普安县人民政府工作报告
----2017年7月12日在普安县第十七届人民代表大会第二次会议上
县长毛仕诚
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
一、2016年工作回顾
过去一年，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实州委、州政府和县委各项决策部署，紧扣主题主线，积极适应新常态，从容应对新挑战，克难攻坚，经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，取得新的成绩。2016年全县生产总值完成70.93亿元，同比增长14.3%;规模以上(2000万元及以上)工业增加值完成26.89亿元，同比增长12.7%;一般公共预算收入完成8.38亿元，同比增长8.8%;固定资产投资(500万元以上)完成59.35亿元，同比增长22.4%;社会消费品零售总额完成8.75亿元，同比增长13.1%;完成进出口贸易额347万美元，同比增长149.6%。实际利用外资1.2亿美元，同比增长365%。城镇、农村居民人均可支配收入分别为24346元、7167元，同比增长10%和11.3%;全面小康实现程度达91.62%，同比增长5.72%。获国务院表彰土地集约节约利用成效较好、闲置土地较少的县，奖励用地计划1000亩。在全省经济发展综合测评中，我县在县域第二方阵中排名第六，位列州第二方阵第一，实现“十三五”开门红。
一年来，我们迎难而上，克难而进，主要抓了以下工作。
(一)精准扶贫多措并举，脱贫攻坚首战告捷。顺利通过国务院、国家第三方评估组的督查评估，接受国家审计署全面审计，省、州多次明查暗访。实现最后1个贫困乡白沙乡“减贫摘帽”、10个贫困村出列、2713户11534人脱贫，贫困发生率从11.8%下降至9.24%，全面完成省、州下达的目标任务，在全省扶贫统计监测中排第六位，实现首战告捷。贫困识别更精准。先后开展两次精准识别“回头看”和四次领导干部遍访贫困村、贫困户工作，确定贫困户11827户40492人，准确率达99%以上，民主评议开会率达100%，群众知晓率达100%。产业扶持更有力。咬定烤烟、茶叶、核桃、草地畜牧业、芭蕉芋“五大”主导产业不松口，成立产业攻坚组，每个产业明确1名副县级以上领导专抓专管。实现产业发展覆盖贫困群众7125户29221人。易地扶贫搬迁成效更凸显。实际完成入住1929户8558人，其中，搬迁县城惠民小区383户1550人、东城区(江西坡)布依茶源小镇纳茶小区583户2832人、兴义市洒金教育城913户3851人、兴义市坪东街道木贾商贸城50户325人。全面打造东城区(江西坡)布依茶源小镇，通过茶旅茶体融合发展，建设小微创业园,提供就业岗位5500个，有效确保易地扶贫搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。
(二)山地农业加快推进，发展成效明显增强。全年粮食总产量完成8.64万吨，粮经比调整优化为57.52:42.48，农业增加值达8.7亿元，完成粮食储备1600吨，食用油储备300吨。烤烟产业稳步推进。种植面积7.32万亩，实现总产量16.33万担，烟农收入1.88亿元。茶叶产业实现新突破。种植面积达12.1万亩，可采摘面积8.6万亩，完成茶产量5850吨;“普安红茶”“普安四球茶”获批国家地理标志产品，品牌影响逐步扩大。核桃产业发展平稳。种植面积达25.08万亩。草地畜牧业成效明显。牛存栏 4.73 万头、羊16.8万只，肉类总产量1.63万吨;长毛兔存栏17.83万只，兔毛产量178吨，产值2800万元;畜牧产值5.14亿元，增加值2.67亿元。中药材、食用菌、精品水果、蔬菜种植产业全面铺开。农业园区建设加快。完成3个省级园区和6个州级园区建设。江西坡茶业现代高效农业示范园区完成投资4.5亿元，争取专项资金2239.33万元。龙头企业和专业合作组织不断壮大。全县拥有农业产业化龙头企业42个，带动农户2.4万户参与经营;农民专业合作经济组织发展到384家，覆盖全县90个行政村(社区)，带动农户22514户。
(三)项目建设稳步推进，工业经济提速增效。招商引资成效明显。全年开展招商引资活动180次，引进投资规模3000万元以上省外投资项目44个，签约投资65.5亿元，新增省外到位资金55.92亿元。园区建设日臻完善。全面推进“一园三区”建设;青山循环工业园区完成投资6.99亿元，江西坡小微创业园区完成投资6.2亿元，启动白沙石材产业园区建设。煤炭产业转型升级。推进煤矿企业机械化升级改造，建成采掘机械化矿井6对，实现原煤销售160.35万吨。新型能源健康发展。完成总投资3.8亿元、装机容量4.2万KW的横冲梁子风电项目，21台机组全部实现并网发电;中弘公司楼下50MW农业光伏电站、瑞辉公司楼下50MW农业光伏电站、中电(普安)新能源公司青山、新店100MW光伏电站项目建设前期工作稳步推进。电商产业取得新突破。建成县级电子商务运营中心1个，农村淘宝服务站64个，覆盖全县所有乡镇(街道)和61.11%的行政村，覆盖率全省第一，实现上行销售额427.7万元，下行销售额2838.02万元。
