政府工作报告
——2018年1月23日在怀集县第十六届人民代表大会第三次会议上
怀集县县长申翰杰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年，是怀集全力推进追赶型跨越式发展的重要一年。一年来，县政府全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神以及习近平总书记对广东工作的重要批示精神，按照市委、市政府和县第十三次党代会各项决策部署，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧围绕建设成为肇庆城市副中心的目标，深入实施“5+3”发展战略，牢牢扭住交通基础设施建设、产业园区建设、城市扩容提质“三大抓手”，大力发展实体经济，努力实干兴怀，基本完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，多项工作取得新突破，推动追赶型跨越式发展迈出了坚实步伐。
一、稳增长促转型，发展质量不断提升
经济指标逆势上扬。全县经济实现企稳回升、筑底反弹，预测全年实现地区生产总值247.03亿元，比上年增长(以下简称增长)7.3%，一、二、三产业增加值分别增长7.6%、8.6%、6.0 %;人均生产总值提升到29105元，增长6.6%;规模以上工业增加值48.65亿元，增长9.4%;固定资产投资103.87亿元，增长12%;社会消费品零售总额66.88亿元，增长9.6%;地方公共预算收入5.28亿元，增长10.3%，非税占比下降到34.98%;外贸进出口总额4.64亿元，增长6.2%;实际利用外资1996万美元，增长95%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为26637元、14592元，分别增长8.8%和8.5%。
工业经济稳步向好。制订出台《怀集县贯彻落实肇庆市工业发展366工程扶持(鼓励)政策实施细则》，深入开展暖企行动，积极扶持企业发展壮大，新增超1亿元企业3家。积极鼓励工业企业开展技术改造，全县实施技改工业企业16家，完成工业技改投资7.6亿元。抓好规上企业培育工作，全县新增怀德新材料等规上工业企业8家，超额完成市下达任务。登云汽配公司实现先进装备制造业产值3.2亿元，增长20.8%，成功组建了省工程技术研究中心和省企业技术中心。全县工业用电量2.19亿千瓦时，增长26.4%。
现代农业优化升级。完成了三八运河等5宗中小河流治理年度任务，建成高标准基本农田4.3万亩，粮食生产实现十连增，粮食安全得到有效保障，连续11年获“生猪调出大县”中央财政奖励。积极推动农业规模化发展，全县新增土地流转面积10万多亩，新增现代农业生产基地4.7万亩，汶朗镇、甘洒镇被评为市级“平安农机”示范镇。农业品牌建设取得新成效，新增岗坪切粉、新岗红茶2个国家地理标志保护产品，全县累计拥有国家地理标志保护产品6个。新增“广东省名牌产品”1个，列入“广东省第二届名特优新农产品目录库”14个，申报“有机食品”、“绿色食品”认证各1个，申报“无公害农产品”认证2个，坳仔镇被评为全国“一村一品”示范镇。新型农业经营主体不断壮大，新增市级“菜篮子”基地3家，新增市级农民专业合作示范社2家、市级农业龙头企业1家、市级家庭示范农场7家。
第三产业提速增长。成功举办怀集首届品茶节等大型旅游推介活动，全年接待游客385.6万人次、增长9%，旅游综合收入14.6亿元、增长9.6%。房地产业持续健康发展，市场供需两旺，全年完成商品房销售建筑面积71.9万平方米、增长67.7%，销售额33.3亿元、增长91.8%。全县新增房地产开发经营企业7家、重点服务业4家、限额以上批发和零售企业4家、资质建筑业企业3家、限额以上住宿和餐饮业企业1家。县电子商务产业园区被认定为肇庆市电子商务示范园区。县征信中心建成投入使用，乡村金融(保险)服务站和互助取款点实现行政村全覆盖。全县金融机构年末各项存款余额161.29亿元，增长8%，各项贷款余额86.56亿元，增长16.21%。
创新驱动迈出新步伐。出台了加快实施创新驱动发展、高新企业培育、知识产权资金补助等创新扶持政策，柔性引进博士专家2名，引进硕士18名。高企培育工作成效显著，新增正华电器、凯艺装饰、长林化工、国东铜材等4家国家高新技术企业，增量在全市山区县中排名第一。完成发明专利申请量33件、发明专利授权量6件、发明专利拥有量17件，超额完成市下达的目标任务。加快创新平台建设，怀集县助农电子商务有限公司通过了市级孵化器认定，长林化工通过了市级工程技术中心认定。
