——2016年1月 6日在余庆县第十六届人民代表大会第五次会议上县长  谭  诤各位代表：　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。“十二五”时期工作回顾　　过去五年，我县经济社会发展走过了一段很不平凡、很不平坦、很不平淡的历程。面对经济发展受外部冲击最大、困难最多、挑战最严的现实，我们保持定力、顶住压力、齐心协力、精准发力，紧紧围绕“建设大交通、构建大旅游、实现大发展”的总体部署，圆满完成了“十二五”规划的主要目标任务，全县经济社会实现了又好又快发展。　　——过去五年，是我县经济加速发展、综合实力提升最快的五年　　预计2015年全县生产总值达到64.22亿元，较“十一五”期末翻一番，年均增速14.5%。财政总收入从2.8亿元增加到8亿元，年均增长23.4 %。工业增加值12.04亿元，工业化水平达到18.7%。累计完成全社会固定资产投资325亿元，比“十一五”净增215亿元。招商引资到位资金33.51亿元，年均增长79.6%，是“十一五”期末的18.7倍；社会消费品零售总额16亿元，年均增长16.7%。2015年实现农民人均纯收入8940元、城镇居民人均可支配收入22531元，分别年均增长11%、10.8%。金融机构存贷款余额分别达到73.5亿元和57.8亿元，是“十一五”期末的2.5倍和2.9倍。增比进位综合测评连年递增，名列全省非经济强县第五名。　　——过去五年，是我县突破瓶颈制约、基础设施改善最大的五年　　水利建设空前加快，魁龙水库即将下闸蓄水，实施了26座小（二）型以上病险水库除险加固和湄凤余灌区续建配套与节水改造等工程，对构皮滩电站库周、余庆河、敖溪河等流域进行综合治理，实施小农水重点县项目，解决全县11万人的饮水安全问题。路网、电网、通信网“三网”建设突飞猛进，依托信息基础设施三年大会战，基本实现了城乡网络全覆盖。建成110kV凤敖线、湄余黄线输电工程，成功连通遵义电网。余凯、江安、道安高速相继通车，构皮滩电站通航船闸工程顺利推进，构皮滩电站翻坝运输重大水上交通项目即将投入使用，实施了G354主干道路改造工程，建成330公里通村油（砼）路，累计完成交通建设投资112亿元，是“十一五”的10.6倍，全县综合交通运输体系基本构建。　　——过去五年，是我县产业结构调整、发展方式转变最快的五年　　围绕农业园区化、园区景观化，建成“都市第三地”、大乌江苦丁茶园区2个省级农业示范园区。完成中低产田改造及土地整治11.4万亩，新建机耕道600公里，粮油、烤烟、畜牧、果蔬、茶叶等产业不断发展，培育市级以上龙头企业24家，农民合作经济组织207个，农业综合生产能力不断增强。工业发展日渐壮大，余庆经济开发区活力彰显，形成“一区三园”格局，龙溪烟花爆竹文化产业园获“中国西部烟花爆竹产业基地”称号，遵义仕昌电子（深圳）有限公司荣获“国家高新技术企业”称号，建成余庆电子商务产业园，入驻企业达25家。完成石材产业园、食品科技园、现代物流园规划。工业企业快速增长，规模工业企业数较“十一五”期末翻了3番。全面落实“3个15万元”政策，创新发展小微企业680户。第三产业蓬勃发展，创建4A级景区1个、3A级景区1个、国家级湿地公园1个、星级酒店4家，成功打造“余庆坊·红渡”等一批旅居农家乡村旅游示范点。“十二五”累计接待游客672万人次，实现旅游总收入44亿元。三次产业结构比例由“十一五”期末的29.6:29.5:40.9调整为24.4：32.4：43.2，由“三一二”转变为“三二一”，其中二、三产业增加值占地区生产总值比重提高了5.2个百分点。　　——过去五年，是我县统筹城乡发展、人居环境变化最大的五年　　坚持县城为龙头，致力做优县城、做特城镇、做美乡村，形成县、镇、村整体推进，协调发展的良好态势。完成了县城总规修编，实施了外环路、新区路网、玉笏大道建设，拓展了西部新区、东部产业园建设，启动了粮食局片区、国土局片区等一批旧城改造和县城棚户区改造项目，县城建成面积近15平方公里，比“十一五”期末增加1倍。实施了县城亮化、环境绿化、雨污分流、天网工程等市政工程，城市品位显著提升，宜居宜游特色进一步凸显。持续开展“多彩贵州·文明行动”，同步推进城乡污水收集、垃圾无害化处理，成功创建全国卫生县城。特色小城镇建设成效显著，敖溪、龙溪跻进全省100个特色示范小城镇，松烟、构皮滩进入市级特色示范镇，城镇功能日臻完善，均提前达到集镇2万人口的目标。各乡镇建设日新月异，累计新增集镇面积7.6平方公里，城镇化率达43.98%，比“十一五”期末提高9个百分点。成功编制“四在农家·美丽乡村”西部山区新农村建设标准，建成松烟白沙水乡、敖溪土司园、关兴中坝、白泥和景湾等一批新农村示范点，全面小康实现程度达94%，比“十一五”期末提高26.9个百分点。开通县城公交车，在全市率先建成公共自行车公交系统，投放乡村区域农客70辆。启动“全国生态文明示范县”创建，全县森林覆盖率达54.8%，人均占有绿化率稳居全省前列，节能减排目标全面完成。　　——过去五年，是我县社会协调发展、群众得到实惠最多的五年　　民生事业和社会治理全面发展，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。大扶贫工作稳步推进，小腮镇、大乌江镇成功减贫摘帽。