——2018年5月3日在吴起县第十七届人民代表大会第三次会议上
吴起县人民政府县长李 炜
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去的一年，面对油气工业复苏缓慢、财政收支矛盾加剧、脱贫改革任务繁重的多重压力，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，凝心聚力补短板、强弱项，多措并举促转型、优动力，倾情倾力惠民生、保稳定，持之以恒抓作风、提效能，攻坚克难，砥砺奋进，县域经济实现了有速度、有质量的稳定增长，社会事业取得了促均衡、利长远的全面进步。
一年来，我们聚力追赶超越，县域经济更有实力。完成地区生产总值135.4亿元，增长7.7%;固定资产投资118.2亿元，增长18.7%;社会消费品零售总额10.9亿元，增长12.6%;地方财政收入19.27亿元，增长9.6%;城乡居民人均可支配收入分别为34857元和12022元，增长8.2%和8.7%。县域经济综合实力跻身西部百强县、全国中小城市投资潜力百强县行列。
一年来，我们倾心激活内力，脱贫攻坚更有实效。突出扶志扶智扶技，全县1260名领导干部倾力帮扶，4646户贫困群众自强不息，创新推出场繁户育等12项举措，投入3.5亿元实施“八个一批”工程，栽植山地苹果3380亩，新建大棚75座，技能培训1060人，公益岗安置453人，资助贫困学生2511名，生态效益补偿1997户，危房改造193户，兜底救助988户，发放扶贫贴息贷款1572.6万元，困难群众基本实现了“户户有产业、人人有保障”的目标。建成标准化村卫生室52个、安全饮水工程58处，硬化村级道路60.3公里，接通无电户108户，成立村集体经济组织54个，14个贫困村脱贫摘帽，719户2494人圆了安居梦。
一年来，我们推进产业升级，农民日子更有奔头。深入实施一村一品、一镇一业，打造了周湾万亩葵花观光园、五谷城万亩小杂粮种植基地、长城千亩胡萝卜示范园，以山地苹果、特色杂粮、瓜果蔬菜、畜禽养殖为主的四大产业示范带初步成型。新建果园2.4万亩、楸子园1.9万亩、日光温室62座，种植农作物32.4万亩;新建半封闭猪舍560个、百只羊场10个，存栏羊子17.2万只、生猪6.8万头、家禽20.5万羽;流转土地9.4万亩，建成一镇一业示范镇2个、一村一品示范村22个、家庭农场88个。
一年来，我们致力固本强基，经济转型更有底气。新打油井1354口，生产原油530.5万吨(吴起采油厂237.2万吨)。金马工业园区高点规划、快速推进，出台了企业入园扶持办法，新入驻的8家企业全面开工，实现了概念园区向实体园区转变。50兆瓦国电龙源二期、100兆瓦华光光伏、50兆瓦华润风电和27兆瓦光伏扶贫项目稳步推进，并网62兆瓦，发电8000万度。培育涉农加工企业26家，圆方集团技改扩建项目投产运营，生产香醋4002吨、地毯5.4万平方英尺、服装2.6万件(套)，加工粮油1万吨。
一年来，我们注重多极联动，全域旅游更有内涵。旅游起步年亮点频现，中央红军长征胜利纪念园等景点走进中央电视台《发现之旅》栏目，与上海龙元集团签约红色小镇开发、县城水体景观提升等旅游开发项目，完成周湾湖心岛开发规划，将军主题公园主体竣工，打造了白豹云龙园等“旅游+”示范村，包装推出刺绣、沙棘茶等11类旅游商品，铁边古镇被命名为国家3A级旅游景区，成功举办了首届葵花文化旅游节等节庆活动，全县城乡旅游首次突破40万人次，实现旅游综合收入2.3亿元。
一年来，我们依托项目驱动，人居环境更有品位。全年安排的93个重点项目开复工91个，竣工投用48个，洛河大道全线贯通，洛中桥建成通车，西南过境路等重大基础工程进展顺利，“三馆”、移民搬迁安置点等项目建设创造了“吴起速度”。城乡人居环境综合整治成效显著，建成长城双湾涧等清洁生态村31个、周湾小口则等美丽宜居村20个。承办了全省移民搬迁陕北片区现场会、全市改善人居环境现场观摩会。被评为全市移民搬迁工作先进县、脱贫攻坚农村危房改造先进县、改善农村人居环境工作先进县。
