—— 2016年2月18日在陆川县第十五届人民代表大会 第六次会议上   县 长   蒙启鹏   各位代表： 从今年开始，我们已进入第十三个五年规划时期。根据县委十三届六次全会精神，县政府组织编制了《陆川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。   一、稳中有进的2015年   2015年是2008年国际金融危机以来经济形势最为严峻的一年，但也是我县经济发展加速、社会和谐稳定、城乡面貌发生大变化的一年。我们保持定力谋出路，迎难而上促发展，以良好的精神劲头破难前进。我们坚决贯彻落实中央、自治区、玉林市和县委的决策部署，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，以“稳住基本面，培育新动能”为总基调，牢牢把握九洲江治理的重大机遇，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力化解经济下行压力，经济社会发展保持了总体平稳、稳中有进、稳中有好的良好态势。 ——经济基本面局部调整、总体向好。初步统计，2015年地区生产总值218.9亿元，增长5.8%；规上工业增加值88.34亿元，增长2.5%；固定资产投资177.74亿元，增长18.3%；财政收入13.33亿元，增长8.89%；城镇居民人均可支配收入25959元，增长8%；农民人均纯收入10087元，增长10.2%;社会消费品零售总额52.83亿元，增长8.51%；汽车入户2581辆，同比增长34.9%，基本实现了稳增长目标。从数据看出，2015年陆川经济发展呈现总体向好、局部调整的趋势，规上工业总产值完成328.75亿元，超额完成玉林市下达的目标任务，增长率超任务41%。工业发展动力从传统增长点转向新增长点。 ——经济新动能逐渐孕育发力。经济发展呈现积极变化，新的增长动力正在孕育，新的支撑力和支撑点正在形成，并逐渐发力。 一是重大项目投资拉动逐渐发力。坚持把项目拉动作为稳增长的核心抓手，认真落实自治区48条、玉林市45条稳增长措施，全力推进重大项目建设。招商引进500万元以上项目（含续建项目）50个，实现到位资金73.26亿元。3000万元以上重大项目新开工69个、续建186个、竣工38个。世客城、九洲江产业转移园、谢仙嶂民俗文化旅游、滩面35兆瓦光伏发电等4个自治区层面统筹推进项目取得重大进展。陆川火车站改动车站、马盘公路“二改一”、东环路扩建等重大交通项目前期工作加快推进。县政务服务中心综合办公大楼建成使用。我县成为广西第三个阿里巴巴农村淘宝项目试点县，是目前全区农村淘宝项目规模最大的县（市、区）。 二是生态环境治理项目逐渐发力。坚持把九洲江治理作为提升发展质量的首要任务。清拆范围从主干流200米禁养区，扩展到支流和非禁养区污染较严重的养殖场，石垌河、北豆河、古城河等重点支流得到有效整治。全年清拆流域内养殖场114家，清理生猪5.5万头，清拆猪舍面积9万多平方米。建成高架网床养殖场22家，完成标准化养殖场改造200家。英平液态有机肥厂、科环畜禽无害化处理厂投入运行，博世科生物质能源综合利用项目开工建设。9个镇污水处理厂竣工试水运行。建成3个垃圾中转站、5个行政村环境连片综合整治项目。整治9家涉水工业企业、53家非法采砂点。九洲江被列为国家“跨省区生态补偿试点”。 三是产业集聚项目逐渐发力。坚持把产业转型升级作为加快经济发展的重要抓手。北部园区完成“两纵”路网建设。九洲江产业转移园完成平整土地750多亩，2万平方米标准厂房基本建成。新入园企业9家，新增规上企业9家。完成土地流转1.12万亩，新建农民专业合作社64家、家庭农场44家，种植中药材8万多亩。龙珠湖、东山运动养生、九洲江生态旅游等重大旅游项目完成投资7.5亿元，世客城入选国家优选旅游项目。我县获评为全国休闲农业和乡村旅游示范县、全区农业重点产业（中药材产业）发展先进单位。 四是城乡建设项目逐渐发力。坚持把城市建设作为拉动内需的重要举措。完成城镇固定资产投资171.57亿元。棚户区改造项目县供销社、经贸局、九洲江城区段一江两岸片区等棚改点有效推进，县政府黄楼棚改点主体框架已建成。教育集中区、文体中心、地王国际等重点城建项目加快推进。温汤东路建设、陆兴北路改造、温泉大道外立面改造、九洲大桥两岸外立面改造、金穗桥改造等21个市政项目顺利完成。马盘二级路沿线外立面风貌改造工程基本完成。乌石镇市政工程被列为自治区城镇化百镇示范工程，沙湖、横山、滩面3个镇基础设施项目有序推进。投入7000多万元建设九洲江生态乡村示范带，建成吹塘公园、龙化放生园、生态农业培训中心、文官客家文化村、英平家庭农场生态园等示范点，玉林市生态乡村建设现场会在我县召开。 五是民生项目逐渐发力。坚持以保障和改善民生为落脚点，公共财政用于民生领域支出32.3亿元，占公共财政预算支出82.8%。有1.6万名80岁以上老人享受高龄津贴。10项为民办实事工程全面完成。新增城镇就业4510人，农村劳动力转移就业8320人。城乡居民社会养老保险参保率97.32%。发放城乡低保金1.02亿元，发放大中型移民后扶资金4084万元。新建公租房583套，实施农村危房改造3000户。投入扶贫资金2550万元，减少农村贫困人口1.3万人。清湖镇塘寨村葡萄产业经济示范园成为全市精准扶贫示范点。 六是社会建设逐渐发力。坚持社会建设与经济建设同步推进，各项事业全面进步。