政府工作报告
——2016年2月23日在博野县第十六届人民代表大会第五次会议上
博野县人民政府县长刘志刚
各位代表：
现在，我代表博野县人民政府向大会作工作报告，请连同《博野县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
过去五年，是我县发展史上极不平凡的五年。我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，抢抓新机遇，应对新常态，较好完成“十二五”规划目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。
过去的五年，是发展动力进一步增强的五年。项目建设强力推进。累计完成省市重点项目12个，总投资65亿元，投资额是“十一五”期间的3.1倍。经济开发区列入省级开发区，小店产业园列为全市两个化工园区之一，已进驻各类企业125家，规模以上企业32家，实现产值68亿元，成为拉动县域经济发展的强力引擎。招商引资成果丰硕。先后在京津、珠三角、长三角、山东、福建等二十余个城市举办了专题招商推介活动，搭建了广泛的招商网络，签约项目17个，在谈项目69个。特别是晨阳水漆即将投产，智博墙体材料加快建设，与三棵树公司达成投资意向，与中国涂料协会、广东涂料协会、巴德士集团等建立合作关系，“中国北方生态涂装城”建设稳健起步。主要指标稳中有进。地方生产总值完成44.3亿元，规模以上工业增加值实现13.4亿元，公共财政预算收入完成2亿元，总量分别是“十一五”末的1.45倍、1.8倍、2.9倍。城乡居民人均可支配收入分别达到18958元和10147元，比“十一五”末增长6455元和4886元。
过去的五年，是发展优势进一步彰显的五年。交通环境持续改善。新建城乡道路240公里，是“十一五”期间的1.18倍。博程路、县城南环、花园街[1]等道路工程竣工通车，河龙线绕城改线工程[2]已经进场施工，博成街北延[3]项目基本完成征地，曲港高速[4]开工建设，征地工作正在进行。生态产业不断壮大。围绕蔬菜、苗木“两绿”产业，引进了大连彩色苗木、筑邦园林、大汉绿洲等一批现代农业项目，建成了博野现代农业综合示范区，大北河果品、东章蔬菜等一批国家、省级标准化基地，规划实施了柴胡、麻山药等一批万亩农业园区。全县百亩以上基地达到300多个。新增土地流转1.45万亩，流转率达到30.1%，比“十一五”末提高15.5个百分点，位居省、市前列。协同发展强势开局。抢抓京津冀协同发展重大机遇，全力抓好与京津项目对接，在“5.18”廊坊经洽会[5]和十九届中国(廊坊)农产品交易会[6]上，我县的路德永泰、天津创世等项目代表保定市签约，与中石化、首创集团、北京林业大学等国企、央企和高校达成战略合作关系。
过去的五年，是发展质量进一步提升的五年。传统产业上档升级。把橡胶机带作为主导产业培育，我县先后获中国(博野)输送带工业城、河北省特色产业名县等称号，华月、京博、三源3家企业被认定中国驰名商标。与青岛橡胶谷集团[7]达成战略合作，与首创集团、燕山大学签订“智能洁净物料输送产业联盟”三方协议，与俄罗斯中国总商会、TAU集团等建立合作关系。推进“大众创业、万众创新”，培育高新技术企业2家，省级科技型中小企业130多家。创园工作积极推进。县城公园完成主体工程，游园、片林正加紧建设。完成了兴华南街等7条道路改扩建工程。城关市场改造、污水处理厂污泥处理设施等基本完工。成功列入全市唯一的国家智慧城市试点[8]，启动了以“1128”工程[9]为核心内容的智慧城市创建，建成了天网工程和数据中心一期工程。环境质量持续优化。以“减煤、抑尘、治企、增绿”为重点，取缔燃煤锅炉124台、土小企业71家，对55家胶带企业进行了整改升级，新增绿化1.75万亩。中石化绿源公司建成首个高标准地热井，为我县地热有序规范开发奠定了基础。2015年，我县良好以上天气比去年同期增加32天，重污染以上天气同比减少37天，空气质量在省、市排位稳中有升。
