——在2018年2月8日寻甸回族彝族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上
马 郡
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，是寻甸发展历史上极其不易、极不平凡的一年。面对脱贫时间紧、稳增长压力大、环保任务重、自然灾害多等重重考验，在县委的坚强领导下，我们紧紧围绕打造“四区一城”奋斗目标，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，负重前行、攻坚克难，在主要精力投向脱贫攻坚的同时，办成了一系列打基础、谋长远、促发展的大事，解决了一系列惠民生、增福祉、促和谐的难事。主要取得八个方面的成效。
一是脱贫攻坚扎实有效。肩负着在全省首批高质量脱贫摘帽的历史重任，县委、县政府直面压力和挑战，始终以破釜沉舟的勇气和强烈的使命担当，高位统筹，分兵把口，扛实责任，全县“一盘棋”推进。县级领导率先垂范，以上率下;机关干部包村联户，倾心帮扶;乡村干部坚守一线，真抓实干;全县上下众志成城，合力攻坚。大家不畏艰难险阻、不计个人得失，用无私奉献和辛勤付出，与贫困群众一道，投身到这场输不起的脱贫攻坚“硬仗”中。全县紧扣“两不愁、三保障”[1]和国家、省、市脱贫指标，实施“七个一批”[2]，开展四个“百日会战”，投入各级各类扶贫资金48.8亿元，推进精准脱贫。实施“党支部+”产业扶贫，遴选帮带企业187户，实现建档立卡贫困户产业帮扶全覆盖，产业扶贫模式全市推广;首创畜牧业养殖收益保险，建成畜牧产业科技扶贫保障体系。市县乡村四级联动，强力推进劳务输出，转移就业建档立卡贫困人口12764人，向主城区精准输出农村劳动力4361人，累计实现转移收入1.068亿元。直接兑现生态补偿资金2857万元，新增生态护林员500人。开展“泛海公益助学金”“爱心助学”等帮扶行动，落实各项学生资助政策，发放助学金1.377亿元，资助学生16.3万人次;完成第三批“全面改薄”项目，落实控辍保学“双线十人制”[3]，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。落实健康扶贫30条措施，实现贫困人口基本医疗保险、社会养老保险全覆盖;实行建档立卡贫困户低保对象动态管理，分散安置农村特困老人1232人。累计投入资金26.39亿元，完成易地扶贫搬迁项目23个、宜居农房集中安置项目13个、特困村整村提升120个，修缮加固农村危房3681户、拆除重建46901户。实施“五小”水利工程3963件，扎实开展农村饮水安全有保障再提升工作，水质、水量、方便程度、供水保证率4项标准全面达标;行政村道路硬化率达100%，危险路段均有防护设施;贫困村10千伏以上动力电、广播电视覆盖率达100%;行政村及所在地学校、卫生室网络宽带全面联通，行政村、自然村公共服务和活动场所全面覆盖。全县8个贫困乡镇、113个贫困村、51741名建档立卡贫困人口达到脱贫标准，已申报国家贫困县退出评估验收。
二是经济增长稳中有升。深入落实国家和省市稳增长政策，出台经济平稳健康增长“22条”措施，实行研判、预报、预警、会商、分析、推动、问效7项制度，经济运行平稳健康发展。完成地区生产总值89.89亿元，同比增长7%。建立投资支撑动态项目库，实行项目逐季开工，完成规模以上固定资产投资118.08亿元，同比增长11.4%，其中工业投资23.97亿元，同比增长15.8%。出台税收征管保障办法，深入挖掘增收潜力，加大欠税清缴力度，完成一般公共预算收入6.8亿元，同口径增长7%。财政支出规模创历史新高，一般公共预算支出36.42亿元，同比增长37%。强化风险防控，政府债务置换1.54亿元;累计到位融资项目13个，融资12.45亿元，同比增长70%。强化招商引资，引进市外内资41.01亿元，同比增长9.47%，实际利用外资100万美元。批零住餐企业净增652户;社会消费品零售总额达35.89亿元，同比增长13.8%。外贸进出口总额6631万美元，同比增长563.8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达31990元、8299元，同比增长8.7%、10.3%;这三项指标增速均排名全市第一。金融存贷款余额分别达156.18亿元、94.15亿元，同比增长12.95%、10.8%。