陆川县中学高考一本上线人数稳居全区县级中学前列。在全区第十三届青运会上荣获9枚金牌。《清清龙泉河》荣获全区第四届基层群众文艺汇演一等奖、《河长轶事》荣获全区十七届“八桂群星奖”戏剧类金奖。率先在玉林市成立县级法学会，开通广西第一家县级法学网站。全面深化行政审批制度改革。建立政府法律顾问制度。基本完成14个镇“四所合一”改革试点工作。县人民医院、中医院、骨科医院、妇幼保健院等4家公立医院实施基本药物零差率销售。加强和创新应急管理工作，成立陆川县公共安全应急预警信息发布中心。加强安全生产和食品药品安全监管，着力化解各类矛盾纠纷，社会大局保持和谐稳定。   二、赶超跨越的“十二五”   “十二五”时期，是我县经受严峻考验、经济持续健康发展的五年。特别是党的十八大以来，全县上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，沉着应对持续加大的经济下行压力和接踵而来的困难挑战，全面实施“一廊一城三园五业”发展战略，以九洲江治理倒逼产业转型升级，顺利完成“十二五”规划主要目标任务。 ——经济结构调整优化，综合实力赶超跨越。初步核算，地区生产总值由2010年的115.4亿元增加到2015年的218.93亿元，年均增长10.6 %；财政收入由5.89亿元增加到13.33亿元，年均增长17.75 %；规上工业增加值由37. 84亿元增加到88.34亿元，年均增长18.5 %；固定资产投资由80.2亿元增加到177.74亿元，年均增长17.25 %。三次产业结构由2010年的18.3：48.7：33调整优化为2015年的14.2 ：49.2：36.6，工业化率由2.35提高到2.99。2011年第三次被评为广西科学发展十佳县。2014年地区生产总值首次突破200亿元，广西县级排名第10位，比2010年上升7位。2015年人均地区生产总值达2.7万元，经济发展总体进入中等收入阶段。 ——项目建设成果丰硕，发展动力赶超跨越。五年来，累计争取到中央预算内投资13.92亿元。3000万元以上重大项目新开工320个，投资1亿元以上重大项目83个，完成固定资产投资697.13亿元。玉柴重工配套产业园、教育集中区、世客城、九洲江产业转移园等自治区统筹推进的项目取得重大进展。新建铁路6.4公里，二级以上公路31.1公里。投入4000多万元实施马盘二级公路玉林至陆川段大修工程，并移交自治区公路部门进行管理。实现“村村通”硬化路，自然村屯道路硬化覆盖面65%。中央小型农田水利重点县建设有效实施，完成水利建设投资6.3亿元，完成病险水库除险加固63座。基础设施水平全面提升，发展的支撑保障能力不断增强。 ——九洲江水质明显好转，生态建设赶超跨越。从2013年8月起，认真落实广西、广东两省区联手共治九洲江的部署，累计投入资金3.39亿元，清拆猪场864家，清拆猪舍面积24万平方米。建成高架网床养殖场105家，总共面积18.6万平方米。县城区新增污水管网27公里，18个污水口完成截污建设。建成9个镇污水处理厂和33个农村环境连片整治项目，建设3个有机化肥厂、2个畜禽无害化处理厂和3个垃圾中转站。森林覆盖率达58.61%，比“十一五”时期提高2.8个百分点。九洲江文车桥跨省交界断面水质原来是五类水，现在基本上达到三类水，生态文明建设取得显著成效。 ——“三园五业”转型升级，工业发展赶超跨越。五年来，三大园区基础设施建设完成投资5.9亿元。新增入园企业34家，新增规模以上工业企业47家。华润（陆川）水泥、永耀玻璃、双胞胎饲料等一批重大工业项目相继竣工投产。机械制造、新型建材、有色金属、健康食品、林产品加工等五大支柱产业发展壮大。全县规上工业总产值由120.8亿元增长到328.75亿元，年均增长22.5%；技术改造投资由27.11亿元增加到106.4亿元，年均增长31.5%。产业脊梁更为坚挺，工业化进程加速推进。 ——“百里长廊”加快建设，特色农业赶超跨越。推进“马盘百里绿色生态农业经济示范长廊”建设。农林牧渔业总产值由2010年的35.4亿元增加到2015年的53.64亿元,年均增长4.2 %。粮食总产量由2010年的25.9万吨上升到2015年的27.21万吨，年均增长1.01%。中药材种植面积由2010年的1万亩增加到2015年的8万亩。农业龙头企业累计达98家，农民专业合作社322个，土地流转总面积累计达19.1万亩。农业发展的好形势，既有力地促进了农民增收，又为全县稳增长调结构提供了重要保障。 ——旅游商贸迸发活力，第三产业赶超跨越。第三产业增加值由2010年的38.06亿元增加到2015年的80.07亿元,年均增长9.3 %。世客城、谢仙嶂、龙珠湖、“十里河画”、“欧客码头”等重大旅游项目稳步推进。旅游产品开发逐年增多，游客人数年均增长8.4%，旅游收入年均增长14.5%。锦源物流城、嘉益商贸城、桂东南工业品批发市场等物流项目有序推进。4000平方米的县电子商务服务中心、45个淘宝村建成运营。房地产开发项目达20个，商品房销售面积99.38万平方米。五年来全县汽车入户19276辆，比“十一五”增长576%。第三产业的加速发展，有效促进了我县经济结构调整和转型升级。 ——“文化名城”拉开框架，宜居建设赶超跨越。加快建设“岭南客家温泉文化名城”。城镇固定资产投资由2010年的67.98亿元增加到2015年的171.57亿元，年均增长20.34%。《陆川县城总体规划（2010-2030）》获自治区批复实施。