(四)发挥区位资源优势，旅游产业发展加快。全力打造江西坡世界茶源谷景区，建成世界茶源文化广场和75公里国际山地自行车赛道，推进1个国家级乡村旅游扶贫示范区和17个省级乡村旅游扶贫重点村规划和建设。2016年，共接待游客61.8万人次，同比增长65%，旅游收入4.6亿元，同比增长66.2%。
(五)基础设施日趋完善，发展后劲不断增强。交通建设突飞猛进。沪昆高铁普安县站12月28日运行通车;全面完成G320普安段改扩建和S313改造工程;开工建设沪昆高铁普安县站至县城城市主干道、县城至东城区旅游快速通道;S216河洋大桥至普安公路龙吟至普安段改扩建工程完成形象进度43.03%;完成农村公路建设202.86公里，在建20条水毁公路89公里，实施通村通组全覆盖项目、续建、在建公路765.6公里。水利建设取得新进展。五嘎冲、甲金水库等骨干水源工程扎实推进，五嘎冲水库完成投资6.29亿元，甲金水库完成投资1.44亿元;开工建设大湾、荒田水库;县城供水管网工程建设有序推进;治理水土流失面积17.74平方公里;实施农村饮水安全巩固提升工程59处，受益人口达2.16万人;推进泥堡河中小河流治理、青山镇海马庄排洪工程、风火砖水库除险加固等工程建设。电力设施建设取得新发展。投资1995.71万元完成青山循环工业园区、东方新城配套电网设施建设;投资1055万元实施农网改造升级工程。信息建设取得新突破。城域网扩容增量,光缆线路总长达6560皮长公里，城区、90个村(社区)光纤覆盖率100%。其他基础设施建设取得新成效。大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划。投资1.9亿元，建成小康路138公里，完成小康水工程65个，小康房285户，小康电、小康讯和小康寨工程稳步推进。
(六)城镇建设全力推进，城镇化水平大幅提升。新型城镇化建设成效显著。东方新城城市综合体完成投资1.2亿元;青山省级示范小城镇完成投资8.6亿元;龙吟州级示范小城镇完成投资0.52亿元。城市棚户区改造快速推进。完成城乡保障性安居工程2149套(户);金桥市场经贸片区完成投资3.5亿元;劳动街、教育局片区房屋征收1400户，支付补偿金3.9亿元;投资0.4亿元，完成棚改综合整治项目749户。小城镇建设步伐加快。城镇中心城区面积扩大到22.16平方公里，新增城镇人口0.85万人，城镇化率达30.97%，同比增长3.52%。
(七)生态建设力度加大，环境改善成效明显。加大生态保护力度。深入推进 “以树为纲·绿色小康”工作，开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，严厉查处违法占用林地行为，完成退耕还林工程8.1万亩，全县森林覆盖率达49.98%。加大环境保护力度。实施节能减排工程，淘汰落后产能39.3万吨;投资8000万元实施环保设施建设“三年行动计划”;持续开展 “六个一律环保利剑” 执法百日攻坚行动，推进环境保护“网格化”监管。认真推行“河长制”，严防江河流域污染;9个1000人以上集中式饮用水源保护区划分方案已获省政府批复;环境空气质量优良天数达标率、集中式饮用水源地水质达标率均保持100%。加大国土资源保护力度。加强耕地保护制度建设，完成永久性基本农田划定工作阶段性任务;启用矿山环境恢复治理保证金4335万元开展楼下郭家地、开泰等15个煤矿地质环境治理;投资1000万余元实施完成2个地质灾害防治项目。
(八)民生保障切实加强，经济社会和谐稳定。社会保障能力不断增强。城镇新增就业4330人，失业率控制在3.14%以内。切实提高低保、医疗和社会救助水平，累计发放城乡医疗救助836.56万元、城镇低保2372.31万元;发放农村低保1.01亿元、临时救助210.59万元、五保供养金285.83万元、抚恤补助金958万元、孤儿基本生活费57.84万元。农村危房改造3738户。信访维稳工作力度加大。共受理各类信访事项431件，化解、办结428件。案件查处力度加大。坚持严打方针，刑事发案数同比下降8.8%，摘掉了全省命案持续高发县的牌子;受理各类治安行政案件969起，查处903起，打击处理各类违法人员1042人。维权维稳安全力度加大。有效维护了劳动者的合法权益和社会稳定。全县安全生产形势平稳，未发生较大以上安全事故。
