政 府 工 作 报 告
——2016年2月19日在第十六届人民代表大会第六次会议上
县 长 黄文虎
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《浠水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作及“十二五”时期经济社会发展情况回顾
2015年，面对复杂多变的宏观经济形势，全县上下坚持“稳中求进”总基调，以承办市“四运会”为契机，以“双示范”为引领，以招商引资和项目建设为抓手，主动适应新常态，积极应对新挑战，实现了经济社会平稳较快发展。地区生产总值203.5亿元，增长8.9%。固定资产投资205.4亿元，增长19.1%。规模以上工业增加值53.3亿元，增长8.3%。社会消费品零售总额118.1亿元，增长12.5%。外贸出口6044万美元，增长13.7%。地方一般公共财政预算收入8.65亿元，增长15.1%。城镇居民人均可支配收入22172元，增长9.3%。农村居民人均可支配收入10899元，增长9.4%。
(一)“双示范”建设全面启动。散花跨江合作示范区新开工项目51个，完成固定资产投资56.7亿元，其中新开工企业33家，新投产企业14家。完成发展大道、高山路、泽波港、服务中心、叶家桥和李渡新型社区、邻里中心等重点项目建设，启动自来水厂、污水处理厂建设，开展了五大中心及码头、变电站等一批重点基础设施建设前期工作。扎实推进国家主体功能区试点示范县建设，完成林业生态建设3.8万亩，新增绿化面积5.4万亩，成功创建6个省级生态村、20个市级生态村。编制完成浠水县“十三五”环境保护规划、水污染防治规划和“生态县”创建规划，持续开展农村畜禽养殖污染整治、白莲河水库水源地保护、石材加工矿山开采治理专项行动，全县整治畜禽养殖企业4016家，关停矿山2家、石材加工企业3家。白莲、绿杨垃圾焚烧处理站建成运营，清泉镇河东街村被授予“全国文明村”、全省“宜居村庄”称号，关口镇华咀村、绿杨乡土桥村被命名为全省“宜居村庄”。
(二)产业转型升级全面加快。全县新增规模以上工业企业15家、累计达139家，新增高新技术企业2家、累计达11家，实现高新技术产值41.2亿元。完成工业投资112亿元，增长36.5%，增速位居全市第一。“个十百千”工程加快实施，流转土地面积1.95万亩，新增中国驰名商标1个、地标产品1个、市级农业产业化龙头企业6家，建设现代农业示范园17个，农产品加工产值与农业总产值之比达到1.28：1。引进北京房建集团参与三角山旅游开发，策湖国家湿地公园挂牌运作，实施智慧旅游“一票通”，全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长21.7%、24.21%。房地产在建项目22个，实现销售收入11.7亿元。入驻登记电商企业14家，建成村邮站50家。浠水农商行挂牌运营，楚农商村镇银行顺利开业，全县信贷投放增长16.02%。
(三)“三大行动”全面开展。通过召开首届浠商大会、参加中国光彩事业黄冈老区行等活动，签约引进项目43个，协议投资180亿元，其中亿元以上项目30个。闻一多职业技术学院、中广核光伏发电等项目顺利签约。全县在建亿元以上项目110个，完成投资134.86亿元;8个全市“双百”项目顺利推进，完成年度投资30.85亿元;葛洲坝大道、罗兰线、丁麻路等主干道升级改造全面完成，浠水四桥顺利合龙，麻武高速建成通车;威尼斯得月大酒店竣工运营，杂技馆主体工程完工。深入开展“领带驻连”、“金融服务早春行”、“春风行动”、“万名干部进万企”等活动，选派270名干部担任215家企业服务专员，为企业排忧解难。
(四)城乡面貌全面改善。深入开展“四城同创”，10万名干部群众自觉参与，城市建设管理水平跃居全市前列。成功承办黄冈市第四届运动会，25家主流媒体、7000名群众演员和志愿者，近万名运动员、裁判员、教练员，百万群众和各方来宾，共同见证了一届“高水平、有特色”的群众体育盛会。启动《浠水县城乡总体规划》编制，完成闻一多大道、丁麻路平交路口升级改造，推进了湖影路、揽月路、襟湖路等北城新区基础设施建设，碧桂园江湾城、上海花园、万景凤凰城、威尼斯世纪城等地产项目加快开发，盛百客等知名商贸企业落户开业，城市品位得到提升。