城北新区、城东新区、城南新区、龙豪新区4个新区建设拉开了城市发展框架。棚户区改造、教育集中区、地王国际等重点城建项目有效推进，文体中心、政务服务综合大楼建成使用。温泉大道、陆兴北路、温汤东路、金穗桥等31个改造或新建市政项目竣工。松鹤公园成为城区最大的休闲健身场所。县城区LED节能路灯改造全面完成。县城区面积由2010年10.21平方公里扩大到2015年14.69平方公里。城镇化率由2010年的33.09%提高到2015年的45%，城市面貌大为改观。 ——改革开放破冰前行，发展活力赶超跨越。全面推进农村综合改革，成立县级农村产权交易中心和农村土地流转服务中心，土地流转率达46.4 %。取消（减少）行政审批事项178项，清理非行政许可事项239项，277项行政审批权限进驻县政务中心办理。推进工商登记制度改革，各类市场主体由2010年的1.26万户发展到2015年的1.93万户，注册资本总量突破65亿元。长隆电子、陆洲机械、铁都厨具、净水先生、百汇百货等5家企业在北部湾股权交易所挂牌上市。五年来，累计招商引进项目471个，到位资金373.88亿元。改革开放的全面深化，为经济社会发展释放出更多潜力。 ——人民生活持续改善，社会建设赶超跨越。五年来，财政民生资金投入累计达115.43亿元，是“十一五”时期的3倍。城镇居民人均可支配收入由15766元增加到25959元，农村居民人均纯收入由5274元增加到10087元，分别比2010年增长64.65%和91.26%。新增城镇就业2.3万人、农村劳动力转移就业3.2万人。城镇、农村低保补助标准分别比2010年提高87%和150%，新农合筹资标准和城镇居民医保财政补助标准分别增长3倍和3.2倍，城乡居民基本养老保险制度全面建立。建设保障性住房2705套，农村危房改造10508户。投入2160万元，建成滩面镇新旺村、良田镇文官村、沙坡镇茶子山庄等12个新农村示范点。投入3269万元，建设古城镇北豆村那沙、珊罗镇长纳村10组、平乐镇平乐村中间组等49个移民新村。脱贫攻坚成效明显，9万农村贫困人口稳定脱贫，解决36.43 万农村人口饮水安全问题。抓好自治区级学校布局调整综合改革试点县、学前教育发展机制改革试点县、农村学校教师周转宿舍试点县建设，新建、改扩建学校38.58万平方米，新建县第五小学、城东小学、城北小学。我县在全国学前教育三年行动计划现场推进会上作典型发言。科技创新不断加强，被认定为国家知识产权强县。公共文化服务体系不断完善，新建14个镇综合文化站、83个村级公共服务中心。《陆川啀戏》被列入“第五批自治区级非物质文化遗产名录”。覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系基本建立，文化体育活动深入开展。法治陆川、平安陆川建设扎实推进，社会治理格局不断完善，食品药品安全监管持续加强，安全生产形势总体平稳。建立广西首家县级政法综治门户网站（“平安陆川网”）、广西首家县级网上信访大厅。我县连续10年被评为“自治区平安县”，连续4年被评为“全国防震减灾工作先进县”，首次被评为“全国全民健身运动先进县”。大桥镇荣获“全国文明镇”称号。 ——政府自身建设不断加强，发展环境赶超跨越。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格贯彻执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”。“三公”经费2015年比2013年下降45.4%。全面落实党风廉政建设“两个责任”，加强行政监察和审计监督。认真执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大、政协和社会的监督。加强政务服务、政务公开和政府信息公开工作。建立政府法律顾问制度，全面完成“六五普法”规划任务，被命名为自治区级依法行政示范点。 五年来，国防教育和国防后备力量建设深入开展，双拥工作取得新成绩。统计、物价、人防、质监、农机、供销、轻工、市场服务、机关事务、接待、地方志、档案、老龄、绩效、机构编制、统战、民族宗教、外事侨务、台办等工作取得新进步。各群团社团组织在经济社会发展中发挥重要作用。中直、区直、市直驻陆各单位，驻陆部队在支持地方建设上作出了积极贡献。 回顾五年历程，成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各级各部门和110多万人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部和各界人士，驻陆部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、人民团体，向所有关心支持陆川发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 五年来的实践使我们深刻体会到，推动陆川科学发展，必须全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以新理念推动新发展；必须抓好机遇，把机遇优势转化为发展优势；必须加快经济结构调整和发展方式转变，推动产业转型升级；必须加强生态建设，把生态文明建设融入经济社会建设各领域各环节，变绿水青山为金山银山；必须把改善民生作为最大责任，办好安民心、得民心、暖民心的实事，让全县人民共享改革发展成果。 