——2017年2月23日在开平市第十六届人民代表大会第二次会议上
开平市市长庞正华
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2016年工作回顾
过去一年，我们在上级党委、政府和中共开平市委的正确领导，以及市人大及其常委会和市政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“创新引领、主动作为、协同奋进”为工作主线，主动适应经济发展新常态，积极应对各种发展新挑战，全力以赴稳增长、调结构、转方式、保民生，全市地区生产总值同比(下同)增长7.1%、地方一般公共预算收入增长6.22%，实现了“十三五”规划的良好开局(主要指标见附表1)。
一、经济实力增强
园区建设成效突出。江门国家高新区开平翠山湖科技园正式挂牌，新增8242亩土地纳入省产业集聚发展范围。启用全国首个县级跨境电商快件分拣清关中心。设立国地税联合办税服务点、行政审批局和科技银行。园区新签约项目16个，投资总额27.25亿元;与国家电投广东公司达成53亿元能源框架协议;新增永丰智威电气等投(试)产企业7家。全年投入2.50亿元完善基础设施，翠山湖大道全线贯通，幼儿园、广场北路、西湖二路延长段等10个项目投入使用。完成省级经济开发区申报前期工作，并上报国家发改委。园区实现规模以上工业增加值13.54亿元、地方一般公共预算收入7176万元。连续5年省考核获得优秀等次，连续两届被评为省五星级服务园区。
实体经济提质增效。全市规模以上工业总产值537.89亿元，装备制造业增加值43亿元，分别增长13.36%和6.10%。高新技术产业产值32.21亿元，占全市规模以上工业总产值5.99%。新增高新技术企业16家。引进中国(水口)卫浴博览城、鸿福堂保健食品、西班牙凯赛德等优质项目45个，总投资45.82亿元。三埠街道通过“中国牛仔服装名镇”复评。味事达、泰宝、嘉士利、依利安达、威技等5家企业获评江门市诚信绿卡骨干企业。耀南公司入选中国建筑业竞争力200强企业，金辉华公司获评全国建筑业先进企业。全市建安产值150.78亿元、建安房地产税收8.90亿元。市直四大集团公司(含参股企业)实现税利4.68亿元。
农业基础扎实稳固。全市实现农业总产值56亿元，综合发展速度3.10%。建成高标准基本农田5.08万亩。新增农业龙头企业3家、农民专业合作社18家。龙胜联光农产品种植专业合作社、沙苍龙农作物病虫害防治技术专业合作社，分别获评全国优秀农民专业合作社和国家农民合作示范社。省级食用农产品标识和溯源管理试点项目顺利推进，国家农产品质量安全县创建工作通过省考核。实施“互联网+农业”，打造“卡皮生活”电商平台[1]，产供销一体化的农产品经营新体系初步建成。涉农金融机构助农取款服务实现行政村全覆盖。建成市镇村三级农村产权流转管理服务平台，农村集体资产增值4733万元，增值率11.81%。
第三产业活力显现。批发零售业销售旺盛，全年社会消费品零售总额174.09亿元，增长10.73%。房地产市场稳步发展，商品房成交金额48.27亿元，增长10.08%。金融业加速发展，民生银行、长江村镇银行进驻开平，人民币存款余额525.19亿元、贷款余额266.16亿元，较2016年初分别增长9.45%和18.23%。旅游业蓬勃发展，我市纳入国家首批全域旅游示范区创建单位，获评广东县域旅游业综合竞争力指数第一名;碉楼文化旅游区创5A通过省验收，并上报国家旅游局。赤坎镇入选第一批中国特色小镇，赤坎古镇项目和新镇区建设稳步推进。马降龙村成为我市第2个国家级传统村落。新增潮人径5条共260公里。新(改)建旅游厕所10座。全年接待游客598.85万人次，旅游收入63亿元，分别增长4.50%和20.94%。
二、改革创新深化
改革工作有效推进。积极实施供给侧结构性改革，24个补短板项目[2]完成年度投资10.50亿元。主持召开台开恩协同发展第三次联席会议，深化三市合作。加大公有企业改革力度，出清重组“僵尸企业”[3]25家。组建市不动产登记中心，启动不动产登记信息管理平台建设。深化商事制度改革，实施企业“九证合一”和个体户“两证整合”[4]，推行电子营业执照和电子化登记试点工作。建立权责清单动态调整机制，规范实施行政许可事项。国地税深化合作，推进税收征管体制改革，实现156项业务“一窗通办”。优化出口退税流程，办理时间缩短15天。开平口岸出口货物通关平均用时12分钟，通关效率居全国前列。
创新能力不断增强。全年完成工业技改投资32.38亿元，增长142.10%。建成博士后创新实践基地1家、省级工程技术研究中心3家。27个项目纳入江门市技改导向计划，2家企业获省级工业设计大奖。高美空调公司建成国家级中央空调测试中心。嘉士利集团入选中国轻工业专项能力百强企业。江门中微子实验项目加快推进。马冈鹅协会被评为国家农村专业技术协会。建成幕村小学创客教育体验馆、金山青少年创客空间。我市再度成为全国科普示范市。