(九)教科文卫快速发展，社会事业全面进步。教育事业稳步提升。实施建设项目学校25所，单体项目36个，完成投资1.37亿元。学前三年毛入园率85.49%，小学入学率100%，初中阶段毛入学率106.06%，义务教育阶段“三残”儿童少年入学率90.9%，九年义务教育巩固率85.01%，高中阶段毛入学率85.49%，均达到省定标准。科技创新取得突破。完成发明专利申请15件，成功申报省级1项，实现零突破。卫生计生持续发展。建成全国首家县级春雨云医院;成功创建“青山国家级卫生乡镇”;县级公立医院综合改革有序推进，基本公共卫生服务、国家基本药物制度全面实施;“六个全覆盖”工作全面落实。人口计生精准化痕迹管理工作取得成效，全面落实二孩政策。文体事业日渐繁荣。成功举办“黔茶第一春采茶制茶大赛”“生态文明贵阳国际论坛2016年年会-黔西南州生态示范项目-普安县长毛兔产业观摩研讨活动”“中国苗族同心节”“2016国际山地旅游暨户外运动大会·普安国际山地自行车邀请赛”等重大活动及赛事，实现文化产业增加值2.3亿元，同比增长35%，有力宣传和推介了普安。国防动员和国防后备力量建设、“双拥”工作取得新成果;档案、民族宗教、史志、海事、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。
(十)全面推进深化改革，营造良好发展氛围。着力推进供给侧结构性改革，全面推行“双随机、一公开”;严格按照工商登记前置审批事项目录清单开展注册登记工作，启动了“五证合一、一照一码”登记制度。各部门积极加强诚信体系建设，加大企业失信行为联合惩戒力度，形成“一处失信、处处受限”的监管机制。取消县级行政审批16项、承接州级下放行政审批43项，严控新设许可，规范行政审批行为，推进放管服改革;全面推进“营改增”，生活服务、房地产、建筑和金融保险等行业完成营改增全覆盖;落实好转让、出租住房的税收优惠政策，深化财税金融体制改革，不断降低制度性交易成本，充分发挥市场的决定性作用，提高政府服务水平，营造良好的发展环境。
(十一)抓实党风廉政建设，营造良好政治生态。以“两学一做”学习教育为契机，加强对《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的宣传教育，强化各级干部守纪律、讲规矩意识;重点查处发生在群众身边违反“八项规定”“四风”、民生问题、腐败问题，全年共立案142件，涉及159人，结案104件，处分126人;民生领域检查发现问题440个，办结413个，问题线索转立案93件，党政纪处分87件95人。完成经济责任、财政财务类项目审计15个，查出应缴未缴预算款、违规发放休假工资等问题20余个，查出违规违纪资金3767万元，管理不规范资金9.4亿元;完成政府投资建设项目审计30个，送审金额3.66亿元，审减金额2996.77万元，审减率8.19%。“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效机制逐步建立。
隆重庆祝中国共产党成立95周年暨“七一”表彰大会，宣示了我们不忘初心、奋力前进、战胜一切困难的坚强意志，彰显了全县人民创业致富、不断夺取脱贫攻坚新胜利的坚定决心!
各位代表，2016年，是“十三五”开局之年，也是我县经济社会发展经受多重考验的一年。成绩来之不易。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和各界人士表示诚挚的感谢!向驻县部队官兵和人民警察，向在我县创业和发展的广大投资者、建设者们、朋友们表示诚挚的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量小、人均水平低,财力不足，自身发展相对困难;二是招商引资项目少，产业规模小，呈现“小、弱、散”现象;三是贫困程度较深，贫困发生率高，相当多的贫困人口在脱贫后容易反贫,脱贫攻坚拔寨任务艰巨;四是大多数贫困户处于深山石漠化重灾区，山高坡陡谷深，可利用土地有限，建设成本和生产生活成本高;五是城乡区域发展不平衡，安全生产压力大，法治环境有待优化;六是在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全等方面，离人民群众的要求还存在一定差距;七是基础设施较落后，内部交通条件仍然较差，城镇化水平低;八是一些部门执行力落实力不强，少数干部不作为、不会为、乱作为，一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视，政府自身建设任务依然艰巨。这些问题，我们一定以对人民高度负责的态度，采取有力措施，扎实有效解决，决不辜负全县人民的重托!
