创新招商方式和储备项目，积极参加省组织的北京、厦门、深圳等一系列招商活动，签约项目5个，协议投资额15.97亿元;利用国家重大项目储备185个项目，其中生产性项目91个，计划总投资305.51亿元;储备2017年社会投资新开工项目9个，其中生产类项目7个。
四、大力推进城乡建设，提升人居环境优化水平
坚持规划先行、科学编制，“多规合一”已经省政府常务会议审议通过，为实现“一张蓝图干到底”奠定了关键性基础。城市基础设施建设不断完善，县城旧城改造项目进展顺利，牙叉三桥改造工程全面竣工，南叉河木屋风情街等一体化项目基本完成，碧绿小区连接道路工程、体育中心路等一批市政道路项目稳步推进，白沙绿道一期工程等项目开工建设，县城辐射带动作用进一步提升。贯彻落实“美丽海南百千工程”，推进5个特色产业小镇道路、排水、电力、通讯等配套建设，完成邦溪、七坊等城镇立面改造和七坊查苗农贸市场升级改造，城镇产业集中和人口聚集功能进一步增强。将美丽乡村建设与脱贫攻坚、乡村旅游结合起来，新建3个精品“美丽乡村”，支持邦溪镇南班村等美丽乡村发展乡村旅游，实现农民就地就业、就地发展、就地脱贫。“五网”建设力度持续加大，建设乡村道路32.51公里;实施重大水利工程、病险水库水闸除险加固、小型农田水利、农村饮水安全、农村污水处理设施建设等工程，切实解决群众生产生活用水问题;投入2400多万元实施农村电网改造工程，提升群众用电可靠性;行政村光纤宽带网络覆盖率达87.84%,4G信号覆盖率达97.3%。
五、积极稳妥抓改革，持续增强内生动力
行政审批制度改革深入推进，建立县级权力清单和责任清单，进一步精简审批流程和审批手续;建立三级政务服务“一张审批网”，统一审批系统使用，实现互联网网上申报、全流程阳光审批，解决农村服务最后一公里问题;优化社会投资环境，建立“亲”“清”政商关系，采取联合审批、走“绿色通道”等方式，审批事项提前办结率达99%以上。商事制度改革深入推进，提前实现“五证合一、一照一码”登记模式的工作目标，促进市场主体繁荣发展。深化财税体制改革，继续推进财政管理规范化建设，117家部门按规定向社会公开部门预决算和“三公”经费预决算。平稳推进“营改增”工作，深化征管改革，促进国税、地税合作深度融合，正式启用联合办税服务大厅，实现了“进一家门、办两家事”，更好地便利纳税人。进一步深化农垦管理体制改革，加快农场社企分离，推进社会职能属地化改革，基本完成龙江农场、邦溪农场2个国营农场幼儿园、医疗、教育、派出所等社会管理职能移交地方管理工作。稳妥推进国企改革，启动打安热作场、青年农场、牧工商公司与白沙农场改革重组，妥善解决7家停产县属国有企业职工安置问题。农村土地确权登记工作稳步推进，引导和规范农村土地经营权有序流转。扎实开展不动产统一登记工作，颁发不动产权证书140本，不动产权证明74份，顺利完成国家下达任务。
六、严守红线抓生态，谱写生态文明建设新篇章
坚持生态立县、绿色发展不动摇，精心呵护白沙的青山绿水。深入开展整治违法建筑三年攻坚行动，拆除违法建筑1.72万平方米，完成年度目标的124%。积极推进城乡环境综合治理，全县基本建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾清扫保洁收运体系，“双建”活动成效明显，创建国家卫生县城顺利通过省级技术评估。大力开展城镇内河整治，集中处理城镇污水，建立健全城镇水环境质量监测和监管体系，重点水体水质总体为优。加强大气污染防治工作，重点抓好建筑施工扬尘防治和非煤矿山、餐饮业油烟等治理工作，超额完成黄标车淘汰任务，全县环境空气质量继续保持优良水平。实施土壤环境综合治理专项行动，组织开展土壤环境违法行为排查和生活污染治理，土壤环境状况保持良好。深入推进“绿化宝岛大行动”，完成造林2500亩，培育各类苗木180万株，义务植树25万株，森林覆盖率达83.47%。单位GDP能耗实现下降，全面完成省下达的年度节能减排任务目标。顺利通过国家重点生态功能区生态环境质量考核，争取到生态转移支付资金1.87亿元。