三是产业发展加速融合。坚持“传统产业+支柱产业+新兴产业”同步发展，编制重点产业发展规划，着力构建“166”现代产业体系[4]。一二三产加速融合，三次产业结构比由27.2 : 30.4 : 42.4调整为26.3 : 29.3 : 44.4。粮食生产保持稳定;烟叶产值5.29亿元，税收1.164亿元，保持全市第一;羊街大牲畜交易市场初步形成集聚效应，听牧、南蛮子等品牌创建初见成效;马铃薯、蔬菜、中药材、淡水渔业等特色产业规模不断扩大;家庭承包经营权流转18.6万亩，培育市级龙头企业5户、都市农庄3个;实施土地整治项目5个，新增耕地2101亩。启动“一园三片”规划修编，园区总规修编、区域规划环评、羊街产城融合规划加快推进;园区基础设施投资达4亿元，林业产业园“七通一平”[5]完成500亩;引进天使土豆片加工、中岩板材等项目，亿元以上工业项目开工5个、竣工4个;工业结构不断优化，化工业产值占规模以上工业产值的比重下降14.7个百分点、煤磷化工下降46个百分点，轻工业提升6.15个百分点，新材料、生物医药、新能源等新兴产业达26.9%，工业转型升级迈出新步伐。实施旅游产业发展三年行动计划，凤龙湾文化旅游度假区项目稳步推进，举办首届“摸鱼节”“洋芋花节”，全年接待游客220万人次，实现旅游收入4.05亿元，同比增长20.43%、47.38%。建成县级电子商务运营中心5个、乡镇服务站9个、村级服务点155个，“互联网+”产值达4300万元;完成电子商务富民兴边三年行动计划，成功入围“国家级电子商务进农村综合示范县”。
四是人居环境不断提升。坚持规划引领，完成县城总体规划修编人口用地规模报告及大纲编制，启动“海绵城市”[6]“地下管廊”规划，划定永久基本农田125.5万亩。交通路网建设提速，武倘寻、寻沾、功东高速快速推进，国道213线提升改造全面完工;寻甸北收费站建成运营，潘所服务区、易隆服务区改扩建工程顺利启动，渝昆高铁、金鸡公路前期工作积极推进;完成重要县乡道路网改善工程30公里，通村公路路基改造116.5公里，路面硬化334.22公里。大力开展城乡环境综合整治，县城城关、城德、屏月西路、屏江南路建成通车，北观路、龙泉路北延段提升工程顺利完成;新建雨污管网7.31公里，完成青龙郊野公园、金水湾小区、汇龙湿地公园二期(一标段)等项目建设，新增绿地50.07亩，县城绿化率达39.7%，“省级园林县城”创建通过市级初验。拆除违法建设508宗10.99万平方米，新建城乡公厕13座，生活垃圾处理设施镇区覆盖率、乡村治理率均达100%。文明创建深入开展，柯渡丹桂村创成国家级文明村。农村危房全面消除，大力开展村容村貌、家容家貌整治，农村人居环境发生翻天覆地变化。
五是生态建设显著加强。坚持建设与保护并重，实施森林抚育45000亩、石漠化治理封山育林27840亩、人工造林6858亩、退耕还湿535亩，全县森林覆盖率达47.65%。创成市级平安林区，森林防火工作连续5年荣获一等奖。制定生态保护红线划定方案，钟灵山国家森林公园总体规划获国家林业局审核通过。建立环境监管网格化管理体制，加大环境违法案件查办力度，中央环保督察整改事项全面落实，关停化工项目3个。国家环保部督办的清水海农业面源污染问题完成整改销号，清水海水源保护区海头村环保工程建设快速推进。全面落实“河长制”，启动牛栏江综合治理(一期)工程建设，水环境治理常态化开展，清水海、牛栏江水质稳定达标。挂牌成立“清水海水源保护区管理局”“云南寻甸黑颈鹤省级自然保护区管护局”，成功入选“中国候鸟旅居小城”。积极开展绿色创建，先锋镇白子村寄宿制完小创成绿色学校、仁德街道建设社区创成绿色社区。
六是改革创新纵深推进。持续推进供给侧结构性改革，经济活力、动力和潜力持续释放。推进“放管服”改革，实行“六证合一”[7]。扶持微型企业320户，成立中小企业服务中心。在园区实行全过程专人“帮办、代办”制度，试行“园区管委会+融资平台”运行模式，突破发展瓶颈。市场主体更加活跃，企业数量大幅增长，市场主体净增1728户，同比增长74.6%。完成专利申请160件、授权49件，成功申报“寻甸林业产业园省级众创空间”。实施降本增效行动，帮助企业融资1.06亿元，争取升规奖励、扩产促销等稳增长资金232万元，减免企业税费2.11亿元;实施电力市场化交易，退补电费4021万元。推进先锋磷矿改制、奕标水泥淘汰落后产能，开展“地条钢”专项整治。全面清理涉企收费，落实行业协会与行政机构脱钩。财税体制改革不断深化，启动“零基预算”[8]编制，实现全口径财政预算管理;出台脱贫攻坚社会帮扶资金管理办法，组织开展财政存量资金清理和财政专项扶贫资金清零。制定县属企业国有资产监督管理暂行办法、行政事业单位国有资产配置标准等制度，全面开展国有资产清查。组建寻甸农村商业银行，成立“云南省农业信贷担保有限公司寻甸办事处”。开展全省城乡建设用地增减挂钩指标流转试点，节余指标769.9亩，流转指标81.95亩，成交金额2294.4万元。完成供销社综合改革试点，公务用车制度改革深入推进，不动产登记实现数据整合。理顺行政区划管理，完成仁德街道析置，“两区”托管4乡镇回归管理。