二、2017年工作主要任务
2017年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，按照省委省政府、州委州政府和县委的决策部署，坚持四大战略布局和五大发展理念,大力实施“一路一带、建养一体、打通经络、双擎驱动、众志成城、实现赶超”发展方略，着力构建“1+4+3”发展体系，深化供给侧结构性改革，坚持解放思想、后发赶超，打通东西南北“十字形”交通大动脉，持续加快“一城两区两镇”建设，努力推动普安经济社会跨越发展，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，精准实施脱贫攻坚，确保完成年度脱贫攻坚任务。
今年发展的主要预期目标是：实现4700个贫困人口脱贫，16个贫困村出列;地区生产总值增长15%左右;规模以上工业增加值增长11.5%以上;固定资产投资(500万元以上)增长23%以上;一般公共预算收入增长8%左右;社会消费品零售总额增长13%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长12%、13%;新增城镇就业0.4万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率达到34%左右;全面小康实现程度达95.3%;森林覆盖率达52%以上;节能减排降碳指标控制在省、州下达计划范围内;在全省县域经济发展综合测评暨县域第二方阵中保位升位。
围绕上述目标，重点抓好以下工作。
(一)全力推进扶贫开发，确保脱贫攻坚再战告捷。紧扣目标，用“绣花”功夫绣出“脱贫攻坚”，扎实推进“五个一批”“六个精准”落地，围绕县“123456”精准脱贫工作法，在精准上持续发力，不断巩固提升2016年取得的成果，确保脱贫攻坚再战告捷。一是全力推进易地扶贫搬迁。按照“脱贫攻坚·五个绿色”小镇标准，推进东城区(江西坡)布依茶源小镇安置点建设，完成易地扶贫搬迁4010户16537人。精准实施“五个三”，启动实施 “11235”工程，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展、生活好”。二是全力加快产业发展。强化农业产业扶贫基础地位，采取集中打造中心基地与分散扶持带动农户相结合的方式，用好国家扶贫政策，充分发挥各村自然环境优势，精准定位优势产业，提高五大产业与市场的契合度，全面实施短平快产业，合理布局和推进长效产业，在每个乡镇(街道)发展1个主导产业和1个长毛兔产业小区，充分发挥产业扶贫在脱贫攻坚中的重要作用。三是全力推进贫困地区基础设施建设。加快推进贫困村水电路房讯寨等基础设施建设，切实解决交通不畅、生产生活用水困难、电力保障不足等制约发展的突出问题。四是全面用好用活财政扶贫资金。将到县资金的60%以上采取“三变”及支持股份合作的形式，扶持巩固全县扶贫产业发展，实现每个乡镇有1个以上支柱产业，每户参与2个以上项目，初步拥有自我发展能力。五是全面发挥社会帮扶作用。充分发挥群团、社会组织和个人参与扶贫作用，做大“企业帮村”行动计划。加强与公安部、宁波市、省报业集团、南明区、省工行等帮扶单位的沟通对接，争取在项目推动、工作落实上取得实实在在的成效。六是充分发挥教育、医疗、生态、电商、金融等在扶贫开发中的重要作用，形成脱贫攻坚合力。
(二)全力加快项目建设，不断扩大固定资产投资。一是强化项目前期工作。积极谋划一批投资体量大、就业带动强、附加值高、经济效益好的项目，建好项目库。紧盯国家政策和资金投向，有的放矢对接、持之以恒争取，努力将我县更多的项目挤进省、州的盘子。二是强化项目实施。进一步推进中电普安电厂、交通重点项目、棚户区改造、易地扶贫搬迁、五嘎冲、甲金、白水等水库、东城区(江西坡)布依茶源小镇、西城区(三板桥)龙溪石砚小镇、青山铜鼓山夜郎城等重大项目建设，确保重大工程和重点项目年度投资目标任务完成。三是强化招商引资。坚持“走出去，引进来”的方式，引进一批科技含量高、带动能力强、税收贡献大的项目和实体企业，实现招商引资到位资金50亿元。四是强化民营经济发展。认真落实各种优惠扶持政策，鼓励民营资本进入金融、旅游、民生、城市基础设施投资和运营等领域。