七、凝心聚力惠民生，共享美丽白沙新福祉
坚持“小财政办大民生”，集中全县70%以上的财力用于民生，十项为民办实事基本完成。教育服务保障能力进一步提升，引进优秀校长2人、高中骨干教师4人，投入3380万元全面改善薄弱学校办学条件，民族中学荣获“全国民族团结进步教育基地”称号。社会保障体系进一步健全，2016年全县参加新农合10.65万人，参合率96.86%，新农合财政补助标准由380元提高到450元，基本实现城乡居民大病保险制度全覆盖。全县参加城乡居民社会养老保险52110人，参保率98.5%。城乡低保人员6720人，发放低保金2752万元，实现应保尽保。就业形势保持稳定，城镇新增就业岗位1915人，转移农村富余劳动力7486人，分别完成年度计划的255%和187%。累计为农民发放小额贴息贷款近亿元。保障性安居工程稳步推进，改造农村危房2440户，实施棚户区改造147套。严格落实“菜篮子”县长负责制，实施稳定菜篮子十项措施，加强市场监管，打击各类欺行霸市等不法行为，保证菜价稳定。投入资金760万元，建设10个文化综合服务中心示范村、10个村级文化室，农村公共服务水平明显提高。加快推进县养老服务指导中心、白沙中西医结合医院、县卫生防疫检验综合楼等项目建设，积极引进“候鸟型”医疗卫生人才，打造“名医汇白沙”品牌，提高医疗服务水平。全力落实全面两孩政策，进一步提高人口出生素质，计生工作稳步推进，全县出生率11.19‰、出生人口性别比104.4、政策外多孩率3.13%，三大指标均符合省要求。成功举办海南省黎族苗族三月三主会场节庆活动，弘扬民族文化，促进民族团结。依法打击黄赌毒、电信诈骗等各类违法犯罪行为，全面加强治安防控，全面启动“七五”普法，平安白沙、法治白沙建设深入推进。深化信访制度改革，依法维护群众合法权益，全年来信来访总量同比下降20.5%，社会整体和谐稳定。食品药品管理水平不断提高，确保群众饮食用药安全。继续加强计量惠民工作，进一步规范市场计量秩序。防灾救灾能力不断提升，有效应对“电母”“莎莉嘉”强台风、强降雨等自然灾害，及时转移安置群众近2万人，有效减少和避免了人员伤亡和财产损失。全面落实安全生产责任制，积极开展安全生产大检查，全县安全生产形势持续稳定。
各位代表，一年来，我们认真执行人大及其常委会各项决议，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议150件、政协委员提案63件，办结率100%。全面贯彻从严治党要求，严格落实中央八项规定精神和省委、省政府二十条规定，严肃查处庸政懒政怠政行为，深入开展“两学一做”学习教育，切实加强政府自身建设，各部门行政效能进一步提高，作风进一步转变，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识和主动服务、敢于担当的观念明显增强，抓发展、抓经济的能力显著提升，全县上下心往一处想、劲往一处使，形成了真抓实干、争创佳绩的浓厚氛围!
