2017年5月25日在淮阳县十五届人民代表大会第一次会议
一、过去五年工作的回顾
过去的五年，是淮阳发展历程中极不平凡的五年。县十四届人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力实施“工业强县、旅游突破、城乡统筹、四化同步”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得了显著成就，较好地完成了县十四届人大各次会议确定的目标任务。
五年来，我们坚持发展、迎难而上，综合实力显著增强。我们牢牢把握发展第一要务，稳定第一责任，积极应对复杂困难局面，发扬“滚石上山”精神，着力稳大局、破瓶颈、树形象，国民经济保持了平稳健康发展。2016年，全县生产总值完成196.3亿元，是2011年的1.3倍。公共财政预算收入完成7.4亿元，是2011年的2.1倍;公共财政预算支出完成50.8亿元，是2011年的2.2倍。全社会固定资产投资完成178.2亿元，是2011年的2.1倍。社会消费品零售总额完成114.2亿元，是2011年的1.9倍。金融机构各项存款余额227.4亿元，是2011年的2.2倍;各项贷款余额54.2亿元，是2011年的1.7倍。城镇居民人均可支配收入21733元，是2011年的1.6倍;农村居民人均可支配收入8699元，是2011年的1.6倍。
五年来，我们推进转型、提升素质，经济结构持续优化。2012年以来，我们始终坚持项目带动战略不动摇，把项目建设作为转变经济发展方式、增强发展后劲、促进产业结构调整的重要抓手，谋划实施重点建设项目514个，总投资925.3亿元，有力拉动了经济增长，促进了产业结构优化。2016年，三次产业结构调整为24:46.3:29.7，二、三产业的增加值比重比2011年提高了13个百分点，产业结构实现了由“二一三”到“二三一”的重大转变。现代农业快速发展。建设高标准粮田66.8万亩，完成43个农作物高产示范方创建任务，2016年粮食总产量19.7亿斤，较2011年增产2.3亿斤，连年荣获全国粮食生产先进县。新建改造标准化规模养殖场(区)213个，全县规模养殖场(区)达到1671个，连年被评为全国生猪调出大县。新增流转土地23.6万亩、农民专业合作社1219个、家庭农场746家，催生了一大批高效农业、观光农业、休闲农业等新业态。工业主导地位增强。2016年，全县规模以上工业增加值完成73.4亿元，是2011年的1.8倍。打造产业集聚区工业发展主平台，五年来累计完成固定资产投资336亿元，建成区面积达到10.2平方公里，晋升为“河南省一星级产业集聚区”。强力推进塑料制品、电气装备制造两大主导产业和纺织服装、农副产品加工两大辅助产业发展，工业主导产业营业收入占工业总营业收入的比重达到78.7%，被确定为全国塑料制品示范基地、河南省中小企业特色产业集群。规模以上工业企业达到110家，纳税百万元以上企业达到33家，是2011年的4倍，河南联塑、河南银丰、龙都药业跻身全省“百强百高”行列，良华科教在新三板挂牌上市，龙头企业带动作用更加凸显。文化旅游产业逐步做大。2016年，我县旅游综合收入48.6亿元，是2011年的1.5倍。加强龙湖保护性开发，建立龙湖引水补源常态化机制，实现东湖水域、湿地、游船统一管理，龙湖被命名为国家级水利风景区、国家湿地公园。建成群众文化艺术中心、东方神话游乐园、东湖码头、陈楚古街等文化旅游项目，打造了龙湖观光栈道、水上音乐喷泉、精品荷花苑等特色景观，改造提升了太昊陵景区，规划建设了清风园、梅园等十大主题森林生态公园，旅游景点体系更加丰富。持续成功举办了中原古韵——中国·淮阳非物质文化遗产展演暨羲皇故都朝祖会和赏荷旅游月活动，“一会一月”影响力持续提升。我县先后被授予“全国旅游标准化示范县”“千年古县”“中国泥彩塑(泥泥狗)文化之乡”“中国长寿之乡”等荣誉称号。
五年来，我们加快建设、强化管理，城乡面貌焕然一新。实施了城乡总体规划修编和中心城区控规及城市设计编制，完成了18个乡镇总体规划编制，全县城镇化率达到36.5%，较2011年提高7.6个百分点。按照“西城东景”城市发展布局，实现了老城区机关单位、学校、汽车站逐步外迁，改造了神龙桥、大同桥，逐步恢复古城古貌;实施了羲皇大道、西三环、新民路、平安路、五彩路、清风路、陈州路、教育路等“三纵五横”道路建设，新建了档案馆综合楼、产业集聚区商务中心等高层现代化建筑，新城区现代化城市形象逐步呈现。开展“两城一区”创建工作，新建、改造了一批环卫、供排水、入村道路等基础设施，污水处理率达100%，垃圾密闭清运率达100%，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达 31.6 %、36.9%，被评为省级园林城、省级文明城，提名为国家卫生县城。农村生产生活条件持续改善，累计完成公路建设投资6.65亿元，农村公路总里程达到2700公里;完成农村饮水安全工程投资2.56亿元，解决了182个行政村46.47万人、346所农村中小学校12.44万名师生的安全饮水问题;实施了天燃气“村村通”工程，供气区域覆盖119个行政村6.69万户农村居民;建立农村保洁员队伍，215个村建成了人居环境改善示范村。
