政 府 工 作 报 告
——2018年2月1日在宜都市第八届人民代表大会第四次会议上
市长 谭建国
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去一年，是极为困难、极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，在市委坚强领导下，我们以新发展理念引领全局，务实重行，砥砺奋进，推动经济社会平稳健康发展，各项工作取得新成绩、呈现新亮点。
经济运行总体平稳。经济增长保持在合理区间，预计实现生产总值560亿元、固定资产投资410亿元、公共财政预算收入28亿元、社会消费品零售总额118.2亿元。主要经济指标总量保持宜昌前列，综合实力稳居全省第一方阵，全国县域经济基本竞争力排名从上年85位升至81位。
发展质效全面提升。工业用电量增长11.4%，规模工业企业利润增长5.9%，第三产业增加值占GDP比重提高1个百分点。国税收入增长32.5%，税收占公共财政预算收入比重达到73.2%。新增高新技术企业9家，市场主体总量增长8%。
环境治理成效明显。中央环保督察交办的34项问题整改完成。PM10、PM2.5浓度分别下降14.3%、21.7%，环境空气质量优良天数达到290天，比上年增加28天。境内主要河流和湖库水质全面达标。大美宜都正从愿景走进现实。
文明创建成绩斐然。“四城联创”广泛开展，创城满意度测评居全国前列，以全省第一、全国十四的优异成绩，荣膺全国文明城市称号。宜都知名度、美誉度、影响力明显提升，群众获得感、幸福感、自豪感明显增强。
人民生活更显殷实。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。蝉联全国县级城市小康经济指数百强。聚力脱贫攻坚，精准脱贫年度任务全面完成，8个村出列，4160人脱贫，综合贫困发生率由5.7%下降到4.2%。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)稳增长、调结构，转型步伐不断加快。实施宜都制造2025行动计划，建成技改项目35个，完成投资70.4亿元。强力推进化工企业“关、转、搬”，依法关闭4家，启动搬迁1家，沿江“1公里保护红线”正在形成。新增规模工业企业13家。12家企业跻身全省民企百强。质量强市创建取得突破，成为全省唯一获批创建全国质量强市示范城市的县市。农业供给侧结构性改革深入推进，入选首批国家农村产业融合发展示范园创建单位。国家柑橘农业公园加快建设，现代渔业产业园、宜红茶博览园启动实施。红花套成为全省农村产业融合发展试点示范镇。高坝洲柑甜小镇入选全省首批特色小镇，获评全国“一村一品”示范村镇。新增省农业产业化龙头企业2家，认定省休闲农业示范点2个。顺利通过省农产品质量安全市验收。“宜红”商标成功回归，“宜都宜红茶”入选中欧互认地理标志保护产品。我市被列为全国新型职业农民培育示范基地、全国畜牧业绿色发展示范市、全国首批有机肥替代化肥示范市。新增限上商贸企业14家，限上消费品零售额占比超过60%。三峡九凤谷被评为国家4A级景区，弭水桥村荣获省旅游名村称号。青林康养小镇初具雏形，总投资268亿元的长江山城水都健康城成功签约。信用环境和保险工作受到省政府表彰。
(二)重统筹、优生态，人居环境不断改善。“两项试点”深入推进，在全省率先成立生态治理委员会、清江流域水资源保护综合执法局。生态指数管理全面推开，环境专项治理富有成效，污染防治攻坚战取得重大进展。20蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰。加油站油气回收改造全面完成。禁鞭限鞭、秸秆禁烧、扬尘治理扎实有效。河湖长制实现全覆盖。禁养区养殖网箱、渔乐设施和围栏围网全部拆除。取缔沿江非法码头74座、规范提升26座。长江岸线复绿65万平方米。岸线整治和生态修复经验受到央视推介。杨家湖、三板湖污水处理厂建成运行，乡镇污水治理工程全面开工建设。科学划定畜牧、水产“三区”，关闭畜禽养殖场112家。完成造林绿化4.1万亩，新增公共绿地19.3万平方米。松材线虫病防治有力有效。组建环境保护警察大队，铁腕治污高压态势初步形成。