七是人民福祉大幅提高。民生投入达30.76亿元，占一般公共预算支出的84.46%。义务教育基本均衡发展，高中升学率达95.47%;仁德一小新校区、县幼儿园分园建成并投入使用，12所乡镇(街道)中心幼儿园实现招生，县幼儿园晋升省级一等幼儿园。新建标准化卫生室47个、改扩建卫生院业务用房6家，县中医医院迁建主体完工。提供有效就业岗位1501个，新增城镇就业1638人，城镇登记失业率控制在3.96%以内。完成福利院养护楼、中心敬老院养老服务中心项目建设。健全立体化治安防控体系，社会治安持续向好。强化信访、热线、人民调解、法律援助、司法公正、社区矫正工作，积极化解社会矛盾。深入开展民族团结进步示范、食品安全示范城市创建，无传销城市通过省级复核认定。全面落实安全生产责任制，全年未发生重特大安全生产责任事故。防灾减灾和应急管理体制机制不断健全，妥善处置“6·28”洪涝灾害、“11·30”禽流感疫情，地质灾害整村搬迁避让437户。
八是自身建设切实加强。坚决落实全面从严治党责任，自觉服从县委领导，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协民主监督和社会广泛监督，办理人大代表议案2件、建议85件，政协委员提案109件，办复率100%。严格执行政府工作规则、“三重一大”集体决策等制度，全面落实重大决策听证、工程项目招投标、政府采购、政务公开等制度。制定法治政府建设五年规划实施方案，全面推进依法行政。深入落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。强化督查、监察和审计工作，配合完成省级脱贫攻坚项目跟踪审计和扶贫专项审计，开展领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任审计试点。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织发挥作用。国防、双拥、史志、档案、气象等工作取得新成效。全县干部职工认真践行“十心”工作法[9]，放弃休息日，以等不得、病不起的拼搏劲头，跋山涉水访贫问苦，夜以继日埋头苦干，更加紧密联系群众，全县作风深刻转变，保障了脱贫攻坚和经济社会发展各项目标任务圆满完成。
与此同时，在2017年8月公布的全省2016年县域经济排名中，寻甸由119名提升到43名;烟叶、工业投资、电网建设、外贸进出口等工作受到市级通报表扬。
这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，市人大常委会及全市各级各部门的倾心帮扶;得益于县委的高位统筹、科学决策;得益于县人大及其常委会、县政协及社会各界的有效监督、大力支持;得益于全县上下的团结拼搏、无私奉献。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、参与寻甸脱贫攻坚和改革发展的各级领导、各界人士、各位朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!
成绩来之不易，问题不容忽视。当前，寻甸经济总量小，综合实力弱，县域经济发展还需跨步迈进。产业结构不优，强县兴县的大项目好项目不多，转型升级任务艰巨。财税增收乏力，刚性支出不断增加，财政收支矛盾突出。城乡规划建设管理欠账较大，人居环境和文明程度有待提升。生态环境保护压力大、任务重。农村组织化程度亟待提高。就业、教育、医疗、养老、住房等方面与群众期望仍有较大差距。这些问题，我们将继续务实苦干，采取有力措施，逐步加以解决。
二、2018年工作任务
2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是与全市同步在全省率先全面建成小康社会的决胜之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好各项工作，必须牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹抓好经济增长、风险防范、生态保护、改革创新等工作，为昆明市建设区域性国际中心城市贡献寻甸力量，着力打造“四区一城”，把中央和省市县委的部署要求坚决落到实处。
总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照党的十九大对我国社会主义现代化建设作出的战略部署，深入实施乡村振兴战略，抢抓昆明市建设区域性国际中心城市机遇，依托和主动融入滇中新区建设，积极与周边区域功能联动、协调发展，发挥县域比较优势，以高原特色农业为基础，以新型工业为支撑，以全域旅游为带动，以现代服务业为突破，着力稳增长、调结构、摘穷帽、惠民生，实现总量做大与质量提升并举、一二三产高效联动、产业发展和城镇化推进深度融合，走出一条特色化、差异化发展之路，加快“四区一城”建设，决战决胜全面小康。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长7%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，规模以上固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，与全市同步全面建成小康社会。