五年来，我们深化改革、全面开放，发展活力充分迸发。坚持以改革破难题，以创新求突破，改变招商方式，注重招商实效，发展的动力和活力显著增强。积极推动政府职能转变，行政审批效率继续提高。全面推行商事制度改革，促进大众创业、万众创新，全县新登记市场主体1.8万户，发放小额担保贷款6.7亿元。政府机构改革、公务员职务与职级并行制度改革、公务用车制度改革有序推进，交通执法体制改革、工商质监监管体制改革、食品药品监管体制改革顺利完成，不动产统一登记改革、农村承包土地确权登记颁证全面开展。深化投融资体制改革，推进政府和社会资本合作(PPP)，撬动更多社会资本投入实体经济。大力支持科技创新、业态创新、经营方式创新，新认定高新技术企业5家，建立省级工程技术中心3个，新增省创新型试点企业2个。京东集团、移联网信、新农宝、海尔日日顺等电商平台入驻，被确定为全国电子商务进农村示范县。创新招商方式，全县累计签约招商引资项目123个，利用外资2.4亿美元，利用省外资金183.7亿元。搭建政银企合作平台，中原银行、中国银行、中银富登村镇银行先后入驻营业，与农村信用社、建设银行、中国银行合作建立“中小企业过桥续贷”“助保贷”“政银助业通”资金池。启动实施郑合高铁淮阳段及站点建设，对外开放的步伐进一步加快。
五年来，我们改善民生、精准扶贫，社会事业全面进步。实施精准扶贫、精准脱贫，通过“五项措施”和“五条途径”，实现94个贫困村退出，77337人精准脱贫。着力促进就业，新增农村劳动力转移就业5.6万人，新增城镇就业3.2万人，城镇登记失业率控制在4.05%以内。强化社会保障，建设保障性住房4927套，完成农村危房改造11700户;养老保险基本实现城乡全覆盖;基本公共卫生服务人均补助标准进一步提高，县级公立医院全部实施药品零差率销售，新农合累计为群众报补资金23.3亿元。推动义务教育均衡发展，农村薄弱学校改造项目进展顺利，新建、改建了一批中小学校、幼儿园，实现义务教育阶段免费就学，实施了“农村义务教育学生营养餐计划”，“上学贵”“上学难”问题逐步缓解。持续增加城乡医疗资源，医疗和疾病防控能力不断提高，人口发展更加均衡，人民健康更有保障。文化惠民政策全面落实，“三馆一中心”免费开放，开展民间文艺活动1150场次，太昊陵祭典、泥泥狗被认定为国家级非物质文化遗产，在全市率先创建河南省公共文化服务体系示范区。开展县志编撰工作，出版发行了《淮阳县志(1988～2008)》。成功举办第一届全民运动会。生态建设成效明显，持续推进省级生态县创建工作，实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，全面开展大气污染防治和突出环境问题治理，人居环境不断改善。
五年来，我们依法治县、优化环境，城乡文明明显提升。全面开展“六五”普法，广泛开展法制宣传活动，公务员普法考试圆满完成，学法、懂法、守法、用法成为全民共识。创新社会治理，严厉打击各类违法犯罪活动，打击处理犯罪嫌疑人10347人，实现“天网工程”视频监控全覆盖，群众的安全感和满意度进一步提高;持续开展烟花爆竹领域安全生产整治，实现烟花爆竹产业整体退出转型;始终严查严管食品药品安全，实现了食品药品安全事故零发生。畅通群众诉求渠道，高标准建设18个乡镇群众工作中心，赴省进京非访率连年下降，社会大局和谐稳定。扎实推进精神文明建设，涌现出感动中国人物王宽等先进典型，淮阳英模群体不断扩大，形成了崇德向善的社会氛围。大力开展“双拥”活动，“三访三网三送”工作经验在全省推广。加强政府系统干部作风和廉政建设，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育活动，树立了为民务实清廉政府形象。
此外，侨务、对台、统计、审计、气象、科技、人防、供销、新闻广播、图书发行等工作也取得新成绩。
各位代表!
经过全县上下的共同努力，经过五年的改革发展，淮阳在加快崛起中具有了更加坚实的基础、形成了更加有利的条件、迎来了更加难得的机遇、积蓄了更加强劲的动力。五年取得的辉煌业绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻淮部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持淮阳建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!