(三)抓改革、促创新，内生动力不断增强。31项重大改革有序推进。供给侧结构性改革扎实开展，关闭煤矿2家，宜都彻底退出煤炭生产领域。拿真金白银支持实体经济，为企业减负近3亿元。14家茶叶企业在“四板”集体挂牌。消化存量商品房28万平方米。商事制度改革深入推进，“多证合一、一照一码”全面推行，企业登记实现全程网上办理。“互联网+政务服务”加快实施，公共资源电子交易平台上线运行，“一窗办、一网办、帮你办”便民举措落地见效。“营改增”改革不断深化，“一府三中心”改革、综合行政执法改革、承担行政职能事业单位改革持续推进。农村土地确权登记颁证全面完成，供销社综合改革有序展开，农村集体水权、水流产权确权两项国家试点加快实施。农村集体产权制度改革稳步推进，荣获全国农村集体“三资”管理示范市称号。公证体制改革、国有林场改革圆满完成。认定省工程技术研究中心3个、省知识产权示范企业3家，新增高新技术产品10个、院士工作站1家。连续七年荣获全省科技创新先进市称号。外贸出口4.7亿美元，增长17.4%。
(四)兴项目、打基础，发展后劲不断夯实。强力推进招商引资“一号工程”，新签约项目134个，其中亿元项目53个、工业项目85个，协议总投资769亿元，到位资金400亿元。实际利用外资6032万美元。与东阳光、省交投、兴发化工等战略合作全面深化，一批打基础、利长远的大项目好项目落地建设。“总指挥部+指挥部+项目小组”推进机制不断完善，正向激励和容错纠错办法出台实施，项目“微督查”效果明显。11个省、宜昌市级重点项目完成投资34.7亿元，79个本市统筹重点项目完成投资74.1亿元，分别占年度计划的121.8%、107.3%。中船重工新能源汽车电池包、立得尔克锂离子电池加工、长江药业林可霉素和酶制剂等75个项目建成投产，东阳光冬虫夏草三期、仿制类药物产业化及大品种制剂、星兴蓝天煤气化节能技改等项目加快推进。争取中央和省预算内投资2.4亿元。落地PPP项目2个，总投资14.7亿元。“发展环境回头看”“代表委员进企业察环境”活动成效明显，“一切围绕项目转、一切围绕项目干”氛围更加浓厚。
(五)强功能、提品质，城乡面貌不断改善。“多规合一”全面启动，城乡总体规划修编全面展开。国家新型城镇化综合试点有序推进，再次入选全国新型城镇化质量百强。枝城镇在全国千强镇排名持续进位。市民活动中心开工建设，市文化馆、博物馆、图书馆、新华书店、青少年活动中心、老年大学提档升级，园林大道、杨守敬大道改造工程竣工投用，市客运中心主体工程封顶。白洋长江大桥加快推进，陆松路、S216绕城路、雷梁路建成通车。硬化农村道路145公里，建成生命安防工程376公里、“四好农村路”100公里。改造农村危房699户。投资8754万元，实施农网改造744.5公里，新增改造配电变压器110台，惠及81个村。全国小农水重点县、中小河流重点县、水库除险加固、安全饮水巩固提升等水利工程加快实施。高标准整治基本农田3.5万亩。农业综合开发、移民后扶项目顺利推进，耕地、林地、湿地保护扎实有效。
(六)讲文明、树新风，四城联创不断深化。文明城市创建全域展开，公益宣传和志愿服务有声有色，积德行善、扶危济困蔚然成风，涌现出徐荣耀、李玉洁等一批具有时代特色的道德模范和先进人物。宜都成功跨入全国文明城市行列，陆城、五眼泉创成省级文明镇，市财政局和鸡头山村、响水洞村蝉联全国文明单位、全国文明村称号。创城锻造的“众志成城、决战决胜”精神弥足珍贵，成为推动宜都发展的宝贵财富和强大力量。卫生城市创建深入开展，潘家湾、聂家河、五眼泉获评国家卫生乡镇。生态文明创建扎实有效，姚家店创成省级生态镇，新增省绿色示范乡村8个、省美丽宜居乡村建设试点2个。森林城市创建纵深推进，森林覆盖率达到59.3%，王家畈创成省级森林城镇。