过去的五年，是发展基础进一步夯实的五年。扩容提质步伐加快。与天津大学、北方规划设计院等单位合作，完成了县城总规修编，县城控规、新区规划、城市设计取得初步成果。城区面积达到9.63平方公里，比“十一五”末增长了1.7倍。建成了全县首个商业步行街，对博兴路、兴华街[10]等城区主干道进行了升级改造，地表水厂、11万伏变电站等“七通一平”[11]基础工程主体完工。城市管理“6S”[12]行动扎实开展，引进了北京慧丰清轩公司，县城秩序进一步优化。美丽乡村扎实推进。基础设施更加完善，村容村貌进一步改善，群众生活质量得到提高，农村环境治理长效机制实现全覆盖，沙窝村被评为河北省美丽乡村。建筑市场更加规范。全方位实施了14个城建重点项目，投资额是“十一五”期间的3倍。扎实开展房地产和土地两个专项整治行动，对12宗违法占地、17个房地产项目全部依法采取处罚规范措施，拆除违法建筑、超期临建1万多平方米，城乡建设秩序得到规范。要素保障更加给力。储备土地1000多亩，9座砖瓦窑全部依法拆除，争取上级土地指标660亩。发挥投融资平台作用，围绕道路管网、环境治理等领域，争跑专项资金和地方债券3.3亿元。2015年，全部财政支出达到12.6亿元，是“十一五”末的2.1倍。
过去的五年，是发展活力进一步迸发的五年。各项改革全面深化。机构改革、农村土地经营权确权等工作完成市核任务。东墟、北杨村、城东完成“撤乡设镇”，博野镇、小店镇被确定为全国重点镇，东墟镇被评为河北省橡胶输送带产业名镇，小城镇建设走在全市前列。在粮食、供销等领域积极探索，我县被认定为全国粮食流通监督检查示范县、全省基层供销社改革试点县，“一门受理，三级代办”模式[13]得到民政部领导肯定。乡村旅游高端起步。成功举办了大北河梨花节、沙窝“千年古梨园”采摘节等系列生态游活动，吸引游客50多万人次，展示了形象，扩大了影响。我县被列入全市重点旅游县、全市唯一的省级休闲农业与乡村旅游示范县。央视、北京卫视、中国网等媒体专题报道。文化建设亮点纷呈。加大基层文化建设投入，“金种子”文化扶助工程[14]实现全覆盖。开展了走遍博野、百姓大舞台等系列活动，万余名群众热情参与。举办了颜元诞辰380周年公祭和全国颜元思想研讨会等活动，颜元文化影响力持续扩大。我县被授予全省首个“中国优秀传统文化传播教育基地”。
过去的五年，是发展成果进一步惠民的五年。扶贫攻坚深入推进。累计投入1.5亿多元用于贫困村公共设施建设和脱贫产业发展，对2.8万贫困人口全部“建档立卡”，8000多人实现稳定脱贫。整合项目资金，实施了10万亩高标准基本农田、潴龙河千里堤道路、农村饮水安全等一系列惠民工程，贫困村“水电路讯房、科教文卫保”各项公共设施更加完善。着力打造“2+6”产业集群[15]，设施蔬菜、特色养殖等脱贫产业不断壮大。各项事业全面进步。加大教育投入，实施“三名”工程[16]，高考成绩在全市稳中有升。积极争取“全面改薄”[17]资金，新改建学校20余所，全县半数以上学校建成标准化学校。实施了县医院门诊病房综合楼等工程，县医院、中医院实现了与上级医院的对口合作。养老、医疗、低保等社会保障体系逐步完善，保障功能明显增强。建成保障房2000多套，超额完成市核任务。
过去的五年，是发展大局进一步稳固的五年。坚持依法行政，把握公平公正，化解了一批全县经济社会发展中的突出矛盾和历史遗留问题，消除了稳定隐患，理顺了相关领域工作程序和秩序，增强了政府部门依法行政的理念和能力。狠抓信访稳定，妥善解决了一批信访积案和突发事件。扎实开展严打整治行动，破获案件700余起。严格落实安全生产责任制，全县未发生较大及以上安全生产事故。信访工作综合排位以及社会稳定指数稳居保定市第一平台。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，落实“两个责任”[18]，全县上下勤政廉政、同心同向、干净干事的工作氛围更加浓厚。
各位代表，“十二五”时期，我县经济社会发展取得的成就，是市委、市政府正确领导的结果，是县四大班子团结和带领全县人民聚力攻坚的结果，是社会各界大力支持的结果。在这里，我代表县政府，向全县各级党组织和广大党员干部群众，向所有关心支持博野发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难和问题：一是产业支撑能力与跨越发展提速的矛盾突出。经济下行压力依然较大，不确定、不稳定因素较多。我县橡胶机带等传统支柱产业开工不足、经营困难，新上项目的拉动力还没有完全形成。实现跨越赶超，依然缺乏一批战略性、支撑性的大企业、好项目。二是财政收入增长乏力与刚性支出不断增加的矛盾突出。受经济下行、结构调整影响，财政增收乏力，而稳增长、调结构、惠民生等刚性支出不断增加，财政保障任务艰巨，收支矛盾更加尖锐。三是城镇化水平滞后与发展服务需求增长的矛盾突出。县城新区还处于起步阶段，历史欠账和短板仍然较多，提高县城承载力和吸引力，还需要在较短时期内完成大量艰巨繁重的任务。四是作风转变不实与“三严三实”要求的矛盾突出。面临新常态新要求，个别单位、个别干部滋生出“为官不易”的思想、“为官不为”的行为和“为官避事”的作风，仍然存在心浮气躁、推诿扯皮等不良现象。对此，我们必须强化问题导向，攻坚克难，致力发展!