围绕上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作：
(一)筑牢返贫防线，巩固脱贫成果。坚持政策不变、力度不减，补强薄弱环节，确保顺利通过国家贫困县退出评估验收，为实现全面小康奠定坚实基础。
提升脱贫质量。围绕脱贫摘帽指标，结合省级评估反馈问题，组织“回头看”，进一步开展“六补一确保”[10]，逐村逐户逐项核查，确保国家评估验收时问题全部“清零”，提升脱贫摘帽质量。加快推进易地扶贫搬迁项目、农村住房安全改造工程扫尾工作，确保群众春节前搬迁入住。持续推进“三深入”[11]“挂乡包村联户”，整治提升村容村貌、家容家貌。严格落实专项扶贫资金项目公告公示制度，强化扶贫资金监管。全面核实台账资料，确保程序规范、数据精准。强化宣传培训和氛围营造，全面做好退出迎检各项准备工作。总结提炼脱贫攻坚经验成效，落实“十个一”工作[12]安排，完成脱贫攻坚重点乡镇村居环境提升，打造全省脱贫摘帽示范样板。
注重持续增收。围绕产业发展、务工增收，提高贫困群众致富能力和创业本领。继续推行“党支部+”产业扶贫模式，着力发展功山羊、构树产业，推广收益保险。切实推进“互联网+”精准扶贫，实现县乡村三级电商扶贫全覆盖，发展具有品牌效应网店5家;探索“旅游+扶贫”等新型产业扶贫模式，打造一批乡村扶贫旅游示范点。发挥农村致富带头人帮扶协会作用，壮大村集体经济，提升造血能力。继续实施就业扶贫，开展订单、定点、定向技能培训，力争农村劳动力转移就业2万人次以上。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”“两学三比”[13]和“双讲双评”[14]活动，鼓励勤劳致富，引导群众转变观念，激发贫困户内生动力，提高贫困群众自我发展意识和能力。
建立长效机制。健全稳定脱贫长效机制，针对脱贫人口制定并落实后续帮扶及巩固提升实施方案，筑牢返贫防线。完善贫困户动态管理机制，实现贫困线、低保线“双线合一”。继续实施生态扶贫，积极开发公益性岗位，优先聘用贫困农户为护林员、保洁员，提高就近就业机会。继续落实健康扶贫30条措施，进一步完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障机制“四重保障”措施，解决好因病致贫返贫问题。坚持“双线十人制”，确保控辍保学动态归零。全面落实“两免一补”[15]、水源地补助、“雨露计划”“泛海公益助学金”等资助帮扶措施，持续加大教育扶贫工作力度。实施社会扶贫网注册工程，构建贫困信息需求对接体系。完善对口帮扶机制，继续选派驻村工作队，持续开展“挂包帮”“转走访”工作。
(二)聚焦绿色经济，推动产业升级。加快产业结构调整，壮大实体经济，推进“166”现代产业体系发展，确保重点产业产值占全县生产总值的80%以上。
发展现代农业。持续推进农业供给侧结构性改革，用工业化理念推动高原特色现代农业向绿色化、优质化、特色化、品牌化方向发展，延伸产业链，提升附加值，确保农业总产值达37.2亿元。严守耕地红线，稳定粮食种植面积，实现总产24万吨以上。集中连片打造马铃薯产业，实现产量40万吨以上。充分发挥烟叶连片种植优势，实现烤烟产值6亿元以上，烟叶税1.2亿元以上。加快发展山地牧业，实现畜牧业产值21.3亿元以上。扩大鲑鳟鱼、谷花鱼等养殖规模，实现渔业产值1.6亿元以上。加快林下经济发展，实现产值9.1亿元以上。抓好凤梧山农业庄园、库森草莓等项目建设，加快发展生态农业、观光农业、创意农业，积极培育专业合作社、家庭农场、种养殖大户等新型经营主体。抓好农业科技示范园建设，做好农特产品“三品一标”[16]工作，力争通过农产品出口示范基地认证。
发展绿色工业。坚持“工业强县”战略，按照“工业园区化、园区山地化、山地城镇化、城镇生态化”发展思路，落实“多规合一”，完成特色产业园区规划修编及羊街、金所、倘甸产城融合规划。推进园区实体化管理模式改革，统筹金所、倘甸园区发展。盘活园区商务中心，加强与北京建工、市级平台公司合作，实现融资1000万元。完成园区基础设施投资4亿元，收储土地1000亩，建设标准化厂房5万平方米，实施“七通一平”500亩，完善园区路网，启动清净下水排放项目，完成昆仑燃气项目建设并投产运营。争取“财园助企贷”1500万元、工业发展信贷引导资金3000万元，持续释放工业稳增长政策红利。抓好蔬菜汁生产、天使土豆片、植物萃取深加工等项目，加快农特产品加工园建设。引入市级平台公司控股林业产业园，推进吉永、三川、德强等家具项目建设，建成家居博览中心，实现林业产业园产值5亿元以上。支持国电、中电扩大新能源产业规模。督促先锋化工完成整改，支持南磷集团寻甸基地破产重整，推动中化云龙、常青树精细化发展。开工项目10个，竣工5个，新增规模以上工业企业5户以上。