精准扶贫、扶贫生态移民搬迁等工作有序开展，贫困人口较“十一五”期末减少2.96万人，贫困发生率下降11个百分点。累计建成保障性住房4130套，改造农村危房7805户，完成扶贫生态移民搬迁919户3771人。教育事业全面发展，教育资源不断优化。完成白泥中学、敖溪中学高中部合并，松烟小学、敖溪小学、小腮小学整体搬迁，新建他山中学、天湖小学，实现乡镇公办幼儿园全覆盖。小学、初中入学率分别达99.89%、95.96%，高中阶段毛入学率达89.30%，基本普及十五年教育。率先在全省通过“全国义务教育发展工作基本均衡县”认定，余庆中等职业学校晋升为省级示范性中等职业学校。财政累计投入教育发展经费7.23亿元，较“十一五”增长4倍。大力开展全民科学素质提升工作，成功创建全国科普示范县。卫计事业快速发展。医药卫生体制改革成效显著，县级公立医院改革位居全省前列，卫计整合顺利完成，成功创建国家级妇幼健康优质服务示范县，县医院、县中医院晋级“二甲”医院，食品药品安全、卫生监管体系日趋完善。以村为主的计划生育基层基础工作得到进一步夯实，人口自然增长率年均控制在5‰以内。民政、社保、就业等社会事业协调发展。建成县精神病康复中心，实现乡镇养老机构全覆盖。累计新增城镇就业1.35万人、转移农村劳动力1.62万人，城镇登记失业率为3.14%。2015年城镇居民基本医疗保险参保人数达3.41万人，同比增长6%，新型农村合作医疗参合率达99.99%。余庆健儿在国际国内大赛上屡创佳绩。余庆展览馆、余庆体育馆、松烟体育馆等一批文化、体育设施相继投入使用。公共文化服务体系创建通过国家验收。广播电视“村村通”基本实现全覆盖。安全维稳总体向好，探索创新了将矛盾化解在基层的“三不出”余庆经验，荣获全国综治“长安杯”殊荣，群众安全感连续9年稳居全省前列。国防后备力量建设和人防、民兵预备役工作有效推进，成功创建全省双拥模范城（县）。邮政、通讯、民宗、外事、侨务、档案、气象等事业有新进展，民主党派、工商联、工青妇、红十字、文联、老促会、老龄、残疾人等工作进一步加强。　　——过去五年，是我县强化政府建设、深化改革活力最足的五年　　以深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育为契机，加快转变政府职能，着力推进法治型、服务型、发展型、创新型、廉洁型政府建设。完成县级政府机构改革工作，撤销白泥镇和小腮镇建制，新建白泥镇、子营街道办事处。开展不动产改革登记试点、法人治理结构建设试点、敖溪行政体制改革、农村产权制度、户籍制度等重点领域改革工作。行政许可、非行政许可、便民服务等工作进一步规范。大力实施简政放权，减少、合并行政审批事项299项，减少县级行政性收费项目60余项，暂停执行行政事业性收费许可证及年审制度。深化财税和投融资体制改革，实施“营改增”，贵州银行落户余庆，融资解决重大基础设施建设成效显著，深入开展地方债务清理。深入推进水务管理体制改革，完成与省水投水务公司的股份合作。自觉接受县人大、县政协监督，累计办结人大代表建议424件、政协提案268件。“六五”普法全面完成，公共法律服务体系在全省率先实现全覆盖，依法治县工作扎实推进，政府廉政建设进一步加强。　　各位代表，过去五年是我县发展进程中极不平凡的五年！面对各种困难与挑战，我们群策群力，克难而上，各项工作取得了令人振奋的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督、支持的结果，是三十万余庆人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、广大干部职工，向驻余部队、武警消防官兵、公安政法干警和驻余单位，向历届老领导老同志及关心支持余庆经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！　　各位代表，五年的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。五年的实践，我们深切感受到：必须始终坚持深入贯彻落实科学发展观，统筹兼顾，推动科学发展；必须始终坚持解放思想，牢守底线，推动创新发展；必须始终坚持一届接着一届干，不动摇、不懈怠、不折腾，推动持续发展；必须始终坚持求真务实，真抓实干，推动务实发展；必须始终坚持执政为民，关注民生，推动和谐发展。　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：经济总量小、人均占有少、欠开发、欠开放、欠发达的基本县情没有变；加快发展，既要“赶”，又要“转”的基本任务没有变。对此，我们将以高度的政治责任感和使命感，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，切实加以解决。“十三五”时期主要目标和任务　　“十三五”时期，是余庆经济社会承前启后、实现跨越发展的关键时期，是培植后发优势、奋力后发赶超的重要加速期，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战决胜期。既有严峻考验，更逢发展机遇。未来五年，经济进入以速度变化、结构优化、动力转化为主要特点的新常态，资源要素加速流动，长江经济带、大扶贫、大数据等重大战略深入实施，为加快发展带来了战略机遇。