此外，监察、审计、统计、物价、保密、机关事务、外事侨务、民族宗教、气象、三防、档案、红十字会、妇女儿童等社会事业和消防、民兵预备役、“双拥”等各项工作都取得了新进步。
各位代表，回顾这一年，我们遇到的困难和挑战比预想的多，我们收获的成效和业绩比预想的好，这是省委、省政府以及县委坚强领导的结果，是全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是历届党委、人大、政府、政协班子打下良好基础的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻县军警、民兵预备役官兵、公安司法民警，向省驻县各单位、农垦各农场公司，向离退休老同志、各民主党派、人民团体、社会各界人士及所有关心支持白沙经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
回顾一年来的工作，在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我县经济社会发展仍面临不少矛盾和问题，经济基础比较薄弱，实现“三地两区”发展战略仍然任重道远;交通条件相对落后，特别是县城对外快速通道尚待打通;财政增收、城镇居民增收难度加大，教育、卫生等社会事业的短板还不少，实现彻底脱贫的任务十分艰巨;一些干部作风不严不实，部分公务人员的知识储备、发展能力和担当精神还不能适应新常态下发展的要求等等。对此，我们要始终以民之所愿为施政所向，下更多力气解决这些问题，决不辜负人民的重托。
2017年工作总体要求
今年将迎来党的十九大和省第七次党代会的胜利召开，也是自治县成立30周年和本届政府的开局之年，又是实施“十三五”规划、打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康、全面加快美丽白沙建设的重要一年，做好今年的工作意义重大。当前，国内经济发展长期积累的深层次矛盾尚未实质性缓解，经济下行压力仍然较大。但随着国家宏观调控政策效应进一步显现，供给侧结构性改革深入推进，我国经济将出现更多积极变化，经济运行稳中有进、稳中向好的势头仍可继续保持;与此同时，全省深入实施“国际旅游岛+”计划、“美丽海南百千工程”、12个重点产业发展、“五网”基础设施建设和全域旅游示范省创建，形成了多种政策综合叠加效应，这将为我们提供更稳定、更良好的发展环境。从白沙自身来看，我县不断优化的产业结构、保持良好的生态环境、底蕴深厚的民族文化、安定和谐的社会环境正在加速转化为发展优势;县委、县政府持续实施“三地两区”战略、特色风情小镇和美丽乡村建设、生态环境综合整治等，白沙的发展环境和条件明显改善，发展后劲和内生动力明显增强。特别是近几年来，为应对经济下行压力，各级干部驾驭复杂局面、创新引领发展的能力不断增强。我们要认清大势、坚定信心、积极作为，撸起袖子加油干，确保全面完成今年的各项目标任务。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓脱贫攻坚和海南生态立省、国际旅游岛建设的重大机遇，深入实施“三地两区”发展战略，着力稳增长、调结构、惠民生、优生态、防风险，推动经济社会稳步健康发展，加快美丽白沙建设，以优异的成绩迎接党的十九大和省第七次党代会的胜利召开。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，地方一般公共预算收入与上年度持平，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业800人以上，城镇登记失业率控制在2.8%以内，1.57万农村贫困人口脱贫，全面完成省下达的节能减排目标。
2017年重点工作安排
为实现上述目标，我们将重点做好以下几方面的工作：
一、全力脱贫攻坚，在全面建成小康社会上实现新突破
扎实完成全年脱贫任务。全年完成1.57万名农村贫困人口脱贫任务(含垦区农场农业户籍贫困人口)和11个贫困村整村推进扶贫开发任务，要使7个乡镇贫困发生率降到2%以下，3个农场农业户籍贫困人口全部脱贫，实现脱贫出列。计划完成建档立卡贫困户危房改造任务3100户，完成元门乡翁村三队生态扶贫移民搬迁任务，转移就业贫困人口1300人，切实落实建档立卡贫困人口低保兜底保障政策和“三保障”政策，创新健康扶贫模式，让建档立卡贫困人口基本医疗得到有效保障，让每个贫困家庭都有盼头、有奔头。