发展旅游产业。按照“三线三片四带”[17]总体布局，完善旅游产业发展规划。加强旅游基础设施建设，完善标识标牌等配套设施，启动县城游客服务中心建设，强化倘甸镇轿子山旅游中转中心功能，实现易白公路一期建成通车。推进凤龙湾国际旅游度假区项目建设，实现对外营业。提升红军长征柯渡纪念馆、六甲之战纪念塔、鲁口哨革命老区幸福乡村等景点，打造红色爱国主义教育基地。加快钟灵山、凤龙山、北大营开发建设，推进塘子片区收储地块招商开发。启动丹桂红军村、额秧彝族特色村建设，着力培育乡村旅游。提升民族传统节庆活动，打造“一乡一节”。深挖回、彝、苗等少数民族传统民俗，开发特色文化产品，发展民族文化产业。打造寻甸民族美食文化旅游节品牌，评选寻甸十大特色名菜、十大特色名店、十大特色小吃，打造特色美食文化街区。落实“一部手机游云南”工作，打造“全域旅游”“智慧旅游”。配合北部生态涵养区发展和保护管理委员会组建工作，保护好境内红土地景区。强化宣传推介，坚持以“零容忍”态度持续整治旅游市场秩序。实现旅游接待总人数增长25%，旅游总收入增长30%。
发展现代服务业。实施服务业倍增计划，确保服务业增加值增长10%以上。优化传统商业布局，健全物流配送体系，培育壮大批零住餐企业。着力打造家具城、大牲畜交易市场等专业市场，规划建设城市商业综合体、商业街区，发展总部经济、楼宇经济。组建电子商务发展办公室，加快推进电子商务进农村示范项目建设，建成县级电子商务服务中心、物流中心，阿里巴巴农村淘宝投入运营，推进线上线下融合发展。着力发展健康产业，扩大丹参、金银花、板蓝根等药材种植，支持金柯制药产品研发，打造原料生产、成品加工、市场营销产业链;加快推进中心敬老院改扩建项目建设，发展覆盖县、乡、村的医养结合养老机构，创新健康养老服务模式，提升养老保障水平。鼓励发展家政服务、康养休闲、法律咨询等服务业，加快推动消费升级。促进金融存贷平稳运行，金融机构存贷款余额分别增长8%、10%。
强化项目招商。制定招商引资发展规划，细化招商引资指导目录，做好项目策划、包装、储备等工作，落实招商引资奖励政策，开展精准招商。完善招商引资考核办法，突出招商分局主业主责，以投资规模大、产业关联度高、带动能力强为重点，力争引进亿元以上项目1个、千万元以上项目2个。紧盯东部沿海地区、滇中新区产业转移，抢抓昆明市“退二进三”[18]机遇，做好承接、配套工作，引入企业1户以上。全面推行帮办代办制度，强化对招商引资项目的跟踪服务，实行“一个项目、一个领导、一套班子、一个方案、一个口径、一抓到底”，提高招商引资项目合同履约率、开工率、投产贡献率，确保引进市外内资52亿元以上、省外内资53.5亿元以上，实际利用外资150万美元以上。
(三)统筹城乡发展，推进乡村振兴。坚持以城带乡、城乡统筹，改善和提升城乡规划、建设、管理水平，“显山露水、彰显特色”，推进县、乡、村一体化发展。
创建园林县城。突出规划引领，推进“多规合一”，完成新一轮城市总体规划修编和“海绵城市”等专项规划修编。积极配合渝昆高铁及功东、东倘、寻沾、武倘寻高速公路建设，完成易隆、潘所服务区改扩建，启动金所收费站改扩建和羊街立交提升改造工程。加快青江路、屏江北路建设，确保唯美南路等6条市政道路建成通车。推进房地产业健康发展，实现松园小区、北城区商住项目主体完工，完成兔耳河商务中心、玉麟瑞府、御龙湾项目收尾。深入推进“五治三改一拆一增”[19]，完成违法建筑整治40万平方米，改造老城区雨污管网2公里，完成污水处理厂二期扩建项目。深入实施亮化工程，完成月秀路等重点路段亮化提升改造，县城路灯覆盖率、亮灯率达到95%以上。强化城市管理，严格落实“路长制”“门前三包”责任制，大力整治占道经营、车辆乱停乱放行为，规范店招店牌、户外广告设置。加强公厕管理，免费开放县城公厕。理顺绿化管养体制，加快生态修复和城市修补，推进汇龙湿地公园二期、青龙山森林公园等项目建设，创成“省级园林县城”。
培育特色集镇。坚持“一镇一主业、多业融合发展”，凸显地域特色、人文特点，启动特色集镇规划编制，打造“一主、三次、多点”特色集镇发展格局。依托县城辐射带动，仁德街道大力发展现代服务业，推进牧靡古镇建设、文笔塔片区开发，打造县域主中心。依托林业产业园区、农特产品加工园区，推进产城融合，启动生肖集市“乡愁”小镇建设，打造羊街“次中心”;依托特色工业，加快转型升级，推进“城园一体”，扩大集镇规模，打造金所“次中心”;依托现有基础，强化收储土地开发利用，完善市政基础设施，推进湿地公园、污水处理厂等项目建设，打造倘甸“次中心”。功山依托交通禀赋，打造商贸物流示范集镇。七星加快建设省级特色小镇，河口、塘子、柯渡、鸡街、六哨着力建设甜蜜小镇、温泉小镇、红色小镇、草莓小镇、候鸟小镇，打造特色旅游集镇。先锋、甸沙、凤合、金源、联合培育发展蔬菜、甜脆柿、猕猴桃、臭参、苦荞等特色农业，打造高原特色农业示范集镇。坚持产业强镇，完善产业发展规划，加强基础设施建设，强化风貌塑造，做足特色文章。