特别是余凯、江安、道安高速建成通车，构皮滩电站翻坝运输船闸通航，黄平机场通航，加上正在争取规划建设的贵阳至郑州高铁、涪陵至柳州过境铁路和余遵高速，逐步形成的水陆空立体交通体系，必将成为发展的强劲引擎，必将迎来发展的“高速时代”。为此，我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，以强烈的机遇意识和忧患意识，放眼全局、统筹谋划、培植优势、奋力赶超，全面开创各项工作新局面。　　“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大，十八届五中全会及习总书记系列重要讲话特别是贵州讲话精神，以及省委第十一届六次全会、市委四届六次全会精神，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以弯道取直、培植优势、后发赶超为主题，提高经济发展质量和效益为中心，守牢底线、走好新路、率先小康为主线，深入实施大扶贫、大数据战略行动，大力推进“四化”进程，切实推动经济提速升级、城乡统筹联动、生态绿色环保、社会和谐发展。　　“十三五”时期经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长15%，人均地区生产总值达到55800元；财政总收入年均增长15%，一般公共预算收入年均增长14%；规模工业增加值30亿元，年均增长22%；全社会固定资产投资五年累计完成800亿元；社会消费品零售总额29.5亿元，年均增长13%；农民人均纯收入17300元，年均增长14%；城镇居民人均可支配收入41500元，年均增长13%；累计转移农村劳动力8万人，城镇化率达到55%；森林覆盖率达到62%；二、三产业比重达83.8%，工业化率达23.8%，非公有制经济占生产总值60%以上。实现GDP、财政收入等十项指标翻番。　　围绕上述目标，重点在以下六个方面实现新的突破。　　一、致力做实脱贫攻坚，在共享发展上实现新突破　　坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事和第一民生工程，统揽经济社会发展全局。以实施“66331”行动计划为抓手，以持续增加贫困人口收入为核心，坚持“六个到村到户”、“六个精准”、“五个一批”要求，对“两有户、两因户、两无户、两缺户”实施精准滴灌、靶向治疗，举全县之力、聚全民之智，强力推进大扶贫战略行动，全面构建大扶贫工作格局，确保2016年全面完成贫困乡镇减贫摘帽和20个贫困村出列，到2020年完成保障性住房8000套、完成农村危房改造436户、易地扶贫搬迁11776人、农村贫困发生率控制在3%以内。　　二、致力做强特色产业，在加快发展上实现新突破　　按照调高、调优、调轻的思路，深入实施主导产业培育、新兴产业倍增、传统产业提升“三大计划”，大力发展以大交通为依托的现代物流产业、大旅游为目标的全景域旅游产业、大健康为突破的健康养生产业、大数据为引领的电子商务产业、现代高效农业园区为抓手的花卉苗木产业、工业园区为平台的烟花爆竹产业、石材开发为特色的新型建材产业，努力形成具有市场竞争力、特色鲜明、持续发展的现代产业体系。千方百计做强工业，突出“一区三园”集聚作用，到2020年，建成“中国西部烟花爆竹之乡、贵州十大重点石材产业园”，建成100亿级绿智园区，培育烟花爆竹知名商标5个以上，市级以上龙头企业40家以上，力争10家企业上市。千方百计发展现代山地高效农业，坚持“精管、提质、增效”，大力抓好茶产业“六化”建设，重振余庆“小叶苦丁”品牌，按照“稳粮烟、强茶林、优果蔬、提渔畜”思路，着力推进农业产业“五突破五提升”，念好“山字经”，种好“摇钱树”，打好“特色牌”。发展省级农业示范园区8个、市级农业示范园区12个，打造一批县（乡）级园区，实现村村有园区。建设省级农副产品供应基地、西南花卉苗木产销基地，加快农业“接二连三”步伐，大力发展以农产品保鲜、精深加工为主体的农业第二产业，以农业观光、农村电子商务为代表的农村第三产业，着力构建现代农业生产及经营体系。千方百计做旺以旅游为龙头的现代服务业，围绕“吃、住、行、游、购、娱”老要素，全面提升旅游基础设施和功能配套，加快构建“快进慢游”体系；围绕“商、养、学、闲、情、奇”新要素，重点发展以飞龙湖为核心的景区旅游、以“旅居农家”为特色的乡村旅游，创建全国山地户外运动示范县、全国生态文化旅游示范县。加快城乡公共体育设施建设，大力发展赛事经济，不断提升对外美誉度。到2020年，年接待游客400万人次，旅游收入41亿元。以交通的“天亮”，唤醒“沉睡”的资源，加大地热开发利用，推进大乌江港口物流园、白泥综合物流园等项目建设，引进2家以上物流龙头企业，全力构建方便、快捷的物流体系。三、致力做特城乡建设，在协调发展上实现新突破　　坚持“做优县城、做特城镇、做美乡村”，以县城为龙头，敖溪、龙溪、构皮滩、松烟特色示范镇为支撑，大乌江、关兴、龙家、花山等集镇为纽带，新农村为基础，明确城镇功能分区，优化空间布局，促进城乡融合发展，推动山地特色新型城镇化，全力构建县城带动、城乡互动、区域联动的发展格局。推进子营街道、龙溪同城化发展，把中心城区建成10万人以上中小城市，全力打造山水休闲旅游县城。