一年来，我们强化封育治理，生态环境更有质量。抓住山水林田湖政策机遇，完成荒漠化治理6万亩，建设高标准农田1.5万亩，林草改良7.1万亩。实施三北防护林、中央财政造林补贴项目1.5万亩，补植补造10万亩，抚育改造1万亩，种植油用牡丹2200亩，生态环境持续改善，黑鹳、雕鸮、豹猫等国家级保护动物身现吴起。加快推进治沟造地，新增耕地1.1万亩。任命县镇两级“河长”81名，治理水土流失2.4万亩，规范洛河排污口15处，水生态不断优化。杨青川口供热锅炉煤改气试点运行，污染减排四项指标任务全面完成，城区空气质量优良天数达299天。
一年来，我们狠抓改革创新，开放发展更有活力。完成政务中心升级改造，全面规范县镇两级公共服务清单和行政权力中介清单，办理各类事项6.4万件。“双随机一公开”监管全覆盖，纳入随机抽查清单事项76项。建立招商引资任务分解推进机制，积极参加西洽会等招商集会，签订通用机场等合同项目14个，陕果集团万亩苹果基地等落地实施，到位资金32亿元，利用外资700万美元。加强政府性债务管控和化解，推广政府与社会资本合作模式，流域治理等3个项目进入国家PPP示范项目库，实现了吴起历史性破冰。电商服务中心投入运营，建成镇村服务网点30个，被国家商务部确定为国家电子商务进农村综合示范县。坚持以“双创”引领非公经济发展，新注册各类经济实体1595个，入库“五上”企业7家，非公经济增加值占地区生产总值的比重达17.5%。
一年来，我们践行为民宗旨，民生实事更有温度。第三小学建成投用，第三中学启动建设，中高考成绩保持全市领先。建成镇村文化服务中心23个，安装农村有线电视3380户，承办了星聚吴起演唱会等大型文体活动，中央红军长征胜利纪念园被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地。公立医院改革扎实推进，在全省率先实施“先诊疗、后付费”就医模式，家庭医生签约服务2.8万户。两孩政策平稳实施，人口计生事业健康发展。发放创业担保贷款2505万元，新增城镇就业1083人，城镇登记失业率控制在3.75%以内。完成机关事业单位养老保险制度改革，实现医保异地住院直接结算。城市低保标准提高到每人每月510元，发放救助资金3520.9万元，救助困难群众1.2万人次。食品加工园区主体竣工，明厨亮灶蔚然成形。“民生十件幸福实事”和“残疾人十件实事”全部兑现。出台了党政领导定期接访制度，化解信访积案26件。深入开展“百日安全隐患”大整治等专项行动，安全生产形势稳步好转。扎实开展“平安吴起”创建，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行为，破获刑事案件245起，查结治安案件775起，社会大局和谐稳定，被评为全省平安建设示范县。
一年来，我们强化自身建设，工作落实更有力度。坚持把执行力作为政府自身建设的主要抓手，依法关闭7口协议油井，取缔6家非法采石场，拆除了吴定高速、迎宾大道沿线“双违”建筑。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。极力压减一般性支出，“三公”经费下降1.4%。认真组织开展学习宣传贯彻十九大精神系列活动，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。在全市县区率先推行政府系统OA办公。公开政府信息3525条，办理网民留言和网上各类诉求102件，行政效能进一步提升。
与此同时，审计、司法、统计、科技、质监、气象、物价、粮食等方面工作都取得了新成效。