二、“十三五”时期的主要目标和任务
展望“十三五”，博野将仍处于可以大有作为的快速发展期。近期召开的中央和省、市经济工作会议，都明确了“十三五”时期经济发展的新政策、新举措，我们要认真分析，准确把握。从国内看，中央实施积极的财政政策，扩大支出规模、赤字规模，加大城镇基础设施、民生事业、扶贫开发等重点领域投资，经济社会发展稳中求进的总基调和长期向好的基本面没有变。从省内看，京津冀协同发展、新型城镇化与城乡统筹发展示范区建设、河北全域美丽乡村建设、推进扶贫开发攻坚战等战略出台，必将给我县新一轮发展带来新的重大机遇。从我县看，各种优势叠加释放，河龙线绕城改线、曲港高速、津石高速[19]的开工建设，我县的交通制约已经转变为交通优势。“两绿”产业发展壮大，乡村旅游从无到有，生态优势更加明显。开发区、县城新区强势推进，蓝图正在绘就，格局已经拉开，为加快发展带来更大的后发优势和空间。特别是经过一年多的工作，全局和各领域工作的思路清晰、重点明确、措施有力，全县上下认识高度统一，各乡镇、各部门全面发力，使我们加快发展具备了坚强的群众基础和政治保障。只要我们横下一条心、铆足一股劲，抓住机遇，奋发作为，博野的发展就一定能够冲破各种困扰，开创新的局面。
“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委、市委全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，高举发展、团结、奋斗旗帜，顺应发展大势、遵循发展规律、创新发展理念，紧紧围绕“八个重点领域”工作[20]，以提高发展质量和效益为中心，坚持“五四三二一”总体思路[21]，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快全面建成小康社会步伐，努力开创经济社会发展新局面。
“十三五”时期我县经济社会发展的主要目标：在提高发展的平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长水平，增长速度高于全市平均水平;发展迈向中高端水平，质量和效益提升幅度高于全市平均水平;生态环境建设取得明显成效，生态产业化程度高于周边地区;生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;到2020年全面建成小康社会。实现上述目标，未来五年，重点抓好五大任务。
一是在提升产业层次上有大突破。改造提升主导产业。以“大招商、招大商项目建设攻坚行动”为抓手，坚持供给侧和需求侧两端发力，瞄准500强、央企、上市公司、行业领军企业，大力引进知名度高、投资规模大、带动能力强、发展前景好的产业项目，推动我县传统产业向信息化、高端化、生态化、规模化发展。加快发展现代服务业。通过政策引导、招商引资等措施，推动全县商贸、餐饮、住宿等传统服务业转型升级，积极培育现代物流、金融服务、服务外包等新业态。大力发展现代农业。积极推进高效、优质、生态、品牌、安全农业发展，创建省级特色农产品科技示范基地和省级区域科技创新服务中心，打造电子商务进农村综合示范县，在全国叫响“两城一基地”品牌。
二是在统筹城乡发展上有大跨越。着力打造宜居宜业县城。强化城市路网建设，依托津石、曲港高速和国省干线升级改造，打造县城“五纵六横”环状闭合路网体系。以“县城建设扩容提质攻坚行动”为抓手，建成集教育医疗、商业服务、旅游休闲、市政公用、都市产业于一体的县城新区。完善县城基础设施建设，污水处理、集中供气、供热、供电等实现全覆盖。着力建设特色小城镇。建成全市首个全镇县。以完善基础设施、提升承载能力、增强活力为重点,着力建设小而精、小而美、小而特、小而富的小城镇。着力推进美丽乡村建设。大力推进“四美五改”[22]，扎实开展12个专项行动[23]，到“十三五”末，具备条件的村全部建成美丽乡村。秉持“生态脱贫”的工作理念，大力推进精准脱贫，切实巩固脱贫成果，确保实现全面建成小康社会目标。
三是在推进改革创新上有大作为。全力破解发展矛盾和发展瓶颈。把“大众创业、万众创新”[24]作为建设创新型城市的重要抓手，积极推广众创、众包、众扶、众筹模式，大力吸收社会资本，实施人才兴县战略，全力打造京津保科技成果转化基地，促进京津科技成果在博野转化。坚持深化改革，增强发展活力。扎实推进重点领域改革，深化行政审批制度改革。深化投融资体制改革，积极推广政府与社会资本合作PPP模式[25]，充分激发社会投资活力。深化农村综合改革，组建农村产权交易中心，推进土地制度改革，构建新型农业经营体系。坚持扩大开放，完善开放体系。用好京津冀协同发展和“一带一路”[26]等国家战略的政策红利，增强博野品牌产业竞争力。
四是在生态文化建设上有大发展。发展生态旅游。大力发展自行车骑行、马拉松等赛事活动，建成京津美丽乡村生态游目的地，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县。加快文化事业发展。完成集影剧院、图书馆、体育健身场馆、民俗博物馆等功能于一体的县综合文化活动中心。实施文化惠民工程，加强公共文化产品和服务供给。积极打造“千年古县”、“颜元”等文化名片，建设一批有传承、有市场、有潜质的文体产业项目，提高博野文化软实力。切实加强精神文明建设。继续深化社会主义核心价值观“五进”工程[27]，加强公民道德建设和社会诚信建设，讲好“博野故事”，不断提高博野知名度、美誉度，汇聚奋发向上、崇德向善的强大正能量。
五是在保障改善民生上有大提升。加强就业和社会保障体系建设。坚持就业优先战略，落实好就业创业扶持政策，促进广大城乡劳动者就近就地稳定就业。严格执行农民工工资保障金等长效机制，从源头上预防各类劳动关系纠纷。积极推进机关事业单位养老保险制度、城乡居民基本养老保险等各项改革，惠及全县群众。推进教育卫生事业发展。完成教育园区建设，提升我县教育事业的发展规模和发展层次。依托省人民医院、省中医院卫生资源优势，引进和培养一批高层次医学人才，打造保南区域性医疗中心。着力维护社会稳定。改进社会治理方式，探索推进行政执法与刑事司法衔接工作，健全完善群防群治、综合施治的立体化社会治安防控体系，大力推进阳光信访、法治信访，有效预防和化解社会矛盾。推进依法治安，加强食品药品监管，确保不出现重特大食品药品安全事故。