小微双创加快推进。创新成立金融支农服务中心、中国人民银行征信中心融资服务平台[5]，发放小微企业奖励扶持资金9850万元。成立市海归人员发展委员会，设立侨青双创集聚区。举办首届创业创新大赛。新增科技型小微企业69家，增长85.18%。翠山湖和水口水暖卫浴双创基地获评江门市小微企业创业创新示范基地。市卫浴谷被认定为江门市科技企业孵化器试点。
三、城乡环境优化
交通建设实现突破。全年投入5.56亿元，实施交通基础设施建设。江罗高速开平段建成通车。深茂铁路、中开高速、高恩高速、开春高速开平段建设扎实推进。佛开高速三堡至水口段、开阳高速开平段扩建前期工作有序开展。台开快速路开平段前期工作基本完成。开平快速干线东线、西线、北线东延线一期工程稳步推进。完成省道S367及市区长振路、良园路改造工程。完成新农村公路硬底化19.88公里。18条常规公交线路实现智能调度，170辆清洁能源和新能源公交车投入使用。侨园路、金侨城等路段实施大循环单向行驶，城区交通秩序得到有效整治。
城市建设加快推进。完成市区排水(雨水)防涝综合规划、中心城区地下综合管廊规划编制，“海绵城市”[6]建设按计划推进。改造城区下水道3.56公里。铺设天然气中压管网26.81公里。稳步推进“三旧”改造，新增10个改造项目，完成原侨园宾馆等4个项目改造。市固废综合处理中心一期工程已完成征地、PPP项目[7]招商资格评审等前期工作。启动金山公园二期改造。巩固“创文”、“创卫”成果，提高道路机械化清扫和保洁水平，强化城管综合执法，市容市貌进一步改善。
农村环境不断改善。深化“户集、村收、镇运、市处理”模式，建成省级卫生村36条、江门市级卫生村117条，苍城、大沙镇通过省卫生镇考核验收，马冈镇通过江门市卫生镇考核验收。完成中央财政第六批小型农田水利重点县项目、大沙河水库供水枢纽续建第四期工程、5宗小型水库除险加固工程建设，农田水利建设工作得到全国人大检查组的肯定。完成农村改水工程6宗、农村危房改造209户。农村河道(渠道)清淤清障工作成为省示范点。完成赤坎、苍城、大沙镇生活污水处理厂配套管网工程。
生态保护有效加强。完成七大饮用水源水库[8]临水面第一重山6000亩商品林调整生态林工作。孔雀湖湿地公园成为国家湿地公园试点，金山森林公园建设省级森林公园通过省级专家评估。完成百合马降龙碉楼村落风光公园、4个镇级森林公园和66个村居公园建设，建成生态村27条。实施世界银行贷款农业面源污染治理项目，减少农药化肥施用量525吨。强力推进环境保护执法监管工作，落实中央环保督察组交办案件。抓好大气污染防治，超额完成黄标车和老旧车淘汰年度任务，整治高污染燃煤小锅炉34台。严格执行“河(段)长制”[9]和水资源管理制度，落实“三区”[10]划定，依法整治禁养区畜禽养殖场，潭江流域和重点饮用水源水环境保护取得积极成效。
四、民生福祉提升
社会保障日益健全。全年各级财政投入民生支出25.04亿元。新增城镇就业7231人，促进创业812人，城镇登记失业率为2.38%。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达99.92%和98.68%。建成公租房130套，新增入住公租房366套。长者、学生等群体享受公交乘车优惠1000万元。向老年人发放高龄津贴、生活补助共912.60万元。新增居家养老服务设施16个，累计304个;新增养老床位600张，累计3367张。15个镇(街)枢纽型“邑家园”[11]和270个村(居)“邑家园”投入使用。提高城乡低保、五保供养和孤儿基本生活养育标准。持续开展精准扶贫，投入帮扶资金3493.10万元，实施项目966个，带动285户贫困户992人实现脱贫，全市村集体收入均达到15万元以上。
文教事业蓬勃发展。我市列入省图书馆、文化馆总分馆建设第一批试点。通过“中国曲艺之乡”复评。完成全市可移动文物普查。完成市博物馆主体工程。与五邑大学共建碉楼研究中心。市文化馆荣获省基层文化工作先进单位称号。建成苍江健身广场，实现学校与社会共享体育设施。完成宝源小学等5所学校新(扩)建工程。成功创建省社区教育实验区，创建国家级农村职业教育与成人教育示范县取得阶段性成果。国家特殊教育改革实验区建设扎实推进。完成省教育强镇第一轮复评，实现教育均衡新发展。高考成绩实现新突破。组建市新闻与信息中心，全媒体融合发展呈现良好态势。开平广播电视台成为全国首个电视节目高、标清同步播出的县级台。
社会其他事业不断向前。中医院迁建一期工程、全科医生规范化培训基地基本建成。成立市医学检验与病理诊断中心，完成龙胜、赤水镇卫生院改造和19间村卫生站公建民营建设。成立医特专家中心[12]，为群众提供省市专家远程会诊及线下医疗服务。取消5家县级公立医院药品加成，减轻患者药品负担4323万元。稳步实施全面二孩政策。妇女儿童发展两个规划[13]顺利通过中期评估。董淑猛、徐娜家庭获全国文明家庭称号。周文雍陈铁军烈士陵园成为国家级烈士纪念设施保护单位。创建省双拥模范市实现“八连冠”。建成江门地区首个气象科普馆和气象防灾共享平台，创建成为全国标准化现代农业气象服务县。档案、打私、民族、宗教、对台、红十字会等工作得到加强。