(七)惠民生、解民忧，幸福指数不断提升。财政支出用于民生的比重达到70%以上。十大惠民工程年度任务全面完成。大众创业、万众创新蓬勃兴起，新增城镇就业13494人，创业带动就业1960人。“我选湖北·就在宜都”计划全面实施。机关事业单位养老保险制度改革有序推进，城乡基本医保并网运行，社会保障制度实现城乡统一。实施棚户区改造2130套，新增保障性住房1201套。教育城域网建成投用，义务教育学校管理标准实验、家庭教育实验工作经验全国推介，市教育局被表彰为全国未成年人思想道德建设先进单位。卫计事业整体提升，成为全省唯一的县级公立医院综合改革国家级示范市，荣获全国计划生育优质服务先进单位。健康宜都加快建设，获评全省首批健康促进示范市。群众性文化活动丰富多彩，《清江清·长江长》荣获宜昌市文华奖一等奖。《青林寺村志》入选首批中国名村志文化工程。“三治”融合深入推进，荣获首批全国农村幸福社区建设示范单位。平安创建持续开展，“雪亮工程”加快实施，城区治安防控实现全覆盖。“法润宜都”加快建设，“七五”普法开局良好，法治宣传教育更趋常态化。稳妥处置应急突发事件，有效化解一批信访积案，十九大期间信访维稳工作受到上级高度肯定。安全生产形势稳定有序，顺利通过国务院安全生产巡查。食品药品监管有效加强，成功创建省级食品安全示范市。
国防教育、优抚安置和“双拥”工作扎实开展，人民武装进一步加强。机关事务、广播电视、新闻出版、物价、粮食、统计、保密、气象、档案、编制、对台、人防、外事侨务、防震减灾、民族宗教、对口支援等工作取得新进展，工会、共青团、妇女、儿童、老龄、慈善、工商联、文联、科协、残联、爱卫会、关工委、老促会、红十字会等事业实现新进步。
(八)转作风、增效能，自身建设不断加强。认真学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统“四个意识”牢固树立。完善市政府工作规则，建立“三同步”责任区制度，依法行政深入推进。自觉接受市人大及其常委会监督，积极支持市政协参政议政，办理人大代表议案和建议176件、政协委员提案115件。规范性文件清理工作全面完成。开展行政执法突出问题专项治理，切实把权力关进制度的笼子。践行“一线工作法”，深入转作风、抓落实，有力促进了政府工作效能提升。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处违纪违法案件，政治生态不断净化。
奋斗充满艰辛，成绩来之不易。过去一年，改革发展任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，稳增长促转型考验之大前所未有。我们不忘初心，坚定前行，努力克服了经济持续下行压力，成功夺取了转型升级新的更大成就，顺利开启了宜都发展新时代。这得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，凝聚着全市人民的聪明才智和辛勤劳动。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻宜部队、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持、参与宜都发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒看到，发展不平衡不充分较为突出，工作中还存在不少问题和不足。主要是：化工产业转型升级任务较重，新旧动能转换不快，部分企业生产经营困难;城市建设管理与群众期待还有差距，生态治理和环境改善任重道远;民生领域存在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，社会保障和公共服务水平需要进一步提高;少数单位和干部作风“宽、松、软、虚”，政府自身建设有待进一步加强。
安不忘危，稳不忘忧。我们将始终保持清醒头脑，坚定发展信心，增强忧患意识，坚持底线思维，牢牢把握工作主动权，推动宜都发展行稳致远。
二、2018年工作安排
今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是宜都高水平全面建成小康社会、加快实现转型跨越的攻坚之年。伴随着中国特色社会主义进入新时代，宜都发展也踏上了新征程。市八届二次党代会标定了宜都发展的新方位，谋划了宜都发展的新蓝图，制定了宜都发展的新战略，开启了新时代宜都发展的新征程。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，我们一定坚定信心，振奋精神，咬定青山不放松，撸起袖子加油干，奋力开辟新时代宜都发展新境界!