各位代表，过去的一年，遇到的困难比预期的多、面临的压力比预料的大，全县各级尽心尽力，苦干实干，在困中求变、难中求进，攻克了一些难事，干成了一些大事，办好了一些实事，干出了吴起力度，跑出了吴起速度。这是新一届县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻吴武警官兵、公安干警，向奋战在各条战线上的干部群众和所有关心支持吴起建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中还面临不少困难和问题，主要表现在：经济发展不平衡不充分问题比较突出，传统能源依赖仍在延续，服务业短板尚未补齐，新动能支撑能力不足，实现经济强的目标还需下更大功夫;农村集体产权制度改革推进较慢，农业产业组织化程度低、链条短，山地苹果产业尚处起步阶段，群众增收渠道窄，脱贫群众返贫风险大，实现百姓富的目标还需下更大功夫;县城改造建设量大面宽，镇村基础设施欠账较大，教育、卫生等公共服务供给不均衡，安全生产形势不容乐观，生态环境依然脆弱，实现环境美的目标还需下更大功夫;农民教育、作风转变、法治吴起建设滞后，公民文明素质不高，一些群众以贫为荣、以恶为勇现象依然存在，黑恶势力滋生的土壤还没有彻底清除，少数单位作风漂浮、干部畏于担当，实现社会文明程度高的目标还需下更大功夫。对此，我们将聆听时代的声音、回应人民的期盼，尽心尽力尽责解决问题、战胜困难，让全县人民感受到实实在在的变化和成效。
二、2018年重点工作安排
2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好各项工作意义重大。迈入新时代，我们要不忘初心、牢记使命;踏上新征程，我们要永不停步、勇往直前;面对新愿景，我们要开拓创新、锐意进取，把党的十九大描绘的宏伟蓝图转化为吴起发展的生动实践。
今年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以提升发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，紧盯追赶超越目标，大力实施经济转型、城镇提质、乡村振兴、生态优化、民生提升、文化兴盛、法治保障、党建引领战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴起。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长7%，地方财政收入增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%和9%。实现以上目标，重点抓好以下八方面工作：
(一)加快推进转型升级，培育经济发展新动能
优化工业结构。深入实施“稳油增气发展新能源”战略，打造以石油工业为主体、天然气和新能源发电为两翼的工业体系。抓牢油气工业稳增长 “压舱石”，支持吴起采油厂和长庆驻吴企业挖潜增效、稳定产能，推进延长气探天然气开发和1.5万吨LNG项目建设，生产原油552万吨、天然气0.5亿方，推动张坪20万吨LNG加工项目复工。规模开发新能源产业，协调破解项目用地、电力输送难题，启动100兆瓦国电龙源三、四期，20兆瓦明阳分散式风力发电和30兆瓦沙棘生物质热电联产项目建设，并网50兆瓦国电龙源二期、50兆瓦华润风电一期、100兆瓦华光光伏和27兆瓦光伏扶贫项目，发电1.5亿度以上。
做强农产品加工。全力支持圆方集团开展商超合作、设立省外直营店等方式拓展市场，启动资产盘活、债务化解，加快内部改制，建立现代企业制度，让企业轻装上阵、抢占市场高地。依托四大特色产业示范带供给优势和工业园区载体优势，鼓励成功人士返乡创业、能人大户兴办加工实体，推动冷藏、包装等设施建设，加快农产品边角料肥料化、饲料化加工，着力构建全产业链加工体系。
加快旅游开发。深入实施全域旅游战略，按照“发展红色、提升绿色、挖掘古色”的思路，启动洛源古镇一期、红色小镇旅游集散中心、县城水体景观提升和南沟水库开发，开放将军主题公园，高标准建成一批乡村民俗馆、村史馆和农家乐，推进餐饮、住宿星级化服务，包装推出一批消费、娱乐、体验项目和旅游商品，举办特色旅游节庆活动，推动旅游业进入实质性运营阶段。