各位代表，“十三五”宏伟蓝图已经绘就，决胜全面建成小康社会的攻坚战已经打响，只要我们万众一心、奋力拼搏，就一定能够实现全面建成小康社会的奋斗目标，就一定能够铸就博野新的辉煌。
三、2016年主要工作
2016年，是“十三五”的开局之年，做好今年各项工作至关重要。经济社会发展主要目标是：地方生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长10%以上，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长11.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%。化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量和单位生产总值能耗、细颗粒物(PM2.5)浓度下降完成市定目标。
为确保“十三五”开好局、起好步，具体工作中，牢牢把握好四点：一是抓精准。精准研究政策，结合博野实际，找准博野发展与宏观政策的契合点，争取政策、资金最大支持。要理顺工作思路，结合“十三五”规划、确定今年工作重点，制定推进方案，集中精力解难题、办大事。要把握关键环节，实现纲举目张，以重点领域的突破，带活经济发展的全局。二是抓标准。要提高目标，破除小县思想、弱县心态，解放思想，敢想敢干，敢于担当，高起点谋划、高标准建设、高质量落实。要对标一流，更多的走出去学习，努力实现先进经验本地化、可操作化。要争先进位，拒绝平庸，各项工作都要在省市有位次、有影响、有创新，靠我们的工作实绩争取上级的认可和更大支持。三是抓效率。要提振信心，激活宏观大势带来的发展动力，放大后发优势带来的发展潜力，选定工作抓手，提升发展的质量效益。要奋发作为，把夙兴夜寐、激情工作作为工作常态，把崇尚实干、力戒空谈作为工作追求。要敢于碰硬，在依法依规的前提下，抓住主要矛盾，解决关键问题，以超常的气魄和措施，打开工作新局面。四是抓效果。要注重问题导向，紧抓制约博野发展的瓶颈、短板和缺项，办好一批省市部署、发展急需、群众期盼的大事要事，推动城乡面貌的大变化和经济发展的大跨越。要追求投资的“性价比”，发挥财政资金的最大效益。要注重结果导向，拒绝借口，高效执行，以工作完成的效果衡量干部的能力水平。要探索建立工作成果评价机制，做到“事前有谋划、事中有监督、事后有问效”，确保每项决策、每个工程都得经得起历史和人民群众的考验。实现以上目标，要保持好态势、抢抓新机遇，一张蓝图绘到底，两部并作一步走，继续围绕“六张牌”抓深化、抓拓展、抓落实。
(一)继续打好项目牌，着力推进经济发展增比进位
一是创新招商方式。深入开展“大招商、招大商”项目建设攻坚行动，紧跟大势引项目，抢抓京津冀协同发展重大机遇，主动对接、有机融入国家、省、市级层面的总体规划和顶层设计，通过招商引资、招才引智等多个渠道，积极承接京津功能疏解和产业转移。紧靠优势找项目。叫响“来到博野、一切妥帖”，全力推进“两城一基地”建设。围绕打造“中国北方生态涂装城”，紧盯三棵树北方基地项目，争取早签约、早落地。加强与国内外知名涂料企业、高端协会对接，争引行业龙头，形成产业聚集。围绕打造“中国(博野)输送带工业城”，推进与企业、高校、科研机构共建技术创新联盟。深化与青岛橡胶谷合作，用好电商平台，开拓国外市场。围绕打造“中国北方苗木基地”，扩大筑邦园林、大连苗木基地规模，深化与天津创世、北京林业大学合作，提升苗木产业档次。在此基础上，围绕九大领域，在京津、长三角、珠三角、东南沿海及境外广泛招商，年内至少引进一家大的战略合作者，至少有一个在全市乃至全省、全国叫得响的合作项目。紧盯政策跑项目，紧密关注中央投资动向和产业扶持导向，扎实做好项目策划、包装等基础工作，全力以赴跑项目、争资金。坚持跑项目更要跑规划，结合制定“十三五”专项规划，动态调整三年投资滚动计划，确保更多项目列入省市项目盘子。
二是创新平台支撑。准确把握“中国制造2025”[28]的战略方向和重点产业领域，做强传统产业、培育新兴产业。增强园区承载功能。加快园区扩区工作，推进“七通一平”基础设施建设，确保11万伏变电站投产。启动污水处理厂二期扩建工程，加快开发区供气、供热管网铺设进度。促进企业创新发展。加强与京津高校、科研院所、企业的对接合作，引进高科技人才，厚植创新潜力。大力发展科技型中小企业，鼓励符合条件的企业申报高新技术企业，协助企业申报专利10件以上，力争海川胶带在石交所完成四板挂牌，加快宝丰硝化棉上市步伐，支持汇盈农业申报省级农业科技园区。支持农村电商、农产品定制等新业态发展，在县域特色经济提升等方面实现新突破。破除资金瓶颈制约。灵活掌握融资政策，充分发挥投融资平台作用，围绕国债、专款、银行贷款等领域广泛筹措资金，拓展PPP模式实施的广度和深入，激发社会投资活力。千方百计给企业搞好服务，为企业渡过“寒冬”排忧解难。盘活土地，最大限度的争取上级支持，增加建设用地计划和土地占补平衡指标，跟踪做好项目用地报批工作。实施砖瓦窑复垦项目，置换用地指标到开发区集中使用。
三是提高项目质量。完善项目准入、推进和退出机制。对重点项目进行集体评议、优中选优，完善项目储备库。按照在谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓投产的原则，完善项目建设“五包一”责任制[29]，提供全程服务，力促智博保温材料、宝丰硝化棉、筑邦园林、大成铸件等项目早日竣工，达瑞生物、天津创世、浩澜商贸等项目开工建设，加快乐凯化学、首同电磁线等项目前期手续，力促尽快落地。积极跟进北京城建重工新能源汽车等京津产业转移项目，力争早签约。对在建项目督促投资方按承诺落实投资计划，如期竣工投产。加大闲置土地清理力度，对两年圈而未建的项目，依法收回土地使用权。
(二)继续打好城建牌，着力推进新型城镇化进程