社会更加和谐安定。深入推进“平安开平”建设，以23个警务室驻点方式，搭建立体化社会治安防控体系。派出所治安警与高速交警实行交叉联防，将梁金山服务区打造成为“平安驿站”。在江门地区率先建立“横到边、纵到底”的网上信访信息系统管理模式。消防网格化实体化工作全面实施，建成微型消防站58个。交通、三防、森林防火、防灾减灾等工作扎实推进，食品药品监管女子执法队获评全国食品药品安全守望者，冲澄社区、荻海社区获评全国综合减灾示范社区。我市获评省人民防空先进城市。完成市级劳动保障监察执法机构改革，全市劳动关系保持稳定。
五、政府效能提升
依法行政。坚持依法治市，镇(街)、部门聘请法律顾问实现全覆盖，完成5个法治镇(街)和1个法治公园创建。认真落实人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受政协的民主监督，全年办理人大代表建议58件、政协提案39件。做好规范性文件的审查和备案，政府立规质量不断提高。创新开展审计监督，成为省生态环保审计试点单位。持续加强农业、食品药品等重点领域基层执法力量。严厉打击违法违规用地行为，我市荣获省土地执法监察考核二等奖。
廉洁务实。认真落实中央八项规定精神，扎实开展党员干部“两学一做”学习教育，综合运用监督执纪“四种形态”[14]，落实廉政建设“一岗双责”[15]。深化财政预算改革，市直部门预决算和“三公”经费向社会公开。公共资源电子交易平台运行，完成交易额14.70亿元，增收(节支)1.40亿元。积极构建新型的“亲”、“清”政商关系。创新建立“八小时以外”活动监管机制，落实市委巡察工作部署，严厉查处“四风”[16]问题，促进干部作风建设长效化。
阳光惠民。创新政府决策运行监督机制，抓好政务公开平台建设，推动决策、执行、管理、服务、结果“五公开”和重点领域信息公开，打造阳光型政府。基层公共服务平台省级试点建设顺利通过验收。公安出入境24小时自助办证服务开通。在江门地区率先推出县级“邑门式”政务服务和“开平微市长”[17]微信公众号。“侨都之窗”自助服务终端实现镇级全覆盖，为群众提供便捷的政务服务。
各位代表!过去一年，我市经济社会实现了持续健康发展。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主参政，得益于全市人民的共同努力、奋勇拼搏。在此，我代表市人民政府，向全体市民，向驻我市人民解放军、武警官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士，致以崇高的敬意!向关心支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞以及国内外友人，表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，开平的发展和政府工作中，还存在一些问题和不足，主要是：工业总量还不大，缺乏大项目支撑，传统产业转型升级、新兴产业发展的步伐不快;镇级经济发展不平衡，财政收支形势较为严峻;城市管理不够精细，社会文明程度有待提高;生态环保、社会保障、教育、医疗等工作离群众的期望还有差距;政府服务水平仍需不断提升。对于这些问题，我们将认真解决。
2017年工作安排
2017年是新一届政府继往开来的起步之年。我们要认真贯彻中央、省和江门市的决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市十三次党代会和市委十三届二次全会精神，致力“兴业惠民、治吏简政”，以“工作落实年”为动力，以“善作为、重实效、谋新篇”为工作主线，深入推进产业提质工程、宜居城乡工程、青山绿水工程、协同共进工程、民生幸福工程，凝心聚力、开拓进取，为推动开平经济社会创新发展、率先全面建成小康社会奠定坚实的基础。
2017年全市经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长7.5%，地方一般公共预算收入增长5%(其他指标见附表2)。
实现以上目标，重点要抓好六方面工作：
一、兴业发展，增强经济发展后劲
做强做优产业平台。以“五年再造一个翠山湖”为目标，大力实施“七个一”专项行动[18]，促进园区提质增效。投入1亿元，完善园区道路、商业、居住、教育等配套。依法开展征地扩容，加快产业集聚区开发。围绕五金机械、电子信息、新材料、汽车及零部件、大健康等五大产业定位，精准发力，引进一批优质工业大项目。促进鸿福堂保健食品、百汇精密模具等项目加快建设。推进台开天然气高压管网建设和冷热电联供项目落户。强化与江门高新区、优秀战略投资者的合作联动，促进创新、品牌、产业、招商等核心要素共享共创，积极申报省级高新技术开发区。优化镇级工业集中区建设，提升镇级经济发展质量。