二、抓重点强支撑，发展后劲持续增强
园区建设势头强劲。工业园区完成新征土地5000多亩，新增开发及盘活用地1600多亩。启动标准厂房建设25万多平方米，其中建成16万多平方米，已有8家企业签订租赁协议并缴纳订金，租赁厂房面积9.5万平方米。促建促产成效显著，园区开发建设如火如荼，农信联社金融服务中心、园区污水管网等项目加快建设，新增奥科精机、富丰包装、展泰科技、昌棋电子等动工项目19个，总投资约16亿元，新增峰之雪食品、华辰玫瑰、东弘铝业、立品科技等投产项目11个，总投资约8.8亿元。华辰玫瑰、峰之雪食品2个项目从正式落户到投产，用时不到一年。峰之雪食品有限公司成为第十五届省运会合作伙伴。
招商引资成果丰硕。成立了高规格的招商引资工作委员会，全县上下形成了大招商、招大商的良好氛围，推动招商引资取得较大突破。全县外出考察企业项目和接待来怀考察客商约450批次1500人次，引进落户项目41个，投资总额达47.3亿元，项目个数和总投资额分别约是2016年的6倍和3倍。超霸食品、地豪食品、优益城生物科技、汇清科技考夫曼净水设备研发生产、笙达智能音响和广州恒运集团园区集中供热等一批优质项目正式落户园区，我县与广新控股集团签订了合作共建广新工业产业园的战略合作协议。特别是以我县被列为全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县为契机，通过乡贤招商引资取得显著成效，全县外出乡贤回家乡投资工业实体经济项目达11个，投资额达8.36亿元，项目个数占引进工业项目个数的1/3多。目前，我县工业园区已累计引进各类食品生产项目12个，打造粤港澳大湾区食品产业集聚基地迈出了坚实的步伐。
重点项目建设强力推进。16项省、市重点项目完成投资23.28亿元，占年度投资计划的123%。坚持“敢借、善用、管控、增值、能还”理念，积极融资借力发展，全年新增获批政府性投资融资项目6个、融资额11.79亿元。积极向上争取发展资金，全年省下达我县地方政府债券资金4亿元。积极整合土地资源，完成“三旧”改造面积1206亩，新增实施改造面积1204亩，城乡建设用地增减挂钩怀城项目区顺利通过验收，大岗项目区基本竣工。土地利用总体规划中期调整获省批复，全年获批建设用地指标1567亩，收储国有建设用地1075亩。
三、重统筹促协调，城乡更加美丽宜居
生态建设成效显著。全面推进新一轮绿化大行动，完成造林作业面积14.3万亩，蓝钟镇创建省森林小镇通过省初评，全县森林覆盖率达70.73%。强化造林质量管理，抓好四大林业重点生态工程建设，全县完成桉树林分改造2.3万亩、森林碳汇工程林建设1.32万亩、生态景观林带改造提升57.5公里，新增森林公园3个、乡村绿化美化示范村21条。
污染治理精准发力。制定了《大气污染防治工作重点任务和实施方案》，狠抓绿色施工、道路运输扬尘防治和秸秆回收利用等工作，精准防治大气污染。建立县领导和县直部门挂点重点禁烧区域开展秸秆禁烧督导工作机制，实施以奖代补方式对县城周边19个行政村进行秸秆禁烧考核，投入200多万元开展城区秸秆回收利用。空气质量优良天数比例达94.8%，综合指数为3.2，排全市第2名。全面推广“干式零排放”模式，全县465家规模养殖场全部完成改造。完成了梁村、诗洞、冷坑等3个乡镇污水处理厂建设。全面推行河长制，压实县、镇、村三级河长责任，全面完成16个镇饮用水源保护区规范化建设。
城市品位持续提升。城市总体规划修编扎实推进，完成了谭勒、车头片区控制性详细规划编制，县城控规覆盖率达91.2%。县城市政交通基础设施不断完善，迎宾大道怀集南至站前大道段2018年春节前可全面通车、怀高段已基本完成征地正在全面加快施工建设;天湖西路和龙西一桥已全面动工建设，环山路、塔山大道、文昌大道、金龙三路、怀城大道南等城区交通路网的规划和前期立项、征地等各项工作扎实推进，肇庆城市副中心框架加快形成。扎实推进“双创”工作，实施网格化管理，投入1.9亿元用于市政公共基础设施升级改造，完成了100条内街内巷硬底化、10条城区主干道“白+黑”改造，新铺设盲道3.1公里;新增汽车停车位2390个、摩托车停车位4410个;完成亮化工程约15公里和绿化改造工程约1.46万平方米。休闲步道全面建成投入使用。县城第二自来水厂建设完成51%的主体工程量。县城环境卫生和市容秩序显著改善，宜居水平不断提升，获广东省县级文明城市提名城市。