振兴实体经济。坚持权利平等、机会平等、规划平等，整合修订非公经济扶持政策，继续推行县级领导联系非公有制企业制度，落实中省市减税降费政策，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。规划建设众创空间、创业孵化基地，培育“创客”30个。坚持育小扶中抓大，实施中小企业提升工程，加快培育“旗舰企业”、“瞪羚企业”和具有创新能力的排头兵企业，支持商贸、油服等传统企业改造升级。新增中小企业373家、“五上”企业10家，非公经济增加值占地区生产总值的比重达20%。
促进现代服务业发展。抓住国家电子商务进农村综合示范县建设机遇，制定出台电商发展规划和扶持政策，构建以县级运营中心为主体、乡镇服务站为骨干、中心村服务网点为支撑的电商网络体系，建成农村电商网点80个，培育电商企业15家。改造提升一批集散市场，建成陈蒿湾、石湾农贸市场。加快发展连锁经营、仓储经营、融资租赁，大力培育现代物流、养生养老、康体健身等产业，鼓励发展数字经济、共享经济，培育新的消费增长点。
(二)实施乡村振兴战略，构建农业农村发展新格局
坚持农业农村优先发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，因地制宜，因村施策，科学制定乡村振兴规划。整合盘活各类涉农资金，用足用活耕地增减挂钩政策，优先保障乡村振兴资金需求。强化政策导向，建立健全激励机制，打通城乡要素自由流动、平等交换通道，引导社会资本、技术、人才等要素向农村集聚，加快城乡融合发展进程。顺应农村人口向城镇转移趋势，合理调整乡村布局，加快编制村庄建设发展规划，行政村规划编制覆盖率达80%以上。
壮大提升特色产业。深入推进农业供给侧结构性改革，修订产业扶持政策，推动农业产业结构调整，提标升级山地苹果、特色种植、棚栽、养殖四大主导产业，建成一镇一业示范镇1个、一村一品示范村5个。在山地苹果上，财政补贴转向专业大户和合作社，重点抓好10万亩建成园的管护提升，试点建设万亩袖珍苹果示范基地，强力推进苹果后整理，建成投用选果线和气调库，让吴起苹果上市销售。在特色种植上，以区域化、观光化为方向，全域规划，整村推进，种植特色杂粮15万亩，鼓励有条件的群众种植中药材和食用菌，打造千亩丰产方吨粮田示范点9个、万亩休闲观光体验区5个。在棚栽业上，复垦撂荒棚，鼓励自建棚，引导群众发展吴起甜瓜、樱桃等特色果蔬，提高大棚利用率和产出效益，新建日光温室50座，种植瓜果蔬菜3万亩。在养殖业上，全面推广场繁户育订单养殖、公司(合作社)+农户模式，新建标准化半封闭猪舍200个、50头以上肉牛(肉驴)养殖场20个，争取本香集团“20万头生猪养殖基地”项目落地建设。
提高乡村宜居质量。开展农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌治理为主攻方向，村村建立垃圾中转站，镇镇建有污水处理厂，建成美丽乡村20个。实施农村基础设施“三提升”工程，硬化乡村道路173.2公里，改造农村电网260公里。推进“厕所革命”，以公路沿线村、贫困村、美丽乡村为重点，新建改造无害化卫生厕所2000座。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，让农村成为安居乐业的美丽家园。
优化产销服务网络。鼓励企业、能人领办创办苹果专业合作社、家庭农场等新型经营主体，建立农技人员下沉机制，壮大职业农民队伍，培育新型职业农民100人，成立苹果专业合作社等经济合作组织70个，发展家庭农场50个。采取土地转包、出租、互换、转让、托管、代耕、股份合作等多种形式，有序推进农村土地流转，发展适度规模经营。建立农村产权交易平台，引导土地经营权、集体林权、四荒地使用权规范流转交易。加快农业气象灾害、农作物病虫害防治、农产品市场信息发布和防灾减灾体系建设，严防“灾害损农、谷贱伤农”发生。强化策划包装宣传，给荞麦香醋、地椒羊肉、羊毛地毯穿上文化的“马甲”、插上互联网的“翅膀”，完成“三品一标”认证3个，让更多吴起农特产品走出陕西、走向全国。