实施工业强市战略。加大扶持和培育力度，鼓励企业通过增资扩产、技改升级实现发展壮大。支持联新等公司创建省级工程技术研发中心，增强化纤纺织产业竞争力。引导嘉士利、罗赛洛等食品龙头企业增资扩产，探索建设大健康食品工业园。加快中国(水口)卫浴博览城一期建设，创建国家级出口水暖卫浴产品质量安全示范区，促进水口镇发展总体规划与水暖卫浴产业发展规划深度融合，把水暖卫浴产业打造成为转型升级标杆。加快推进粤玻实业、皇冠胶粘等项目建成投产。拓宽企业融资渠道，助力企业加快上市进程。
大力培育新兴产业。支持建筑企业与市职业技术学校产学研合作，打造建筑行业培训基地。积极引进建筑设计、工程研发、绿色建材等产业链配套，打造“中国现代建筑之乡”。依托中欧新材料产业基地核心平台，发挥泰宝、联新等代表企业的辐射力，吸引一批新材料龙头企业落户。推动牵牛生化、彼迪药业等企业提质增效，促进大健康医药产业加快发展。推动苍城镇建设亚洲最大规模的新型胶粘材料基地。发展外贸新业态，扶持跨境电商快件分拣清关中心和重点外贸企业发展。鼓励企业开拓“一带一路”[19]沿线国家新兴市场。
坚持大招商招大商。继续打好招商引资持久战，瞄准中字头企业、军民融合企业、欧洲企业，对接电子信息、大健康等优势产业，积极引进国内外先进装备制造业及高新技术项目。强化招商队伍建设，提升队伍创新意识和业务水平。派出专业队伍到深圳等地开展精准招商。举办2017年招商引资推介会、第十届中国(水口)卫浴博览会等招商活动，发挥商会协会、产业基金、中介机构等桥梁作用，引进一批规模大、带动性强的龙头企业。
加快推进农业现代化。深入推进国家现代农业示范区建设，做大做强“六个一批”[20]。支持“马冈鹅”申报国家地理标志证明商标。完成4.39万亩高标准基本农田建设。推动金鸡现代农业双创基地开工建设。强化农产品质量安全溯源平台监管，加强镇级检测室建设，争创国家农产品质量安全县。大力发展“互联网+农业”，打通农产品销路，实现助农增收。引进和培育一批竞争力强的种业企业，打造“现代种业长廊”。新增一批省级和江门市级农业龙头企业、专业合作社和家庭农场。扎实开展第三次全国农业普查。加强潭江广东鲂国家级水产种质资源保护区管理。抓好重大动物疫病防控。
大力发展全域旅游。全力冲刺国家5A级旅游景区。实施开平碉楼与村落提升改造，做好立园和自力村扩园提升，推进旅游驿站、潮人径和旅游厕所等项目建设。依法做好赤坎圩镇文化保护及整体改建项目房屋征收，加快赤坎古镇项目建设。抓好赤坎新区规划建设，开展省新型城镇化“2511”综合试点[21]，打造中国特色小镇。积极创建国家全域旅游示范区，实施“碉楼逸风”[22]工程，活化荻海骑楼街、塘口南阳里等古建筑、古街巷、古村落，推动大沙大塘面村和塘口荣桂坊民宿民居、天露山生态游、月山皂幕山风景区、金鸡中微子科普旅游加快发展。支持牵牛生化等企业开展工业旅游观光。深化旅游宣传营销，扩大世遗文化旅游市场影响力。
二、改革创新，激发加快发展动力
加快台开恩协同发展。积极实施“东提西进、同城共融”战略，落实台开恩协同发展联席会议部署，大力推进台开恩协同发展，打造“江门西门户、粤西桥头堡”。围绕“台开同城”发展战略，做好“外接内融”，启动潭江新城建设，高起点编制《开平市新美片区控制性详细规划》，加快原富琳纺织厂项目改造，推进潭江大道建设，完善基础设施、生态环保和城市功能等配套建设，着力打造绿色、创新、宜居的现代化滨江新区。做好赤坎古镇潮人径与台山白沙镇、百合达维生态园潮人径与恩平君堂镇的对接，实现三市步行径网联通。完成簕冲、迳头和深茂铁路开平站等片区控制性详细规划编制。配合加快台开快速路建设，率先实现一批服务事项台开全城通办，打造交通工程、公交一体、产业园区、环境治理等示范工程，携手共建“江门副中心”。
推进关键领域改革。围绕供给侧结构性改革，积极实施“三去一降一补”和“六新六去”[23]。充分利用政策性金融资源，助力产业升级和城市发展。完成省普惠金融“村村通”试点县工作。推进市PPP项目实施。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完成国资监管电子平台建设，完善国资、国企信息公开。加快国汇工业园创新发展。出清重组一批“僵尸企业”，优化国有资源配置和布局。落实民营经济“十二条”[24]，推动壮大民营经济。
扎实推进小微双创。积极培育发展高新技术企业、引领型创新企业和科技型小微企业，抓好专利申报及知识产权保护，推动知识产权转化。深化与中山大学、江门职业技术学院等院校的产学研合作，引导企业加强自主创新。强化博士后科研工作站等高层次人才载体建设，鼓励企业、个人申报省“扬帆计划”[25]等人才项目。推动江门中微子实验项目加快建设。依托翠山湖、水口水暖卫浴、龙胜汽配三个小微企业双创基地，举办创业创新大赛、创新沙龙等活动，推动小微企业孵化、跨境电商培育、青创产业优化。落实国家税费优惠政策，开展“政信贷”等业务，加快市场主体和小微企业建设。
三、保护环境，建设绿色宜居城市