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、中央经济工作会议精神、市八届二次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展和“三个走在前列、三个当好表率”要求，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕决胜全面小康、实现转型跨越两大历史任务，突出供给侧结构性改革主线，聚焦“五大”指数，推进“五型”发展，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，促进经济社会持续健康发展，打造县域发展升级版，奋力开创“实力强、百姓富、生态美”现代化新宜都建设新局面。
主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城乡居民收入增长高于经济增速。约束性指标是：万元生产总值能耗下降3.8%、地耗下降5.4%、水耗下降8%;空气质量优良天数占比达到80%，全面完成节能减排和环境保护任务;城镇登记失业率控制在4%以内。在实际工作中，我们将跳起来摘桃子，努力争取更好的结果。
围绕实现全年目标，重点抓好以下工作：
(一)突出转型引领，致力推动经济稳健增长
大力推进转型升级。围绕打造长江经济带工业转型升级示范市，抓紧抓实宜都制造2025行动计划，推动工业经济提质增效。实施技改提质工程，推进智能化改造、清洁化生产，技改投资增长15%以上。推动陶瓷、纺织等传统行业改造提升。支持兴发绿色生态工业园、华阳化工紫外线吸收剂、友源实业光引发剂等项目建设，带动化工产业绿色转型。抓好东阳光化学原料药、仿制类药物产业化及大品种制剂、中加生物医药产业园等项目建设，支持东阳光生物医药产业园创建省级园区。推动工业化与信息化深度融合，培育省“两化”融合示范企业2家。鼓励企业专特新精发展，新增规模工业企业20家。支持企业进入多层次资本市场，新增上市和挂牌企业2家。实施质量强市、品牌兴市和标准化战略，开展质量提升、品牌创建行动，新增湖北名牌产品3件。积极创建全国质量强市示范城市。
大力发展第三产业。实施服务业提速升级计划，新增限上商贸企业13家、规上服务企业17家，服务业增加值增长8%以上。积极推进康旅融合，编制康养产业发展规划，加快长江山城水都健康城、青林康养小镇等项目建设。大力发展旅游业，抓好旅游标准化建设，创建一批旅游名镇、旅游名村、星级农家乐、休闲农业示范点。加快天龙湾游客接待中心、荆门山文化公园等项目建设，推进梁山-九凤谷片区综合开发。支持天龙湾旅游度假区争创国家4A级景区。实现旅游综合收入29亿元。大力发展生产性服务业，推进湖北国储物流、枝城临港物流园、两江跨境电商物流园建设，打造区域物流中心。大力发展电子商务，支持电商产业园建设，鼓励名企、名店、名品入驻，促进线上线下融合发展，创建国家电子商务示范城市。
大力培育创新优势。加强创新型城市建设，争创国家县域创新驱动示范市、省市县三级科技资源共享联动试点。深化产学研协同创新，转化科技成果15项，技术合同成交额突破7亿元。实施中小企业创新成长工程、高新技术企业培育工程，新增高新技术企业2家、高新技术产品5个。鼓励企业加大研发投入，支持企业建设工程技术研究中心、技术创新中心。支持工业园区争创国家高新区、全国知名品牌示范区、国家循环化改造示范试点。加强知识产权保护，万人有效发明专利达到3.2件。深入实施“两江英才”工程，出台招才引智“黄金10条”，培养引进高端人才、创客人才和制造工匠，鼓励大学生在宜创新创业。深化产教融合、校企合作办学模式，打造全国现代职业教育示范基地。
(二)扩大有效投资，致力加快新旧动能转换
锲而不舍抓招商。坚持走现代招商之路，着力提高招商引资质量和效益，引进亿元项目20个、工业项目21个，到位资金400亿元以上。瞄准世界500强、中国产业100强和行业领军企业，加强与央企、省企对接合作，引进一批龙头型、科技型、配套型重大项目。发挥驻外招商平台作用，深化以商招商、委托招商、园区招商，大力推进产业链招商，集群式承接产业转移。加强闲置土地、低效用地清理处置，鼓励开展“二次招商”。积极争取产业发展资金、地方政府债券、中小企业发展专项资金，力争到位无偿资金18亿元以上。加强融资平台建设，增强国通、高新投公司营运能力。
全力以赴兴项目。持续开展重大项目建设年活动，对100个市级重点项目实行“定时、定项、定向”调度，促进项目尽快落地开工、投产达效。加快东阳光冬虫夏草三期、星兴蓝天煤气化节能技改、兴发化工食品级磷酸盐、氢阳新能源储氢材料等项目建设，抓好鑫绿源茶产业园、江辉海工装备制造等项目建设。加快红高片区宋高路、橘园路等PPP项目建设，推进长江干线枝城段生态修复和环境综合治理等PPP项目落地。