建成西部新城、东部产业新区、龙溪集聚区、土司文化旅游4个城市综合体，恢复土司文化遗址。坚持特字为先、因地制宜，打造一批功能突出、富有现代气息的工业强镇、商贸重镇、港口城镇和旅游名镇，走产城景一体、山水田融合、村社园统筹的山地特色新型城镇化之路，建成3万人以上小城镇3个。继续推进“四在农家·美丽乡村”创建，到2020年实现全覆盖。抢抓国家基础设施建设机遇，优化县域路网，全力推进公路、铁路、港口建设，完成G243、G354改造，科学规建旅游公路，建成余遵高速，实现半数以上乡镇高速过境并开闸口、乡乡通二级路，全力打通断头路、改善通村路、延伸通组路，畅通交通主动脉，疏导“毛细血管”。树立协调发展理念，充分发挥县城集聚效应、小城镇带动效应，有序引导人口、产业向县城和城镇集中，构建要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的协调发展新格局，城镇化率达到55%。　　四、致力做美生态环境，在绿色发展上实现新突破　　巩固提升国家环保模范城市创建成果，深化全国生态文明示范县创建。大力实施山水林田湖生态保护和修复工程，扎实推进绿色贵州建设三年行动计划、林业产业三年倍增计划，到2020年，森林覆盖率达62%，实现一镇一公园。认真做好湿地保护，建成3个以上省级湿地公园。加强水资源保护，全力推进骨干水源、“五小”水利、小流域治理，继续实施湄凤余灌区节水改造续建工程。建成打鼓台等小（一）型水库4座，建成江南、江北集中人饮工程。全面加强资源节约集约利用和节能减排降耗，强化城乡环境保护，抓好面源污染防治，建成敖溪、构皮滩、松烟等集镇污水处理厂和敖溪、构皮滩垃圾焚烧场，纵深推进生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”，到2020年，城镇污水处理率达98%，城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上。积极倡导绿色生活方式、大力推动循环低碳发展，全面处理好生产、生活、生态的关系，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。　　五、致力做好民生实事，在和谐发展上实现新突破　　坚持教育优先发展，高标准普及十五年教育，实现学前三年教育全面普及、义务教育优质均衡、高中教育提质升位、职业教育创新发展，形成“体系完整、布局合理、发展协调、水平一流、人民满意”的教育发展新格局。坚持“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的思路，继续深化全国科普示范县（2016-2020）创建。以扩大社会保险覆盖面、提高保障水平为重点，完善城乡居民社会养老保险制度，到2020年，城乡基本社会保险覆盖率达100%，公众安全感达95%。聚焦大健康战略，围绕“养、健、管”，建成一批养生养老、健身休闲服务产品。加快建立统筹城乡的就业服务体系，大力推进“大众创业、万众创新”，实施全民创业行动计划，力争转移农村劳动力8万人，每年新增就业12%以上。扎实推进保障性安居工程、危旧房改造，深入开展农村人居环境整治。优化城乡医疗卫生资源配置，深化公立医院改革，构建广覆盖、多层次、多元化医疗卫生服务体系。深化公共文化服务体系创建，力争到“十三五”末，年文化产业增加值翻两番。全面推进平安余庆建设，有效防范各类安全风险，提升人民群众安全感和满意度，创建全国平安县，不断擦亮“余庆经验”这张名片。积极传承遵义会议精神，大力弘扬双拥工作传统，争创全省第九次双拥模范城（县）。　　六、致力做活改革创新，在开放发展上实现新突破　　牢固树立开放发展理念，积极对接国家长江经济带重大战略布局，聚焦珠三角，借力沪遵合作，省科协、西北民大挂帮，中韩中澳自贸协定签订、中央财政对革命老区加大财政转移支付等平台和机遇，依托立体交通和生态资源优势，研究与落实并举、服务与引导并重、转型与发展并行，抢先起跑，全面加强对外交流，坚定不移“走出去”、“请进来”，主动向北融入黔中经济圈、成渝经济圈，向南联接泛珠三角经济区，向东靠拢长江经济带大通道，实现通江达海、“余货”出山。以开放倒逼改革，深入落实国家及省市全面深化改革各项决策部署，全面推进重要改革落地生根。深化生态文明体制、行政审批、商事制度、投融资体制、财政金融体制、农村土地确权等改革，使市场主体更具创造力，县域经济更具竞争力。全面推进司法、社会治理、教科文卫等体制改革，切实增加人民福祉。坚持“控增化存、严格防控”的原则，有效防范财政金融风险，科学化解债务，确保2020年底总债务率降至100%内。巩固深化改革试验试点成果，争取新增一批省市级试点。以改革助推创新，建立县级创新基金，加大创新能力建设，大力实施“15851”等人才工程，培育创新型人才队伍。到2020年，全县人才资源总量达到3万人。健全科技管理推广体系，着力推进产学研合作，不断提升企业自主创新和研发能力。充分发挥中国（遵义）茶产业博览会、中国山地自行车赛等重大活动的牵引作用，促进产业培育、环境提升、交流协作。　　各位代表，“十三五”的美好愿景令人期待、催人奋进，我们对此意志坚定、信心满怀！我们将以新视野把握新形势，以新理念引领新发展，以新实践开辟新路径，以新目标开创新未来， 围绕各项既定目标，自我施压、与时俱进，一张蓝图绘到底，一以贯之干到底，把一个个规划目标变成美好的现实，决不辜负全县人民的殷切期望！