(三)着力提升城市品质，彰显吴起对外新形象
树立精明增长理念。坚持集约优质发展，科学划定县城开发边界，探索推进“多规合一”，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。修订完善燕山台等片区控制性规划，建立城乡规划联合执法巡查常态化机制，持续开展“双违”整治行动，集中开展擅自改变规划用途、广告牌匾、杆线整理专项整治，规范城乡建设秩序。以常住人口市民化、户籍人口城镇化为重点，推进基本公共服务“全城覆盖、同城共享”，进一步聚城市人气、添城市活力。
坚持精品高效建设。围绕“一心两线三片区”，推进“城市双修”，实施四大工程。道路畅通工程，完成建筑公司至农林水牧大厦街道拓宽、杨青川口道路改线和吴定高速北连接线、洛河大道建设，贯通西南过境、宗湾子至陈子沟城市道路。片区提升工程，实施燕山台住宅小区、电信公司和客运站迁建工程，完成城北改造和洛源大桥加宽，建成移民搬迁小区、迎宾广场、燕山台广场、金融大厦等重点工程，年内实现迎宾大道靓丽成型、洛河大道产城一体、燕山台轮廓初显、城北干线道路贯通。棚户区改造工程，抓住国家新一轮三年棚改政策机遇，集中力量推进城南片区和长征街山体棚户区改造，让1091户居民下山居住，改善人居环境、提升城市面貌。“双修”靓化工程，开展扩量增绿行动，实施城区山体生态修复、重点部位绿化8100亩，推进广场、绿篱园艺提标和重点建筑立体绿化，新增城市绿地1.5万平方米，完成开发区至陈蒿湾照明设施改造和延运巷等城区边角治理，让广大群众更有归属感、幸福感。
加强精细智慧管理。完成城市管理综合执法体制改革，建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效的城市管理新模式。启动智慧城市建设，整合县城各类监控视频资源和便民服务事项，建成数据共享平台。开通12319城市管理热线，推进“多网融合”，推行给排水、供气、供热等基础设施管理智能化。加强城市交通秩序管理，多渠道解决停车难问题。启动实施居民用户电表改造，年内实现抄表到户全覆盖。理顺物业管理体制，强化属地管理职能，建立社区、业委会、物业三方共治体系，规范物业市场秩序，营造良好的居住环境。
(四)发挥项目支撑作用，集聚赶超发展新势能
破解资金瓶颈。今年安排重点建设项目78个，其中新建项目54个、续建项目24个，总投资139亿元，年度计划投资85.8亿元。坚持适度举债，用好用活政策性贷款和PPP模式，通过财政注资、银行融资、企业筹资等多元化模式，推进城乡综合治理、县城集中供热、污水垃圾处理和棚户区改造等项目建设，缓解建设资金短缺问题。
积极争取项目。按照高质量发展与中高速增长有机统一的要求，抓住国家支持革命老区、乡村振兴等政策机遇，完善项目调整更新机制，围绕经济转型、基础建设、民生改善等领域，谋划申报一批打基础、强后劲、利长远的大项目，确保接替有序、支撑有力。建立考核激励机制，动员全县各级各部门带着意向、带着目标、带着责任，主动与上级主管部门汇报衔接，争取“引黄济吴”等重大项目挤进中省市计划 “盘子”，为县域经济发展、追赶超越加劲助力。
强力推进建设。坚持重大项目集中审批，落实环境保障属地责任，推动政府从“抓项目”向“抓环境”转变，力争6月底重点项目开复工率达到90%。实行重大项目县级领导包抓、部门包建、问题清单等制度，开展周调度、月督查、季拉练、年评比活动，定期召开项目推进会，及时解决项目建设中存在的问题，力争9月吴定高速全线通车、年内吴华高速开工建设。修订完善政府投资项目管理办法，理顺项目管理体制，严把工程造价、招投标、竣工验收等关键环节，确保项目投资合理、质量可靠。
(五)系统推进综合治理，开创绿色发展新局面
提升生态质量。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，抢抓国家山水林田湖草试点项目政策机遇，高标准推进荒漠化治理、林草改良等六大生态治理工程。积极争取天然林保护、三北防护林等中央财政造林补贴项目，开展全民义务植树活动，启动沙棘林改造试点。新造林5万亩，林草改良10.2万亩，补植补造6万亩，义务植树100万株，流域治理40平方公里，建设高标准农田2万亩、淤地坝30座，修复湿地700亩，发展家庭林场6家，种植油用牡丹1万亩。