建设美丽乡村。实施乡村振兴战略，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，推进全域乡村规划提升工程，完善配套基础设施。完成通畅工程80公里;推进罗泊河及老里凹水库、桑郎箐、大竹箐、小河箐水库建设，完成“五小”水利工程1200件，农村集中安全供水率达92%以上。实施中低产田(地)改造2万亩;开展土地整治项目3个，新增耕地面积25.58公顷。新建通讯基站265个，4G网络信号覆盖率达85%以上;完成新一轮农村电网改造升级。坚持“一乡一业、一村一品”，大力发展特色产业。持续实施“七改三清”[20]，推进“厕所革命”，建设公厕100个、改造户厕9350个。完善村规民约，培育乡贤文化，创建一批文明村、文明社区。
(四)注重绿水青山，彰显生态涵养。强化“一江一海一区”生态涵养功能，以更有力的举措，打好污染防治攻坚战，巩固提升生态文明建设成果。
筑牢绿色屏障。稳步提升森林覆盖率，实施退耕还林2.64万亩、森林抚育6.3万亩、宜林荒山造林3000亩、石漠化治理人工造林4305亩、天保工程人造林3000亩、公益林生态效益补偿217万亩。启动清水海保护区生态恢复建设工程，实施保护区补植补造、湿地建设315亩。加大黑颈鹤省级自然保护区核心区保护力度，实施退耕还湿215.77亩。实施水系连通提升工程，加快推进牛栏江(仁德段)综合治理工程(一期)建设，打造城市生态绿轴。
改善环境质量。持续抓好环保督察反馈问题整改，完成清水海保护区海头村环保工程。全面实施“水十条”[21]“土十条”[22]，深入开展大气、水、土壤污染防治工作。依法推行清洁生产，持续开展污染物总量减排，确保环境空气达标率达90%以上。认真落实“河长制”，加强聂鼠龙河、老河道等流域治理，确保水质稳定达标。实施测土配方施肥7万亩、水土流失治理35平方公里、矿山地质环境保护与恢复治理14公顷。推进生活垃圾分类收集，确保城区覆盖率达30%以上、乡村覆盖率达10%以上。深入开展节能减排降碳全民行动，创建绿色学校、绿色社区各1个。
强化源头监管。严格执行环评审批制度，把牢项目审批关口，从源头控制环境污染。严格执行总量控制，严控重点行业和重点污染源污染物排放。持续推进网格化监管，建成生态环境监测网络。开展全国第二次污染源普查，全面掌握污染源数量、行业和地区分布情况。深入开展环境安全隐患排查整治、环境保护大检查等专项行动，严厉打击环境违法行为。加强危险废物和辐射安全监管，确保危险废物处置率达100%。构建矿产资源开发管理长效机制，严厉查处各类违法开采行为。
(五)深化改革创新，激发发展动力。大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断释放改革红利，增强发展内生动力。
深化经济体制改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进“三去一降一补”[23]。加大减税、降费、降低要素成本工作力度，持续减轻实体经济负担。积极推进普惠金融[24]，加大微型企业培育扶持力度，完成微型企业直补220户，推荐贷款企业50户。实施引才回乡工程，开展“大众创业、万众创新”系列活动，吸引人才回归、资金回流、技术回乡。深化农村集体产权制度改革，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证。深化财税体制改革，继续实施国库集中支付、零基预算、政府集中采购等制度。健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制，切实防范财政、金融风险。深化事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。进一步完善机关事业单位收入分配制度，规范津贴补贴奖励发放。
深化商事制度改革。实施“最多跑一次”改革，推行“互联网+政务服务”模式，加快推进政务信息系统整合共享，打造24小时网上政府，最大程度利企便民。深入推进“放管服”改革，建立前置审批“绿色通道”，实行并联并行审批、网上联动审批制度，全面实现县乡村行政审批和公共服务“一号申请、一窗受理、内部流转、一网通办”。继续开展减证便民工作，推进“先照后证”“证照分离”“多证合一”“一证一码”改革，全面推行企业登记全程电子化和电子营业执照。落实不动产统一登记工作，大力化解不动产登记历史遗留问题。建立行政事业性收费、政府定价与指导价涉企经营服务性收费、政府补贴、财政支持企业发展专项资金等目录清单，并向社会公布。
加大创新开放力度。大力实施创新驱动战略，加快建设以企业为主体、市场为主导、产学研深度融合的技术创新体系，新增高新技术企业1户。深入实施知识产权强企强县工程，加强自主品牌培育，推进质量强县建设。加强与北京东风地区等友好县区合作，健全政府间常态化互访和交流机制。整合各类政策资源，联动周边县区协同发展。鼓励民间合作交流活动，丰富民间交往内容。推进PPP模式[25]项目建设，引导社会资本参与，切实减轻财政压力，争取签约、落地PPP项目2个。加快县属国有企业、国有资产整合重组，完善企业法人治理结构，统筹县域公共资源，培育经济发展新引擎。加快城乡建设用地增减挂钩节余指标产生进度，提高上市流转交易收益。