农村环境不断改善。省级新农村示范片建设基本完成并通过评估验收。全面启动41条省定贫困村449个自然村“三清三拆三整治”工作，295个自然村完成整治，大岗镇“秀水乡居”被列入省定贫困村示范片建设，连麦文岗村、梁村镇武村被列为全市样板村。完成县乡道公路建设110公里、村道硬底化38公里，新建或改造桥梁20座，完成47个中心村电网改造。启动55条行政村“村村通”自来水工程建设，49条行政村实现通水。县生活垃圾终端分类处理场正式动工建设，农村生活垃圾保洁覆盖率达100%，生活垃圾有效处理率达92.7%，分类减量率达50.6%。宜居城乡创建工作扎实推进，全县新创建省卫生镇1个、省级卫生村85条、受益人口3.8万人，下帅乡获省文明乡和省民族团结进步创建活动示范单位称号，坳仔镇璃玻村获全国和省文明村称号。
四、惠民生强保障，群众获得感切实增强
精准脱贫扎实推进。积极落实“三保障”等扶贫政策，突出抓好产业扶贫和就业扶贫，创新实施扶贫资金投资工业园区标准厂房建设项目，两年累计投入扶贫资金约3.9亿元，实施到户帮扶项目约18.5万个。完成建档立卡贫困户农村危房改造3111户，发放改造资金约1.16亿元。全年实现贫困人口脱贫13275人，预脱贫贫困户实现家庭人均可支配收入8634元，增长82%，全面完成年度脱贫任务。
民生保障更加有力。全县用于教育、医疗等十项民生支出合计34.28亿元，占公共财政预算支出的87.55%，基本完成十件惠民实事目标任务。强化就业创业服务，完成新增就业4996人、创业311人、困难人员再就业203人，城镇登记失业率控制在2.37%以内。城乡低保、孤儿养育、残疾人员“两项补贴”等底线民生保障标准和企业退休人员基本养老金、城乡居民养老保险基础养老金、失业保险金等社会保险待遇水平全面提高，城乡居民医疗保险实现异地就医联网结算，机关事业单位养老保险制度改革工作稳步推进。基本建成棚户区改造454套，全县1161套乡镇干部周转房全面动工建设。
社会事业繁荣进步。全县学校实现“三通两平台”、多媒体教学平台建设全覆盖，我县被授予“广东省推进教育现代化先进县”称号，闸岗镇被评为“广东省促进义务教育均衡发展先进集体”;县教科研中心正式挂牌成立，县特殊教育学校正式动工建设，城东中学新校区、实验小学塔山分校、实验小学石龙分校等项目征地拆迁工作加快推进;特色学校创建成效显著，我县被评为肇庆市书法美术进校园示范县，2所学校被命名为“全国青少年足球特色学校”，4所学校被评为“第二批广东省校园足球推广学校”。县级公立医院综合改革扎实推进，县人民医院成功创建成为三级综合医院，被评为“全国文明单位”，新院建设完成征地130多亩;县第二人民医院建设已完成主体工程量的20%，县中医院新院、县妇幼保健院新院建设完成项目选址并启动征地拆迁工作，县第三人民医院建设项目完成征地和勘探设计招投标工作;12间乡镇卫生院、80间村卫生站规范化建设已基本完成主体框架建设。完成215个基层综合性文化服务中心建设，实现中央电视节目频道12套和省、市、县节目频道5套地面数字电视无线覆盖服务，新图书馆、新博物馆、新文化馆建设已完成项目立项、规划选址等前期工作。建成20个行政村体育健身工程，成功承办2017广东省男子篮球联赛开幕式，荣获“2013-2016年全国群众体育先进单位”称号;竞技体育取得优异成绩，我县运动员在第十三届全国运动会上喜获金牌3枚、银牌2枚、铜牌2枚的好成绩，参赛人数、奖牌数和总分均名列全市第一。
社会大局和谐稳定。全面落实安全生产“一岗双责”，狠抓重点领域和行业安全隐患排查整治，全年没有发生较大以上生产安全事故。深入推进平安怀集建设，落实信访积案包案制，深化矛盾纠纷大调解，完善立体化治安防控体系，深入开展“飓风2017”等专项行动，依法严厉打击违法犯罪行为，社会大局和谐稳定。各级、各部门工作取得新成效，县检察院被评为“全国检察机关文明接待室”，县国税局被评为第三批“广东省国税系统法治基地”，县地税局被评为第二批“广东省地税系统法治税务示范基地”，县工商联被评为广东省“五好”县级工商联，岗坪镇商会被评为广东省“优秀商会示范点”;打假工作责任制考核获全市第一名。统计、民族宗教、外事侨务、港澳、对台、地方志、老区建设、粮食、档案、文史、气象、水文、地震、人防、消防、应急、打私、人民武装、国防动员、工会、共青团、妇女儿童、侨联、文联、社科联、残联、老龄、慈善、殡改、食药监、计划生育、扫黄打非、新闻出版、广播电视等工作取得新进步，省市驻怀单位为怀集发展作出积极贡献。