开展新一轮绿化大行动。实施重点林业生态工程，继续抓好生态景观林带建设。抓好生态公益林扩面工作，完成大沙河、鸡心石、大王古等3个饮用水源水库临水面第一重山7000亩商品林调整为生态公益林。开展城乡绿地升级改造，对高速出入口、国道G325、开平大道、城区街道、镇通村等道路两旁绿化进行新(补)种。实施梁金山林区公路第二、三期工程。稳妥完成林场改革任务。扎实创建国家森林城市，做好孔雀湖国家湿地公园试点建设、金山森林公园省级森林公园总体规划编制工作;实施天露山森林公园提升工程，争创省级森林公园;新建2个镇级森林公园、2个镇(街)公园和33个村居公园;完成金山公园二期改造，全面改造新昌公园。完善公园标识等配套设施。
强化环境综合整治。严守饮用水源保护区、自然保护区和生态严控区环保“红线”，严格落实建设项目环评审批制度，巩固中央环保督察成效。抓好大气污染防治，加强空气质量预报预警，强化机动车和城市扬尘污染防治，完成高污染燃料锅炉整治、黄标车和老旧车淘汰任务，开展挥发性有机物(VOCs)治理工作。推动环保节能设施应用。落实“河(段)长制”和最严格水资源管理制度，开展水资源综合规划、水质监测和水功能纳污能力核定等工作，加强潭江流域和饮用水源保护。全面推进电镀、漂染、洗水等重点行业环境综合整治。有序推进畜禽养殖污染整治，加快限养区、适养区养殖业发展规划编制，引导养殖业绿色发展。加强基层环保执法力量，提高镇级环境监管能力。
四、建管并举，统筹城乡协调发展
构筑综合交通网络。打通大动脉，抓好国道G325改线、佛开高速三堡至水口段扩建、开阳高速开平段扩建、开平至台山高速等项目前期工作，加快高恩高速、开春高速、中开高速开平段建设。全力配合深茂铁路开平段和开平站场建设，抓好站前广场和站前大道建设。积极谋划“站场经济”和“路边经济”。畅通微循环，加快编制全市综合交通规划。优化国道G325城区段路口设置管理。启动开平快速干线北线一期及北线东延线二期建设;加快东、西线建设，确保2018年建成通车。扎实推进赤坎大道等旅游道路规划建设，进一步完善交通网络。
完善基础配套设施。以《开平市城市总体规划》为指导，抓好开平大道和国道G325两侧用地控制性详细规划编制，全力攻坚重点地块预征地工作，促进翠山湖、水口镇与城区融合发展。加快各镇总体规划编制和实施，推进特色小镇建设。市固废综合处理中心一期项目开工建设。继续推进地下综合管廊和海绵城市规划建设，完成10公里天然气管道铺设。启动新美污水处理厂建设前期工作，加快市镇村三级生活污水处理设施建设。对幸福市场等商贸市场开展升级改造。做好中新路等城区道路改造和养护。探索开展旧城区试点改造。加强城区“三江六岸”规划，对风采堂、潭江西长堤、城市广场飞虹桥等开展亮化、美化建设，实施长振桥特色化改造，打造“三江六岸十八桥”[26]城市独特景观。
提升城市管理水平。推进城市执法体制改革，实现城市管理领域机构综合设置，初步建立管理职责边界、执法权责基本清晰的协同保障机制。对城市环境卫生、市政基础设施和整治占道经营等实施网格化管理。探索数字城管信息系统建设。加强城区河涌综合整治。对建筑工地实施规范化管理。扩大城区清扫保洁及生活垃圾转运市场化试点。完善城乡生活垃圾收运设施和管理体系，推进城乡生活垃圾资源化利用和分类减量处理，农村生活垃圾有效处理率达96%。规范城区停车管理。加强对住宅小区业委会管理，推动物业管理服务健康发展。完善智能公交系统建设，优化翠山湖至月山等公交线路，提高公共交通服务水平。实施“一地一策”，盘活闲置土地和处置空置厂房。提升“三旧”改造水平，加大土地储备，实现土地效益最大化。
着力建设美丽乡村。创建省级卫生镇1个、卫生村46条、乡村绿化美化示范点3个;江门市级文明镇7个、卫生村128条、示范村3条、宜居村庄2个;开平市级乡村绿化美化示范点25个、文明村15条;各镇(街)每年创建2条高标准示范村。完成三埠石海、长沙幕村和水口泮村等16条村庄整治。加强旅游景区、公路沿线圩镇居民生活垃圾整治，村庄保洁覆盖率达100%。加快实施水库移民安居工程，完成马冈大厂村委会松新村等14条村环境整治工程。实施新一轮农村电网改造升级。加快潭江河流治理工程(开平段)、交流渡水闸重建等项目建设。完成22.50公里农村河道(渠道)清淤清障整治。
五、为民惠民，推进社会事业发展
大力发展文教事业。积极实施江门市“三二一”工程[27]，完成水口镇第三小学(一期)、梁金山小学(一期)工程建设，启动翠山湖实验学校、市职业教育公共实训中心建设，推进赤坎中心小学和中心幼儿园迁建。支持优质民办学校建设，增强教育综合实力。加快“智慧校园”建设，提高教育信息化水平。实施“强师振教”工程，提升教师队伍整体素质。加强学前教育规范化建设，开展小学考核评价体系改革，深化初中教育教学管理，提升高中阶段教育质量。深入开展文化惠民活动。完成省图书馆、文化馆总分馆试点建设，启动江门文化之径“开平碉楼—台山海丝世遗双绝”项目。与五邑大学共建“江门文化遗产保护开发及旅游规划创新研究院”。完成档案馆库扩建主体建设，稳步开展馆藏档案数字化。继续推进自然村落历史人文普查工作。完善市青少年宫校外活动阵地功能。