(三)全力发展山地新型工业，不断壮大工业经济总量。深化供给侧结构性改革，实施工业强县战略，力争工业增加值实现28亿元以上，新增入库国标企业7户以上。一是提升传统产业。全力推进煤矿“五化”升级改造，完成7对以上煤矿的综合机械化升级改造，力争原煤产量达260万吨。二是抓好工业园区建设。持续建设工业园区，全力推进中电(普安)电厂建设，确保年底投产运行;投资5亿元，建设园区水、电、路等配套基础设施，加大招商引资力度，引进企业入驻园区，完善产业链条。三是加快发展新型能源。完成中弘公司楼下50MW农业光伏电站、瑞辉公司楼下50MW农业光伏电站、中电(普安)新能源公司青山、新店100MW光伏电站等项目建设。四是加速电商产业发展。申报实施农商联动示范县项目，加快电商服务中心建设进度，推进电商网点升级改造，助推“普货出山”，实现上行销售600万元以上，同比增长40%，下行销售3500万元，同比增长23.3%。
(四)全力发展山地高效农业，不断提高农业综合生产能力。一是保障粮食安全。坚守耕地红线，确保耕地保有量62.1万亩，永久性基本农田保护48.71万亩，高标准农田2万亩，坚持质量兴农，科技进步，确保粮食总产量达8.64万吨，农业增加值增长5.5%以上。二是调整农业产业结构。依托烤烟、茶叶、草地畜牧、核桃等特色农业，全力盘活山地经济，种植优质烟叶6.4万亩、计划收购优质烟叶16万担，预计烟农收入2亿元，新植茶园1.87万亩，实现羊存栏17.1万只，兔存栏30万只，做好核桃管护、品种改良工作。三是推进农业产业化经营。推动农村土地流转，促进土地经营权向龙头企业、专业合作社、农业大户等聚集，打造楼下畜牧生态、青山香菇种植、罗汉长毛兔产业等一批高效农业产业示范园区，建成青山生猪养殖、江西坡百香果生产基地等一批农产品生产加工基地。四是做强做优特色产业。抓好品牌建设，继续推进“五大”产业提质增效，完成普安蜜柚、普安天麻两个特色产品的地理标志证明商标申报工作。帮助宏鑫茶业、白水冲茶厂开展贵州省名牌产品申报工作。支持正山堂·普安红、新大德信兔业等企业发展壮大，巩固拓展销售市场。
(五)全力发展山地旅游，实现旅游产业跨越发展。加快推进江西坡世界茶源谷景区建设，完成75公里普安国际山地自行车赛道二期工程透水沥青奇行路面建设(杨梅山水库-大坪林场-转山丘-白水冲段)，建成5公里全国山地自行车公开赛赛道;打造10家以上最佳乡村旅游客栈、酒店、农家乐;深入推进1个国家级乡村旅游扶贫示范区和17个省级乡村旅游扶贫重点村的规划与建设;推广“旅游+”和“+旅游”模式;全力办好“山地玩都·奇行普安”、2017全国健身瑜伽公开赛(普安站)、2017中国山地自行车公开赛(贵州·普安站)和2017普安国际山地自行车邀请赛等系列活动，确保旅游接待 75万人次，实现旅游总收入6.5 亿元，推动旅游产业跨越发展。
(六)全力推进基础设施建设，不断夯实发展基础。一是加快交通基础设施建设。全力推进沪昆高铁普安县站至县城城市主干道、S216河洋大桥至普安公路龙吟至普安段改扩建工程、县城至东城区旅游快速通道，开工建设普安至兴义一级公路，打通东西南北“十字形”交通大动脉;推进“建养一体化”和通村通组路网全覆盖，使通村通组路互联互通。二是加快水利基础设施建设。继续推进五嘎冲、甲金、白水、荒田等水库建设;抢抓县城供水管网建设，确保12月底项目竣工;持续巩固农村人畜饮水安全;实施中小河流域治理工程;加快推进普安县城、乡镇(街道)、农村供水、污水处理PPP项目。三是加快电力基础设施建设。加强输电通道和联网设施建设，继续推进新一轮农网改造升级工程，投资3661万元实施158个中心组农网改造和低电压整治项目。四是加快信息基础设施建设。推进电子政务、商务建设，使电信宽带网、广播电视网、互联网“三网融合”，全面提升城乡信息化水平。五是加快推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设。按照精品型、提升型、普及型三个标准，充分发挥江西坡细寨、地瓜下木卡、洋鸡箐等片区人居环境整治示范点带动作用，推动全县90个村庄农村人居环境整治工程;完成小康路89公里、小康水工程 14个 、小康房560户，推进小康电、讯寨建设，切实改善群众生产生活环境。
(七)全力推进山地城镇化建设，不断提升山地城镇化水平。一是强化规划引领作用。完成普安县城总体规划(2016--2030)报批工作，完成普安县城城市设计，地下综合管廊、城市绿地系统、海绵城市等专项规划的编制报批工作，完成西城区(三板桥)龙溪石砚小镇、青山铜鼓山夜郎城、县城烟酒公司片区棚户区改造等修建性详细规划的编制、审查和报批工作。做好江西坡镇拆镇建街道办事处工作。二是持续推进东方新城城市综合体建设。完成投资1.2亿元，建成主导功能建筑4个，投入运营主导功能建筑4个，使建筑面积达5.6万平方米。三是持续加快“一城两区两镇”项目建设。加快县城棚户区改造，高标准建设劳动街、教育局、消防队、老车站等片区棚户区改造项目，完成投资16亿元;继续推进东城区、西城区和省级示范小城镇青山镇、州级示范小城镇龙吟镇和其他乡镇小城镇建设，完成投资15亿元;启动教育城项目建设,建成自行车主题公园、高端民宿(水岸山居)酒店、园区中小学幼儿园，完成投资0.65亿元。