五、提效能优服务，政府自身建设有效加强
各项改革加快推进。全面完成村级“两委”换届选举。积极推进供给侧结构性改革，落实降税清费政策，全年累计为企业减负3.9亿元。深化“放管服”改革，依法取消行政审批事项60项，冷坑镇简政放权改革试点实现首批下放事项56项。完善三级公共服务综合平台建设和“一门式一网式”政府服务模式改革，县行政服务中心开通了“周六预约服务”，行政审批事项网上全流程办理率和办结率分别达94.8%和98.9%。出台了《怀集县深化投资项目审批制度改革试行办法》，政府类和企业类投资项目审批时限分别压缩到38天和30天。深化商事登记制度改革，推进企业开办“多证合一”服务，开办企业全流程从原来的25个工作日缩短至7个工作日，填写资料由原来的5次变为1次。全年新增市场主体4244户、注册资金126.8亿元，分别增长25.7%和200%。
依法行政扎实有效。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，广泛听取社会各界人士的意见建议，按时办结人大代表建议42件、政协提案71件，办结率达100%。修订完善县政府工作规则和县政府议事决策规则，重大行政决策机制不断完善。依法受理行政复议案件10件，办结10件，办结率100%。深入开展“解放思想、实干兴肇”教育实践活动，推动机关作风明查暗访常态化，坚持以“零容忍”态度惩治腐败，行政监察和审计监督不断加强，党风廉政建设扎实有效。
各位代表，以上成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和社会各界团结奋斗、凝心聚力的结果。我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向驻怀部队和省、市驻怀单位，向所有关心支持怀集建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战，主要体现在：经济总量不大，人均国民生产总值较低，与全国、全省、全市平均水平对比还存在不小差距，全面建成小康社会面临较大压力;产业结构不优，农业大而不强，工业产业集聚创新能力不足，中高端服务业发展滞后的现状依然未得到彻底有效的改变;城镇化水平较低，城乡发展不平衡不充分，新农村建设和脱贫攻坚任务艰巨;公共服务保障水平仍然不高，与人民群众需求存在较大差距，行政服务效能还有不少提升改善空间，政府自身建设仍需加强。对此，我们将以高度的责任感和紧迫感，更加积极应对、更加科学谋划，更加精准施策，着力破解发展难题，加快推进追赶型跨越式发展。
2018年工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。推动新时代怀集新发展，呼唤着政府必须有更大的担当和作为。当前的怀集，产业基础薄弱，正处于工业化初期阶段，面临着经济发展提速和提质的双重压力。但是，我们也要看到，党的十九大绘就了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，习近平新时代中国特色社会主义思想在南粤大地落地生根，必将结出丰硕成果，创新驱动、乡村振兴、粤港澳大湾区建设等重大战略的深入实施，必将为怀集这个后发优势强劲、区位交通优势凸显的山区县带来重大发展机遇。特别是近两年来，在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府理清发展思路，谋定而后动，深入实施“5+3”发展战略，积极应对经济下行压力加大的严峻考验，通过抓重点谋突破、破瓶颈解难题、调结构促发展，经济发展呈现企稳回升、筑底反弹的良好态势，已经具备了加快发展的条件。我们深信大家都为加快发展铆足了劲，只要我们咬紧目标不放松，坚定信心主动作为，切实把发展思路谋划得更加科学合理，把发展举措落实得更加扎实有效，就一定能在新时代开创怀集经济社会发展新局面。
2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议和习近平总书记对广东工作重要批示精神，落实省、市第十二次党代会和历次全会精神，按照县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入实施“5+3”发展战略，加快推进产业经济、农业农村现代化、城乡协调发展，坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，加快建设粤港澳大湾区绿色农副产品集散基地和食品产业集聚基地，在建设肇庆城市副中心中开创新局。