五年的探索实践，我们积累了很多宝贵经验：一是必须把加快发展作为第一要务。始终把加快发展作为第一要务，这既是形势发展的需要，也是人民群众的期盼。从历史看，发展问题始终是淮阳的突出问题。经过几届县委、县政府带领全县人民的不懈奋斗，淮阳的经济社会发展取得了巨大进步，但基础差、底子薄、总量小的基本县情依然没有改变。只有加快发展，把经济“蛋糕”做大，才能提高社会治理能力，才能解决发展不足与人民群众日益增长的物质文化需求之间的矛盾。二是必须把项目带动作为突出抓手。项目建设事关全局、事关长远。特别是在当前复杂多变的经济形势下，保持全县经济社会良好的发展势头，关键是抓投资、抓项目。我们必须要把主要精力集中到抓项目上来，在项目问题上毫不动摇，始终把项目建设作为稳增长促转型的第一抓手。三是必须把改善民生作为根本目的。民生连着民心，民生事关和谐。我们要坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，统筹推进经济社会协调发展，切实提高群众经济收入，努力提高群众生活质量，不断提升群众幸福指数，真正使广大群众过上体面尊严和有保障的幸福生活。四是必须把优化环境作为基本保障。优良的环境，既是生产力，也是竞争力。五年来的实践充分证明，抓环境就是抓机遇，优化环境就是解放和发展生产力，只有保持优良的发展环境，才能形成强大的人流、物流、信息流、资金流，才能保持经济社会发展的生机和活力。加快我县的发展，就必须把优化环境作为大事来抓，为进一步繁荣和发展经济提供有力的支撑和保障。
各位代表!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍然面临不少困难和问题。客观方面：一是发展成本上升。历史遗留问题、现实矛盾问题和潜在风险问题交织，国有企业改制的遗留问题还没有完全处理，烟花爆竹等领域安全生产隐患还没有彻底根除，因深化改革打破原有利益格局造成的群体性事件上升，非法集资带来的金融市场风险更加易发高发，经济社会发展成本越来越高。二是产业层次较低。现代农业发展滞后，农业大而不强，综合效益还比较低;工业大项目、好项目少，主导产业没有形成规模集聚效应，企业自主创新能力不足，工业对财政的贡献率不高;文化旅游产业体系不完善，现代服务业发展水平低，第三产业在三次产业中的比重远低于全市平均水平。三是脱贫任务繁重。农村贫困人口多，贫困程度深，扶贫产业发展不足，农民脱贫致富的途径少，精准扶贫的要求高、责任大，实现2018年脱贫摘帽的任务异常艰巨。四是公共服务供给不足。基础设施和民生领域欠账较多，城市建设任务还比较重，城乡交通、水利、环保等基础设施薄弱，文化、教育、医疗、卫生、住房、就业、食品药品安全等公共服务供给与广大人民群众的期盼还有较大差距。主观方面：个别领导干部发展意识淡薄，担当意识不强，缺乏事业心、责任心，习惯于当“太平官”，缺少敢闯敢试的勇气和敢想敢干的魄力，贻误发展机遇;一些部门及其工作人员作风漂浮、工作效率不高，不作为、慢作为、“中梗阻”的现象比较突出，与加快发展的要求还有明显差距。对此，我们务必保持清醒认识，采取有效措施，认真加以解决，既要争取多方支持，又要增强发展的内生动力，自我加压，赶超发展，决不辜负全县人民的期望和重托。
二、今后五年的目标任务
各位代表，今后五年是我县圆满完成“十三五”规划的重要时期，是全面建成小康社会的决胜时期，也是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。从全国看，国内经济全面进入新常态，新的增长动能正在形成，经济长期向好的基本面没有变，韧性好、潜力足、回旋余地大的特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，结构调整优化的前进态势没有变。从全省看，省委、省政府提出“一极三圈八轴带”发展格局，以县(市)为单位推进“百城建设提质工程”，打造辐射八方的米字型城镇产业发展轴带，为我县加快产业发展和新型城镇化建设提供了更加广阔的空间。从全市看，周口中心城区向东发展势头强劲，重点项目向东布局，辐射效应和带动作用不断显现，我县与中心城区组团发展的趋势更加明显。从我县看，郑合高铁、沙河航运、商周高速出口改扩建、西三环改建等一系列重大项目的实施，将使我县的区位条件、发展环境产生巨大变化，我县的发展优势更加独特。加之一批重点工业项目和重点城建文化旅游项目的落地建成，我县的发展基础更加扎实，发展的后发优势和比较优势更加凸显。只要我们充分把握这些有利条件，克服不利因素，保持定力，坚定信心，撸起袖子加油干，就一定能够完成预定目标，不断开创经济社会发展新局面。
今后五年，按照县十二次党代会确立的发展思路，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，突出以新发展理念为引领，突出以提高发展质量和效益为中心，突出以推进供给侧结构性改革为主线，继续坚持“工业强县、旅游突破、城乡统筹、四化同步”发展战略，着力抓好产业集聚、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大重点任务，做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的平衡，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全面建成小康社会。
今后五年的奋斗目标和主要任务是：