狠抓污染治理。扎实开展全国第二次污染源普查。严格落实企业主体责任，加强输油管线、井场站点等重点部位和关键环节管控，督促企业加快设施更新和技术改造，严防环境污染事故发生。严守耕地“红线”，持续抓好矿产资源、非煤矿山开发管理，认真做好第三次全国土地调查。开展“水清河美”专项行动，全面落实河长制、库长制，规划新建第二污水处理厂和长官庙等3个镇级污水处理站，确保洛河断面水质持续改善。启动垃圾填埋场扩容项目，打好“减煤、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，开展燃煤锅炉“清零”行动，让天蓝、地绿、水清成为吴起发展的鲜明底色。
强化执法监管。全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，开展领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害责任终身追究制。严格执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度，把好新建项目审批关、在建项目监管关、投产项目验收关，从源头控制污染物的产生。健全生态环境管理部门执法机制，强化河流、非煤矿山、森林草地等重点领域执法巡查，依法关闭和搬迁禁养区内畜禽养殖场，严肃查处滥排滥放、乱挖乱采、偷牧散牧等破坏生态行为，守护好绿水青山和田园风光。
(六)深化改革开放，加快构筑发展新高地
推进重点领域改革。规范运行“互联网+政务服务”平台，推行行政审批全程电子化、网上办、“不见面”，打造“服务集聚、数据集中、办事集成”的智慧审批新模式。深化预决算公开和绩效预算管理，整合涉农资金，统筹专项资金，集中财力办大事。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，抓好25个村“三权分置”改革试点，盘活农村资产资源，探索建立土地承包经营权、林权和宅基地使用权抵押融资机制，增加农民财产性收益。扎实做好政府机构和事业单位改革，完成林权确权登记颁证和不动产登记、国有企业“三供一业”分离改革。推进殡葬改革，建成投用公墓和殡仪馆。启动铁边城、周湾林场改革，健全国有林场管护机制。
全面扩大对外开放。坚持把招商引资放在转型发展的战略高度来抓，制定招商引资奖励办法，继续开展人人招商、全民招商，建立社会化招商新机制，试点推行“飞地招商”，强化镇街部门招商绩效考核，着力构建招商引资大格局。紧盯新时代国家战略和政策导向，精心策划包装一批重点招商引资项目，瞄准大企业、大集团，叩门洽谈，精准对接。建立“挂钩县级领导全程统筹、牵头单位一线推进、责任部门专人帮办”跟踪服务机制，提高项目履约率、资金到位率、落地开工率，引进资金28亿元、外资180万美元。年初，我县在全市率先举办重点招商引资项目集中签约仪式，与碧桂园集团等4家知名企业签订了27.2亿元大单，我们将矢志不渝保障项目落地生根、开花结果，让吴起经济借势涌潮、借梯登高。
持续优化营商环境。把今年确定为“营商环境提升年”，组建环境保障专项工作领导小组，扎实开展服务承诺、行风评议等活动，坚决清除各种隐性障碍和潜规则，清理规范涉企收费，营造良好的投资发展环境，让创业者放心在这里创业、投资者竞相在这里发展。强化金融服务保障能力，推动政银企联席会议制度化、常态化，建立金融机构信贷投放考核激励机制。加强信用体系建设，加大互联网金融风险整治力度，强化小额信贷公司监管，依法联动打击非法集资、金融诈骗、“老赖”行为，规范金融市场秩序。
加快工业园区建设。严格执行规划，高端配套设施，将金马工业园区打造成产业转型高地、科研创新基地和产城融合示范区。创新政策导向，推行园区土地以出让为主、租赁为辅的减负政策，推动企业把更多资金投向技术创新、产品研发和生产领域。加快园区服务中心和8家入驻企业厂房建设，年内全面投入运营、形成产值。