(六)突出和谐共享，改善民生水平。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
优先发展教育。调整优化布局，新建校舍43533平方米，启动建设仁德五小、县第三中学，加快推进县民族中学、县第一中学、县职业中学改扩建项目建设，加强轿子山实验中学管理。启动丹桂村民族干部培训学院建设，力争云南艺术学院文华学院改扩建项目落地。推进教育优质均衡，加大薄弱学校投入，不断改善办学条件，实施教师队伍建设、学生关爱、教学质量提高“三大工程”。全面深化新时代教师队伍建设改革，健全教师培养培训体系，建立科学、合理、有效的教师流动和教师资源配置机制。推进学校安全、体育、卫生、艺术教育，促进学生德、智、体、美全面发展。
繁荣文体事业。完善公共文化服务体系，推进公共文化资源共建共享，做好图书馆、文化馆、体育场馆等公共文体设施免费开放。加强非物质文化遗产保护和传承，鼓励支持本土人才创作，推进舞台精品剧目登台演出。提升“开斋节”“火把节”“花山节”影响力，继续举办群众文化艺术节、“摸鱼节”“洋芋花节”等节庆活动。稳步实施“百县万村”文体活动场所建设，深入推进全民健身，加快发展群众体育。大力推广少数民族传统体育项目，探索将其纳入中小学体育课程。积极申办昆明市第十三届少数民族传统体育运动会。
强化民生保障。健全完善分级诊疗制度、现代医院管理制度、药品供应保障制度和综合监管制度，做实医联体、家庭医生签约服务和药品购销“两票制”[26]。加强基层医疗卫生机构标准化建设、规范化管理，完成县中医医院整体迁建，推进县第一人民医院、康泰骨科医院改扩建项目建设，加快单采血浆站项目建设。完善妇幼健康服务体系和计划生育服务管理。加强重大疾病预防控制，深入开展爱国卫生运动。深入实施全民参保计划，基本医疗保险参保率达100%、社会养老保险参保率达95%以上。实施更加积极的就业政策，全面落实“贷免扶补”等扶持政策，加大职业技能培训力度，鼓励农民工转移就业和返乡创业。
维护和谐稳定。深化“平安寻甸”建设，构建立体化打防管控体系，认真开展扫黑除恶专项行动，打好禁毒防艾人民战争，持续开展“三打击一整治”[27]，不断深挖、打击各类违法犯罪。完成七星等10个派出所业务用房主体工程建设，启动县法院审判法庭业务用房、县看守所和县拘留所项目建设。深入开展“七五”普法，强化人民调解、法律援助、社区矫正。继续落实领导包案责任制度，畅通群众诉求表达渠道，依法解决信访突出问题。严厉打击非法集资、高利放贷等违法行为，开展涉金融领域失信问题专项治理。推进“三调解一保险”机制[28]建设，妥善化解医疗纠纷，构建和谐医患关系。加强安全生产和食品药品监管，坚决遏制重特大安全事故发生，推进“食品安全示范城市”创建。依法管理民族宗教事务，加大民族团结进步示范区建设力度，创成全国民族团结进步示范县。
(七)牢记使命担当，强化自身建设。坚持“十心”，做到“五懂”[29]，以更高标准、更严要求、更实作风，不折不扣把上级党委、政府和县委决策部署落到实处。
坚持依法行政。依法全面履行政府职能，严格执行重大决策法定程序。自觉接受人大及其常委会、政协、监察委、审计和社会各界监督，认真办理人大常委会审议意见、人大代表建议和政协提案，主动回应社会关切。强化政务公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，开展好规范性文件备案审查工作。严格规范公正文明执法，落实行政执法责任追究制度，让人民群众普遍享受公平正义。
坚持务实高效。坚定使命担当，敢于迎难而上，把抓落实、强执行作为政府工作的主基调、主攻点，高效率、快节奏推进各项工作落实。增强工作主动性、预见性和创造性，一心一意谋发展，做到常规工作不断档、重点工作不放松、紧要工作不拖沓。保持雷厉风行、勤勉实干的作风，持续整治庸政懒政怠政行为。着力培养干部专业能力、专业精神，推行“马上就办”，层层压实责任，层层传导压力，确保政府工作高效运转。
坚持清正廉洁。落实新时代全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚定不移落实中央八项规定及实施细则，一以贯之纠正“四风”。进一步完善脱贫攻坚、工程建设、土地出让、政府采购、产权交易、平台公司监管等重点领域风险防控机制，坚决查处损害群众利益的问题。加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计，全面开展领导干部自然资源资产离任审计。
各位代表!回首攻坚年，成效明显;展望新征程，任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措，全力打造“四区一城”，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!