2018年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，人均生产总值增长5.8%，规模以上工业增加值增长7.6%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9.5%，地方公共财政预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在2.5%以内，外贸进出口总额、实际吸收外资、居民消费价格总指数、节能减排和空气质量改善目标控制在上级下达的计划以内。为实现上述目标，要突出抓好以下重点工作：
一、深化供给侧结构性改革，促进经济高质量发展
进一步加快改革步伐。深入推进供给侧结构性改革，大力发展主导产业，改造提升传统产业。加强重点领域风险防控，强化地方债务管理，优化城投公司建设，构建适应金融新要求的融资体系。深入开展农村普惠金融服务，全面完成农信社改制农商行。优化政府部门权责清单动态管理，完善行政审批标准化建设，开展“减证便民”活动，继续清理规范涉企收费。深化投资项目审批和企业开办制度改革，建立投资审批等复杂事项的帮办代办制度。继续深化“多证合一”、“证照分离”改革，进一步完善“一门式一网式”政府服务，普及网上审批，简化网上操作，确保行政审批事项网上全流程办理率和办结率分别达到88%和93%以上。继续抓好冷坑镇简政放权改革试点工作。
深入实施创新驱动发展战略。以实施创新驱动为抓手，进一步加大对外开放和合作交流力度，积极借力引才引智，加强与高校的科技成果转化合作，加快推进食品检验检测中心等项目的规划建设。加大高新技术企业培育力度，鼓励企业加大科研经费投入，争取年内新增高新技术企业3家，分别新增发明专利申请量、发明专利授权量和发明专利拥有量15件、3件和20件。
二、突出产业集聚发展，壮大工业实体经济
力促工业园区扩能增效。深入开展“园区扩能增效年”活动，高标准编制园区规划，年内完成《广佛肇经济合作区一期总体规划》和《广佛肇经济合作区一期起步区规划环境影响评价》编制工作，统筹抓好工业园C区(汶朗园区)的规划建设。进一步加大园区征地扩园和闲置土地处置力度，完成新增征地2000亩、开发及盘活用地1000亩。抓好园区基础设施和配套设施建设，继续完善园区路网，启动生活配套设施项目建设，完成农信金融服务中心、园区污水管网等项目建设。继续推进工业通用厂房建设，年内建成通用厂房10万平方米。
提升招商引资质量。牢牢扭住招商引资这条经济工作生命线，继续深入开展“招商引资提升年”活动，全力推动招商引资取得更大突破。紧紧围绕“一主两辅”产业定位，积极开展产业链招商和以商引商，推动招商引资逐步由招企业向招产业转变，加快打造食品产业集聚基地。深化返乡创业试点和“金燕归巢计划”等工作，积极鼓励更多外出乡贤返乡投资创业。建立完善招商引资对接项目库，落实县四套班子成员对接意向投资项目责任和对接本地企业开展以商引商责任，实行全程动态跟踪对接服务，持之以恒追商抢资，推动星湖科技、乐器制造产业园、汽车模具产业园、汽车刹车片等项目正式落户。争取全年引进合同项目总投资额30亿元以上，其中引进工业园区入园项目25个、投资额20亿元以上，引进食品产业项目10个以上。
狠抓项目促建促产。实行“项目服务员”制度，对工业园区所有入园项目实施一名县领导、一个县直部门、园区管理局一名班子和一名工作人员跟踪服务，充分发挥园区“一站式”服务平台作用，以最快的速度协助企业完成项目报建等各项手续。严格落实县直部门驻点园区办公工作机制，全方位为企业和项目建设排忧解难，推动乐天天食品、地豪食品、丹味食品、果味之缘食品、广州恒运集团园区集中供热、协兴电器、力家机电等项目尽快动工建设，超霸世家食品、优益城生物科技、奥科精机、笙达智能音响、国东铜材、富丰包装等项目年内实现投产。争取年内新增动工项目15个、计划投资额15亿元以上，新增投产项目10个、计划投资额8亿元以上。积极对接市工业发展“366”工程，继续深入开展“暖企”行动，扶持企业做大做强。加大先进装备制造业产业扶持，推动奥科精机项目上半年实现试投产，壮大先进装备制造业产业，完成先进装备制造业产值5亿元以上。积极鼓励工业企业实施技术改造，年内实施技改企业10家以上、完成技改投资8亿元以上。选择一批工业企业进行重点扶持，确保全年新增超1亿元工业企业5家，新增规上工业企业5家。