一是坚持规划先行。借京津冀协同发展大势，坚持“小县大县城”战略，深入实施县城建设三年攻坚行动，精准县城发展定位，实现扩大规模与提高质量相统一、人口聚集与产业壮大相协调，推进以人为核心的城镇化。发挥规划的龙头引领作用，把以人为本、尊重自然、传承文化、绿色低碳、精明增长的理念融入城市规划建设全过程，按照“多规合一”[30]的要求，完成土地利用总体规划调整，启动全县域规划修编工作，完成县城综合管网、绿地系统等专项规划，为各项建设顺利开展提供依据和约束。依法打击房地产开发和农村民居违法违规行为，坚决遏制新的违法行为发生，把握政策、妥善解决历史遗留问题。
二是推进新区扩容。抓住高速建设和国省干线升级改造的历史机遇，加快曲港高速建设进度，力促2017年竣工通车。推进津石高速前期工作，确保年内开工建设。加快新博温线[31]前期审批，打造博野到保定的快速路，更好融入京津保核心区。确保河龙线绕城改线工程上半年竣工通车，力争博成街北延年内竣工，启动博文路、兴隆街北延、屯庄路西延[32]工程，谋划地下综合管廊建设，构建县城新区“井”字形主体路网框架，拉大县城发展空间，构建以高速公路、国省干线为主，地方道路为辅的大交通格局。坚持产城教融合发展，落实海绵城市建设理念和要求，全面启动县城新区，完成县城新区总体规划和教育园区、商业新区等修建性详细规划，灵活使用PPP模式，加大土地收储力度，推进教育园区、文体中心、规划展馆、星级酒店、博物馆等公共设施，完善新区服务功能。推动绿色建筑标准规模化发展，大力推行钢结构建筑，谋划启动一批钢结构住宅项目。
三是力促旧城提质。以创园为统揽，把握“精、特、美”标准，重点抓好“七个一”工程[33]，成立园林局，完成县城公园、公园广场、片林、游园等重点项目，完成博兴路东延、朝阳街北延[34]工程，完成兴华北街便道、博中天桥道路(育才路)[35]改造，启动博明路道路改造升级工程，同步实施河龙线改线、博成街北延、林荫型停车场等绿化工作。深入开展全民绿化行动，创建一批省、市级园林式单位、企业、学校和小区。加快推进“百城购物·供销超市”项目，谋划启动城关市场北院改造工程，谋划家居、建材等专业市场，打造新型产业都市区。推进县城给排水、供气、供暖全覆盖，启动博成街北延雨污泵站建设，完成燃气门站及管网建设，新建小区全部实现集中供气。地表水厂投入使用，完成供水管网一期闭合，实现接网入户。深化与中石化绿源公司合作，打造地热资源综合利用示范点。依托“智慧城市”建设，完成天网工程，启动“智慧医疗”、“智慧城管”等项目建设。持续推进城市管理“6S”行动，谋划启动垃圾无害化处理和城市停车场等项目，完成兴华南街面貌提升，实施博兴街、兴华街立面改造，开展交通环境综合整治工作，提高县城美化、净化、序化水平。年内，确保通过“省级园林县城”创建工作验收。
(三)继续打好生态牌，着力推进美丽乡村建设
一是建设美丽乡村。按照“四美五改”要求，对全县美丽乡村建设统筹规划、精心设计、明确标准，分类分批逐步推进。发挥财政资金撬动作用，鼓励和引导社会资本投入，最大限度的提高综合效益。着力实施民居改造、安全饮水、街巷道路硬化、无害化卫生厕所改造、“三清一拆”[36]和垃圾治理、污水治理、绿化等十二个专项行动，探索“户分类、村收集、乡运转、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式，确保农村环境干净、整洁、有序。抓好高标准基本农田、地下水超采综合治理等项目，发展高效节水灌溉面积2.6万亩，确保同连路、东墟路[37]等乡村道路竣工通车，实现东风路等7条38公里乡道升级为县道，改善农村生产生活条件。坚持建管并重，切实建立农村公共设施的长效管护机制，确保供水、垃圾、污水等设施正常运行，把美丽乡村建设成果转化为新的生产力，确保长久美丽。
二是壮大生态产业。继续抓好“两绿产业”，充分发挥现代农业园区示范带动作用。重点实施杜各庄柴胡种植、程委麻山药种植、北邑生态农业等基地建设，引入更多的社会资本、知名企业推进现代农业科技示范园区建设，争取博野农业示范园区争列省级农业示范园区。贯彻“一村一品”[38]的要求，形成“一乡一园区、一村一基地”的发展格局。规范运作，加快土地流转，推进代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化经营，流转率提高1.5个百分点以上。推广“合作社+公司+基地+农户”模式，培育更多的专业合作社示范社。大力推进“互联网+”现代农业，推动农业全产业链改造升级。推进“三品一标”[39]认证，新增无公害认证2家，绿色食品1家。
三是推进乡村旅游。完善千年古梨园、大北河美丽乡村、筑邦药用植物园、白塔千亩社基地、北邑现代农业园等基础设施建设。完成大北河旅游专线、程茂兰纪念馆等项目建设。抓好百里骑行绿道规划建设，引入体育赛事活动。积极争取万亩花海项目。引进战略投资者，谋划沙窝古梨园整体开发项目，举办好梨花节、采摘节等活动，努力创建国家3A级景区。探索实施“漆彩小店”特色小镇建设。推进传统农产品向休闲商品转变、农业园区向休闲景区转变，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店等乡村度假产品，打造更多省级旅游专业村。通过互联网、电视等媒介开展主题推介，打造京津冀地区生态游目的地。
(四)继续打好民生牌，着力推进社会和谐发展
一是深入推进扶贫攻坚。精准发力、多方出力、共同给力，继续推进精准扶贫。按照“五看、五不录、六优先”识别法[40]，进行“回头看”，锁定贫困对象，完成建档立卡，实行农村低保线和扶贫线“两线合一”。创新扶贫新路子，整合扶贫队伍，加强扶贫资金管理，财政、金融、专业部门统筹协调，凝聚各方力量，充分聚集扶贫资源。推进脱贫产业，在“2+6”产业片区基础上，重点打造长毛兔、食用菌、林果等产业，加大对致富能手的扶持力度，带领贫困户增加收入，形成“乡有能人示范基地、村有能人示范点、组有能人示范户”的脱贫产业格局。让扶贫与商业银行合作，为发展扶贫产业的农民合作组织提供项目贷款及贴息，打造金融扶贫亮点。