——综合实力再上台阶。生产总值年均增长8%左右;公共财政预算收入年均增长10%左右;城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，农村居民人均可支配收入年均增长8.5%左右;其它主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，人均主要经济指标与全国、全省平均水平的差距明显缩小，成为全市最具潜力、支撑周口崛起的重要组团发展县。
——产业结构优化升级。到2021年，二、三产业增加值在三次产业结构中的比重达到80%以上。增强工业主导地位。产业集聚区建成区面积达到20平方公里，打造塑料制品、装备制造两大超200亿主导产业集群和纺织服装、食品加工、生物制药三个超100亿产业集群，工业总产值实现翻番，晋升省二星级产业集聚区，成为全省重要的塑料制品产业基地、全市战略性新兴产业创新基地和生产基地。做大文化旅游产业。全面提升太昊伏羲陵文化生态旅游区档次，建设平粮台大遗址国家考古公园，完成刘崇墓、曹植墓、五谷台、画卦台的开发，实施世行贷款龙湖湿地生态综合治理项目，形成兼顾各类景点的大旅游体系，成功创建国家卫生县城、国家文明县城、太昊伏羲陵国家5A级景区，打造“中华朝祖圣地”“中国休闲福地”“国学文化源地”。加快现代服务业发展。以特色商业区“两园”为平台，建成昊宇万利博览城、中华姓氏博物馆及配套特色商业区、海洋馆等重大项目，招商引资建设星级酒店、温泉酒店，发展旅游商品、演艺娱乐、特色节庆、专题展览等特色文化旅游产业，推动金融、现代物流、电子商务企业有序集聚，争创河南省一星级特色商业区。到2021年，全县文化旅游综合收入突破100亿元，第三产业增加值占GDP的比重达到30%以上。加快农业现代化进程。夯实农业基础，新建高标准粮田17.3万亩，粮食年产量稳定在20亿斤左右。加快现代农业与二三产业融合发展，大力发展休闲农业、循环农业、精准农业、智慧农业、订单农业等农业新模式，提高农业产出效益。
——城乡建设协调推进。全面实施“百城建设提质工程”，加快推进新型城镇化，建立县城主城区，新站镇、四通镇两个副中心城市，白楼镇、郑集乡、王店乡、大连乡多点支撑的“一主两副四点”新型城镇化体系。到2021年，城镇人口发展到40万人以上，城市建成区达50平方公里以上，全县城镇化率提高到40%以上。
——基础设施更加完善。改造拓宽商周高速淮阳出口，争取更多高速公路过境;完成郑合高铁淮阳段建设，高标准建成淮阳站;提高沙河通航标准，打造河运物流园区。积极争取周口民用运输机场落户淮阳，在全市率先构建“公铁水空”一体化综合交通运输体系，形成新的独特优势。
——生态环境绿色宜居。全面启动农村清洁家园、清洁田园、清洁水源建设，实现农村环境卫生保洁常态化，加快垃圾分类回收设施建设，建立覆盖城乡的再生资源回收体系。加快推进生态县建设，实施“一湖九河”综合治理工程，全面完成水污染防治和城区水系建设，构建陈楚故城完整的生态水系。加强森林、湿地、农田等生态系统的保护、修复和建设，加快形成路网、水网、农田林网交相辉映的森林景观。力争到2021年，全县森林面积达到30万亩以上，林木覆盖率达到25%以上，林业产值达到25亿元以上。
——改革开放全面深化。全面落实中央、省、市系列改革政策，破除发展束缚，激活全社会的创新创业创造活力。扩大PPP、股权融资等投融资模式应用领域，形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。全方位实施开放带动战略，依托郑合高铁淮阳站、沙河航运，建设河运物流园区，打造沿河“经济走廊”，成为承载东部沿海地区产业转移的“桥头堡”和招商引资的“洼地”，实现进出口总额和实际利用外资翻一番，初步奠定在全市经济发展的领先地位。
——小康社会全面建成。全力推进脱贫攻坚，确保全县到2018年全面完成脱贫攻坚任务。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，力争到2021年，医疗、养老保险覆盖全体居民，城镇登记失业率控制在4%以内，居民人均可支配收入达到全市平均水平，与全国同步建成小康社会。扩充学前教育、义务教育、高中教育优质资源，全面提高办学质量，实现教育均衡发展。大力发展体育事业，“两场三馆”①建设全面完成。每千人拥有执业医师数、注册护士数、病床数和每千名老年人拥有养老床位数保持全市平均水平。出生人口素质有效提升，人口均衡发展格局初步构建。基本公共服务均等化程度提升，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质大幅提高。全面开展“七五”普法，不断创新社会治理体系，社会大局和谐稳定。
三、2017年主要工作
根据县十二次党代会和县委经济工作会议精神，今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%以上;地方公共财政预算收入增长8%以上;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11%;外贸进出口总额增长7%;实际利用外商直接投资增长6%;城乡居民收入与经济增长同步;城镇新增就业6300人以上;居民消费价格控制在3%左右;人口自然增长率控制在5.3‰以内;节能减排、环保等约束性指标完成目标任务;发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。
围绕上述目标和任务，今年要重点做好七个方面的工作：
(一)着力抓项目、扩投资，筑牢发展新支撑
坚持项目带动战略不动摇，牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，以项目建设促投资、稳增长、调结构。抓好总投资234亿元的98个具有支撑和带动作用的重大项目，完成投资121亿元以上。