三、实施乡村振兴战略，提升“三农”工作水平
优先发展现代农业农村。抓好高标准基本农田建设，实施桥头金装河、蓝钟马宁水中小河流治理工程，完成2018年度高效节水灌溉工程，不断完善农业基础设施，稳定粮食生产，确保粮食安全。完善农村集体“三资”监管交易服务平台和社会综合服务平台建设。全面完成农村土地承包经营确权登记颁证任务，探索建立农村土地流转、土地入股和规模化经营奖励制度，推动农村土地加快流转，年内完成土地流转或土地入股面积5万亩，新建农业生产基地5万亩。大力培育新型农业经营主体，争取年内新培育市级农业龙头企业2家、农民专业合作社示范社4家、家庭农场示范场8家。更加注重农业品牌建设和农产品深加工，推动甘洒六十日黄菜等特色农产品深加工产业发展，年内新增申报“无公害农产品”、“绿色食品”或有机食品1个、“广东省名牌产品”1个、国家地理标志保护产品2个，全力打造粤港澳大湾区绿色农副产品集散基地。
提速建设社会主义新农村。扎实做好乡镇和村庄规划编制工作，开展县域乡村建设规划编制。加快推进冷坑、梁村、大岗、凤岗、永固、岗坪、连麦、马宁、蓝钟、汶朗、下帅等乡镇的商住综合体规划建设，培育建设闸岗华辰玫瑰特色小镇，大力支持诗洞镇创建省生态镇、蓝钟镇创建省森林小镇。抓好全县1161套乡镇干部周转房建设，争取年内全面建成投入使用。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，提升新农村示范片建设水平，全面推进省定贫困村建设社会主义新农村示范村。抓好大岗镇“秀水乡居”省定贫困村示范片的规划建设，确保连麦文岗、梁村镇武2个样板村6月底达到示范标准，41条省定贫困村年内全部达到创建标准，所有行政村年内完成文明乡风建设任务。大力推动基础设施建设向镇村延伸，积极实施县乡道升级改造，抓好道路路域环境综合整治。完成37个行政村自来水工程建设，新增农村供水受益人口34万人。加快推进110kV冷坑输变电工程、35kV下帅输变电工程建设和41个省定贫困村、26个接管库区的电网改造。全面启动各镇(乡)创建省卫生镇工作，力争全县80%的行政村完成人居环境综合整治任务。实施垃圾收集转运站和收集点升级改造工程，完善城乡生活垃圾收集转运管理机制。抓好宜居城乡创建，年内新增市级以上宜居城镇1个、宜居社区2个、宜居村庄10个。
加快发展旅游产业。编制《怀集县旅游发展总体规划》，大力实施“旅游+”战略，推进旅游与农业、文化、体育、医疗养生等相关产业深度融合，促进农村一二三产业融合发展。鼓励和引导旅游特色村、生态田园、农家乐等业态发展，大力发展乡村旅游，不断丰富发展业态。加快推进怀城眉田至岗坪太原、中洲镇“乡间坊里”等农业产业带和生态观光旅游产业带的规划建设，开发集现代生态农业、乡村特色体验、观光休闲旅游于一体的新型精细化农业示范带。积极引进有实力的开发商推动桥头燕岩、世外桃源景区升级改造，抓好燕峰峡温泉漂流度假区、华辰玫瑰基地、六祖禅宗文化旅游区、蓝钟温泉旅游度假区等重点旅游项目的开发建设，支持华辰玫瑰基地、六祖禅宗文化旅游区等景区创建4A级旅游景区。积极发展现代商贸物流业，抓好新洲国际博览城项目建设，推动怀集电子商务产业园区和创业孵化基地发展。
深入推进精准扶贫。坚决打好精准脱贫攻坚战，紧紧围绕“一相当、两不愁、三保障”的目标，进一步压实脱贫攻坚责任，强化扶贫脱贫精细化管理。严格监管扶贫专项资金的使用，强化项目管理，发挥扶贫资金最大效益。统筹发展特色产业、资产收益、入股标准厂房等帮扶项目，全面落实“1+N”扶贫政策和义务教育、基本医疗和住房安全三大保障，加强政策性保障兜底，努力实现村村有物业、人人有收入，确保如期完成脱贫任务。
四、坚持建管并举发力，全面提升城市宜居水平
深化县城扩容提质。坚持以科学规划引领新型城镇化建设，抓好“三规合一”规划编制工作，完成《怀集县城市总体规划(2017-2030)》修编。积极开展控制性详细规划编制工作，争取年内实现县城控规全覆盖。全力抓好交通基础设施建设，推动汕昆高速年内顺利通车，抓好高铁站前客运枢纽中心的规划建设。确保迎宾大道怀高段2018年5月底实现通车，力争天湖西路、龙西一桥、环山路一期、怀城大道北年内竣工，金龙三路完成50%以上的路基、桥涵工程，加快推进环山路二期、塔山大道、怀城大道南、文昌路、天湖西路延长线等项目的规划建设。抓好市政路网基础设施建设，完成幸福路二、三期改造工程和新城区石龙片区、凤基岭片区路网建设工程，推动文昌片区市政路网建设工程正式动工。加快推进新博物馆、新图书馆、新文化馆的规划建设，建成金鸡公园。继续支持房地产业健康发展，重点推进恒福新里程、翠湖半岛、悦景天韵、世纪绿洲等项目的建设，争取2018年商品房销售建筑面积50万平方米以上。