(七)建立长效机制，扩大脱贫攻坚新成果
持续推进产业扶贫。把产业作为“拔穷根”的根本举措，坚持政策不变、标准不降、投资不减，发挥龙头企业和专业合作社带动作用，推进扶贫资金入股分红、“三变”改革助推等模式由点向面延伸，力争让有劳动能力的贫困群众户均拥有1座棚、2亩果、4头畜。支持农业银行利用自身优势，加大扶贫小额贷款投放力度。统筹扶志扶智，广泛开展技能培训，拓宽就业渠道，增强贫困群众内生动力。
补齐基础设施短板。加快移民搬迁安置房建设，9月底前完成842户1981人安置任务。实施茅草房、危旧土窑洞、彩钢房“清零”行动，改造危窑危房379户，实现危房改造户卫生厕所全覆盖。实施安全饮水提升工程6处，新建通村道路108.8公里，维修“油返砂”道路17.6公里，接通23个自然村动力电。
建立健全保障机制。以脱贫攻坚作风建设年为抓手，强化县级领导包镇街、“八办两组”协调联动、“四支队伍”驻村联户工作责任机制，凝聚脱贫攻坚合力。县财政专项列支6000万元，从政策、资金、项目优先保障脱贫攻坚。规范扶贫信息系统管理，做好贫困人口信息动态调整，完善精准扶贫台账，推进数据共享，打造智慧扶贫模式，确保267户贫困人口脱贫、22个贫困村摘帽。
(八)倾力保障改善民生，满足人民美好生活新期待
优先发展教育事业。用“长征精神立德树人”的办学理念办强教育，高考一本、二本上线人数力争较去年分别增长10%，中考成绩继续保持在全市县区领先地位。狠抓师德师风建设，建立专业化成长机制，让教师崇教厚德，爱岗敬业。规范社会办学行为，减轻学生负担。实施大学区联盟，均衡配置教育资源，瘦身大班额、降温择校热，全面做好义务教育发展基本均衡县复核工作。启动建设第七、第十幼儿园，加快第三中学建设，完成长城、庙沟中心幼儿园等校舍建设，让每一个孩子都能享受公平优质的教育资源。
实施健康吴起战略。落实“大卫生、大健康”理念，广泛开展爱国卫生运动、全民健身运动，抓好名医名科打造、对口帮扶培训，完成中医院迁建，签约家庭医生服务1.5万户，为2.3万名中小学生实施免费健康体检。落实两孩政策和优生优育措施，提高出生人口素质。健全完善食品安全追溯体系，规范运营食品加工园区，坚决取缔黑作坊，实现小食品规范化标准化生产销售，保障人民群众舌尖上的安全。
致力提升文明程度。启动新一轮创建全国文明城市三年行动计划，全面做好国家卫生县城复验。大力弘扬社会主义核心价值观，开展移风易俗树新风活动，真正让明礼知耻、崇德向善、守望相助、勤俭节约的社会新风尚生根发芽、温润开花。规划建设体校综合训练馆，组织开展全民健身、文化下乡等系列活动，丰富广大群众文体生活。加强文化人才队伍培养，发展壮大文化产业。开通长征广场等5个广场免费WIFI，推进网络提速降费，让群众寻梦信息新时代。
提高社会保障水平。实施就业优先战略，多渠道促进就业创业，转移农村剩余劳动力1.8万人，新增城镇就业1000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。强化劳动执法监察，建立企业守信激励和失信惩戒机制，下茬解决拖欠农民工工资问题。按照兜底线、织密网、建机制要求，扩大“五大”保险覆盖面。强化民政兜底保障，健全社会救助网络，争创全省双拥模范县。继续为残疾人办好十件实事，维护特殊困难群体合法权益。
构建和谐稳定吴起。扎实推进安全生产领域改革，大力开展 “三项攻坚”行动，构建风险隐患双重预防机制，坚决遏制重特大安全事故发生。突出抓好网上舆论生态治理，牢牢把握意识形态工作领导权，决不允许吴起存在“舆论飞地”。推进诉访分离、矛盾排查化解关口前移、重心下移，落实信访工作问责制度，把问题解决在一线、矛盾化解在基层。加强民间信仰和民族宗教事务管理。完成第十次村委会换届工作。完善突发公共事件应急机制，提高应急处置能力。深入推进“法治吴起”、“平安吴起”建设，加强公安队伍作风和执法规范化建设，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击“黄赌毒”、“黑拐枪”等违法犯罪活动。实施“雪亮”工程，建成视频资源联网共享平台、周长和吴仓堡交警中队业务用房，提高社会管控水平，确保人民群众安居乐业、幸福生活。