(八)全力推进生态文明建设，不断提高可持续发展能力。一是持续强化生态建设。坚守“两条底线”，推进生态建设与经济发展相融合;完成退耕还林、植树造林5.33万亩，森林覆盖率提高2个百分点以上;完成“石漠化山头绿起来”攻坚目标12.17平方公里，水土流失治理工程15平方公里;大力发展经果林、经济林等山地特色产业，把“青山”变成“金山、银山”。二是持续加强环境保护。建成楼下、青山和龙吟3个污水处理项目，力争城镇污水处理率达85%以上;全面推进“河长制”，实施马别河、乌都河等河域治理行动计划;推进污染综合整治，确保城乡集中式饮用水源地水质、主要河流水质达标率保持100%。认真抓好中央环保督察问题的整改落实，加大对重点企业环境污染治理，严格控制污染物排放和高能耗、高污染行业项目准入。
(九)全力发展财税金融，不断拓宽融资渠道。一是积极争取专项资金。按照“一月一调度、一季一总结”的工作要求，实现向上争取资金增长率达20%以上。二是不断拓宽财源渠道。完成省直管县财政改革工作，盘活存量，做大增量，盯紧煤炭产业不放松，确保安全，促进产销。支持一批企业发展，大力培育和壮大财源税源。三是合理优化财政支出。坚持厉行节约，从严从紧安排一般性支出，集中财力办大事，重点加大对脱贫攻坚、民生领域方面的支持，提高财政资金使用效益。四是切实加大融资力度。大力发展PPP项目，加快普兴一级路收费权的申报、城市地下综合管廊、地下停车场、城乡污水处理及垃圾收运系统等有收益的项目申报工作;加快贵州省脱贫攻坚产业子基金、交通子基金的申报。采取资产出让、资产置换、权益融资、负债融资、增发企业债、专项债等多种手段扩大融资范围和规模，力争发放地下停车场专项债、棚户区改造企业债，确保实现全县融资规模30亿元以上。
(十)全力推进社会事业，不断巩固民生保障。一是全面推进教育事业发展。千方百计确保义务教育均衡发展通过省检、国检;充分发挥教育在民生保障和脱贫攻坚中的基础作用;大力发展现代教育，全面加强教育管理，实现教育现代化，使普安教育在全州排名更上一层楼。二是加快健全社会保障体系。加强社会救助、减灾救灾、社会福利体系建设;健全完善“救急难”工作机制，有效解决困难群众的急难问题。优化环境，抓好高校毕业生、返乡民工、退伍军人等群体的就业创业工作。三是做好创建“省级文明县城”的申报工作。四是加强卫生计生工作。申报创建“省级卫生县城”;新建县人民医院、东城区慢病康疗中心，推进县中医院、县春雨云医院改扩建工程;深化县级公立医院改革;落实精准贫困户先诊疗后结算工作，让百姓看得起病、治得好病;强化过程管理，抓实计生转型升级服务工作。五是强化安全生产。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，守住安全生产、廉洁自律两条底线，抓好打非治违、现场管理、隐患排查、“体检”式执法等专项工作。强化对煤矿、交通运输、消防安全、食品药品、特种设备等重点行业监管，督促企业全面落实安全生产主体责任，严格控制一般事故，坚决遏制较大以上事故。六是加强和创新社会治安综合治理。强化法律援助和社区矫正工作，严厉打击各类严重刑事犯罪，开展专项整治，提升人民群众安全感和满意度。狠抓矛盾纠纷调处化解，坚决预防和妥善处置信访突出问题和群体性事件。七是积极发展文体事业。加强对文化企业的培育及文化产业统计工作;加大对村(社区)文化建设的支持力度，推动基本公共文化服务均等化。建立健全多彩贵州广电云“村村通”“户户用”工程长效维护机制。做好新综合档案馆建设工作，推进档案信息数字化建设，强化民生档案管理。八是加强和改进民族宗教工作。全力确保2017年全国民族团结进步示范县创建工作达标验收;抓好民贸民品企业工作，完成贷款4亿元，贴息500万元;抓好民族文化进校园和宗教维稳工作。九是提高城市综合执法水平。全面抓好城市综合执法体制改革，促进城市和谐和提升城市品味。十是统筹抓好其他社会事业。统筹做好应急、国防教育、人民防空、国家安全、外事侨务、史志、双拥、消防、科普、气象等工作，切实保障妇女、儿童、老龄、残疾人合法权益。
三、扎实办好“十件民生实事”