(五)改革创新全面推进。获批策湖国家湿地公园管理处和散花跨江合作示范区管委会两个副县级机构，散花示范区与散花镇实行“区镇合一”;完成广电网络整合重组，启动农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，推进土地管理、财税体制、医疗体制等各项改革。深化行政审批制度改革，取消和下放行政审批事项113项。实行“三证合一”、“一照一码”登记制度，新登记市场主体11445户。扎实开展“千企联百校”活动，接收实习实训大学生2437人，带动大学生就业504人。晨科农牧、天雄科技两家企业成功在“新三板”上市，韩泰智能等9家企业在“四板”挂牌，形成全省独具特色的“散花·科技板块”。
(六)民生保障全面加强。开展精准扶贫，减少贫困人口2万余人。新增城镇就业15564人，转移农村劳动力10101人。规范公务员津补贴，调整事业单位绩效工资，落实村干部待遇保障。企业退休职工基本养老金、新农合补偿比例、社会救助标准提高。认真开展城乡低保按标施保工作，清理退保1.99万人。建设公租房200套，改造棚户区1918套、农村危房1748户;归集住房公积金2.01亿元，发放公积金贷款1.71亿元。改善薄弱学校办学条件50所，顺利通过义务教育均衡发展省级验收。创建“四化”乡镇卫生院3家，建成“五化”标准村卫生室36个、农村老年人互助照料活动中心74个、社区居家养老服务中心5个、乡镇福利院2所。县儿童福利院、失能半失能老人养护中心主体工程完工。深入开展以“村村通客车”为主题的“三万”活动，荣获全省“三万”活动先进县。完成“村村响”305个村、“户户通”5000户，发展广电宽带2800多户。加快农村电网改造，兰溪、胡河输变电站建成投运，改造农村低电压台区327个。完成通村公路180公里，除险加固病险水库11座，农村清洁能源入户4020户，建设大中小型沼气工程22处。开展文庙、万年台戏台维修工作，县科技馆被确定为全国第一批免费开放示范试点单位。
(七)政府建设全面提升。自觉接受人大监督，积极开展政治协商，办理人大代表建议211件、政协委员提案245件，办复率100%。扎实开展“三严三实”专题教育活动，严格落实党风廉政建设主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。密切与工会、妇联、共青团、工商联等群团组织的联系。狠抓安全生产、平安创建和法治建设，重大安全生产事故和刑事案件发生率下降，人民群众安全感满意度提升，被评为全市“法治建设先进县”。此外，统计、气象、老龄、残疾人、对台、档案、保密、人防、方志、人民武装、民兵预备役、外事侨务、民族宗教、防震减灾等各项工作都取得新进展。
各位代表!2015年实现了“十二五”的圆满收官，更为“十三五”发展打下了坚实基础。五年来，在县委的坚强领导下，我们团结带领全县人民，抢抓机遇，克难奋进，较好完成了既定目标任务，获得全国科普示范县、全国科技进步先进县、中国装饰装修工匠之乡、中华诗词之乡、中国楹联文化县等荣誉称号。
1、过去五年，是综合实力进一步提升的五年。生产总值是“十一五”末的1.9倍，年均增长11.2%;地方一般公共财政预算收入、固定资产投资分别是“十一五”末的2.3倍、3倍，年均分别增长18.3%、24.6%;城镇、农村居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.8倍、2.1倍，年均分别增长12.1%、15.7%;三次产业结构比由2010年的33.5∶36∶30.5，演进为29.6∶35.5∶34.9。2013年全市县域经济工作现场会在我县召开，创造了响誉全市的“浠水速度”。
2、过去五年，是城乡面貌进一步改善的五年。完成城乡基础设施建设投入26.9亿元，城镇化率达到38.1%。累计建成高速公路110公里，总里程位居全市前列。投入3亿多元，完成了老城区道路刷黑改造、绿化等工程，城市整体形象明显提升。散花跨江合作示范区实施55个重大基础设施项目，建成区面积达15平方公里。北城新区开工建设道路7条、桥梁3座、水系3条，拉开4.8平方公里建设框架。乡镇建设力度加大，清泉镇连续五年进入全市乡镇经济社会发展20强，散花镇、巴河镇入选全国重点镇。
3、过去五年，是改革创新进一步突破的五年。成功申报国家主体功能区建设试点示范县，成为全市唯一、全省4个试点市县之一。坚持主动作为，干中求助，散花跨江合作上升为省级战略，同时被列入全国转型试点开发区、全省PPP模式试点园区。完成了食品药品监管、基层医疗、广电网络等体制机制改革，统筹推进事业单位分类改革。大别山金融工程成效显著，“新三板”、“四板”上市企业达到17家，位居全市前列。招商引进项目176个，协议投资811.57亿元，其中亿元以上项目108个，10亿元以上项目19个，百亿元以上项目2个。