全力以赴加快项目建设。突出抓好总投资18.5亿元的“十项重点工业项目”②，总投资75.9亿元的“十项重点城建文化旅游项目”③、总投资29.5亿元的“十项重点民生工程”④，实现项目开工率100%、年度计划投资完成率100%的目标。完善项目推进机制，成立重点项目推进工作总指挥部，建立项目分包、协调调度、督查通报、效能问责、考评奖惩机制，实行“倒排工期、节点推进、分类包干、责任到人”台账式管理，继续坚持“三十工程”项目双周观摩推进制度，定期对项目建设情况进行督查通报，全力确保新建项目早开工、续建项目早投产，形成经济新的增长点。
突出重点抓好项目谋划。认真研究跟踪上级稳增长系列政策措施，围绕“三农”建设和脱贫攻坚、重大基础设施建设、保障性安居工程和城镇基础设施、创新和结构调整、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等重点投资方向，主动对接争取。积极谋划推介项目，围绕工业主导产业培育、闲置企业盘活、文化旅游资源开发，全力谋划和建设一批大项目、好项目,不断吸引集聚发展要素，储备项目建设后劲。
全面保障优化项目服务。强化用地保障，加快农村闲置、废弃、低效集体建设用地土地整理复垦，积极争取用地指标，加大征地工作力度，依法打击非法买卖土地，提高供地率、征地率，优先保障重点建设项目用地。强化资金保障，积极协调银企关系，完善中小企业融资担保体系建设，充分发挥综合投资公司的融资平台作用，积极探索政府和社会资本合作(PPP)模式，挖掘民间资本潜力，力争更多的社会资金投入项目建设。深化项目审批改革，加快“一门式”智慧政务平台建设，完善项目建设“联审联批”“模拟审批”制度，实现“网上受理、网上办结、网上监督”，提高项目手续办理效率。优化项目建设环境，强化部门服务项目意识，发挥《重点项目进行时》电视栏目的督查曝光作用，严厉问责在项目建设上不作为、慢作为、乱作为的行为，依法打击阻工挠工现象，确保项目顺利落地实施。
(二)着力调结构、促转型，实现产业层次新提升
积极落实供给侧结构性改革措施，推动一二三产业协调发展，优一产、强二产、壮三产，提高各类产业层次，提升发展质量效益。
下大力气做强工业。坚持“工业强县”战略不动摇，大力推进产业集聚，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，着力解决工业规模小、层次低、竞争力弱的问题，做大做强工业。推进产业集聚。围绕塑料制品和电气装备制造两大主导产业，抓住国家实施“中国制造2025”和沿海地区加快产业转移的重大机遇，突出“链条延伸、集群推进、园区承载、高端发展”，不断引进上下游企业，促进集群发展，力争早日建成全省重要的塑料制品生产基地和电气装备制造基地。推动工业转型升级。加快纺织服装等传统产业技改提升，继续实施“互联网+”行动计划，鼓励企业利用信息技术改造传统工业和生产流程，加快产品创新、组织创新、业态创新。支持重点企业优化融资结构，助推龙都药业、瑞能服帽、银丰塑业等企业在新三板等各类股权交易市场挂牌上市。消除空壳僵尸企业，支持企业兼并重组，进行股权投资，盘活艾斯维尔、富士电梯等一批闲置企业，引导长期停产企业有序退出，挖掘工业资源潜力。提高企业服务成效。完善“周五企业服务日”制度，将服务范围扩大到县域所有企业，健全监察督查问责督办机制，实行企业反映问题办结销号制度，提高企业服务成效。加强融资支持，创建“金融服务集市”，发挥“中小企业过桥续贷资金”和“政银助业通”“助保贷”资金池等融资平台作用，千方百计扩大信贷规模，缓解企业融资难。加强用工支持，落实企业引进高端人才的奖励办法，加强与职业技术学校的用工合作，培育一支成熟的技术工人队伍。加大企业家培养力度，开展多种形式的企业家培训，引导企业加强管理，提高企业的创新能力和核心竞争力。搭建网络销售平台，建立县域电子商务中心，鼓励企业“触电上网”，拓宽产销对接渠道。强化工业发展平台建设。坚持集聚发展导向，加快中医院、南花园社区、公交公司站场等配套项目建设，完善产业集聚区载体功能和支撑配套体系，提高项目承载力和吸引力。谋划建设四通镇、刘振屯乡、新站镇等乡镇专业园区，依托现有产业基础打造纺织服装、板材加工、仓储物流产业基地，加快形成以产业集聚区为主，乡镇专业园区多点支撑的工业发展体系。
大力发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，以促进农民增收、农业增效、农村增绿为目标，重点发展优质小麦、优质草畜、优质林果，把种养结构调优、经营规模调大、产业链条调长。巩固提高粮食产能。持续推进高标准粮田建设，加强农田水利基础设施维护管理，加大农业技术推广力度，推动藏粮于地、藏粮于技战略落地，全面落实粮食安全县长责任制，力争全年粮食总产量稳定在20亿斤左右，储备粮食1000万斤以上，保持全国超级产粮大县地位。调优农业结构。依托新陆春天、金农实业、华英禽业等龙头企业，黄花菜等特色农产品，大力发展特色农业、高效农业、绿色农业和品牌农业，加快粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体融合发展，提高农产品附加值，培育一批农业品牌。促进农业规模生产。落实好农业“三项补贴”改革，有序推进土地流转，继续发展种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，促进规模化、机械化生产，提高农业综合效益。深化农村改革。完成农村承包土地确权登记颁证和农村集体建设用地使用权确权登记发证工作，落实农村土地“三权分置”办法，赋予农民更加充分的财产权力，激活农村资产。