一是实施教育惠民工程。投入3.97亿元，完成71170平方米教育基础设施建设，补充完善全县“新两基”工作所需办学条件，确保验收达标。完成东城区幼儿园、小学、初中建设，解决易地扶贫搬迁随迁子女入学问题。二是实施医疗惠民工程。采取融资模式，对乡镇(街道)卫生院进行标准化建设;启动全县各村(社区)104个新建卫生室、29个改扩建卫生室、150套乡镇卫生院职工周转房建设。三是实施社保惠民工程。农低保、城低保标准分别提高15.29%和9.91%;提高城乡居民基本医疗保险政府补助标准和报销比例。四是实施住房惠民工程。完成城市棚户区改造2910户，基本建成住房1500套，改造农村危房2864户。五是实施交通惠民工程。完成普安县江西坡至晴隆县马场公路改造工程;启动建设S216河洋大桥至龙吟段公路改扩建工程，完成龙吟至普安段公路改扩建项目建设。六是实施社会治安综合治理惠民工程。加强社会治安立体防控体系建设，建设技术防控“三张网”。七是实施公共服务惠民工程。结合殡葬管理相关规定，在县城郊区建成一个经营性公墓。完成普安县生猪定点屠宰场项目建设。八是实施电商惠民工程。建设农业特色产业基地，加快农特品牌培育，实现30个以上电商服务开展网络销售上行产品，实现“普货出山”上行销售600万元以上。九是实施生态惠民工程。完成普安县城及12个乡镇(街道)生活垃圾收运系统工程建设;整体改善90个村庄农村人居环境。十是实施水利惠民工程。完成县城新水厂建设和县城供水点到水厂管道工程建设，实现甲金水库向县城供水的目标。
四、抓好政府自身建设
各位代表，面对新形势、适应新常态、贯彻新理念,对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们要殚精竭虑、履职尽责,不断提高施政能力和服务水平,努力建设人民满意的政府。
(一)坚持严字当头、建设廉洁政府。以严的要求、严的标准、严的措施落实好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。继续抓好“两学一做”学习教育，使之制度化、常态化，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持严字当头、重点发力、问题导向、以上率下，把全面从严治党决策部署变为实际行动。
(二)坚持依宪施政、依法行政。严格遵守宪法准则，遵法学法守法用法，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，把政府工作全面纳入法治轨道。全面制定权力清单、责任清单、负面清单，严格按“单”履责、按“单”追责。建立政府决策执行纠偏机制，及时纠正、取消不符合法律法规的行政许可及备案、登记事项。完善法治政府考核评价体系，推进公正文明执法。
(三)坚持创新管理、强化服务。依法推进政务公开，自觉接受监督。畅通社情民意表达渠道，充分发挥民意调查中心和政府门户网站平台作用，办好“县长信箱”。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督、审判机关司法监督和公众监督、舆论监督，依法高效办理人大代表建议、政协委员提案，高度重视民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，聚人心、合众力。
(四)坚持依法用权、建设法治政府。认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，继续严格执行国务院“约法三章”，扎实推进“七五普法”工作，建立健全“谁执法谁普法”工作机制和提升法治政府建设，以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。加强行政监察，强化权力制约，实现公共资金、公共资源、国有资产、经济责任审计监督全覆盖。深化民生监督工作，健全村级民生监督队伍，对腐败分子零容忍、严查处，充分运用好“四种形态”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作向基层延伸。
(五)坚持主动作为、狠抓落实。始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，把经济社会发展的使命扛在肩上，把群众冷暖忧乐放在心头。切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作。完善政绩考核评价机制，对实绩突出的大力褒奖;对工作不力的实行约谈诫勉;对为官不为、懒政怠政的一律公开曝光、坚决追究责任，切实做到勤政为民。
各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，振奋精神、凝心聚力，撸起袖子加油干，挽起裤脚向前赶，为夺取同步全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!