2016年主要工作目标和任务　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年的工作，为“十三五”开好局起好步，意义重大、影响深远。综合分析今年的形势，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们要看清形势、适应趋势、发挥优势，坚持用发展的办法解决前进中的问题，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，在“加速发展、加快转型、推动跨越”中解放思想，统一认识；坚持以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以脱贫攻坚为首要任务，把握转变发展方式这条主线，主动适应新常态，积极引领新常态，实现经济社会又好又快、更好更快发展。　　2016年工作的总体要求是：全面深入贯彻落实党的十八届五中全会及中央、省、市经济工作会议精神，正确审视发展新形势、新区位、新机遇，牢牢坚守生态、发展“两条底线”，坚定不移推进农业现代化、工业新型化、旅游产业化、新型城镇化“四个轮子”一起转，加快建设“四区一枢纽”，努力实现经济转型取得新突破，坚决打赢脱贫这场输不起的攻坚战。　　2016年工作的主要预期目标是：实现地区生产总值75亿元，增长15%；全社会固定资产投资126亿元，增长20%；财政总收入完成9.06亿元，增长13.3%；一般公共预算收入完成4.26亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入25235元，增长12%；农民人均纯收入10192元，增长14%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。　　2016年拟办十个方面的实事：①新建打鼓台水库，完成鱼塘坪、小堰河病险水库治理，实施关兴、松烟、敖溪、龙家等乡镇小农水项目，建成2万人农村饮水安全工程。②实施易地扶贫搬迁560户2000人。③开工建设花山至构皮滩二级公路、地统至中关等57公里县乡道改造工程、实施150公里通村油（砼）路改造。④完成县城汽车客运站主站房建设和龙溪片区（含大乌江南岸）农村区域客运车辆投放。⑤实现5000贫困人口脱贫、20个贫困村出列。⑥建成县城二期供水工程，开工建设县城污水处理二期工程。⑦启动城关中学整体搬迁、完成龙家小学改扩建、建成7所乡村幼儿园，实施义务教育学生营养改善计划扩面。⑧建成600套以上保障性住房，完成358户农村危房改造。⑨完成县中医院整体迁建项目主体工程，建成县人民医院外科综合大楼并投入使用。⑩新建县农特产品交易服务中心。　　围绕上述目标，着力抓好以下七个方面的工作：　　一、坚持把脱贫攻坚、同步小康作为工作统揽，精准发力决战决胜　　以脱贫攻坚统揽全年经济工作，尽非常之责、用非常之策、举非常之力、创非常之绩。落实好“66331”行动计划和“1+10”文件要求，扎实抓好遍访贫困村贫困户和“千企帮村、万户结对”活动，大力实施“五个一批”工程，完成易地扶贫搬迁560户2000人，建成600套以上保障性住房，完成358户农村危房改造。做到“六个精准”“六个到村到户”，通过产业扶贫1300人、就业扶持210人，“两无”人员民政低保兜底7284人、教育扶持1550人，确保5000贫困人口脱贫、20个贫困村出列，年内贫困发生率为零，小康实现程度达95.5%，做到不脱贫不脱钩，在全市率先打赢脱贫攻坚战。　　二、坚持把抓项目、扩投资作为重要支撑，持续增强发展动力　　紧盯中央政策取向和市场导向，加大项目的争取和实施，投入1000万元，做好凯里至遵义高速（余庆至遵义段）前期工作，争取年内开工建设。计划投资7.31亿元，实施省级高标准基本农田建设、余庆石材交易市场建设等33个产业发展项目；计划投资33.92亿元，实施龙家镇白改黑、3.1公里敖龙黄金大道街道改造及房屋建设等53个城建项目；计划投资15.86亿元，实施打鼓台水库、小农水重点县建设和开工建设龙溪茅坪哨至花山公路改造工程等29个重大基础设施项目；计划投资18.04亿元，实施公租房、河滨公园安置房建设，建成县人民医院外科综合大楼等32个民生项目。采取倒排工期、责任到人机制，抓实、抓好省市重点工程建设和民生实事项目，确保完成投资126亿元。深化投融资体制改革，推广PPP投资模式，降低投资准入门槛，引导更多社会资本投向基础设施、环境保护、民生改善等领域。着力改善投资环境，围绕烟花、石材、旅游、陶土、农特产品精深加工等优势资源加大招商引资推介力度，实现省外到位资金40亿元，增长20%以上。　　三、坚持把调结构、转方式作为主要任务，提升产业整体水平　　走工业新型化路子，加速构建特色产业体系。以经济技术开发区为平台，加快企业集群发展。完善“一区三园”基础设施和功能配套，完成东部产业园一期路网建设，启动二、三期路网建设，建成4万平方米标准厂房、1000套园区公租房。加快龙溪烟花爆竹产业园建设，建成烟花爆竹物流仓储、研发中心等项目。全面落实小微企业扶持政策，激发“万众创业、大众创新”活力，推动民营企业和非公经济快速发展，实现民营经济增加值达40亿元，民间投资达40亿元。