认真贯彻落实“精准”要求。精准识贫，抓好基础信息工作，落实“两公示一公告”，及时对扶贫对象动态调整。精准扶贫，继续实施精准脱贫“十项措施”，今年扶贫产业重点以种植业为主导，充分发挥龙头企业和专业合作社的带动作用，在每个乡镇打造一批示范作用强、带动作用明显的扶贫产业发展示范点，努力做好“一村一品”，以产业带动辐射贫困户发展，为贫困户增收拓宽渠道。继续深入实施电商精准扶贫三年攻坚行动，建立电商精准扶贫“1310”帮扶机制，实现光纤覆盖率达100%，光纤入户率达60%，实现物流入村，农产品触网，为电商产业发展提供保障，推进白沙县电商精准扶贫运营中心建设，扩大农村电商在贫困村的覆盖范围，带动贫困户通过发展电商实现户均增收超过800元。引导农信社等金融机构加大对扶贫开发的金融支持，加大扶贫资金统筹整合力度，健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调的长效机制，强化资金监管，确保资金使用及时、规范、安全、有效。
大力保障脱贫成效。认真落实扶贫主体责任，配优配强各级扶贫工作力量，层层压实乡镇、帮扶单位、驻村“第一书记”、帮扶干部责任，健全考核督查问责制度和扶贫成效考核机制，确保脱贫攻坚的各项工作和相关政策“落地生根”。强化扶贫对象自身责任，继续办好电视夜校，抓好政策宣传和思想帮扶，增强贫困群众自力更生、勤劳致富的意识和能力。加强宣传工作力度，运用传统媒体和新媒体等宣传媒介加大脱贫攻坚的宣传，挖掘和塑造模范事迹，树立先进典型。建立有效激励机制，激发贫困群众积极性，发挥贫困户“我要脱贫”的主体作用。建立稳定收入的长效机制，确保脱贫成效，严防返贫。
二、力促产业升级，在供给侧结构性改革上取得新成效
继续培育壮大以旅游业为龙头的现代服务业。依托资源禀赋，大力开展全域旅游建设，整合生态、乡村、民族、养生等特色旅游资源，建设海南中部休闲养生旅游胜地。积极申报省级、国家级陨石坑地质公园，加快推进陨石坑国家地质公园、九架岭热带雨林公园、付俄岭热带雨林健康生态旅游度假景区等一批区域性特色旅游目的地的前期工作。结合白沙的黎苗风情、自然风光、生态环境以及“白沙起义”红色文化，精心打造康体养生、休闲度假、茶园观光、民族风情体验、自驾车营地、森林探险、地质考察、红色主题观光等一批特色旅游产品和旅游项目。完善旅游要素和基础设施配套建设，继续推进白沙绿道二期项目及旅游厕所建设，开展旅游服务中心、旅游标识牌、旅游公路等公共服务配套设施建设，完善县城旅游服务中心体系，提高旅游公共服务整体水平。加大旅游资源和项目的宣传推介力度，提升“美丽白沙”的知名度。大力推动房地产“去库存”，鼓励和引导地产企业向特色产业小镇、“美丽乡村”建设等领域转型，促进房地产市场健康发展。以电商精准扶贫、电商大数据、创建移动支付县城三大战略为统领，以“消费品入村和农产品进城”双向驱动为抓手，继续加大对电商发展的支持和投入，推动互联网与三产的融合，实现全县电子商务系统和物流配送系统全覆盖。
大力发展热带特色高效农业。继续巩固提升橡胶等传统产业发展，尝试橡胶价格指数保险，积极争取在白沙建设橡胶交割仓库，确保胶农收益稳定。进一步优化种养结构，稳步推进区域优势产业带建设，调减甘蔗、木薯、桉树等低效农业，增加绿茶、红心橙、南药、雪茄、竹笋等特色农产品有效供给。稳步推进每个乡镇建成1—2个有特色、有规模、有成效的新兴特色产业。加快以邦溪芭蕉村和元门罗帅为中心村镇的两个国家现代农业公园和七坊现代农业园建设。着力打造红心橙、山兰米、蜂蜜等区域化特色产品，争取海南白沙茶园与茶文化系统成功申报中国重要农业文化遗产，助推绿茶产业持续发展，形成“一县多特”的农业产业布局。狠抓农产品标准化生产，大力推进“三品一标”认证工作，鼓励企业或合作社积极创立品牌，重点打造一批生态高端品牌，以标准创品牌，靠品牌闯市场，向品牌要效益。抓好新一轮农民增收工作，重点落实农民增收十大行动，确保农民收入稳步增长。