二是大力发展惠民事业。各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。今年重点抓好十项惠民实事：?县城公园、公园广场投入使用。②河龙线绕城改线、博成街北延竣工通车，完成育才路(博中天桥道路)等小街小巷改造项目，同连路、东墟路等乡村道路竣工通车，东风路等7条38公里乡道升级为县道，优化交通环境。③推进保障性安居工程，实施2个棚户区改造，新增保障性住房180套，完成农村危房改造500户，切实改善低收入群众居住条件。④扩大各项社会保险覆盖面，城乡居民养老保险和新农合参保率均稳定在96%以上。将城镇、农村居民最低生活保障标准分别提高到450元/月、2900元/年，农村五保集中供养标准提高到6000元/年，分散供养标准提高到4000元/年。⑤继续做实“一门受理、协同办理、三级代办”模式，全面建立起托底线、救急难、可持续的社会救助兜底机制。⑥完成20个学校改造工程，加快民办高中建设，顺利通过省政府教育综合督导评估和义务教育均衡发展督导评估，建设优质均衡的义务教育。推进“三名”工程，确保高考成绩实现新的提升。⑦全面深化医药卫生体制改革，实施县公共卫生服务中心、疾控中心改扩建、东墟镇卫生院等项目，探索县医院由省人民医院托管经营，提高基层医疗保障水平。⑧做好高标准基本农田、农开高标准农田土地治理等项目，改善农民群众生产条件。⑨启动地下水超采综合治理水利项目，实现农业节水全覆盖，发展高效节水灌溉面积2.6万亩。⑩以省级食品药品安全县创建工作为统揽，加强网格化监管，推进食品安全监管体系建设。我们将本着“民生优先、积极而为、量力而行、办就办好”的原则，集中力量，确保各项惠民实事扎实推进。
三是持续促进环境优化。深入实施大气污染深入治理三年行动，确保我县环境监测数据位居省市排位前列。继续抓好控煤、抑尘、治企、增绿等工作，加强集中供热、供气等公共集约化服务平台建设，基本淘汰工业企业散烧锅炉，严控劣质散煤进入博野市场。用好上级奖补政策，加快推进农村锅炉替代改造，在城中村基本实现清洁能源取暖。在建筑施工、道路交通等重点领域，严格落实常态化抑尘措施。对现有企业推行清洁生产，强化挥发性有机物治理，推行污物排放在线监测，力争实现污染物“零排放”，对不能达标排放的企业从严处罚、限期治理。充分利用县、乡、村三级网格化监管体系，严防“土小”企业反弹。狠抓秸秆禁烧，推广秸秆综合利用。加强化肥、农药等投入品管理，进一步优化土壤质量。实行环境污染治理工作督导排名，对排名靠后的乡镇进行处罚。
(五)继续打好文化牌，创建特色文化产业
一是打造文化品牌。重点挖掘打造“颜元”文化名片，谋划颜元博物馆、颜元文化产业园、漳南书院等系列项目的建设。与河北师范大学共同成立省级研究会，对颜元思想进行系统、持续的挖掘、整理，将颜元故事申报省级非物质文化遗产。以生态旅游做依托，鼓励引导民间资本进入文化产业领域。推进大北河、沙窝梨花节、采摘节等活动，通过网络、电视等媒介广泛宣传，加强我县骨雕、麦秸画、面塑等手工制品包装推介，培育文化名镇和特色村，增强文化旅游的吸引力。
二是促进文化惠民。抓好文化服务体系建设。提炼县域文化元素和符号，融入主体公园、园林景观等基础建设，打造具有博野特质的文化地标。加快核心价值观涵育基地项目建设进程，建成主体广场、主题街、主题展馆。完成顿庄、程委、南陶墟、白塔文体广场标准化建设。抓好群众文化活动。发挥群众主体作用，充实壮大文化志愿者队伍，组织举办书画展、彩色周末、百姓大舞台等各类文化活动。扶持传统文艺，开展家乡文化大搜索等活动，健全完善“博野好人”培树推介长效机制，锻造“最美博野人”群体。
(六)继续打好法治牌，着力推动法治化进程
一是依法行使权力。推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高行政决策水平。严格执行重大决策程序规定，重大决策增强公众参与，征询法律顾问、专家等各方面意见，健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。特别是对政府投资项目，进行跟踪审计，提高财政资金使用效益。严肃财经纪律，加大财政监管力度，及时查处和纠正违反财经纪律和规定的行为。全面启动“七五”普法工作，深化“法律八进”和“法治八建”，构建全民普法大格局。合理配置执法力量，完善行政执法程序，推进联合执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现“打非治违”工作常态化。保持违法用地打击高压态势，充分发挥国土共同责任机制作用，坚决遏制各类违法用地案件的发生。结合大气污染防治、安全生产专项行动，集中力量查处一批典型案件，公开曝光，营造依法依规、井然有序的发展环境。
二是扎实推进各项改革。深化行政体制改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，提升行政服务效能。全部取消非行政许可审批事项，加大取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业的行政许可事项。深化财税体制改革，加强预算执行管理，推行预算、决算、三公经费网上公开，建立健全财政资金支出监控机制，确保财政资金用途适当、支出合理、公开透明。抓好商事制度改革，巩固扩大“三证合一”[41]、“一照一码”[42]改革成果，探索实行“多证合一”[43]。建立不动产登记制度，推进不动产登记信息管理基础平台建设。深化农村综合改革，有序推进农村土地承包经营权、宅基地使用权和农村集体土地所有权等确权登记颁证工作，组建农村产权交易中心、土地仲裁机构，引导农村土地承包经营权规范有序流转。抓好医药卫生体制改革、教育体制改革，深化收入分配制度改革，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，完成2016年职级并行、乡镇人员补贴、公务用车改革。加快南小王乡“撤乡设镇”步伐，努力打造保定首个全镇县。
三是力促大局和谐稳定。以“和谐稳定年”创建工作为统揽，着力提高安全管理水平，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚决落实“党政同责，一岗双责、失职追责”，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全，坚决遏制较大及以上事故发生。重大决策出台、重要项目实施前开展社会稳定风险评估，及时发现并化解社会风险。完善立体化社会治安防控体系，有效防范管控影响社会安定的问题，规范管理农民专业合作社、小额贷款公司，维护地方金融秩序。扎实抓好信访工作，保持严打高压态势，确保全县大局持续稳定。