深入实施“百千万”工程，进一步加大企业帮促力度，着力培育花炮、石材等特色产业，引进具备实力和规模的石材加工企业5家、新型墙体材料生产企业1家、劳动密集型企业15家以上。新培育规模工业企业8家、限上商贸企业3家。完成规模工业总产值56亿元，规模工业增加值18.3亿元，同比增长16%。　　走农业现代化路子，加快农业发展方式转变。以市场需求为“导航仪”，以特色产业为“定位器”，按“稳粮烟、强茶林、优果蔬、提渔畜”的思路，稳定粮食种植面积50万亩、产量16.8万吨，种植烤烟6.4万亩，新（改）建茶园1万亩、花卉苗木5000亩，新增加工企业10家，新建规模养殖场10个，新规划农业园区10个，启动桃花源、贵之缘、柏果山、花阡谷等现代农业园区建设。做好农业“接二连三”，继续实施好“万村千乡市场建设”工程，推进农家店信息化建设和“农超对接”，建成农特产品交易服务中心。坚持把农村电商作为农业弯道取直的发展战略，加快发展物流配送、农村电子商务，实现69个村（居）农村电子商务网点和物流服务网点全覆盖。　　走旅游产业化路子，加强引导服务业发展。按照“全景余庆·全域旅游”的大旅游思路，以“一园三地”建设为核心，重点项目为抓手，加快完善景区基础设施，培育一批产品精、业态新、品牌响、服务优的旅游产品。建设飞龙寨景区龙王阁、浪水湾景区露营地、滑索和浪水湾特色风情一条街及配套产品，依托江安、道安高速做好业态培育，抓好白泥茶山旅游度假中心、龙家卫星水库片区、关兴老林河景区等旅游项目开发。新建柳湖宾馆，启动船溪至方竹水库等一批旅游公路。大力发展体育产业，立足我县体育场馆，积极承办各类体育赛事，深入开展群众性体育活动，提升生活性服务水平。深化松烟二龙、大乌江红渡等“余庆坊”旅居农家乡村旅游发展，对接好“一节两会”，筹办好县第四届文化旅游节等重大活动，不断加大宣传推介力度，力争实现旅游综合收入17.5亿元，同比增长30%。　　四、坚持把统筹城乡、协调发展放在突出位置，着力推进山地特色新型城镇化　　做优县城，突出龙头牵引。以山地特色新型城镇化试点工作为抓手，坚持东拓北进西扩，推进西部新城二期建设，建成西部新区客运站主站房，配套燃气管网、路灯安装，完成法院、党校、档案馆等业务用房建设，完成消防大队、交警大队、武装部迁建，建成600套保障性住房。推进公安局片区改造（土司商业街）一期工程，启动县城他山汽车城、县城物流中转中心建设，完成城乡建设投资50亿元，城镇化率达46%以上。巩固“国家级卫生县城”创建成果，提升城市管理水平，将城区保洁范围扩至西部新城、东部新城。完成赵家沟、消防大队周围、新华书店经余中至老大桥人行道板改造铺装，新增县城8个公共自行车点，新增停车场4000平方米、泊车位300个。　　做特城镇，突出辐射示范。按照“以人为本、道法自然”要求，谋划实施一批“8+X”功能项目，强力推进龙溪省级示范小城镇建设。计划投资1.52亿元，继续打造敖溪千年土司文化旅游古镇，复建将军府、五显祠、古驿道，建设古城门、花灯大舞台；计划投资1.2亿元，继续打造松烟骑游小镇，完成骑游公园茶旅一体化建设项目；计划投资2600万元继续打造花山苗族风情特色小镇。完成苗族风情园钟鼓楼、风情广场、锦绣河整治及靓化工程，完成花阡谷林旅一体化园区一期建设，抓好江北物流中心建设，启动关兴中坝二期项目建设，着力完善集镇功能，做足“蒸小笼”功夫，不走“摊大饼”老路。　　做美乡村，突出城乡统筹。积极争取“四在农家·美丽乡村”“六个小康”计划项目和农村人居环境改造项目，继续实施G243景观打造，力争建成白泥镇最美高速、河滨“旅居农家”、关兴等乡（镇）人居环境改造等一批美丽乡村建设项目，加快完善农村基础设施建设。计划投资1亿元，启动船溪等一批“四在农家·美丽乡村”创建点，加大传统古村落的保护力度，以各美其美、美人之美的特色打造出美美与共的美丽乡村。五、坚持把环境保护、生态文明作为最大的公共福利，加快绿色发展　　突出抓好环境保护。以《生态文明体制改革实施方案》为着力点，严格落实“三同时”制度和“六个一律”、“六个严禁”环保“利剑”行动，加快环境基础设施建设，重点做好节能减排，自然区环境保护等工作。启动县城污水处理厂二期工程，加快6个乡镇污水处理设施建设，实现乡镇污水处理全覆盖，建成日处理220吨生活垃圾收运处置项目，启动江北垃圾中转站及县城垃圾无害化处理工程，建成敖溪垃圾焚烧场，启动构皮滩垃圾焚烧场建设，启动废品回收、汽车保洁等专业化市场建设，切实开展好1000人以上集中饮用水源保护、空气质量、农村面源污染等监测监察工作，保持全年环境空气优良率达100%，集中饮用水源水质符合28项体系标准。守好山青、天蓝、水清、地洁的生态底线，适应群众过去“盼温饱”现在“盼环保”、过去“要生存”现在“要生态”的转变。　　着力改善生态环境。以创建“国家级生态示范县”为契机，子营街道办、白泥、龙溪、敖溪创建国家级生态文明示范乡镇，其余乡镇创建省级生态文明示范乡镇。实施好生态文明“八大工程八大体系”，启动余庆河生态治理，完成第四次森林资源二类调查，加大森林资源保护力度，完成造林面积4.5万亩，做好飞龙湖湿地保护和干川湿地公园规划设计工作。实施白泥镇民同村、龙溪镇平场村地灾项目。　　六、坚持把改善民生、社会和谐作为基本落脚点，努力增进群众福祉　　抓好文化教育长远民生。