坚持不懈建园区。完善园区产业布局规划，促进产业集中集聚，推动“一区多园”发展。积极推进“双创”园建设，新建创业服务中心，建成一批标准化厂房。实施化工园发展规划，推进化工园区基础设施配套、综合服务区、应急救援中心和特勤消防站、集中供热及燃气热电联产等项目建设，不断提升园区承载能力。统筹推进清江绿色农产品加工园、红花电子信息产业园、高坝洲高端装备制造产业园、三江健康产业园和枝城高新技术产业园开发建设。开展生物医药产业园规划编制。优化用地和拆迁服务，保障重点项目建设需要。
多措并举优环境。认真落实省发展民营经济“18条”措施， “一企一策”推进民营企业发展，新增工商企业700家、个体工商户2800户。常态化开展“进企业、解难题”活动，实现对口帮扶、要素保障、精准服务全覆盖。着力构建“亲”“清”新型政商关系，坚决兑现惠企承诺，推进诚信企业建设，打造“诚信宜都”。强化财政金融联动，推动政银企合作，壮大担保公司实力，引导金融机构更好地服务实体经济。加强金融风险防控预警，严厉打击非法集资行为。弘扬劳模精神、工匠精神，激发和保护企业家精神，不断增强企业投资信心。
(三)践行绿色理念，致力加强生态文明建设
深入实施碧水工程。完善河湖长制，全面落实省河湖长1号令，制定长江大保护宜都行动方案，坚决打赢碧水保卫战。落实最严格的饮用水源地保护制度。加强沿江滩涂管理和保护，巩固岸线整治成果，推动综合性码头建设。实施排污口联网工程，推进排污口综合治理，确保江河断面和集中饮用水源地水质全面达标。抓好农村面源污染、规模养殖场污染整治，推动农业废弃物资源化利用。加快污水处理厂及配套管网建设，实现乡镇集镇污水收集处理全覆盖。
深入实施蓝天工程。制定新一轮大气污染防治行动计划，推动区域联防联控联治，坚决打赢蓝天保卫战。开展工业大气污染防治专项行动，强化重点企业在线监控，抓好烟气粉尘、挥发性有机物污染防治。探索大气联网监测和空气质量指数管理，强化扬尘治理、秸秆禁烧、禁鞭限鞭、餐饮油烟治理，推动空气环境质量持续好转。
深入实施绿地工程。实施“绿美宜都”行动，加快沿江生态廊道、山区生态屏障建设，完成绿化造林4.1万亩, 新建生态廊道100公里。加强天龙湾国家湿地公园、龙山中央公园、滨江生态景观建设，争取帽子尖生态公园纳入国家试点。实施精准灭荒、退耕还林还草、天然林保护、石漠化治理等生态工程。探索建立“山长制”“林长制”，守护好一山一林、一草一木。扎实抓好松材线虫病防控工作。完成农用地土壤状况详查。加强地质灾害治理，推进绿色矿山建设，关闭非煤矿山5家。开展生态文明建设示范市创建，力争创成国家森林城市。
健全生态治理机制。狠抓中央环保督察反馈问题整改落实，确保按期销号，严防死灰复燃。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。严格执行生态环保责任清单制度，全面推行领导干部自然资源资产离任审计，建立清江流域水环境综合执法机制。开展污染源普查排查。推进环境污染第三方治理，加快磷石膏资源库建设，促进磷石膏综合利用。强化环境质量网格化监管，抓好生态大数据平台、北斗生态产业园建设。积极倡导简约、绿色、低碳的生活方式。
(四)注重城乡融合，致力实施乡村振兴战略
精准实施脱贫攻坚。聚焦“准”“实”二字，下足绣花功夫，激发脱贫内生动力，巩固扶贫成果，提高脱贫质量。紧扣“一有两不愁三保障”，把精准扶贫政策落实到村到户到人。加大产业扶贫力度，因村因户发展特色产业，实现产业项目应扶尽扶。加大政策倾斜和资金整合力度，加快贫困村基础设施和公共服务设施建设。统筹推进科技、教育、文化、卫生、社保、金融等综合扶贫。加强“四双”驻村帮扶，健全大扶贫工作格局，有效提升“三率一度”。开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，切实做到真脱贫、脱真贫。
加快建设现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，大力发展品质农业，促进农业增效农民增收。抓好宜昌国家农业科技园(核心区)、省现代农业示范区建设。推广生态种养模式，发展绿色畜牧业。大力发展农产品精深加工，积极培育新型农业经营主体，新增省级示范合作社3家。健全农产品质量追溯和安全监管体系，争创国家农产品质量安全市。加快国家柑橘农业公园、宜红茶博览园、现代渔业产业园建设，高标准打造国家农村产业融合发展示范园。支持红花套开展农村产业融合发展试点示范。实施农民素质提升工程，培育新型职业农民，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