奋力实现“双创”目标。强化“三分建七分管”理念，扎实推进城市管理和综合执法体制改革，加快组建城市管理和综合执法部门。稳妥推进怀城镇镇改街、村改居。进一步抓好城市精细化管理，探索建立“路段+城管+环卫”管理模式，力争2018年创建成为省卫生县城、2019年创建成为省文明县城。深化网格化管理，将网格化管理重心向居民区、城中村转移，完成城区所有城中村改造。抓好创卫市政公共基础设施提升工程，积极实施市政道路升级改造、内街内巷硬底化和“白加黑”工程，开展农贸市场、公共候车亭升级改造，年内完成城区雨污分流改造工程。
五、聚焦生态文明建设，厚植发展新优势
加强生态环境建设。积极推进新一轮绿化怀集大行动，抓好林业重点生态工程建设，完成造林作业面积12万亩、营造碳汇林0.97万亩，新增森林公园3个，乡村绿化美化示范村11条，争取年末森林覆盖率达到70.8%以上。研究出台重点区域桉树林分改造实施方案，逐步实施桉树林分退出改造，大力发展林下经济。加快推进燕都国家湿地公园建设，确保顺利通过国家林业局的试点验收并对外开放。启动植物园首期工程建设，争取在年底具备接待游客能力。
持续开展污染防治。狠抓工业源整治和扬尘源监管，压实露天焚烧严管责任，加强餐饮油烟污染治理，争取空气质量优良率达到95%以上。对全县现有工业锅炉实施整治，积极推行“黄标车”限行措施，完成市下达的黄标车淘汰任务。建立健全地表水环境质量监测网，强化饮用水源保护，争取年内完成县级应急备用水源地建设工程和县城饮用水取水口迁移。加快推进镇村污水处理设施建设，启动14个乡镇污水处理厂和775个农村污水处理设施建设。严格落实河长制，实施“一河一策”治理，完成凤岗河治理工程。加强农业面源污染和禽畜养殖污染防治，完成农业资源循环利用中心项目建设。
厉行资源节约集约。实施最严格的林地、湿地、森林和物种红线保护管理制度，严格林业执法，依法严厉打击破坏森林资源行为。严守耕地保护红线，抓好永久基本农田划定，完成耕地提质改造1100亩。抓好城乡建设用地增减挂钩工作，确保大岗项目区顺利通过验收，加快推进冷坑项目区建设，新增实施项目1500亩。积极实施乡镇“三旧”改造，抓好土地收储工作，积极向上争取用地指标，力争全年新增收储土地3000亩、建设用地指标1500亩。强化国土资源日常巡查监管，狠抓土地矿产卫片执法检查整改，依法查处违法违规用地和非法买卖土地行为。严厉打击非法开采矿产资源行为，推进绿色矿山建设。加强县管河道河砂监管执法，严厉打击非法开采河砂和在农田上采砂行为。
六、增强公共服务能力建设，提高保障和改善民生水平
着力发展教育、文体事业。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，着力建立健全现代教育体系，努力办好人民满意的教育。加快城区学校增量扩容和建设，切实解决城镇优质学位不足和大班额问题。积极做好教育强镇复评工作，争取年内13个镇(乡)通过复评。继续鼓励和引进社会力量开办非营利性义务教育学校及普惠性幼儿园，扩大学前教育资源供给，积极创建示范性幼儿园。积极实施教师队伍专业提升工程，提高教师综合素质，提升教育教学质量。大力开展全民健身活动，承办好第十五届省运会拳击、跆拳道比赛，办好县第九届运动会。积极开展文化惠民活动，抓好传统村落保护发展工作。
提升医疗卫生服务能力。深入实施卫生强县战略，全面启动县人民医院新院、县第三人民医院、县中医院新院和县妇幼保健院新院建设，完成第二人民医院主体工程建设，建成县紧急医疗救援指挥中心并投入使用。进一步深化县级公立医院综合改革，提升边远乡镇药品供应配送能力。全面推广家庭医生团队式服务，年内家庭医生式服务签约率达到60%以上。加快推进县疾控中心实验室建设，健全重大疾病及健康危害因素监测网络和突发事件信息报告网络。全面落实二孩生育登记制度，抓好计划生育目标管理责任制落实。
提高民生保障水平。切实抓好农民工等人员返乡创业试点工作，加强创业小额担保贷款扶持力度，强化农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人等特定人群专项职业技能培训，进一步拓宽城乡创业就业渠道，年内新增就业4900人、创业310人、困难人员再就业200人以上。继续加大城乡居民养老保险扩面征缴力度。全面提高城乡低保补差水平，城乡特困人员供养标准达到不低于当地城乡最低生活保障标准的1.6倍水平，城乡困难群众医疗救助比例达到80%以上。积极推行养老服务机构公建民营、医养结合试点，争取将全县各镇(乡)敬老院列入省特困供给侧改革试点。