坚持“学前教育全面普及、义务教育优质均衡、高中教育提质升位、职业教育创新发展”的思路，巩固提升普及十五年教育成果，积极开展“四在学校·幸福校园”创建活动，加强与华中师范大学、吉林农业大学帮扶联系，提升校地合作水平；启动城关中学整体搬迁，完成龙家小学改扩建，建成7所乡村幼儿园，启动中职学校综合楼、实训车间建设。继续推进公共文化服务体系建设，全面实施“二馆一站”免费开放、文化共享、农村电影放映、全民健身等文体惠民工程。完成体育健身中心项目并投入使用。加大文化市场整治力度，净化文化市场环境。全面启动乡镇志编纂工作。　　抓好卫计事业重要民生。巩固提升全国计划生育优质服务先进县水平，落实好一对夫妇可生育两个孩子政策。深入推进医药卫生体制改革，进一步完善医疗保障制度，切实提高老百姓实际补偿水平，继续深化公立医院综合改革，强化医疗卫生资源配置，确保县人民医院新建外科大楼投入使用、完成县中医院整体迁建主体工程，启动公共卫生机构、镇村医疗卫生机构标准化建设。　　抓好社会保障普惠民生。城镇新增就业增长10%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内；做好城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、失地农民养老保险、失业保险扩面增缴，城乡基本社会保险覆盖率达98%以上。加强城乡低保、救灾救济、优抚安置、城乡医疗救助，启动殡仪馆搬迁，全力推进民族团结进步创建等工作，健全社会养老服务体系，发展老年服务产业；关爱留守妇女、儿童、空巢老人、农民工，帮扶残疾人、孤儿、流浪乞讨人员、特殊疾病患者、“失独”困难家庭等群体，提高社会救助能力，继续抓好县老年养护楼建设。　　抓好安全稳定最大民生。推进政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化，构建无缝隙安全责任链条。始终以“零容忍”的态度抓好隐患排查整治，强化日常监督检查，建成G243区间测速系统，坚决杜绝重特大事故发生。加强社会治理制度创新，坚持以法治思维处理信访问题，继续深化领导干部下访督访和联合接访工作机制，妥善化解各类矛盾纠纷，修订完善矛盾化解在基层“三不出一不上交”国家标准，建设一批标准化试点项目，扎实推进平安余庆建设。　　七、坚持把深化改革、推进创新作为根本动力，激发发展活力　　继续推进简政放权，进一步深化行政审批制度改革，以权力“瘦身”为廉政“强身”。进一步支持敖溪镇行政体制改革试点，加快推进事业单位分类改革、政府向社会购买服务及县乡公务用车改革。推进镇村综合改革，加快农村土地确权登记工作。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，支持国有经济和民营经济融合发展，壮大混合所有制经济。深化工商登记制度改革和财税改革。完成农商行改制，引进一家民营企业银行。积极转变财政对经济发展的支持方式，更多地通过产权和股权投资、设立创投基金，吸引社会资本聚集，支持企业发展壮大。坚持节约集约利用土地，开展闲置土地清理工作。　　深化行政体制改革，进一步理顺行政执法体制，探索跨部门、跨区域联合执法，坚决克服交叉执法、多头执法和低效执法，着力推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，加快推行权力清单、责任清单和负面清单制度，依法接受县人大及其常委会的监督，主动接受县政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见，重视审计、司法、舆论和社会监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持廉洁从政，持续改进作风。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，以实际行动赢得人民群众的拥护和信任。　　各位代表，千里之远需跬步以至，发展大业在日积月累。让我们在县委的坚强领导下，砥砺奋进、合力向前，鼓起劲来抓发展，携起手来奔小康，为“十三五”开好局、起好步，建设更加美好的余庆而不懈努力！ 附件:名词解释　　一区三园：贵州余庆经济开发区，白泥东部产业园、龙溪烟花爆竹传统文化产业园、松烟返乡农民工创业园。　　“3个15万元”政策：根据《贵州省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见》（黔府发〔2012〕7号），投资者出资达到10万元后，政府给予5万元补助，15万元的税收奖励，15万元额度的银行贷款支持。　　三不出：“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”的创新社会管理基本经验。　　四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。　　四化：农业现代化、工业新型化、旅游产业化、新型城镇化。　　十项指标翻番：到2020年，GDP总量、人均国内生产总值、财政总收入、一般公共预算收入、固定资产投资、规模工业总产值、规模工业增加值、服务业增加值、社会消费品零售总额、招商引资到位资金等十项指标在“十二五”期末的基础上实现翻番。　　