4、过去五年，是民生福祉进一步增强的五年。财政民生支出年均增长21.9%，高于财政收入增速，8.6万人实现脱贫。投入近8亿元，建成体育中心、思源学校、特教学校、人民医院外科大楼、中心广场等重点民生工程。投入3.23亿元，新建改建学校182所。投入2.8亿元，建成白莲河城乡一体化供水工程，受益人口超过60万。投资30亿元，完成麻武高速浠水段、葛洲坝大道、浠团线、三角山旅游公路等重点交通设施建设，建成通村公路590公里，改造危桥23座。投入3.22亿元，推进农村水利设施和山洪灾害防治工程建设。投入4000多万元，稳步推进以饮用水源地保护、畜禽养殖污染整治为主的生态环境建设。发放大中型水库移民直补资金2200万元，实施移民后扶项目645个。
各位代表!“十二五”取得的成绩来之不易。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体，驻浠部队、消防武警官兵、政法干警，向所有关心支持浠水发展的各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，浠水经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：经济总量不大，三次产业结构不优;龙头骨干企业和大项目支撑不足，工业企业生产经营普遍困难;新型城镇化进程不快，城市建设与管理水平不高;民生及社会事业欠账较多，脱贫攻坚任务艰巨;体制机制障碍突出，发展环境仍然不优;少数部门和干部不作为、懒作为、不会作为，政府自身建设仍需加强。需要特别说明的是，2015年生产总值等指标增速未能达到预期目标。我们一定要以对党和人民高度负责的精神，直面问题，承认不足，找准原因，主动改进。
二、“十三五”时期经济社会发展总体要求
根据县委《关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府认真研究并广泛听取意见，编制了《浠水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。
“十三五”时期经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，全面落实五大发展理念，坚持“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，坚持“竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取”工作方针，以深入推进“双示范”为引领，以脱贫攻坚、全面建成小康社会为目标，以深化改革为动力，以改善民生为根本，着力构建“一区三带”发展格局，扎实推进“双强双兴”，深入开展“四大行动”，加快“富民强县、秀美浠水”建设，努力建成全国生态文明建设示范区、长江中游宜居宜业宜游现代化中等城市。
“十三五”时期经济社会发展奋斗目标是：地区生产总值年均增长9%左右，规模以上工业增加值年均增长9%以上，固定资产投资年均增长16%以上，社会消费品零售总额年均增长13%左右，地方一般公共财政预算收入年均增长10%以上，外贸出口年均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村居民人均可支配收入年均增长10%以上，城镇化率力争达到50%左右，森林覆盖率达到33.5%，城镇登记失业率、居民消费价格指数(CPI)控制在省、市下达的调控目标以内，全面完成省市下达的节能减排任务。
“十三五”时期，是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县爬坡过坎、跨越赶超的关键时期。应该看到，我县离全面建成小康社会多数指数差距较大，发展不够仍是浠水最大实际，加快发展仍是浠水最大任务。我们必须抢抓长江经济带建设、长江中游城市群建设和大别山革命老区振兴发展等国家战略机遇，加快追赶步伐，保持主要经济指标增速高于全市平均水平，用做大总量与做优质量的双提升来实现“十三五”跨越发展。应该看到，浠水人口基数大，贫困人口多，区域性贫困特征明显，必须突破难点，在工作上体现出更大的力度和作为，既要按照“精准扶贫、不落一人”的要求全面完成任务，又要以强烈的紧迫感提前完成任务，赢得全局工作的主动。同时，我们必须抓住浠水黄石跨江合作开发、黄团浠一体化发展等有利时机，着力补齐工业化和城镇化滞后、基本民生保障和公共服务设施不足等突出短板，回应人民群众过上美好生活的热切期盼。应该看到，未来五年，我县仍处于大有可为的黄金机遇期，我们要把黄金机遇期变成黄金发展期，在应对诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战中，奋力作为，乘势而上，就一定能在“十三五”时期创造新辉煌，绘就新篇章!