加快发展文化旅游产业。发展文化旅游产业是发挥我县独特的资源优势，提高市民素质、打造文明城市形象、拉动第三产业发展、促进经济结构调整的有效途径，要高起点定位、高标准建设、高水平管理、高层次营销，打造各方游客向往的旅游目的地。高起点定位文化旅游资源开发。制定和完善文化旅游产业总体规划、各类控制性详规和景区景点建设规划，与特色商业区规划相统一，运用现代理念，提高景区景点设计标准，注重规划运用，严格按照规划进行建设，建立协调统一的景区文脉、景区风格和色彩。高标准建设文化生态旅游景区。以创建太昊伏羲陵国家5A级文化生态旅游区和全国旅游标准化示范县复核为契机，高标准实施世界银行贷款龙湖湿地综合治理项目，大力推进佰家姓文化旅游城、海洋馆项目建设，积极谋划平粮台国家考古遗址公园、刘崇墓、曹植文化园等文化旅游项目，加快游客集散中心、龙湖游客服务中心、西柳湖码头、大型生态停车场、青龙桥改造等基础设施建设，推动里孔湾、弦歌村等村庄向外搬迁，增加旅游公厕等公用设施，全面提升景区建设标准。高水平发展文化旅游衍生行业。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六大要素，加快宾馆、餐饮、娱乐等消费网点建设，对旅游商品设计、销售个体商户落实“降免税”各项优惠政策，扶持企业和个人依托泥泥狗、龙湖鱼、荷叶茶等淮阳特色旅游商品创业创新，鼓励创办旅游娱乐企业、文化演出企业、休闲度假中心和生态疗养康复中心，打造特色商业区东部文化旅游商贸圈。积极开发建设庞庄、金庄、紫荆台等旅游乡村，拉长旅游产业链条，带动第三产业发展。高要求治理旅游市场环境。建立景区环境综合治理常态化机制，研究成立旅游警察大队和巡回法庭，严格治理流动摊贩、占道经营，控制进入景区的机动车辆，逐步实现景区半开放式管理。持续推进龙湖综合治理，整合西柳湖游船，全面规范龙湖水面游船运营管理。加强旅游从业人员培训，提高从业人员的服务意识和业务素质，杜绝乱收费、“天价饭”现象。开展“十佳旅行社”“十佳宾馆”评选，引导旅游市场主体提供优质服务，塑造良好的淮阳旅游形象，提升旅游目的地吸引力。高层次塑造文化旅游品牌。坚持“文明、安全、有序”的原则，举办好中原古韵——中国·淮阳非物质文化遗产展演暨羲皇故都朝祖会和龙湖赏荷旅游月活动，推动消费群体由“香客”向“游客”转变，提升旅游市场档次。组织参加中国国际旅游交易会、中原旅游商品博览会等节会，采用电视广告、户外广告、传统纸媒、新媒体多种宣传方式，扩大宣传面，巩固拓展“三圈一线”⑤客源地市场，全面叫响“中华朝祖圣地、中国休闲福地、国学文化源地”三张“名片”。
(三)着力促改革、扩开放，培育发展新动能
全面推进改革创新驱动发展，持续增强发展内生动能，不断提升内外联动发展能力，更好的发挥改革的引领作用和创新、开放的带动作用。
持续深化改革。加快推进行政体制改革，推行政府权力清单和责任清单制度，切实“把权力关进制度的笼子里”。深入推进财税体制改革，建立完善地税征收、财政管理、社保发放、审计监督的社会保险费征管新机制。继续推进金融体制改革，加快农信社组建农商行步伐，年内实现村镇银行县域全覆盖。加快医药卫生体制改革，落实困难群众大病补充保险制度，全面推行公立医院综合改革。深化商事制度改革，全面实施“五证合一”和“一照一码”登记制度。抓好盐业体制改革，深入推进教育、电力、科技等领域改革。
实施创新驱动。加大创新扶持力度，鼓励引导企业加大研发投入，推动与国内科研院所、高校、企业的科技合作，持续抓好高新技术企业、研发中心、科技型节能减排示范企业创建，力争全年新增国家高新技术企业1家，省级、市级工程研发中心6家。继续引进科技创新人才和高层次科技人才，鼓励和支持高校毕业生、返乡农民工回乡创业就业，深入推进大众创业万众创新。
推进开放合作。创建开放平台，加快谋划建设郑合高铁淮阳站经济区，完善基础设施配套，大力引进外来资本和民间资本，实施一批合作项目，打造县域南部高铁河运物流园。引导外贸企业积极对接“一带一路”发展战略，充分利用河南自贸区的发展机遇，重点培养扶持河南银丰、亚泰鞋业、瑞能服帽等外贸进出口大户，保持外贸进出口稳定增长。大力发展电子商务，以全国电子商务进农村综合示范县建设为契机，继续推动电子商务企业开拓农村市场，构建农产品进城、工业品下乡的双向流通体系。
深化招商引资。持续加大招商引资和承接产业转移工作力度，完善招商引资目标责任制和责任追究制，组建专业招商队伍，积极开展产业链招商、定向招商、商会招商、集中招商，鼓励企业进行股权招商、并购招商，探索市场招商、项目招商新模式，以市场和项目换投资、换发展，抓好招商项目落地，着力提高项目履约率、资金到位率、项目开工率。倡导“谁为淮阳做贡献，淮阳人民尊重谁”的理念，营造安商、亲商、富商的良好环境，杜绝“只招商不安商、先招商后损商”的现象，提高招商引资的吸引力。
(四)着力强中心、健体系，构建城乡统筹发展新格局
城镇化率偏低是我县经济社会发展的一个短板。落实中央、省委城市工作会议和全省“百城建设提质工程”会议精神，弥补城镇建设短板，提高建设水平，加快打造以县中心城区为主，新站镇、四通镇为副，白楼镇、郑集乡、王店乡、大连乡多点支撑的“一主两副四点”新型城镇化格局，促进城乡发展一体、区域发展协同。