在总结五年发展成就的同时，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展还面临很多困难和挑战。主要表现在：发展的质量效益还比较低，产能过剩等结构性矛盾突出，经济下行压力仍然较大；资源环境约束趋紧，九洲江治理是一项长期而艰巨的任务；改革开放相对滞后，制约发展的体制机制亟待破解；保障改善民生的任务还很繁重，8.6万农村人口尚未脱贫；政府职能转变还需加快，行政执行力还需进一步提升。我们将高度重视并认真解决这些问题，使陆川改革发展的道路越走越宽广。   三、充满希望的“十三五”   “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县全面建设生态文明的攻坚阶段。我们肩负着重大的历史使命，同样也面临着难得的发展机遇，中央《生态文明体制改革总体方案》明确将广西、广东九洲江治理列入“跨省区生态补偿试点”。我们必须因势而谋、因势而动、因势而进,推动经济社会发展不断迈上新台阶。 “十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、自治区、玉林市和县委的重要部署，把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以经济建设为中心，着力推进供给侧结构性改革，解放和发展社会生产力，提高经济发展质量和效益，以美的理念改造陆川，以生态文明贯穿“十三五”发展全过程，紧抓九洲江跨省区生态补偿试点的重大机遇，深入实施“工业强县、旅游活县、生态美县”发展战略，全面提升陆川生态水平、全面推进陆川经济转型升级、全面改变九洲江沿岸群众生产生活方式，全力打造跨省区小流域治理的典范、产业转型升级的典范、生态文明的典范，打赢脱贫攻坚战，奋力夺取“两个阶段”的攻坚胜利。 “十三五”时期，我县经济社会发展的总体目标是：与全国、全区、全市同步全面建成小康社会，基本建成生态文明示范区、粤桂经济生态合作试验区、广西现代特色农业示范县。 “十三五”时期，我县经济社会发展的主要目标是： ——经济保持较快增长。地区生产总值年均增长8 %以上，比2010年翻一番；财政收入年均增长7%，固定资产投资年均增长14 %,工业增加值年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长9%。 ——人民生活水平持续提升。居民人均可支配收入年均增长8%，比2010年翻一番；农村贫困人口全部脱贫，就业、教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全。 ——生态环境质量显著提高。完成九洲江跨省区生态补偿试点任务，节能减排降碳完成上级下达任务，空气、水体、土壤环境质量优良。 ——民主法治建设全面加强。社会治理能力明显提升，群众安全感和满意度全面提升，公民文明素质和社会文明程度明显提高，形成共建共享、团结进步、平安和谐的社会局面。 今后五年，重点抓好以下八方面工作： （一）以创新驱动和绿色发展为引领，打造先进机械制造业和健康产业新体系。以创新驱动、绿色发展为指引，培育发展新动能，推动产业转型升级。优化工业布局。在北部园区，建设先进制造业基地，发展新型建材及工业物流产业，构筑北部机电、建材、物流工业园。在龙豪园区，发展橘红等中药材以及陆川猪、牛肉制品等特色农产品的深加工，机电制造、电子电器、针织服装、健康食品等产业，形成龙豪健康循环产业园。在南部园区，建设新能源产业园，发展风能、太阳能等绿色产业，推进滩面35兆瓦光伏发电、博世科生物质能源综合利用项目等绿色项目竣工投产。盘活园区闲置土地厂房。将全县闲置厂房资源信息进行有效汇总，当好项目和闲置厂房之间的“红娘”，推行以闲置土地、厂房入股进行再发展的模式，从而盘活空置土地、厂房，克服土地制约项目的瓶颈问题。完善园区基础设施。统一布局、科学规划园区道路，探索集供水、供电、排水、通讯和网络等各种管线于一体的地下综合管廊建设。推进园区路网的绿化、亮化等工程。发展高科技产业。引进培育一批高端装备制造、医药健康、风能、光能、智能电子等战略性新兴产业，创建自治区战略性新兴产业集聚发展基地。推动“二次创业”。编制滚动的重点技术创新项目计划，推动机械制造、食品加工、铁锅制造等产业的“二次创业”。鼓励企业通过创业板、新三板等市场上市融资。 （二）以九洲江跨省区生态补偿试点为核心，全面推进生态文明示范区建设。美丽陆川建设是“十三”时期的主攻方向。必须抓紧抓好九洲江跨省区生态补偿试点工作，全面推进生态文明建设。抓好补水工程项目。抓紧建成秦镜、陆选、石峡、六潘等一批水库，确保九洲江枯水期水质得到有效改善。抓好污垃设施建设。开展全国农村污水处理示范县创建工作，14个镇各至少建成1个污水处理厂、1个生活垃圾中转站，建设县南部生活垃圾填埋场，建设100个村级污水处理厂。抓好养殖业转型升级。到2017年，全县90%以上的生猪规模养殖场建成高架网床生态养殖模式，九洲江流域完成100%。抓好重点行业企业节能减排。推进水泥、陶瓷等重点耗能企业节能降耗和非煤化改造，完善节能减排标准体系和主要污染物总量减排管理。抓好生态水源林建设。加强生态林、水源林建设，推进“绿满八桂”造林绿化工程，开展生态村、生态镇、生态县建设，增加森林覆盖面积和城镇人均公共绿地面积。抓好资源环境保护。实行最严格的水资源管理、耕地保护和节约集约用地制度，创建全国国土资源节约集约模范县。