着力建设美丽乡村。抓好宜洋城乡统筹示范带、陆渔生态休闲示范带、雅澧转型发展示范带建设，统筹推进城乡一体化发展。制定实施四大生态工程三年攻坚行动计划。抓好全省“厕所革命”试点建设。开展城乡生活垃圾分类处理，强化城郊结合部环境整治。实施“三乡工程”，引导工商资本、技术、人才更多流向农村。支持红花套康养小镇、高坝洲柑甜小镇、聂家河三线军工文化小镇、陆城邻苏小镇、枝城滨江新兴小城市培育建设。抓好3个省级美丽乡村试点，推进陆城清江古镇、五眼泉“两溪两桥”等特色村庄建设，打造美丽宜都新名片。守牢耕地红线，建设高标准农田2万亩。抓好全国中小河流重点县、清江干流防洪治理、大溪灌区节水改造、全国小农水重点县等水利工程建设。建成过路滩、庙河输变电站工程。加强粮食仓储能力建设，切实保障粮食安全。
(五)深化改革开放，致力增强发展活力潜能
深化供给侧结构性改革。突出抓重点、补短板、强弱项，持续推进“三去一降一补”。坚持用底线思维、市场机制、法治手段推进去产能，有效处置僵尸企业，积极盘活僵尸项目。合理把握土地供应节奏，引导房地产市场平稳健康发展。综合运用股权融资、债转股等方式，积极稳妥降低企业杠杆率。全面落实减税降费政策，打好降本增效组合拳，继续清理规范涉企收费，有效降低实体经济成本。
积极推进重点领域改革。加强审批服务标准化建设，推行市场准入负面清单制度，稳步推进“证照分离”。深化“四多合一”，健全“网上办、马上办、一次办”服务机制，打造“放管服”改革升级版。完善“互联网+政务服务”，推行“一网覆盖、一次办好”，加强中介服务管理平台在线应用，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。启动新一轮政府机构改革，深化承担行政职能事业单位改革，加快推进“一府三中心”改革。支持红花套开展国家深化城镇基础设施投融资模式创新试点。完善农村土地“三权”分置改革，深化农村集体产权制度改革，健全农村综合产权交易市场。探索多元发展模式，培育壮大村级集体经济，带动农民增收致富。加快推进供销社综合改革。高标准通过全国水流产权确权、农村集体水权改革验收。积极推进环保机构垂直管理改革。深化统计制度改革，抓好第四次经济普查、第三次土地调查、第五次森林资源普查。
不断提高开放合作水平。抢抓湖北自贸区宜昌片区建设机遇，对接宜汉欧国际物流大通道，引导企业参与“一带一路”建设。加快培育外贸出口企业，支持优势企业“走出去”，完成外贸出口5亿美元、利用外资6000万美元。加快融入长江经济带，积极对接三峡城市群、宜昌省域副中心城市建设，充分发挥区域引领带动作用。扎实抓好对口支援工作。
(六)坚持建管并重，致力提升城市品质内涵
着力优化城市布局。强化规划引领，完成新一轮城乡总体规划修编，建成“多规合一”综合管理平台，推进中心城区控制性详规全覆盖。开展城市风貌设计，编制品质城市建设规划。抓好智能健康步道、中心城区公共服务设施、燃气管道等专项规划编制。推动一批特色村镇规划编制。坚持“规划即法、执行必严”，健全“一张图”管控机制，强化规划执法监督，严格属地管理责任，坚决查处各类违反规划行为。
着力统筹城乡建设。抓好国家新型城镇化综合试点，提升新型城镇化水平，力争城镇化率达到62%。加快市民活动中心、三江生态新城、渔洋河生态公园、小西湖水上公园建设，推进城西片区开发。实施陆逊大道、滨江路、S216生态景观工程，开工建设西湖三路、城区污水管网改造工程。实施S254绕城段(含清江三桥)、江城大道红花套段项目建设，加快S225改扩建、318国道宜都段、聂枝路改扩建、双城路延伸、十杨路续建工程建设。加快红花套综合码头建设，新建青林寺三级客运站，积极服务白洋长江大桥建设。
着力实施精细管理。加强5G基站规划布局，推进大数据、云计算、物联网示范应用。抓好智慧政务、智慧医疗、智慧城管、智慧质监、市民一卡通等智慧化建设。完成雪亮工程二期、无线城市三期、数据分库、数字城管二期等项目建设。开展市容秩序整治行动，强化占道经营、违章建设、户外广告、乱停乱放专项治理，规范网约车、出租车和电动车管理。开展小区物业管理标准化建设试点。全面启动国家卫生城市创建。
(七)厚植人文底蕴，致力提升宜都文化软实力
巩固提升文明创建。积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬中华民族传统美德，用宜都城市精神、百强精神、创城精神激励斗志、凝聚人心、汇集力量。开展“讲文明树新风”“做文明有礼宜都人”等精神文明创建活动，提升全社会文明程度。健全文明创建长效机制，巩固提升全国文明城市创建成果。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。