切实抓好农林产品加工业发展和园区建设。依托邦溪农林产品加工基地，围绕我县产业优势，大力发展农林产品加工业。根据“多规合一”方案的调整，及早谋划抓好园区建设用地土地征收储备工作，切实保障项目用地需求。强化园区管委会建设，切实提升服务水平。围绕我县资源优势和建设邦溪农林产品深加工小镇的有利条件，多层次、宽领域开展招商工作，力争在农副产品加工、装备制造、南药保健等领域实现新招商项目2个以上。争取今年园区实现工业总产值8000万元，比去年增长55%以上。
三、扩大有效投资，在经济持续健康发展上实现新提升
保持有效投资力度。持续推进项目建设，着重抓好生产性、有持续税源、对白沙发展有长远影响的好项目。实施省、县重点项目40个，年度计划投资16亿元，其中省重点项目5个，年度计划投资2.2亿元。产业方面，加快推进白沙绿茶产业一体化建设、“一地一园一休闲”生态综合开发、鹦哥岭山泉水、乳胶手套厂等项目建设，稳步推进白沙旅游示范项目、IP孵化及其他文旅产业开发等前期工作。基础设施方面，开工建设邦溪园区污水处理及配套管网、牙叉—牙港城区道路改造、光雅至青松公路改建、七坊一溪两岸等工程项目，加快推进通航服务枢纽与生态农庄项目建设。民生方面，开工建设七坊镇公墓等项目，加快推进县养老服务指导中心、县文化体育运动中心、燃气供气工程、白沙实验学校等一批民生项目建设。
加大招商引资力度。围绕省政府确定的“12个重点产业”和我县发展定位，依托资源优势，积极参加厦洽会、冬交会、海博会等省内外重大招商活动，有重点、有针对性地招商，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目。充分发挥企业家、商会和白沙籍成功人士的桥梁纽带作用，全方位宣传推介白沙，提高招商成功率。进一步改善投资环境、创业环境、创新环境，进一步构建“亲”“清”的新型政商关系。利用国家金融扶贫政策，积极引进一批股份制改造(IPO)拟上市公司及基金管理公司落户白沙。统筹解决好项目用地、行政审批、融资、水、电、路等基本要素保障，提高项目履约率、资金到位率。
四、统筹城乡发展，在提升城乡建设水平上开创新局面
提高城市规划建设管理水平。坚持“一张蓝图干到底”，结合我县“总规”，主动对接和落实好省域“多规合一”改革，实现全县规划蓝图与发改、国土、住建、环保、林业、水务、交通等有关部门和各乡镇的业务管理信息系统有效对接。发挥规划引领作用，抓好城镇、乡村规划，强化对城乡建筑布局和风貌的协调管控，加强城乡建筑设计，突出地域和文化特色，把好山好水好风光融入城乡规划建设，避免千篇一律、千城一面。
加快城乡一体化建设。大力推进国家卫生县城和省级文明城市创建工作，建设环境优美、特色突出、宜居宜业宜游的幸福家园。不断完善市政道路、污水治理、垃圾收运等基础配套设施。继续实施城镇美化、绿化、亮化工程，提升城市品位。加快推进图书馆、广播电视播控中心等项目建设，进一步完善城市功能配套。深入贯彻落实全域旅游和全省“百镇千村”工作要求，加快推进特色产业小镇和美丽乡村建设。积极整合、引导社会资本和金融资金参与，鼓励和支持有资质的企业与政府合作，通过PPP的模式推动特色产业小镇加快建设。重点打造白沙原生态茶园小镇、邦溪农业动漫小镇、七坊养生度假温泉小镇、金波山水度假休闲小镇、青松南药风情小镇、元门航空小镇、细水互联网农业休闲小镇、荣邦雪茄风情小镇等特色产业小镇，争取把邦溪镇申报为第二批中国特色小镇。在美丽乡村建设中，把每一个美丽乡村作为全域旅游的“点”，引导村庄根据自然禀赋、文化特点，结合村庄实际，因地制宜，精心打造美丽乡村14个。
强化“五网”基础设施建设。路网方面，积极筹划争取县城连接高速公路项目启动实施，推进什邦线361国道改造、白沙二级客货运综合车站、县城城区道路工程、交通扶贫六大工程等项目建设，增强县域交通联动优势。水网方面，开工建设县城供水旧管网改造工程和七坊光雅片区饮用水项目，加快推进小型农田水利、水毁工程、农村安全饮水工程等项目建设。电网方面，抓好电网规划建设，着力完善网架结构，推动光伏发电扶贫项目落地实施。光网方面，进一步完善加强信息基础设施建设和保护，推动互联网等信息网络应用深入到县域经济社会发展各领域;加快农村信息化工程建设，确保行政村4G信号覆盖率100%。气网方面，加快推进燃气工程建设，进一步提升县城及乡镇燃气普及率。
五、深化改革开放，在增强内生活力上开辟新空间