加快城区建设。实施“百城建设提质工程”，以“九河十二路”项目建设为核心，补足道路交通、供水排水、公共服务短板，提高城市综合承载能力、改善公共服务水平、打造生态宜居环境、提升城乡治理能力，确保成功创建国家卫生县城。突出规划引领作用。完成城乡总体规划修编和总体城市设计，加快各项市政公用设施和公共设施专项规划、控制性详细规划编制，提高规划的科学性、严肃性和公开性，严格规划管理，按照规划实施。推进路网畅通工程。改扩建周商高速淮阳站，实施新民路北段、新星路北段、连心路东段、宛丘北路、泰山路、兴淮路、文政路、神农路建设项目，力争建成通车。实施五彩路西延周商高速出口工程，教育路、清风路西延至西三环，贯通羲皇大道与南三环连接线，打通城区“断头路”“卡脖路”。启动环湖东路、连心路东段等工程前期工作。建设生态宜居环境。实施中心城区水系治理工程，启动实施南水北调水厂建设项目，优先开工徐老庄沟、七里河、淮郑河、龙湖内湖综合整治和景观打造项目，打通河湖通道，加快水生态修复，建成一批碧水公园、亲水平台、休闲廊道，提升城市形象。提高综合承载能力。加快城市公共交通改革，完成天和家园保障性住房、五彩社区一期建设，实施县体育场馆、文正学校建设项目，新建扭头桥、五谷台、丁楼等农贸市场，改建完善一批街心公园，增加公厕、垃圾中转站、停车场等设施，完善城市功能。推进精细化管理。巩固提升创建国家卫生县城成果，建立城市管理长效机制，推进城区卫生保洁市场化，创新城市管理体制机制。强化市容市貌、环境卫生和交通秩序等专项整治，清除不规范的临街牌匾、户外广告，积极推进城区弱电架空缆线入地，合理规划早餐网点、果蔬市场，加强沿街商店、摊点和流动摊贩管理，推进商户“门前五包”制度化。加快创建全国文明县城，大力开展文明创建活动，提升市民素质。充分利用微信平台、电视栏目弘扬文明新风尚，曝光不文明行为，营造充满正能量的城市氛围。
统筹城乡发展。充分利用四通镇纳入全国经济发达试点镇改革的政策机遇和新站镇作为郑合高铁淮阳站的区位条件，高标准规划城镇建设，规范提升城镇建设标准，谋划建设乡镇产业园，促进人口集中、产业集聚、功能集合，打造县域北部和南部副中心城市。扩大“两城一区”创建覆盖范围，将白楼镇、郑集乡、王店乡、大连乡及产业集聚区纳入创建工作考核，完善其产业功能、服务功能、居住功能，增强带动乡村发展能力。积极推进新农村建设，推动城市基础设施和公共服务能力向农村延伸，继续改造农村危房，建立完善农村保洁常态化机制，加快建设美丽乡村，逐步形成“县城—副中心城市—重点乡镇—农村社区”新型城镇化体系。
持续开展“两违”整治。继续开展“两违”整治提升年活动，出台《淮阳县违法建筑分类处置意见》，加快对存量“两违”建筑的分类处置。加强日常动态巡查，完善“部门联合执法、乡镇属地管理”机制，杜绝新增“两违”，限期拆除存量“两违”，进一步规范城乡建设秩序。
(五)着力抓扶贫、促增收，迈出全面小康新步伐
始终把推进脱贫攻坚作为头等大事，按照“转、扶、搬、保、救”五条途径，整合扶贫资源，推动精准扶贫、精准脱贫各项措施落地生根，再实现30个贫困村、20200人稳定脱贫，确保在全面小康路上不漏一户、不落一人。
加快农村基础设施建设。围绕贫困村退出要素，加大扶贫资金投入，完善基础设施建设和基本公共服务，达到“十有”标准。推进农村道路桥梁建设，新修通村道路234公里、入户路82.4公里、桥梁360延米，打通贫困村的“脱贫路”。加快农村人居环境改善，实施垃圾处理工程，解决农村污染问题，推进贫困村净化、美化、亮化。实施文化扶贫工程，推进覆盖全县的农村综合性文化服务中心建设，实现扶贫与扶智相结合。加快天然气“村村通”工程、饮水安全工程、农村电网改造，实现145个建档立卡贫困村天然气、安全饮水、安全用电全覆盖。
加大产业扶贫力度。实行产业扶贫基地建设目标责任制，依托“加工、种植、养殖、旅游、设施农业、电商流通、特色农产品以及农村一二三产业融合发展”八种业态，再建一批“两园工程”产业扶贫基地。加大对带贫企业的奖补力度，确保产业扶贫覆盖贫困人口达到80%以上，坚持资金“入股分红”的办法带动贫困户增收致富。大力实施“雨露计划”“科技扶贫”，加快贫困家庭劳动力教育培训和转移就业，增加其劳务收入。
统筹整合扶贫资源。统筹使用财政涉农资金，提高涉农资金扶贫效率。发挥社会力量扶贫，鼓励民营企业带动脱贫，支持社会团体从事扶贫开发事业，引导在外创业成功人士和农村致富带头人通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。深化金融扶贫，落实政银担保投“五位一体”支农新模式，加强与国开行、中原农险的全面合作，增加农业供给侧领域资金有效供给，争取更多的资本支持扶贫开发。出台扶贫领域监督执纪问责专项工作方案，严格管好涉农资金，坚决打击贪污、挪用、截留、私分扶贫资金现象。
落实政策兜底扶贫。全面落实对贫困户的医疗、教育、危房改造等各项扶持政策，不断提高低保保障标准，落实特困人员救助供养制度，加大对弱势群体的救助力度，确保无力脱贫贫困户“两不愁、三保障”，切实兜住困难群体民生底线。
强化各级扶贫责任。成立脱贫攻坚“一中心”“十大工程”建设指挥部，建立脱贫攻坚“分级负责、齐抓共管”的工作机制，落实部门协调责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任、督查巡查责任。开展对扶贫领域监督执纪问责工作，加大对扶贫工作的专项督导和全面巡查力度，引入第三方评估机制，用好督导、暗访、问责三个法宝，实行“一月一督查、一季一通报、半年一总结、一年一评比”，推动精准脱贫有序推进，坚决防止“虚假脱贫”和“数字脱贫”。
(六)着力保环境、优生态，建设绿色美丽新家园
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面打响环境治理攻坚战，修复城乡生态环境，加强生态体系建设，大力推进绿色发展。
全面开展环境治理。巩固提升大气污染防治攻坚战成果，建立长效机制，持续开展工地扬尘、燃煤锅炉、机动车污染等专项治理，抓好夏秋两季秸秆禁烧，持续改善空气质量，确保全年空气优良天数达到220天以上。全面打响水污染防治攻坚战，加大城区黑臭水体治理及污水污泥处理力度，实施污泥深度处理工程和第二污水处理厂建设项目，推进雨污分流管网改造，全面消除城区旱厕;加强饮用水水源地保护，确保市控河道断面达标率100%。实施乡村清洁工程，开展畜禽养殖污染专项治理，全面推进农村垃圾污染治理，加快刘振屯、新站等7个生活污水处理站的建设，3个省级生态乡镇的创建任务，着力打造清洁家园。