《普安县人民政府工作报告》名词解释
(注：按在报告中出现的顺序排序)
1.一园三区：“一园”即普安工业园区;“三区”即白沙石材产业园区、江西坡小微创业园区、青山循环工业园区。
2.皮长公里：是光缆的长度计量方式，表示光缆的长度。
3.森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替的要求，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动。
4.三年行动计划：指环境污染治理设施建设行动计划，时间为三年(2015-2017年)。
5.六个一律环保利剑：一是建设项目未经环境影响评价审批以及未按环境影响评价要求落实污染防治设施的一律停建、停产;二是对环境保护设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚;三是对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费;四是排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣,负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的,一律追究行政责任;五是对污染饮用水水源,非法排放、倾倒、处置危险废物,非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康,私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为,构成犯罪的,一律移交司法机关追究刑事责任;六是对排污企业环境违法行为一律向社会公开,接受社会监督,并进入企业环保信用黑名单,记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库,对其进行失信惩戒。
6.网格化：将整个管辖的区域划分为网格，定区域、定人员、定职责、定任务，将环境监管基本工作任务全面落实到具体人员，使网格内各重点排污单位、主要环境问题得到有效监管。
7.河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
8.六个全覆盖：即：乡镇(街道)卫生院标准化建设全覆盖，全县乡村中小学校医全覆盖，乡镇(街道)卫生院、社区卫生服务中心执业医师全覆盖，县级公立医院远程医疗全覆盖，城乡居民大病医疗保险全覆盖，重点旅游景区景点卫生室全覆盖。
9.双随机、一公开：指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及检查结果要及时向社会公开。
10.五证合一、一照一码：“五证合一”是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。“一照”即营业执照，新版营业执照具有原营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证的功能。“一码”即18位的统一社会信用代码。
11.营改增：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税。
12.四大战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
13.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。
14.1+4+3发展体系：以大党建为统领，实施大扶贫、大旅游、大交通、大电商四大战略行动，以大统战、大法治、大安全为保障的发展体系。
15.“123456”精准脱贫工作法：就是一建二法三变四化五共六攻，“一建”即党建;“二法”即法律和方法;“三变”即资源变股权，资金变股金，农民变股东;“四化”即村委平台化、村庄公司化、村民股民化、村务社会化;“五共”即共商、共识、共建、共享、共担;“六攻”即实施基础设施、易地扶贫搬迁、产业扶贫、生态建设、教育卫生、社会保障攻坚战。
16.五个绿色：绿色经济、绿色家园、绿色制度、绿色屏障、绿色文化。
17.五个三：指帮助搬迁群众盘活承包地、山林地和宅基地，同步统筹好就业、就学和就医，衔接好低保、医保和养老保险，建好集体性经营公司、小型农场、公共服务站，健全集体经营、社区管理服务、群众动员组织。
18.“11235”工作措施：指1个创业机会(店面)，1个就业机会(工厂)，2个鸡舍(400只鸡/户)，300只兔/户，5亩茶园。
19.五化：指机械化、自动化、标准化、信息化、集团化。
20.两条底线：发展和生态。
21.新两基：指“县域内义务教育发展基本均衡”和“基本普及十五年教育”。
22.三张网：即天网视频监控网、空中电子围栏隐形网、地面防控管理地网。