繁荣发展文化事业。深度挖掘特色文化资源，积极培育宜都两江文化，叫响文化宜都“润”品牌。实施文艺精品创作工程，推出一批精品力作，讲好宜都故事。重点培育10个特色文化村(社区)。精心办好文化艺术节、农民读书节、送戏下乡等文化惠民活动。加快杨守敬历史文化街区建设，推动城背溪遗址申报全国重点文物保护单位。加强宜都宜红茶文化传承保护，推进宜红古茶道申遗。抓好城背溪遗址博物馆、宜红茶博物馆、柑橘博物馆规划建设，确保市档案馆新馆建成投用。健全公共体育设施，开展全民健身活动。
培育壮大文化产业。实施文化产业振兴工程，新增“四上”文化企业4家，文化产业增加值增长5%以上。设立文化创意产业发展基金，推动文化与科技、旅游、互联网等融合，做大做强文化企业和文化品牌。加快嘉木醇文化广场、江南文化创意产业园等项目建设。抓好文化消费试点，鼓励开展公益性文化活动。加强文化市场管理，深入开展“扫黄打非”。
健全文化服务体系。实施公共文化服务三年行动计划，推进国家公共文化服务体系示范区创建。抓好文化场馆免费开放，推动图书馆、文化馆、博物馆达标升级。加强公共文化资源数字化建设，构建现代公共阅读服务体系，打造书香宜都。完善提升农村广播电视“村村响”“户户通”工程。实施“百村百场百团”工程，开展“一乡一品”创建，形成“一村一亮点”。加强历史文化名镇名村、历史建筑和传统村落保护。加快培养名人名家，支持文艺剧团发展。
(八)强化民生保障，致力提升人民生活水平
完善提升社保体系。落实积极就业政策，推行就业导向培训，新增城镇就业7900人，创业带动就业1500人。健全城乡居民养老保险、机关事业单位养老保险制度。完善社会救助标准动态调整机制，实现困难群体应保尽保、应救尽救。实施棚户区改造新三年行动计划。健全养老服务体系，改造福利院2家。加强残疾人“两个体系”建设，推进残疾人同步小康。开展农村“三留守”人员关爱工作，实施慈善助医、助学、助困项目。落实优抚安置政策，保障退役军人合法权益。
统筹推进社会事业。优先发展教育事业，推进区域教育现代化创建，办好人民满意的教育。启动第三期学前教育行动计划，实施义务教育“全面改薄”工程，着力缓解“大班额”问题。积极应对高考综合改革，着力提升高中办学质量。加强师德师风建设，优化师资结构，培养高素质教师队伍。支持和规范社会力量办学。抓好县级公立医院综合改革国家级示范市建设，开展县域医疗服务共同体建设，优化家庭医生签约服务，推进城乡卫生服务一体化管理。积极发展中医药事业。开展爱国卫生运动，争创全国健康促进市。加强公共卫生监管和职业病防治。鼓励社会资本进入医疗、养老领域，积极发展大健康产业。落实“全面两孩”配套政策，努力提升群众生育意愿。
积极创新社会治理。坚持党建引领，强化“三治融合”，推动社会治理共建共治共享。完善乡村治理，强化基层基础，构建“党支部+村委会+新乡贤+网格员”四位一体的基层治理体系。加强“法润宜都”建设，开展“七五”普法，提高社区矫正、法律援助和人民调解水平。深化平安宜都建设，完善社会治安防控体系，确保“一感两度两率”稳居全省前列。抓好信访维稳工作，积极回应群众关切，及时化解社会矛盾。树牢安全发展理念，严格落实安全生产责任制，持续开展打非治违专项行动，有效防范各类事故发生。巩固省食品安全示范市创建成果，确保群众“舌尖上的安全”。健全应急救援组织指挥体系，提升防灾减灾救灾能力。加强全民国防教育，巩固军政军民团结，推动军民融合发展。依法管理民族宗教事务。持续提升公民科学素养。
着力办好民生实事。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为，量力而行，继续办好一批民生实事，让群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。一是实施脱贫攻坚工程，减少贫困人口7000人，实现6个村出列，确保综合贫困发生率降至2%以下。二是实施城乡清洁工程，大力推进厕所革命，新建改建公厕34座，完成农户改厕2000户以上。三是实施生态治理工程，完成岸线复绿50公里，确保5座乡镇污水处理厂建成营运。四是实施品质提升工程，抓好夷水路、胜利路、莲花大道提档升级，完成长江大道、清江大道立面改造。五是实施住房安居工程，新增保障性住房1000套，改造农村危房1267户。六是实施交通畅达工程，硬化农村公路100公里，新建生命安防工程400公里、“四好农村路”100公里，确保市客运中心建成投用。七是实施农网改造工程，新建改造配电台区103个、中低压线路340公里。八是实施教育惠民工程，抓好市一中南校区、市二中棚户区改造、市职教中心综合实训大楼建设，新建市实验小学教学楼、莲花堰幼儿园，完成市幼儿园改扩建，确保北师大宜都创新实验学校如期开学。九是实施健康促进工程，建成全民健康信息平台，实施市妇幼保健院、陆城卫生院、姚家店卫生院迁建工程，新建市中医院综合业务楼，确保市一医院业务综合楼投用。
三、加强政府自身建设