推进行政审批制度改革，实现全县“一张审批网”三级全覆盖，提高政府行政效能。稳步推进不动产统一登记工作，加快实现“五证合一”。深化农村土地流转改革为主的综合配套改革，创新农村产权抵押贷款和融资担保模式。继续抓好投融资体制改革，进一步扩大政府与社会资本合作、政府购买服务的领域。全面推进土地承包仲裁体系建设。深化财税体制改革，加快推进预算管理体制改革，深入推进预算公开。深化征管改革，优化纳税服务，推动税收征管体制和能力现代化。深化县级公立医院综合改革，探索县医院托管和医联体模式，规范医疗机构运营管理和重点学科建设，切实提升县医院医疗技术水平，探索9家移交的农场医疗卫生机构推向社会和市场改制工作。深化国企和农垦改革，完成白沙、邦溪、龙江3个农场社会管理职能属地移交、公司化改制及农用地规范化管理。支持县白沙农场组建集团公司，完成青年农场、打安热作场、牧工商公司与县白沙农场改革重组。同步抓好城市管理体制、教育人事体制、供销联社体制、国有林场等领域改革。扩大开放合作，大力推介白沙名优产品，扩大特色产品出口，积极参与“一带一路”，鼓励白沙企业大胆“走出去”，拓展绿茶、咖啡等特色农产品出口业务。以自治县成立30周年纪念为契机，精心筹划组织系列庆典活动，全方位展示白沙的发展成果和发展潜力，寻求更广阔的发展空间。
六、加强生态保护，在促进生态文明建设上迈上新台阶
实施全县生态修复、城镇修补。深入推进生态环境六大专项整治行动，继续实施“绿化宝岛大行动”，完成植树造林0.4万亩，义务植树20万株。推进城镇内河水体综合治理，全面落实“河长制”，建立健全城镇水环境质量监测和监管体系，完成8个行政村的污水处理设施建设，实施重点流域水生态环境保护工程，推进84个松涛水库(白沙片区)生态环境保护工程、环境综合整治、城镇内河整治工程及邦溪镇污水处理及配套管网工程，控制源头污染物排放，加大对饮用水水源地保护。继续开展大气污染防治工作，加强对城市扬尘、道路扬尘、餐饮业油烟等的治理力度。深入开展土壤环境质量调查，实施化肥农药减量行动。继续抓好整治违法建筑三年攻坚行动，大力开展“无违建示范乡镇”创建工作，基本完成存量违法建筑整治工作，努力实现违法建筑“零增长”目标。继续开展城乡环境综合治理，完成园林环卫市场化改革，加强城乡保洁，加快生活垃圾转运工程和生活垃圾处理场扩建等项目落地实施。
推行绿色发展方式。推行循环型生产方式，加快发展低碳经济和循环经济。大力发展现代生态循环农业，实现农业可持续发展，加大生态特色产业、生态项目建设力度。推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重，完成节能减排的年度任务。推广新能源汽车运用，执行绿色建筑标准，倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与县情相适应的绿色生活方式和消费模式。
完善生态文明建设制度体系。严格执行环境保护行政审批制度，对污染环境、破坏生态的项目坚决不予审批。深化环评审批制度改革，提高建设项目环评审批效率。加强排污许可证管理工作，推进网格化环境监管体系建设，加强环境监测全过程质量管理。
七、实现民生共享，在保障和改善民生上得到新提升
优先发展教育事业。加快发展学前教育，巩固提升义务教育，全面普及高中阶段教育，大力发展职业教育。加快推进“全面改薄”和“美丽学校”建设，实施中小学校运动场地建设，改扩建3所原农场幼儿园，改善乡村学校办学条件。全力办好1所综合高中，加快白沙中学发展，争创省一级学校。推进一批标准化学校建设，加快县域义务教育均衡发展，确保2018年通过省级评估和国家级认定。推进中小学教师职称制度改革，为提高教师队伍专业素质和工作积极性提供保障。
提升卫生医疗水平。继续培养本土人才，加大引进急需医疗人才，做好“名医汇白沙”人才工作。全面启动县乡村卫生“一体化”建设，改善医生诊疗环境。升级改造7家乡镇卫生院标准化建设，争创3家“全国人民满意卫生院”。扎实推进中西医结合医院、疾控中心、社区卫生服务中心等医疗设施建设。以七坊中心卫生院为基础，积极筹建县第二人民医院，支持邦溪四季春天等民营医院建设。贯彻落实国家全面两孩生育政策，强化计划生育基层基础工作，推进妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理，提高卫生计生服务水平。