强化民生保障力度。加大财政投入，推进市镇两级“十项民生实事”建设(见附表3)。探索开展精细管理、精准发力的扶贫攻坚新模式，切实增强扶贫实效。提高6项底线民生保障[28]补助标准。建好、管好保障性住房，改善低收入困难群众居住条件。适当降低社会保险费率，提高社会保险待遇，推进社会保险全覆盖。加强社保基金监管。落实创业就业补贴政策，加强对高校毕业生、就业困难人员等重点群体服务。搭建双创人力资源服务平台，提高小微企业吸纳就业能力。推进劳动保障监察网格化、网络化管理应用，构建和谐劳动关系。
促进其他事业进步。坚持计划生育基本国策，深化“阳光计生”，实现人口均衡和谐发展。完成中医院迁建二期工程主体改造和金鸡镇卫生院门诊楼改造。推进苍城、蚬冈镇卫生院标准化建设。启动市第二人民医院、赤坎镇卫生院异地迁建。深化医药卫生体制改革，完善公立医院绩效考核和内部管理制度，强化专科医疗质量控制管理。开展市级医院与镇级卫生院“医联体”管理，推进“互联网+分级诊疗”，打造“健康开平”。实施新体育中心建设前期工作，完善社区体育设施、农民体育健身工程建设。举办市第十二届运动会暨第二届老年人运动会。推进全媒体深度融合发展，传播开平好声音，展示开平好形象。推动“邑家园+村级基层公共服务平台+志愿服务”，实现服务就在“家门口”。抓好民兵预备役、国防教育和双拥共建，完善周文雍陈铁军烈士陵园爱国主义教育基地建设。推动共青团、妇联改革。深入实施妇女儿童发展两个规划，保障妇女儿童合法权益。强化对华侨新生代、社团新力量的联络，推进侨务强市建设。持续加强人防、打私、对台、民族、宗教和气象等工作。
维护社会和谐稳定。推进雪亮工程[29]，加强视频监控系统建设，实施“屯警街面、动中备勤”的社会面巡防模式，完善立体化社会治安防控体系，深化“平安开平”创建。建成新看守所并投入使用。增设开阳高速水口出口卡哨。建设智能安监平台，推动安全生产责任全覆盖。抓好食品药品安全、道路交通安全工作，强力整治超限超载车辆的非法营运行为。建成翠山湖消防站，加快村(居)微型消防站建设，推进消防安全网格化、重点单位户籍化管理。加强地方粮库规范化、现代化建设，保障粮食安全。强化地质灾害监测与防治。落实镇(街)“大调解”工作机制，促进专业性、行业性人民调解组织建立发展。推进信访法治化建设和涉诉信访工作改革，善用法治思维和方式，解决群众合理诉求。
六、治吏简政，建设高效为民政府
强化依法行政。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协提案。深入开展法治城市、法治镇(街)创建和“七五”普法工作，深化法制宣传“六进”活动[30]，提高公民法律素质。做好江门市“完善行政执法案卷评查制度”试点工作。推进一村(社区)一法律顾问工作。全面推行“双随机一公开”监管[31]，力争实现市级所有执法事项全覆盖。深化综合行政执法体制改革，推动执法重心下移，落实属地执法责任。强化诉讼服务中心建设和司法救助机制，提升司法为民水平。推行纠纷多元化解决，实施诉讼调解、诉前联调、巡回审判等工作机制，努力将矛盾纠纷化解在诉前阶段。
强化廉洁从政。贯彻中央八项规定精神，落实全面从严治党“两个责任”和“一准则三条例”[32]。加强党风廉政建设，坚持以上率下、管住关键少数。规范农村集体“三资”管理，促进资产保值增值。加强财政资金管理，深化预算绩效改革，加大预算公开力度，严控“三公”经费支出。完善公共资源交易活动管理制度和监督办法，防范交易风险。推进审计全覆盖。坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，保持惩治腐败的高压态势。
强化勤政为民。增强“四个意识”[33]，落实上级党委政府和开平市委的决策部署，确保政令畅通。深化“不作为、慢作为、乱作为”专项治理，坚持“三个区分开来”原则[34]，完善考核和奖惩机制，形成真抓实干、雷厉风行的工作作风。加强“开平微市长”与12345政府服务热线整合对接。积极推行无纸化办公。以“三就”和“两无两藏”[35]为目标，深化“放管服”[36]改革。继续推进行政审批事项清理工作，下放一批含金量高的行政许可事项。加大市级经济管理权限下放力度，推进翠山湖管委会和月山镇、赤坎镇和赤坎古镇管委会深度融合发展。深化实施“1+3+N”清单[37]管理动态调整机制。深化商事制度改革，探索构建投资立项新模式。强化“两建”统筹协调力度，推进社会信用体系和市场监管体系建设。持续开展便民办税春风行动。巩固基层公共服务平台试点成果，完善市镇村三级“邑门式”政务服务体系，完成行政许可事项和公共服务事项标准化建设。积极推进“互联网+政务服务”，提升“侨都之窗”24小时自助便民服务，逐步实现全城通办和民生服务共建共享。
各位代表，新的目标鼓舞人心，新的机遇催人奋进。让我们在中共开平市委的坚强领导下，真抓实干促发展，务实有为谋新篇，为建设美丽幸福的开平而努力奋斗!