坚持以人民满意为最高标准，驰而不息转作风、抓落实，切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。
(一)坚决做到信念坚定、忠诚可靠。切实增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位和党中央集中统一领导。坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实中央大政方针和省市决策部署，始终把政府工作置于市委领导之下，确保政令畅通、令行禁止。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。
(二)坚决做到务实重行、苦干实干。认真贯彻中央八项规定及实施细则，整治“四风”顽疾，推动作风转向“严、紧、硬、实”。弘扬“钉钉子”精神，践行“一线工作法”，以坚强的执行力把各项工作落细、落小、落实。开展精准督查，严格追责问责，推动各项工作及时落地见效。
(三)坚决做到敢于担当、奋发进取。树立正确政绩观，牢记为人民服务、对人民负责、让人民满意，锻造宽肩膀，练就真本领，争当主攻手，勇做排头兵。健全激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为担当做事的干部撑腰鼓劲，给谋事成事的干将、敢打敢拼的猛将创造更多机会、提供更大舞台。
(四)坚决做到依法行政、从严治政。加强法治政府建设，推动依法履职尽责，严格规范公正文明执法。自觉接受人大和政协监督，加强审计监督和政务公开，让权力在阳光下运行。支持监察委履行职责，强化巡视成果运用。深入推进政府系统党风廉政建设，以零容忍态度惩治腐败行为。
各位代表!新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，励精图治，奋发有为，为开创“实力强、百姓富、生态美”现代化新宜都建设新局面而努力奋斗!
名 词 解 释
1、“四城联创”：指创建全国文明城市、国家卫生城市、国家生态文明建设示范市、国家森林城市。
2、“两项试点”：指全省自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点。
3、畜牧水产“三区”：分别指畜牧禁养区、限养区、适养区;水产禁养区、限养区、养殖区。
4、“四板”：指武汉股权托管交易中心，俗称湖北“四板”。
5、“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
6、“四好农村路”：指农村公路建好、管好、护好、运营好。
7、“三治”：指法治、德治、自治。
8、“三同步”责任区制度：指市政府领导班子成员业务工作、党的建设、安全生产、信访维稳、环境保护等五项工作同步研究、同步部署、同步落实。
9、“三个走在前列、三个当好表率”：指在转型升级、高质量发展上走在前列，在乡村振兴、全域发展上走在前列，在综合实力提升上走在前列;在岸线修复和生态保护上作出表率，在全方位发展上作出表率，在作风建设上作出表率。
10、“五大指数”：指小康指数、文明指数、生态指数、创新指数、党建指数。
11、“五型发展”：指内生型、融合型、创新型、生态型、共享型发展。
12、“两化”融合：指信息化和工业化的高层次深度结合。
13、“一有两不愁三保障”：“一有”指有稳定的收入来源，“两不愁”指不愁吃、不愁穿，“三保障”指义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
14、“四双”：指双包、双建、双带、双促。
15、“三率一度”：指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。
16、“四大生态工程”：指“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水处理、城乡生活垃圾无害化处理。
17、“三乡工程”：指市民下乡、能人回乡、企业兴乡。
18、“两溪两桥”：指丑溪、拖溪、弥水桥、望佛桥。
19、“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
20、“四多合一”：指多审合一、多评合一、多验合一、多证合一。
21、“双随机、一公开”：指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
22、“两个体系”：指残疾人社会保障体系和服务体系。
23、“三留守”人员：指留守儿童、留守妇女、留守老人。
24、“全面改薄”工程：指改善义务教育薄弱学校基本办学条件。
25、“一感两度两率”：指群众安全感、治安状况满意度、公正执法满意度、平安创建知晓率和平安创建参与率。