发展文体事业。全力推进文体设施建设，加快县文化馆改造升级，提升美术馆软硬件建设。建设12个行政村文体活动室，进一步满足群众读书看报、参与公共文化体育活动的基本文化权益。开展群众健身活动，积极推广橄榄球运动。加强对双面绣、竹竿舞、黎族陶艺等重点民族民间艺术资源的保护和开发。继续办好黎族苗族“三月三”传统节庆活动。
完善社会保障。深入实施为民办实事工程，切实解决群众关心的民生问题。认真落实高校毕业生、农村富余劳动力、退役军人就业工作，鼓励青年创业实干，实现全县新增就业1915人。实施全民参保计划，推动城镇居民基本医疗保险和新农合有机整合，建成“五险合一”社保信息系统。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。加快农村危房改造和棚户区改造等项目建设，让广大群众得到更多实惠。
创新社会治理。大力弘扬社会主义核心价值观，倡导形成崇德向善、文明守信的社会风尚。推动“七五”普法和法治县创建工作深入开展，加大公安物防、技防投入，健全完善公共视频监控网络，构建立体化、信息化的治安防控体系。落实信访工作责任制，积极化解消除征地拆迁、拖欠农民工工资、国企改革等各类矛盾纠纷，维护群众合法权益。完善食品药品安全监管体系，严控食品药品安全风险，确保群众“舌尖上的安全”。强化一岗双责，严格落实安全生产责任制，预防和遏制重特大安全事故发生。加强“菜篮子”建设工作，完善“菜篮子”价格监测预警体系，依法严厉打击哄抬物价等不法行为，稳定和降低菜价。
继续支持工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体开展工作，做好新形势下的外事侨务、妇女儿童工作，全力推进军地融合发展，巩固军政军民团结。
加强政府自身建设
加强政府自身建设，力争在提升政府形象上实现新突破，努力打造为民、法治、高效、廉洁政府，为实现各项发展目标提供坚强保障。
坚持法治为上，建设人民满意的诚信政府。主动顺应社会法治化、民主化发展的时代潮流，全面深入推进依法行政，把政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道，全面建设法治政府。自觉接受人大监督，积极支持政协履行职能，认真办理人大代表议案建议和政协提案，主动接受监察、司法及社会监督。深入推行行政执法责任制，做到严格执法、规范执法、文明执法。深入开展全民普法守法活动，形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。
坚持责任为重，建设人民满意的效能政府。大力倡导“钉钉子”、“马上就办”的精神，深化“放管服”改革，突出解决好服务效能提升“最后一公里”问题，简化行政审批，优化便民服务。对项目建设、脱贫攻坚、生态环保、民生保障等领域的问题和群众、企业反映的问题紧抓快办、认真办好。加强学习型政府建设，全面提升政府工作人员的职业素养、工作水平和敬业精神。建立完善权力清单、责任清单和负面清单，及时承接上级下放行政审批事项，进一步推进政府职能转变和机构改革，切实提高群众对行政效能的满意度。高度重视新闻舆论监督和社会监督，积极应对网络、微博等新媒体发展，进一步提高政府工作的透明度。
坚持廉政为本，建设人民满意的阳光政府。严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央“八项规定”和党风廉政建设责任制，坚持不懈纠正“四风”。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格控制一般性支出，确保“三公”经费持续下降，降低行政运行成本。坚持从严治政、从严执纪，强化行政监察和审计监督，认真抓好行政审批、工程项目、政府采购、资金使用等重点领域和重要环节的监管，严肃查处违法违纪案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，蓝图绘就未来，伟业催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，不忘初心，继续前进，以优异的成绩迎接党的十九大和省第七次党代会的胜利召开!