大力推进生态乡村、宜居乡村、幸福乡村建设，推动生态文明建设取得实效。 （三）以农业规模化、品牌化为抓手，创建广西现代特色农业示范县。坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，加强农业供给侧结构性改革，切实拉长农业这条“四化同步”的短腿。切实保障粮食安全。继续推广优质高产高抗的杂交水稻品种。到2020年，粮食种植面积保持在65万亩左右，粮食总产量达27万吨以上，其中优质水稻种植面积占水稻种植面积的80%以上。培育多种形式、适度规模经营模式。加大对农业规模经营主体的政策支持，规划建设现代农业产业园，打造1个国家级综合农业标准化示范区、2个自治区级现代特色农业（核心）示范区、20个玉林市级现代特色农业（核心）示范区。进一步加强中药材种植专属区建设，发展橘红面积8万亩以上，中药材种植面积达20万亩以上。打造品牌农业。以粮食、蔬菜、水果、中药材的精深加工为重点，发展农产品精深加工业。扶持聚银集团、远邻集团、神龙王集团、元安元公司、温氏养殖等企业发展。发展农村电子商务，推进阿里巴巴农村淘宝、邮政“村邮乐购”建设，带动市场化、倒逼标准化、提升品牌化。力争到2020年，实现年销售额超5亿元的龙头企业5家，年销售额超5000万元的达20家，形成100个“一村一品”专业村（屯）。 （四）以打造广西特色旅游名县为引擎，大力发展现代服务业。坚持把文化旅游业作为推动陆川经济转型发展的主导产业，加快发展现代服务业。打造广西特色旅游名县。依托陆川江河、森林、客家、温泉、历史文化等优势资源，加快打造世客城、东山森林运动养生、龙珠湖、谢仙嶂、“十里河画”等核心景区，建设温泉健康与疗养产业城，形成客家民俗文化旅游、乡村休闲旅游、森林健康旅游、温泉养生旅游等四大旅游精品。打造广西物流强县。整合全县运输资源，完善仓储、装卸、配送功能，构建现代商贸物流体系。重点是规划建设农产品批发市场、活禽市场、家具市场、建材市场、肉料市场和香料批发市场；在马坡镇规划建设物流园；抓好九洲市场改造、锦源物流城、阿里巴巴农村淘宝、电商产业园等项目建设。推进金融、房地产业发展。加强政银企合作，拓展融资渠道。规范房地产业发展，支持有实力的房地产企业开发建设功能齐全、人居环境优美的住宅小区，提升城市品位。 （五）以打造客家温泉文化城为目标，大力推进生态城市建设。围绕建设“客家温泉文化城”目标，把好山好水好风光融入城市建设，加快推进森林城市、海绵城市、智慧城市、文化城市、幸福城市建设，打造生态宜居之城。力争到2020年末，县城建成区面积达25平方公里，全县城镇化率达50%以上。完善城市综合配套功能。抓好世客城、龙豪创业园、锦源物流城、文体中心、教育集中区等重点项目，逐步完善城市综合配套功能。实施县城区九洲江核心段两岸建筑物容貌改造，加快建成一批城市生态绿化景观、客家风情景观、温泉旅游景观、水上娱乐景观。抓好棚户区改造“五朵金花”。计划投资14.3亿元，改造2540户，建筑面积100多万平方米，把陆兴路片区、城投公司片区、向阳片区、汇丰片区和九洲江城区段一江两岸片区等5个片区分别打造成为“客家记忆”、“生态家园”、“安居家园”、“文化家园”、“山水家园”等生态型的五朵金花。完善城区交通路网建设。分步建设西环路，增加完善铁路涵洞通道，打通县城西区与东区连接通道。加快推进通政东路、远辰北路、东环路扩建、锦源大道等市政道路建设。持续扩展“城市绿肺”。推进九龙公园、文昌公园、松鹤公园扩建、东山森林公园等休闲生态项目。实施重大公共设施和基础设施工程。完善城乡供水、供电、通信、排水等基础设施网络。完善城市治理体系，着力解决城市病等突出问题。统筹推进各镇均衡发展。实施“六个一工程”，各镇建设一条主干道、一条主街区、一个规范化集贸市场、一批污水垃圾处理设施、一条特色产业示范带、一批特色文化村，切实改善村镇面貌。 （六）以完善交通物流、网络体系建设为平台，全面提高县域发展的首位度。不断完善交通物流、网络体系建设，夯实经济发展的基础后劲。构建跨省出海大交通。加快建设玉林经陆川至湛江、南宁（苏圩）经陆川至北流（清湾）高速路。抓好马盘二级公路“二改一”工程。积极配合做好玉林至铁山港铁路、黎湛铁路电气化改造的陆川段建设以及陆川火车站的改造，把通往玉林的动车延伸到陆川，推进陆川动车连接南宁、桂林、广州、湛江高铁站，实现区域交通、物流无障碍。抓好农村公路新建桥和危桥改造30座，农村公路路面加宽改造22条，县乡联网公路建设项目10个，硬化村屯公路2000公里。新建城东运美车站、搬迁二运站。构建城乡信息大网络。加快推进县、乡、村三级通信网络基础设施建设，实现城镇和产业园区光纤网络全覆盖、农村宽带家庭普及率大幅提升。加强电子政务建设，促进全县电子政务绿色、协调、安全发展。建设电商大网络，实现村村有淘宝、村村通物流，打造全国电子商务进农村示范县。 （七）以农村综合改革为重点，全面深化改革开放。全面深化改革是“十三五”时期的重大任务。必须稳步推进改革开放，进一步增强发展活力。深化各重点领域改革。以建设家庭农场为抓手，推动农村综合改革。建成农村产权流转交易市场体系。建立完善城乡统一的建设用地市场。加快供销合作社综合改革。深化行政体制改革，规范和优化审批程序和流程。引进各类新型金融机构，加快发展地方金融业。推进粤桂经济生态合作试验区建设。加强与北部湾城市、粤西地区的沟通协作，大力促进粤桂经济生态合作。