附表1
2016年开平市经济社会主要指标完成情况表
序号指标单位绝对值增长（％）1地区生产总值亿元310.047.12规模以上工业增加值亿元1217.603地方一般公共预算收入亿元21.956.224固定资产投资亿元255.07225社会消费品零售总额亿元174.0910.736外贸进出口总额亿元147.021.907城乡居民人均收入元21376.99.60备注城乡居民人均收入为预测数。附表2
2017年开平市经济社会发展主要预期增长目标表
序号指标预期增长目标（％）1地区生产总值7.52规模以上工业增加值7.83地方一般公共预算收入54固定资产投资155社会消费品零售总额106外贸进出口总额正增长7R&D占地区生产总值比重2.358城乡居民人均收入与经济增长基本同步附表3
2017年开平市十项民生实事
序号项目任务目标一提升就业创业服务1全年城镇新增就业7000人，创业800人，应届高校毕业生就业率达90%以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内。2扶持60户困难残疾人家庭发展生产和自主创业，新建赤水、大沙、龙胜、沙塘、百合、蚬冈等6个社区康园中心。二完善社会保障体系3将城乡医保各级财政补助标准提高到每人每年不低于450元。4严格执行新的低保、五保、医疗救助和临时救助实施办法，做好低保、五保提标、提高补差水平和社会化发放工作。5完成赤坎镇应急避护中心项目建设。三实施基本公共卫生服务均等化6马冈镇创建省卫生镇，创建省级卫生村46条、江门市级卫生村128条。7做好县级医疗服务次中心培育，启动市第二人民医院、赤坎镇卫生院异地迁建。8完成金鸡镇卫生院门诊楼改造，推进苍城、蚬冈镇卫生院标准化建设。9完成20间农村卫生站公建民营建设。四加强养老服务体系建设10完成蚬冈镇颐养院升级改造项目。11继续做好高龄津贴的审核与发放、“银龄安康行动”老人意外伤害险的扩面工作（扩大至70周岁以上老年人、低收入家庭老年人）。12城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月110元提高至120元。全市城乡居民基本养老保险覆盖率达到99%。五精准扶贫精准脱贫13改善沙塘镇丽新村等17条相对落后老区村的生产生活条件。1470%有劳动能力的重点帮扶对象，年人均可支配收入超过当地城乡年人均收入的45%。15全市村集体可支配收入均达到18万元以上。六加快教育文化事业发展16完成水口镇第三小学（一期）、梁金山小学（一期）工程建设。17启动翠山湖实验学校、市职业教育公共实训中心建设。18实施赤坎中心小学、赤坎中心幼儿园迁建。19完成省图书馆、文化馆总分馆试点建设。20完成市博物馆陈列布展工作。七推进生态环保设施建设21建成迳头污水处理厂二期项目。22加快9个镇级和355个村级生活污水处理设施建设。23新建新美水质自动站。24完成环境监察移动执法系统建设。25完成大沙镇大塘面、黎雄村委会农村环境连片整治示范工程。八提升园林绿化水平26新建江罗高速开平段生态景观林带12公里。27完成金山公园二期改造，全面改造新昌公园，完善人民公园、长沙公园、祥龙公园、港口公园等公园公共设施。28抓好城区绿化春季新（补）种。九建设城乡公共设施29实施城区小区16.10公里供水管网改造。30实施苍城镇大罗村等8宗农村改水工程，新增和改善2.2万人饮用卫生清洁的自来水。31抓好长沙街道龙田桥、龙胜镇旧李桥、大沙镇春社线一桥改建。32实施11公里新农村公路路面硬底化工程建设。33投入2400万元，购置20辆纯电动车，建设一批充电设施。十创建“平安开平”34建设DNA实验室。35实施“8·31”禁毒工程，各镇（街）全面建成社区戒毒康复中心。36开展民生警务“321”一线工作法，夯实公安群众基础。25.扬帆计划：即为进一步加快粤东西北地区振兴发展，广东省委、省政府决定实施“粤东西北地区人才发展帮扶计划”(即“扬帆计划”)，包括竞争性扶持市县重点人才工程、引进创新创业团队、引进紧缺拔尖人才、培养高层次人才、培养高技能人才和博士后扶持等6个项目。台山、开平、恩平3市纳入“扬帆计划”实施范围。
26.三江六岸十八桥：即潭江及其支流苍江、茭江穿开平城区而过，通过有计划地对城区18条桥梁开展特色化改造，形成亮丽的城市新环境。
27.江门市“三二一”工程：即2016-2018年，蓬江、江海各要新建不少于3所，新会、开平、鹤山各要新建不少于2所，台山、恩平各要新建不少于1所义务教育阶段公办中小学校。
28.6项底线民生保障：即城乡低保、农村五保、孤儿保障、城乡医疗救助、残疾人保障、城乡居民养老保险底线民生保障。
29.雪亮工程：即以视频监控系统为基础，以县、镇(街)、村(社区)三级综治信访维稳中心为抓手，以信息化建设为支撑，大力推进覆盖城乡、延伸入户的公共安全视频监控联网工程建设，发挥“群众雪亮的眼睛”优势，动员各级各部门、社会力量和广大群众共同参与防控体系建设。
30.法制宣传“六进”活动：即通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。
31.“双随机一公开”监管：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
32.全面从严治党“两个责任”：即党委担主体责任，纪委负监督责任。一准则三条例：即《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党组工作条例》。
33.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
34.“三个区分开来”原则：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。
35.三就：即收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远。两无两藏：即无收费、无门槛，藏富于民、藏富于企。
36.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。
37.“1+3+N”清单：“1”即权责清单。“3”即负面清单、审批清单、监管清单。“N”即开放型清单，包括三级平台公共服务事项清单、涉企经营性收费目录清单、涉企行政事业性收费目录清单等。