四、强化政府自身建设
一是解放思想，坚持创新谋政。开创经济社会发展新局面，必须要率先解放思想，做到敢创新、求突破，把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”，坚决破除制约发展的思想障碍，适应新常态，把握新要求，抢抓新机遇，促进新发展。紧紧抓住中央、省市各类政策红利密集释放的机遇，把博野的发展置于全省、全国的发展大局中去谋划，主动研究新情况，准确把握新政策，切实运用新方法，大胆探索、大胆创新、大胆实践，在精准研究的基础上把握主动，在认真谋划的过程中规避风险，在深化改革的前提下创新举措，自觉增强勤于学习、善于思考和把握规律的本领，不断提高科学决策、统筹协调和总揽全局的能力。
二是提升效能，坚持务实理政。持续发扬勇于担当、敢为人先和奋发作为的精神，顺应发展大势，回应群众期待，重实干、讲认真、提效能，只要对博野发展有利、为博野群众谋利的事，各级领导干部都要率先垂范，狠抓关键，突破重点，推进落实。要少坐机关，多跑两头，要上“接天线”，争取上级更大支持。下“接地气”，情况在一线掌握、工作在一线推动。要锁定目标任务，建立工作台账，加强过程问效，形成推动合力，要着力解决怠政懒政、不作为慢作为等问题。把夙兴夜寐、激情工作作为常态，把鞠躬尽瘁、殚精竭虑贯穿始终。
三是守好规矩，坚持清廉从政。坚持把纪律和规矩挺在前面，按照“三严三实”[44]的要求，严格落实“两个责任”，强化“一岗双责”，执行中央八项规定及廉洁自律各项要求，坚决纠正“四风”，认真贯彻执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严以用权，严守底线、不踩红线。要加强权力运行的制约监督，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。深入推进行政权力公开透明运行，下大力惩治“庸、懒、散、拖”等不良作风，做到有腐必惩、有贪必肃，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，以为民务实清廉的实际行动，不断汇聚推动发展的正能量。
四是凝心聚力，坚持团结施政。“同心山成玉，协力土变金”，要紧密围绕发展这个中心，牢固树立团结意识，做到顾全大局、密切配合、同心同德、步调一致，切实形成“干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲”的生动局面，努力营造团结融洽、勠力同心、干事创业的良好氛围。要激发全县人民的创业热情，争做振兴博野的参与者和实施者，调动一切积极因素，思想上同心、目标上同向、行动上同步，团结协作、敢于担当，群策群力谋发展，万众一心干事业，为推动跨越发展提供坚强有力的组织保障。
各位代表，全面建成小康社会，责任重大，使命光荣。我们一定牢牢把握跨越发展难得机遇，无愧博野未来，无愧历史责任，无愧人民重托。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，凝神聚力、奋发作为，共同谱写“产业新城、经济强县”新篇章，携手开创博野更加美好的明天!
※名词解释※
[1]博程路、县城南环、花园街：博程路南起朔黄铁路，北至博明路，全长1.7公里，县城南环东起博成街，西至兴华南街，全长2公里，花园街南起朔黄铁路，北至博兴路，全长1.34公里。(见第2页)
[2]河龙线绕城改线工程：西起河龙线博野县养路工区附近，北至杜各庄，东至东墟路，止于县城东河龙线，全长10.2公里。(见第2页)
[3]博成街北延：博成街北延南起新汽车站路口，北至河龙线绕城改线，全长约2.1公里。(见第2页)
[4]曲港高速：从曲阳京昆高速起至定州、安国、博野、蠡县至沧州黄骅港，我县境内22公里。(见第2页)
[5]“5.18”廊坊经洽会：商务部、河北省人民政府共同主办的国家级国际性经济贸易洽谈会，现已成功举办32届。(见第2页)
[6]十九届中国(廊坊)农产品交易会：由中华全国供销合作总社和河北省人民政府联合主办，以现代农业、绿色品牌、交易合作为主题的农产品交易会。(见第2页)
[7]青岛橡胶谷集团：位于青岛市，是一个以行业协会、大学、科研结构、知名橡胶企业和相关中介服务为支撑的高端产业集聚区，具备科研教育、创业孵化、文化博览、会展商务、信息平台、中介融通六大功能。(见第3页)
[8]国家智慧城市试点：为规范和推动智慧城市的健康发展，构筑创新2.0时代的城市新形态，引领中国特色的新型城市化之路，住房城乡建设部启动了国家智慧城市试点工作。(见第3页)
[9]“1128”工程：1套基于城市宽带的物联网络;1个智慧博野调度指挥中心;2个应用支撑平台(数据资源管理平台、信息共享服务平台);8个智慧应用项目(智慧规划、智慧城建、智慧国土、全响应城市管理与社会服务、文化生态旅游、智慧农业、创新型电子商务平台、平安博野)。(见第3页)
[10]博兴路、兴华街：博兴路西起西关转盘，东至博成街，全长2.5公里，兴华街南起南环路，北至屯庄路，全长2.5公里。(见第3页)
[11]“七通一平”：给水、排水、通电、通路、通讯、通热、通气、平整土地。(见第3页)
[12]“6S”：现代企业管理模式，整理、整顿、清扫、清洁、素养、节约六个单词的统称。(见第3页)
[13]“一门受理，三级代办”模式：我县探索实施的以最低生活保障为主，以政策扶持、临时救济和社会互助为辅，集低保、五保、医疗救助、特困学生救助、住房救助等多元化救助于一体的社会救助新机制。(见第4页)
[14]“金种子”文化扶助工程：我县为扶持农村文化发展而出台的文化扶助政策，向全县133个行政村每村投入1万元，健全完善县、乡、村三级公共文化服务网络。(见第4页)
[15]“2+6”产业集群：2即绿色蔬菜、绿色苗木产业，6即万亩设施蔬菜基地、万亩麻山药种植基地、万亩苗木基地、万亩中药材种植基地、畜禽特色养殖基地、程委丝网辅业基地六个基地.(见第5页)