名 词 解 释
1.“两不愁、三保障”：贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、保障基本医疗和住房。
2.“七个一批”：发展生产脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、务工增收脱贫一批、社会兜底脱贫一批、健康救助脱贫一批。
3.“双线十人制”：“政府线”指县长、乡镇长、村长、组长、家长，主要履行政府“控辍保学”法定职责，完善行政督促复学机制和义务教育入学联控联保工作机制，包保适龄儿童少年全入学、辍学生全复学;“教育线”指教育局长、中心学校(含初级中学)校长、村小学校长、班主任、教师，主要加强学校管理，增强教学吸引力，落实各项补助政策，包保学生留得住、学得好。
4.“166”现代产业体系：一产构筑高原特色现代农业，二产聚焦农特产品加工、新型建材、家居制造、新能源、精细煤磷化工、装备制造，三产发展商贸、物流、旅游、传统民族文化、房地产、大健康，构建形成具有寻甸特色的“166”现代产业体系。
5.“七通一平”：土地达到具备给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天然气或煤气，以及场地平整的条件。
6.“海绵城市”：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害发生。
7.“六证合一”：整合工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计登记证和印章刻制证明。
8.零基预算：在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。
9.“十心”工作法：以政治之心、责任之心、务实之心、担当之心、创业之心、创新之心、为民之心、奉献之心、服从之心、廉洁之心努力工作。
10.“六补一确保”：在脱贫攻坚中补强精气神、补准数据库、补查问题户、补缺收入账、补全安居房、补齐台账材料，确保完成脱贫攻坚各项目标任务。
11.“三深入”：在脱贫攻坚工作中开展县级领导深入战区指挥、科级干部深入村组驻村、帮扶干部深入群众帮扶专项行动。
12.“十个一”工作：写好一篇汇报材料、制作一部宣传片、打造一批调研线路、建设一个成就展览室、打造一个实景点、汇编一本成就书、挖掘一批先进典型、组织一批媒体声音、举办一次文艺巡演、开展一场宣讲活动。
13.“两学三比”：学文化、学技能，比就业、比创业、比贡献。
14.“双讲双评”：村(社区)党组织、驻村扶贫工作队、村组干部“讲帮扶措施、评帮扶成效”;建档立卡贫困户“讲脱贫情况、评内生动力”。
15.“两免一补”：对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。
16.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
17.“三线三片四带”：“三线”指“绿色精品”线路、“红色精品”线路、乡村旅游环线;“三片”指东部养生度假旅游片区、中部风情体验旅游片区、西部乡村生态旅游片区;“四带”指易白旅游经济带、仁倘旅游经济带、仁柯旅游经济带、轿子山专线旅游经济带。
18.“退二进三”：昆明市让第二产业从主城区退出，引进第三产业的发展。
19.“五治三改一拆一增”：“五治”指治乱、治脏、治污、治堵、治超;“三改”指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”指依法拆除违法违章建筑;“一增”指增加城市绿化面积。
20.“七改三清”：“七改”指改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;“三清”指清洁水源、清洁田园、清洁家园。
21.“水十条”：2015年4月，国务院出台《水污染防治行动计划》的十个方面的内容。
22.“土十条”：2016年5月，国务院出台《土壤污染防治行动计划》的十个方面的内容。
23.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
24.普惠金融：以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务，重点服务对象是小微企业、农民、城镇低收入人群等弱势群体。
25.PPP模式：政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
26.“两票制”：药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票，减少药品流通环节，进一步推动降低药品虚高价格。
27.“三打击一整治”：严厉打击传统盗抢骗犯罪、电信网络新型违法犯罪和网络贩枪犯罪，集中整治地域性职业犯罪重点地区。
28.“三调解一保险”机制：院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制。
29.“五懂”：懂政治、懂纪律、懂业务、懂规矩、懂法治。