有关用语说明：
1.“卡皮生活”电商平台：即以供销社下属种植示范基地作为电商平台产品供应终端，通过新供销康捷食品配送中心、农产品经营旗舰店及城乡连锁店等线下实体店，“卡皮生活”手机APP、微信公众号组成的线上电商平台等，形成自建基地管“产”、网店平台管“销”的产销一体化农产品电商平台。
2.24个补短板项目：即提升农村配电网供电能力建设、推进天然气主干管网和资源供应保障能力建设、加快新一代信息基础设施建设、加快电动汽车充电基础设施建设、推进城市地下管网建设、建设互连互通交通网络、提高水利防灾减灾和水安全保障能力、加大环境污染治理力度、构建新型人才供给体系等9大方面共24个补短板项目。
3.出清重组“僵尸企业”：即根据粤府〔2016〕29号文精神，对已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业进行分类处理。其中，对无资产、无人员、无经营场地的“三无”企业，在妥善处理债务并进行清算后予以注销;对完全处于关闭或停业状态、职工已安置或仍有部分留守人员、营业执照被吊销的长期休眠企业，实施退出、关闭或破产清算;对符合条件的困难企业，推动兼并重组，实现转型升级。
4.九证合一：即《营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证》、《社保登记证》、《刻章许可证》、《海关报关单位注册登记证》、《出入境检验检疫报检企业备案表》、《对外贸易经营者备案登记表》和统计部门的信息申报，改为一次申请，由工商部门核发加载统一社会信用代码和海关、商务、检验检疫等部门编号或标识的新版营业执照。两证整合：即个体工商户只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理个体工商户工商及税务登记，由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。
5.中国人民银行征信中心融资服务平台：即中国人民银行征信中心依托应收账款质押登记公示系统组织建设的平台，集聚应收账款债权人、债务人和资金提供方等参与机构，沟通应收账款融资相关信息，促成应收账款融资交易，服务中小微企业融资。
6.海绵城市：即城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。
7.PPP项目：即Public-Private-Partnership的缩写，指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权利和义务，建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。
8.七大饮用水源水库：即大沙河水库、牛牯坑水库、大王古水库、鸡心石水库、五更洞水库、龟坑水库和挪坑水库等7个饮用水源水库。
9.河(段)长制：即由市长、各镇(街)镇长(办事处主任)分别担任“河长”、“段长”，负责辖区内河流的污染治理。
10.三区：即在本市行政区域范围内划定畜禽养殖禁养区、限养区及适养区。
11.邑家园：即以村(居)公共服务站或镇(街)公共服务中心为依托，充分整合各部门相关服务功能，通过“三社联动、三建齐动、三工互动”的运作模式，为群众提供行政服务和社会服务的综合服务平台，实现服务就在“家门口”。
12.医特专家中心：即依托广东省医院协会专家库资源，通过网上资料传输和视频会诊方式，为患者群众提供省市医疗专家远程会诊及联系线下医疗服务的网络平台。
13.两个规划：即《开平市妇女发展规划(2011-2020年)》和《开平市儿童发展规划(2011-2020年)》。
14.监督执纪“四种形态”：即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
15.廉政建设“一岗双责”：即各级党政机关党员干部在经济建设、履行行政工作职责的同时，还要负责所在机关的党风廉政建设。
16.四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
17.“邑门式”政务服务：即“一门式、一网式”公共服务，实施多门向一门集中、专窗向综窗设置、后台分类审批、一张网办事、统一窗口出件的政务服务模式。开平微市长：即开平市12345政府服务热线微信公众平台，为市民提供全天候在线政府服务咨询、办理进度查询等服务。
18.“七个一”专项行动：即清理一批土地(项目)、规划“一张蓝图”、配建一套标准设施、推行“一条龙”服务、建设一批重点项目、打造一支专业队伍、实施一套分类考核办法。
19.一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
20.六个一批：即打造一批农业精品园区、实施一批农业示范项目、培育一批农业龙头企业、提升一批农民专业合作社、认定一批家庭农场、创建一批名优品牌农产品。
21.省新型城镇化“2511”综合试点：根据《广东省新型城镇化“2511”试点方案》，将珠海、潮州两市列为省新型城镇化地级市综合试点，将南雄市等5个县(市、区)列为省新型城镇化县(市、区)综合试点，将中山市小榄镇、开平市赤坎镇等10个镇列为省新型城镇化镇综合试点，将云浮市“一张蓝图”工程等20个项目列为省新型城镇化专项试点。
22.碉楼逸风：是糅合别具特色的碉楼，把自力村、马降龙等世遗文化碉楼整合创建国家5A级旅游景区，整体活化利用赤坎古镇，挖掘附近如仓东村一系列古村、旧村保育活化，并探究潭江流域城乡聚落发展历程、华侨在近代开平地区的发展和聚落形态等。
23.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。六新六去：即新技术(技改)、新实业、新消费、新金融、新城镇、新农村，去过剩、去库存、去低效、去负担、去污染、去繁就简。
24.民营经济“十二条”：即《江门市人民政府关于进一步加快民营经济发展的若干措施》中关于加大涉企收费减免力度、规范涉企经营服务性收费、加大政府性基金减免力度、降低企业用工成本、降低企业能源和物流成本、全面降低民营企业税负、深化简政放权、创新政府服务方式、扶持培育一批民企骨干、推动创业创新工作、进一步完善投融资机制、加大企业人才扶持力度等12条政策。