[16]“三名”工程：名校、名师、名学科。(见第5页)
[17]“全面改薄”：2014年，教育部、发改委、财政部发布通知，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。(见第5页)
[18]“两个责任”：党政同责，一岗双责。(见第6页)
[19]津石高速：从石家庄外环高速起，经无极、深泽、安国、博野、蠡县、高阳、任丘、文安、大城与天津市高速相接，我县境内9.6公里。(见第7页)
[20]“八个重点领域”工作：县委、县政府提出的八项重点工作：园区项目提升、县城建设攻坚、文化生态拓展、民生改善、和谐稳定、依法治县、基层党建、廉政建设。(见第8页)
[21]“五四三二一”总体思路：“五”是树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念;“四”是坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”;“三”是实施协同发展战略、转型发展战略、生态发展战略三大主体战略;“二”是突出大招商、招大商项目建设和县城建设扩容提质两个攻坚行动工作载体;“一”是努力实现“改革创新、绿色崛起，建设产业新城、经济强县”这一个奋斗目标，全面建成小康社会。(见第8页)
[22]“四美五改”：四美即环境美、产业美、精神美、生态美，五改即改房、改水、改路、改厕、改厨(见第9页)
[23]12个专项行动：民居改造专项行动，安全饮水专项行动，街道硬化专项行动，无害化卫生厕所改造专项行动，村庄绿化专项行动，清洁能源利用专项行动，“三清一拆”和垃圾治理专项行动，污水治理专项行动，特色富民产业专项行动，电商服务网点建设专项行动，乡村文化建设专项行动，基层组织建设专项行动(见第9页)
[24]“大众创业、万众创新”：2014年9月的达沃斯论坛上，国务院总理李克强提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。(见第9页)
[25]政府与社会资本合作(PPP)模式：是英文“Public-PrivatePartnerships”的简写，中文直译为“公私合伙制”，指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。(见第9页)
[26]“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。是目前中国最高的国家级顶层战略之一。(见第10页)
[27]“五进”工程：社会主义核心价值观建设进机关、进乡村、进社区、进企业、进校园工程(见第10页)
[28]“中国制造2025”：国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是将中国建设为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领，到2025年，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，全员劳动生产率明显提高，工业化和信息化融合迈上新台阶。(见第13页)
[29]“五包一”责任制：所有项目全部落实一名分包县级领导、一名县直部门负责人、一名纪委部门负责人、一名公安部门负责人、一名乡镇负责人的全程服务(见第14页)
[30]“多规合一”：为解决市县规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。(见第15页)
[31]新博温线：博野至保定市清苑区温仁镇的快速路。(见第15页)
[32]博文路、兴隆街北延、屯庄路西延：博文路东起东墟路，西至博陵文化公园，全长约2.3公里，兴隆街北延南起博明路，北至屯庄路，全长2公里，屯庄路西延西起兴华街，东至东环路，全长3.2公里。(见第15页)
[33]“七个一”工程：一条特色景观大道，一个高标准公园，一个商贸综合体，一条河道景观，一个城市广场，一批公共设施，一个特色风貌街区。(见第15页)
[34]博兴路东延、朝阳街北延工程：博兴路东延西起博成街，东至东环路，全长0.83公里，朝阳街北延南起博明路，北至河龙线，全长1.86公里。(见第15页)
[35]博中天桥道路(育才路)：西起朝阳街，东至兴隆街，全长0.36公里。(见第15页)
[36]“三清一拆”：清杂物、清残垣断壁和路障、清庭院、拆除违章建筑(见第16页)
[37]同连路、东墟路：同连路南起同连村，北至博成街，全长4.1公里，东墟路南起定河路，北至北环，全长2公里。(见第16页)
[38]“一村一品”：以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。(见第17页)
[39]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。(见第17页)
[40]“五看、五不录、六优先”识别法：五看住房、大件、劳力、产业、负担，五不录指有机动车、有新建住房、有城镇商品房、有公职、有较大实体产业的人员不录入，六优先指有重病人、重度残疾、在校学生、无壮劳力、住危房、重灾户优先录入(见第18页)
[41]“三证合一”：工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合并为一个证件。(见第21页)
[42]“一照一码”：工商注册号、税务登记号、组织机构代码三个编号合并为一个编号。(见第21页)
[43]“多证合一”：只发放记载有统一社会信用代码的营业执照,不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证,赋予营业执照具有以上证(照)的全部功能。(见第21页)
[44]“三严三实”：2014年3月9日，习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提出了“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述。(见第22页)