加大生态建设力度。实施湿地生态、城市生态、农田生态、森林生态建设工程，强化龙湖湿地保护，对湖面、滩涂、空闲地统一管理，加快“人退林进、人退湖进”;实施苏子读书园、育才公园、淮郑河公园项目建设，改造提升梅园档次，支持新陆春天观光园打造精品亮点，积极建设城市生态体系。加快林业生态建设，实施好欧元贷款造林项目，抓好农田林网、廊道绿化，全面完成造林绿化任务，提高全县林业生态建设水平，着力打造绿色家园。
(七)着力强保障、惠民生，开创共享发展新局面
集中财力实施一批事关人民群众切身利益的民生工程，织密社会保障安全网，兜住兜牢民生底线，让人民群众有更多的获得感。
强化社会保障。持续扩大就业，建立完善政策支持、创业培训、创业服务体系，组织开展企业集中招聘活动，切实做好农村富余劳动力就业工作，年内实现新增城镇就业6300人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加强社会保障体系建设，完成城乡居民医疗保险制度整合，继续扩大社会保障保险覆盖面。加强养老服务体系建设，推进居家养老和社区养老设施建设，鼓励社会力量兴办养老服务业。
发展社会事业。努力办好人民满意教育，继续实施农村学校“全面改薄”工程和城镇学校扩容计划，改扩建一批幼儿园、中小学校，做好特岗教师招聘工作，鼓励优秀教师下乡，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，优化城乡教育资源配置。大力发展群众体育，组织开展各类群众性体育活动，持续巩固“全国武术之乡”称号。深化河南省公共文化服务示范区创建，加强基层综合性文化服务中心建设，完善公共文化服务体系，丰富城乡居民精神生活。扩大医疗资源供给，加快推进中医院、安康医院和人民医院体检中心项目建设，推进分级诊疗，实现基本药物制度在基层全覆盖，着力解决“看病难”“看病贵”问题。加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作，严防、严管、严控食品安全风险。完善计划生育服务管理，提高优生优育水平。
维护社会稳定。强化安全生产目标管理，深入开展安全生产隐患大排查，巩固烟花爆竹、非法加油站整治成果，防范各类安全生产事故发生。大力维护社会治安稳定，充分发挥日常巡逻和“天网工程”人防、物防、技防作用，努力减少各类案件的发生，切实保护人民群众的生命财产安全，维护社会治安稳定。完善信访工作机制，深化矛盾纠纷调处化解，做好重大改革发展项目社会稳定风险评估工作，加强网络舆情管理，及时化解各类群体性事件，确保社会大局和谐稳定。
四、全面加强政府自身建设
为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念和完成的答卷。面对新形势新任务，我们必须下更大力气抓好政府自身建设，树立新标准，展现新气象，适应新要求，不断提升行动力、执行力和感召力。
强化“四个意识”，坚持忠诚履职。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把维护习近平总书记这个核心作为最大的政治，作为最重要的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律，恪守政治规矩，坚定不移地推动省委省政府、市委市政府和县委决策部署落地生根。
强化法治意识，坚持依法履职。全面贯彻《法治政府建设实施纲要》和《河南省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》，把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府履职全过程。坚决执行县人大及其常委会的决议和决定，密切与县政协的沟通，用心办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大代表、政协委员和人民群众监督。组织开展政府工作人员法治培训，强化尊法学法守法用法意识，提高法治素质和法治能力，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。进一步深化政务公开，强化法治建设，做到法无授权不可为、法定职责必须为，全面提高政府在法治轨道上行动的执行力。
强化担当意识，坚持高效履职。继续发扬脑勤、腿勤、口勤、手勤的“四勤作风”和敢于担当、敢于负责、敢于较真、敢于碰硬的“四敢精神”，进一步压缩会议、精简文件、减少应酬，进一步深入实际、破解难题、求实求效，把发展重任扛在肩上，把万家忧乐放在心头，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，以勇往直前的行动力创造出经得起时间、人民和历史检验的实绩，不辱使命，不负重托。
强化纪律意识，坚持廉洁履职。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《党员干部问责条例》，深入落实中央八项规定精神和省委、省政府20条意见及市委、市政府若干意见，始终做到忠诚、干净、担当，切实把从严治党责任落实到从严治政中，坚决推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，更加密切地联系服务群众，以清廉为民形象感召人民群众。