加强平安怀集建设。加强和创新社会治理，完善社会矛盾排查预警调解和社会稳定风险评估机制，进一步畅通信访渠道，用法治思维和方式预防和化解社会矛盾。坚持铁腕治乱、重拳惩恶，依法打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，强力推进“全民禁毒工程”，加快县看守所、拘留所、强制隔离戒毒所建设。加强安全生产和食品药品安全监管，坚决遏制安全事故。继续做好统计、民族宗教、外事侨务、港澳、对台、地方志、老区建设、粮食、档案、文史、气象、水文、地震、人防、消防、应急、人民武装、国防动员、工会、共青团、妇女儿童、侨联、文联、社科联、工商联、老龄、残疾、慈善、殡改、打假打私、扫黄打非、新闻出版、广播电视等工作。
七、强化政府自身建设，打造高效法治廉洁政府
打造法治政府。积极推进“七五”普法，进一步落实普法责任制，抓好法治创建工作。依法定期向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况，办好人大代表建议和政协提案，主动听取社会各界的意见建议。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论和实施后评估制度等程序，完善政府规范性文件备案审查制度，充分发挥政府法律顾问的作用。严格公正文明执法，深化政务公开，加强行政复议和行政应诉。
打造担当政府。大力倡导敢于担当精神，做到“敢担当、勇负责、干成事”。大力发扬“钉钉子”精神，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，狠抓各项部署落细落实。加大督查督办力度，严肃责任追究，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。强化正向激励作用，落实容错纠错预警机制，让敢于担当者有底气、无顾虑。
打造廉洁政府。严格落实政府系统从严治党主体责任，全面配合推进监察体制改革。规范投融资平台建设，强化对财政资金分配、国有资产监管、政府投资、政府采购、工程建设、扶贫专项资金等重点领域的监管，加大审计监督力度。严格落实中央八项规定及其实施细则，厉行节约、反对浪费，弛而不息反四风、肃政纪。着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重创新创业、尊崇企业家精神的浓厚氛围。
在落实省、市十件惠民实事的同时，县政府将继续办好我县十件惠民实事：一是解决城区交通拥堵问题。完成解放北路怀集中学段辅道和登云亭坡顶路口改造工程，打通金鸡桥底至县行政服务中心路段断头路，完成13个城区十字路口升级改造。二是抓好县城第二自来厂建设。建成县城第二自来水厂并试运行。三是加快教育重点项目建设。建成县特殊教育学校并投入使用，完成县公共实训基地校舍建设，正式动工建设城东中学新校区。四是提升基层医疗卫生服务水平。全面完成12间乡镇卫生院标准化建设并投入使用，继续推进“公建民营”规范化村级卫生站建设。五是进一步完善生活垃圾处理设施。加快推进凤岗、诗洞、中洲、冷坑等4个镇级垃圾转运站和全县280个垃圾收集点升级改造，实施6个乡镇农村生活垃圾分类处理试点，推动农村生活垃圾终端分类处理项目年内建成试运营。六是改善农民群众出行条件。实施农村公路生命安全防护工程770公里，新建农村公路硬底化30公里。七是提升养老服务和救助管理水平。启动县敬老服务中心建设，建成县医养结合荣军综合大楼，完成县救助管理站改造建设。八是解决困难群众住房问题。基本建成保障性住房35套，新增发放租赁补贴25户，完成危房改造1757户。九是加强公共文化服务。新建111个村综合性文化服务中心，实现行政村综合性文化服务中心全覆盖，新建残疾人社区康园中心1个。十是打造放心食品市场。在全县15家农贸市场开展食用农产品快检工作，建设“放心粮油”示范店10家。
各位代表，新时代赋予新使命，新使命要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心、创新实干、锐意进取，全力推进追赶型跨越式发展，为把我县早日建设成为肇庆城市副中心而努力奋斗!