附件
名 词 解 释
1.三地两区：把白沙建成海南中部热带生态特色农业基地、海南中部绿色农林产品加工交易基地、海南中部休闲养生旅游胜地、海南重要的生态保护与建设示范区、贫困地区脱贫致富实践区。
2.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
3.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
4.十项措施：发展特色高效产业脱贫，发展乡村旅游脱贫，发展电子商务脱贫，引导劳务输出脱贫，实施教育和文化建设脱贫，实施卫生健康脱贫，实施科技、人才引领脱贫，实施基础设施建设脱贫，实施生态移民、生态补偿脱贫，实施社会保障兜底脱贫。
5.两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。
6.两个暂停:2016年2月23日，我省实施“两个暂停”政策，即对商品住宅库存消化期超过全省平均水平的市县，暂停办理新增商品住宅用地审批和规划报建审批，努力保持全省房地产市场平稳健康发展。
7.服务社会投资百日大行动：为贯彻落实党中央、国务院关于促进社会投资健康发展的决策部署，省委、省政府决定从2016年9月1日至12月31日在全省开展“服务社会投资百日大行动”，推动社会投资持续增长，优化社会投资环境，构建“亲”“清”新型政商关系。
8.美丽海南百千工程：省委、省政府提出以建设百个特色产业小镇、千个美丽乡村示范村为切入点，引领和推动全域旅游示范省建设。
9.五网：指路网、水网、电网、光网、气网等“五网”基础设施建设。
10.一张审批网：依托海南省电子政务外网平台，建设全省统一的行政审批系统，覆盖省、市县、乡镇(街道)、村(居)四级政务(便民)服务中心，按照“统一门户、统一标准、统一认证、统一优化流程”要求，实现标准化审批、网上审批、全流程互联网阳光审批和信息集中共享。
11.五证合一、一照一码：“五证合一、一照一码”登记制度是指将企业登记时由工商、质监、税务、社保、统计等部门分别核发不同证照，改为由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码(以下简称统一代码)的营业执照的登记制度。
12.营改增：即营业税改增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，避免了重复征税，是党中央、国务院根据经济社会发展新形势，从深化税制改革的总体部署出发做出的重要决策。
13.双建：创建国家卫生县城、创建省级文明城市。
14.绿化宝岛大行动：是省委书记罗保铭提出的重要工作布署，也是省委、省政府加强生态保护，推进生态文明示范区和国际旅游岛建设，打造“美丽海南”的重要举措。
15.菜篮子：是农业部为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，于1988年提出建设“菜篮子工程”。
16.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
17.十二个重点产业：旅游产业，热带特色高效农业，互联网产业，医疗健康产业，金融保险业，会展业，现代物流业，油气产业，医药产业，低碳制造业，房地产业，高新技术、教育、文化体育产业。
18.电商精准扶贫1310推动机制：即每个村淘服务站带动3家以上网店，1家网店带动至少10户以上贫困户，以达到促进贫困村整村脱贫的目的。
19.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
20.不动产统一登记：整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，即将土地使用权、集体土地所有权、房屋所有权、林权、农村土地承包经营权等多项不动产进行统一登记;实现登记机构统一、登记簿统一、登记的法律依据统一、信息平台统一。
21.河长制：由国家各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理保护。
22.全面改薄：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。
23.五险合一：指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险(统称“社会保险”)实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。