“66331”行动计划：按照建设一个好的领导班子、建立一个好的挂帮机制、梳理一个好的项目单子、选准一个好的产业支撑、完善一个好的投入机制、制定一个好的考核机制“六个一”的要求，全面推进精准扶贫干部帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障“六个到村到户”，力争用3年时间，实现3万贫困人口脱贫，到2017年贫困村农村居民人均可支配收入超过1万元。　　六个到村到户：结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。　　六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。　　五个一批：发展生产脱贫一批、移地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。　　两有户：有资源、有劳动能力但无门路的贫困户。　　两因户：因学、因病致贫的贫困户。　　两无户：无力脱贫、无业可扶的贫困户。　　两缺户：缺基础设施、缺技术资金的贫困户。　　茶产业“六化”：茶园建设生态化、产品质量安全化、加工企业集群化、产品开发多样化、市场开拓多元化、品牌建设知名化。　　农业产业”五突破五提升”：突破农业生产方式制约，提升适度规模生产经营；突破农村金融制约，提升农村要素市场化配置能力；突破科技制约，提升农业产业科技含量；突破人才制约，提升农业产业职业化、专业化水平；突破政策制约，提升农业发展动力，初步建成优质、高效、安全的现代山区生态农业。　　绿色贵州建设三年行动计划：2015—2017年，全省确保完成造林绿化任务916万亩, 完成森林抚育和低产林改造项目300万亩，辐射带动1200万亩，全省森林覆盖率达到50%以上，森林火灾受害率控制在1‰以下，森林病虫害成灾率控制在3‰以下，古树大树保护率达到100%；林业产业产值突破1200亿元。　　15851：遵义市计划五年内培养造就10名在全国有一定影响的专家学者；培养造就50名在全省有一定影响的高级人才；培养造就800名以上在我市社会经济发展中起重要作用的高层次人才；培养造就5000名专业技术骨干人才；培养造就10万名农村实用型人才。　　“1+10”文件：“1”即《中共贵州省委 贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》；“10”即《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见》、《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》、《关于进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫的实施方案》、《关于提高农村贫困人口医疗救助保障水平推进精准扶贫的实施方案》、《关于全面做好金融服务推进精准扶贫的实施意见》、《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施意见》、《关于进一步动员社会力量对贫困村实行包干扶贫的实施方案》、《关于加快少数民族特困地区和人口数量较少民族发展推进精准扶贫的实施意见》、《关于充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用推进精准扶贫的实施意见》、《贵州省贫困县退出实施方案》。　　四区一枢纽：将余庆建设成为城乡统筹先行区、美丽乡村示范区、现代农业观光区、社会治理创新区和黔中物流重要枢纽。　　PPP：全称Public—Private—Partnership，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，政府授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。　　一园三地：指飞龙湖国家湿地公园，国际山地休闲垂钓基地、国际山地低空飞行基地、浪漫田园都市第三地。　　“8+X”项目：在省（市）级示范镇建设中，为完善城镇功能而实施的27个基础设施和公共服务设施项目的总称。　　“三同时”制度：指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。　　六个一律：建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产；环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚；直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费；排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任（涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任；污染饮用水水源，非法排放、倾倒）、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。　　六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途。