用好用足有关优惠政策，积极利用南博会、玉博会、“南方药都”等平台，不断挖掘对外贸易新商机，拓展投资合作新空间。 （八）以改善民生为根本，促进社会和谐稳定。着力践行以人民为中心的发展思想，坚持保基本、兜底线、促公平，提高城乡基本公共服务均等化水平。坚决打赢脱贫攻坚战，精准实施“七个一批”脱贫攻坚，全面推进脱贫攻坚“十大行动”，完善脱贫工作机制，确保到2020年贫困人口全部脱贫。加快城区学校规划建设步伐，新建教育集中区高中、初中、小学，城区初中，龙豪小学、客家小学等8所城区中小学校（幼儿园），完善中小学基础设施建设，确保消除“大班额”、寄宿制学校“大通铺”的攻坚任务如期完成。巩固提升“国家公共文化服务体系示范区”创建成果，促进基本公共文化服务标准化、均等化。健全基本医疗卫生服务体系，着力解决群众“看病难，看病贵”的问题。构建覆盖城乡的社会保障体系。大力推进“大众创业、万众创新”。千方百计增加城乡居民收入，努力实现居民收入增长与经济同步增长。全面推进法治建设，提高社会治理能力和水平，进一步提升群众安全感和满意度，确保社会安定有序、人民安居乐业。     四、奋力实现“十三五”良好开局   2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进经济结构性改革的攻坚之年。做好今年的工作，意义重大。我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8％左右；财政收入增长7％；规上工业增加值增长8％；固定资产投资增长14％；社会消费品零售总额增长9％；居民人均可支配收入增长9％；城镇化率46%；城镇登记失业率控制在4%以内；主要污染物排放量控制在上级下达指标以内。 实现以上目标，我们必须全面贯彻落实五大发展理念，顺势而为、统筹兼顾、突出重点，做实做好以下工作： （一）着力推进一批重大项目落地建设。把项目建设摆在实现稳增长的首位，紧紧围绕增后劲、补短板、上水平，谋划、开工、竣工一批重大项目。一是超前抓好项目前期，争取一批重大项目入规划。围绕国家级九洲江跨省区生态补偿试点，在农业、水利、移民、环保、交通等方面申报一批重大项目，加快推进秦镜水库、玉湛高速、陆川动车站改造等重大项目。二是加大资金拨付力度，确保一批项目开竣工。预计列入2016年投资计划的重大项目有100项，年度计划投资70亿元。以“月月有项目开竣工”为目标，争取川迪机械、宝康源等30多个项目实现竣工投产。三是全力盘活一批项目用地，破解项目建设瓶颈。以创建全国国土资源节约集约模范县为契机，积极争取项目用地指标。开展2016年土地利用盘活年活动，有效盘活闲置土地。四是创新项目投融资模式，激发经济发展活力。多渠道争取项目扶持资金，探索运用PPP模式，拓宽项目投融资渠道，鼓励和引导更多的社会资本参与污水垃圾、水利、交通、电子商务等重大项目建设。 （二）全面启动九洲江跨省区生态补偿试点工作。紧紧抓住国家级九洲江跨省区生态补偿试点的历史机遇，把九洲江流域打造成为人水和谐的靓丽风景线。一是以四大水库项目建设为重点，全力加快生态补水。在九洲江上游地区建设秦镜、陆选、石峡、六潘水库，总库容为2450万立方米，争取在2016年6月前开工建设。二是以小散养殖和支流整治项目为重点，全力发展生态养殖。对禁、限养殖区进行严格管理，发展标准化养殖。全县60%以上的生猪规模养殖场实现高架网床改造。加快建设博世科生物质能源开发项目、2座病死畜禽无害化处理厂、3家有机肥料厂、20个生态健康化养殖基地。三是以污垃设施和农村环境连片整治项目为重点，全力建设生态基础设施。统筹推进垃圾污水处理设施建设和管理，运营好已建成的9个镇污水厂、3个垃圾中转站。抓好新建5个镇污水处理厂、4个镇垃圾中转站和100个村污水处理厂的筹建工作。四是以村屯绿化、饮水净化、道路硬化为重点，全力建设生态乡村。巩固深化当前生态乡村示范带建设成果，拓展延伸九洲江流域生态乡村示范带，北连大桥、南通良田。全面改善村庄环境，引导和支持农民开展乡村风貌改造，建设一批“青砖灰瓦白墙”的美丽村落。建设绿化示范村屯73个，新发展种植橘红1万亩、油菜花1万亩、油茶1000亩。建设农村饮水工程29处，硬化道路161公里。 （三）大力推动工业转型升级。顺应工业结构调整需要，全力服务好实体经济发展，促进工业企业保持企稳回升态势。一是建立产业扶持基金。重点扶持有市场、有效益的先进机械制造业、健康产业发展。年内力争完成工业投资112亿元，新增规上企业3家以上。二是抓好一批签约工业项目开工建设。加快推进滩面35兆瓦光伏发电、桂冠风能等一批工业项目建成投产，加快形成新的增长点。三是抓好一批停产半停产企业恢复生产。千方百计改善企业生存环境，化解企业融资难、成本高、经营难、发展难等问题，在用电、用水等方面降成本，力促玉柴重工、兴宝金属、开元机械、彤合机械、广南机械等停产半停产企业恢复生产。四是抓好一批在建企业竣工。争取永大汽配、漫山红红木家具、千业工贸等企业建成投产，进一步拉动经济增长。五是加快培育上市企业。加快完成开元机器、神龙王集团、永耀玻璃、永大汽配等4家企业上市培育备案工作，力促更多的企业在股权交易所挂牌上市。六是千方百计抓好招商引资。健全招商引资工作机制，创新招商方式，重点在电动汽车、先进机械制造等方面实现新突破，力争全年引进亿元以上项目2个以上。 （四）创建现代特色农业示范县。加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。一是稳定粮食生产。