三、加强政府自身建设
为政之要，重在力行，贵在担当。县政府将始终同全县人民想在一起、干在一起、融在一起，凝心聚力，拼搏奋进，一往无前，努力推动全县经济社会发展再上新台阶、再创新业绩、再铸新辉煌!
坚持用新思想武装头脑。深入贯彻落实新时代党的建设总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决维护党中央权威和集中统一领导，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻落实省市和县委的各项决策部署，秉纲张目，立竿见影，始终保持昂扬拼搏的劲头，永不服输的斗志，攻坚克难的勇气，凝聚起推动新时代吴起追赶超越的强大动力。
坚持用新思维依法行政。坚决执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行“三重一大”集体决策等制度，广泛征求社会各界意见建议，让政府决策汇民意、集众智、凝共识。强化政府性债务管理，规范融资平台，确保风险可控。自觉运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。用好用活容错纠错机制，旗帜鲜明地给干事者鼓劲，为担当者撑腰，真正让广大干部想干事、敢干事、干成事。
坚持用新举措推动工作。紧盯重大项目、重点工作、重要事项，整合督查、考评、审计力量成立落实工作组，铁腕整治不作为、乱作为和推诿扯皮、懒政怠政行为，倒逼各级干部练就担当的宽肩膀、成事的真本领，把精力用在抓落实、促发展、保稳定上来，实现“吴起作为”。从群众最不满意的问题入手、最期盼的地方做起，聚焦上学、就医、出行等领域，办好有力度更有温度的民生实事，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意。
坚持用新机制提升效能。树立“功成不必在我”的干事初心，把县委、政府的“规划图”变成“施工图”，一件接着一件办，一年接着一年干，一以贯之、一干到底。建立重点工作清单“执行台账”制度，铆紧各方责任，层层传导压力，强化督查考核，逐个节点比拼，逐月逐季竞赛，打好重点指标、重点工作在全市的排位战。运用执纪问责“硬手段”、函询预警“铁举措”，坚决铲除庸懒散混等不良作风，让各级干部做到守土有责、守土负责、守土尽责。
坚持用新要求正风肃纪。切实肩负从严治政主体责任，坚决履行党风廉政“一岗双责”责任，深入贯彻中央八项规定和廉政准则，驰而不息反“四风”。加大对项目建设、政府采购等重点领域跟踪审计，强化政府权力运行监督。用好监督执纪“四种形态”，坚决查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租和微腐败等违法违纪行为。牢固树立“省下的就是挣下的”思想，全面清理“十二五”期间各类县本级财政性补贴政策，严控“三公”经费，优先保障民生支出，用政府的紧日子保障群众的好日子。加强公职人员警示教育，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在监督中干事、在约束中生活，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，潮平两岸阔，风正一帆悬。党的十九大为我们确立了新时代的新目标，蓝图已经绘就，奋进正当其时，让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，为全县人民过上更加美好的幸福生活，为实现县域经济高质量发展，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!