抓好粮食高产示范，不断提高粮食生产效益。培育发展粮食生产经营农民专业合作组织，促进粮食规模经营。确保全县稻谷面积56.2万亩、产量25万吨以上。二是加快推进现代特色农业（核心）示范区建设。建设面积3000亩的“九洲有机田园”，打造自治区级现代特色农业（核心）示范区。创建13个市级现代特色农业示范区。加快推进中药材专属区建设，新增中药材种植面积5万亩以上。三是加快土地流转，培育发展一批新型农业经济组织。引导农业企业发展“公司+基地+农户”的产业化经营模式，提高农业生产的组织化程度。新增土地流转面积2万亩，扶持培育家庭农场、发展种植大户20户，新建农民合作社20家，新增市级以上农业龙头企业5家以上。 （五）大力培育现代服务业。适应新常态，把服务业发展作为拉动经济增长的“新引擎”。一是推进一批景区景点提档升级。实现九洲江“十里河画”、“九洲江记忆”、“如来空谷”景区以及“欧客码头”创意乐园等项目建成运营，继续推进世客城、龙珠湖、谢仙嶂、谢鲁山庄、东山森林运动养生、塘寨红色生态乡村等景区建设，进一步完善相关基础设施，促进旅游业升级发展。二是建设一批高标准商贸市场综合体。重点培育城市综合体商贸城、嘉益商贸城、君丰市场等大型商贸综合体项目，形成辐射全县，带动周边的区域性商业高地。三是建设一批现代物流企业。重振陆川“汽车运输王国”物流运输雄风，推进锦源物流城、华杰物流、温南商贸物流城等物流基地建设，构建区域性物流中心。四是建设一批淘宝村、淘宝点。依托陆川猪、铁锅、淮山、橘红等特色产品优势，推进阿里巴巴农村淘宝项目，建设100个村级淘宝点。 （六）加快建设生态宜居城市。围绕“人的城镇化”来抓好城市规划建设工作，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。一是全面推进棚户区改造项目。重点抓好县供销社、财政局、水利局、国税局、政府宿舍二区、经贸局、政府黄楼、城投公司片区、杨屋队、陆中门口南面等棚改点的拆迁和建设工作。年内完成棚户区改造项目销售820套的目标。二是全面推进城市交通重大项目。科学规划玉湛高速公路城区出口，抓好远辰北路、陆兴南路、通政东路、讯和路、温泉大道南路、东环路等城区主干道的新建或改造，建设中山公园、罗庚塘、文昌路、公安街等4座跨江大桥，提升整个县城交通环通能力。三是全面推进城市管网建设。科学规划、合理布局城区管网，不断完善供水、供电、排水、治污、通讯和网络等管网建设，打造海绵城市。四是全面推进城市旅游、文化、商贸重大项目。抓好世客城、锦源物流城、文体中心、教育集中区等一批城建重点项目建设，打造文化城市。引进布局红星美凯龙、大润发等现代化商场。推进九龙公园、文昌公园、城区温泉源头等城市绿化生态工程，打造森林城市。五是全面实施一批城市环境综合整治项目。启动实施米场、马坡、乌石、良田、清湖等5个镇的“六个一工程”建设。以陆川动车站建设为契机，大力整治火车站周边环境，美化铁路两边景观。统筹实施县城区和各圩镇一批小街小巷硬化、绿化、亮化、净化、美化工程。规划建设县城区活禽市场，加快君丰市场建设，改造九洲市场、杨屋沟。规划建设一批停车场、停车点、停车位。规划建设一批公共厕所，改变陆川城市落后面貌，提升城市品位形象。 （七）加快构建跨省出海交通新格局。针对我县基础设施特别是交通基础设施落后的突出瓶颈，以“修高速、接高铁、二改一”三件大事为引领，加快对外交通网络建设。重点是抓好“两条高速公路、一条一级公路和一个动车站”的建设。两条高速公路，即玉林经陆川至湛江高速公路、南宁（苏圩）经陆川至北流（清湾）高速公路。一条一级公路，即马坡至陆川县城公路“二改一”工程建设。一个动车站，即黎湛铁路电气化改造工程的陆川段建设以及陆川火车站的改造，满足动车从玉林到达陆川站要求，推进动车接南宁、桂林、广州高铁。两条二级公路，即岑溪南渡至陆川二级公路建设，清湖至浦北石涌二级公路，争取年内开工建设。 （八）着力培育税收增长点。坚持盘活存量与开发增量两手抓，提升财政收入质量和保障能力。一是加大财源培植力度。深入开展“实体经济服务年”活动，实施县领导服务重点企业制度，扶持重点项目和企业，跟踪服务好华润水泥、永耀玻璃、正邦饲料、永发机械、沙湖蓄电池、南发厨具、德联制药等重点企业。认真落实国家化解房地产库存要求，稳定房地产市场，加快世客城、龙腾嘉园、碧桂华庭、地王国际等房地产项目销售。二是抓好财税收入目标管理。完善综合治税机制，加大重点项目税收征管，充分挖掘增收潜力。加强国有资产整合运营，争取国资收益最大化，提高财政收入质量。三是优化财政支出结构。严格执行“八项规定”，“三公”经费支出实行“零增长”，控制非生产性支出。加大民生领域投入，优先保障九洲江治理、棚户区改造等重点领域的建设资金。 （九）积极推进结构性改革。全面深化改革，为加快发展释放红利、激发活力。一是大力推进简政放权。加快建立权力清单、责任清单和负面清单。加快工商登记制度改革，充分激活民间资本，全面活跃非公经济。二是深化农村综合改革。重点抓好农村“六权”确权登记颁证、健全农村产权流转交易市场体系等方面改革。探索组建农业投资公司进行农村产权经营权开发。推进户籍制度改革，促进农业人口有序城镇化。三是深化投融资体制改革。发挥县金融办的作用，提升金融机构服务发展能力。积极开展股权融资、产权交易融资、债券融资等多样化融资。四是深化农村金融改革。加快推进农村信用社改组改制和村镇银行分支机构向镇村延伸。深化农业银行的“三农事业部”改革，不断提高农村金融服务水平。 （十）全力打好精准脱贫攻坚战。按照扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准等“六个精准”为指导,全力推进精准脱贫。一是实施产业扶贫脱贫工程。计划投入产业扶贫资金1200万元，推行“合作社+农户”、“基地+农户”等模式，增加贫困地区的造血功能。二是实施电商扶贫工程。推进“互联网＋扶贫”，拓宽贫困村农产品销售渠道。三是推进扶贫移民搬迁工程。实现生态移民到村到户，科学规划搬迁安置点，建立移民就业保障机制，完善安置区公共服务和配套设施。抓紧实施扶贫生态移民搬迁工程。四是实施医疗救助扶贫脱贫工程。提高农村贫困人口医疗救助保障水平，努力消除“因病致贫、因病返贫”问题。五是实施教育扶贫工程，分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。2016年“雨露计划”发放200万元。六是实施金融扶贫工程。启动贫困户小额贷款和信用贷款工作，扶持2000户贫困农户通过产业开发增收脱贫。力争年内全县减少贫困人口1.6万人以上。 （十一）着力改善民生和公共服务。坚持发展为民，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提升人民群众的获得感和幸福感。一是继续集中力量实施为民办实事工程。重点抓好社保、健康、教育、水利、扶贫、安居、农补、生态、文化、交通等一批惠民项目。实施农村危房改造，建设公租住房547套、教师周转房351套。二是抓好就业这个民生之本。推动“大众创业、万众创新”，鼓励多渠道多形式就业创业，力争城镇新增就业4500人，农村劳动力转移人口就业8300人。三是扎实推进教育均衡发展。加快建设陆川县中学东校区，县第六小学、县第五幼儿园，规划筹建陆川县龙豪小学，完善东山小学、碰塘小学（城北小学）、县第五小学周边配套设施，增加城区教育资源和扩大学校容量。抓好城乡教师调配工作。加强对农村留守儿童的关爱服务，完善贫困学生资助体系。四是加强公共文化服务。每月举办一场群众性文化活动。举办全民健身系列体育活动。公共文化体育活动场所实行免费开放。五是加快发展卫生计生事业。规划建设县人民医院分院、县公立精神病医院和县城区社区卫生服务中心。推进县妇幼保健院、县中医院整体搬迁和温泉疗养院住院综合楼等项目建设。加强镇卫生院规范化建设。确保新农合参保率达97％以上。落实好全面二孩政策。六是完善社会保障体系。推进机关事业单位养老保险改革。推进社会保障“一卡通”制发换卡工作。统筹做好社会救助、社会福利、养老、扶残助弱等工作。七是推进社会治理创新。深化法治宣传教育，完善公共法律服务体系。健全社会矛盾纠纷预防化解机制。完善立体化治安防控体系，推进“天网工程”第三期建设。加强应急管理工作，提高公共安全和应对突发事件的能力。认真贯彻《安全生产法》，严格落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”责任体系，突出企业主体责任，加强企业安全责任传递，坚决遏制重特大安全事故发生。坚决贯彻最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”要求，确保人民群众“舌尖上的安全”。 进一步加强国防动员和后备力量建设，加强人防、双拥工作，推动军民深度融合发展。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、文联、妇联及妇儿工委、残联、侨联、工商联、社科联、科协、老科协、老促会、老体协、老年学会、关工委、客家商会等群团社团组织的作用。继续做好统战、民族宗教、外事侨务、台办、征地办、供销、轻工、粮食储备、市场服务、质监、农机、地方志、档案、老龄、绩效、机构编制、机关事务、住房公积金、防震减灾、消防、气象、烟草、保险、工商、电信、邮政、网络等工作。抓实统计工作，认真做好第三次全国农业普查工作。 各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须以新的理念，加强政府自身建设。一是加快建设法治政府。认真落实《法治政府建设实施纲要》，全面推进依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。加快转变政府职能，努力创造法治化、便利化的政务环境。二是改进工作作风。严格执行中央“八项规定”， 认真践行“三严三实”，坚决纠正“四风”，切实打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”。完善绩效管理，把严格管理干部与热情关心干部结合起来，推动广大干部敢于担当、积极作为。三是强化廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，严守《准则》和《条例》，落实“两个责任”，强化“一岗双责”。加强审计监督和行政监察工作，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。   各位代表！新常态要有新状态，新理念呼唤新作为。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，认识上更加到位、行动上更加自觉、工作上更加有为，为实现我县“十三五”发展良好开局，为全面夺取“两个阶段”的攻坚胜利而努力奋斗!