实现上述目标，要重点抓好五个方面：
(一)坚持创新驱动，着力构建创新发展新格局。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。创新发展，浠水不能输，更不服输!始终把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，围绕建设生态科技城，将散花打造成践行五大发展理念先行区。强化人才第一支撑，发挥我县人才资源输出大县优势，择天下浠水英才为我所用，汇聚回乡创业强大动能。全面深化改革，构建各类要素资源向创新创业聚集的新体制，凝聚大众创业、万众创新的强大气场，着力推进市场主体增量提质工程，加快大学生创业中心、各类人员创业基地等载体建设。培育创新文化，厚植创业氛围，让思想解放的火花在浠川大地绽放，让创新创业的源泉在浠川大地涌流。
(二)坚持以城带乡，着力构建协调发展新格局。健全城乡发展一体化体制机制，推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。着力构建“一区三带”发展格局，推动沿江集镇、中心镇、特色镇和美丽乡村联动发展，加快形成特色鲜明、配套齐全、优势互补、环境优美、富有活力的新型城镇体系。加快城乡协调发展，健全农田水利、能源、交通等基础设施体系。深化浠水与黄石跨江合作，推动黄团浠一体化发展，主动对接黄冈经济开发区跨河发展。加强与鄂州、罗田、蕲春等市县合作，实现区域联动、资源共享共建。
(三)坚持生态文明，着力构建绿色发展新格局。作为国家主体功能区建设试点示范县，保护水源和长江中下游生态是我们肩负的历史重任。树牢和笃行“绿水青山就是金山银山”理念，保护绿色生态，建设绿色城市，发展绿色产业，倡导绿色生活，加快生态县创建，打造全国文明生态示范区。严格执行国家主体功能区规划，制定绿色发展指标考核体系。实行最严格的水资源管理、节约用地、环境保护、耕地保护、林地保护制度，持续开展环境综合整治，实施一批生态保护与修复工程。大力开展“绿满浠水”行动，基本建成城乡生活垃圾收集处理体系、城区和重点镇污水处理体系、工业园区生产垃圾循环利用体系、农村规模畜禽养殖场污染治理体系以及土壤污染防治体系。开展清洁生产，发展新型能源，做好核电厂址保护。
(四)坚持升级增效，着力构建开放发展新格局。实施开放先导战略，对接大武汉、融入黄鄂黄，推动传统产业与新兴产业双轮驱动、先进制造业与现代服务业共同主导、现代农业与新型工业协调发展，壮大产业规模，提升产业结构，强化产业支撑。深入推进“四大行动”，扎实做好“十三五”时期重点项目的策划储备，每年滚动推进100个在建项目和100个谋划项目。坚持立足当前与着眼长远、“引进来”与“走出去”、扩大规模与转型升级相结合，提高招商引资质效。到2020年，力争引进项目500个，协议投资1000亿元，过5亿元的重大项目50个、过亿元以上重点项目200个。
(五)坚持保障民生，着力构建共享发展新格局。坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2018年底全县13.75万贫困人口全部脱贫销号、97个贫困村全部脱贫出列。实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖，完善基本民生保障体系，基本建成覆盖城乡、延伸基层、人人享有的文化、教育、卫生、体育等公共服务体系。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。完善公共安全监管、社会治安综合体系，确保社会和谐稳定。
各位代表，“十三五”大幕已经拉开。我们肩负新的历史使命整装出发。纵然前进道路艰难曲折，但坚信前景十分光明。未来召唤我们坚毅前行，我们要用更加踏实的脚步告诉未来，浠水人民无愧于这个伟大的时代!
三、2016年工作部署安排
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是实施“十三五”规划的开局之年。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;规模以上工业增加值增长9%以上;固定资产投资增长18%左右;社会消费品零售总额增长12.5%以上;地方一般公共财政预算收入增长12%以上;外贸出口总额增长10%以上;城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上;全面完成省市下达的节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好八个方面工作：
(一)以散花示范区为龙头，持续增强县域发展动能
全力推进散花生态科技城建设。完成示范区生态科技城指标体系设置，策划建设一批重点生态项目，构筑生态健全、功能完善、环境优良、自然与城市相融合的区域大生态格局。加快拆迁还建、土地平整、道路管网、供水供电等基础设施建设。重点抓好以迎宾大道、花莲路为主的骨干路网建设，以叶家桥、李渡新型社区和污水处理厂、自来水厂为主的配套设施建设，提升示范区整体形象。加快金融、商务、教育、卫生、交通五大中心建设，提升示范区服务功能。深化与东湖高新区光谷生物城合作，实质性启动散花生物园建设。进一步创新体制机制，积极推行“一个窗口管受理、一枚印章管审批、一支队伍管执法”的“三个一”改革，提升示范区服务质量，打造武汉周边最佳投资目的地。抢抓全省PPP试点园区机遇，加强PPP项目库建设，力争引进更大规模的社会资本参与基础设施和公共服务设施项目建设。加快大学城、大学生创业中心建设，设立科技孵化器，力争新增科技型企业12家、高新技术企业5家以上，争创省级高新技术产业园区。
全力支持工业园区发展。支持县经济开发区扩容提质，推进洛曼劳仕二期、腾丰机械、翟港还建小区等项目建设。加快启动兰溪港口产业园污水处理厂、居民搬迁建设。扶持壮大清泉民营科技园，强化规划与产业对接，打造回乡创业园。推进巴河食品科技园重点引进落户一批食品加工龙头企业，力争进入全省农产品加工园“四个一批”行列。支持团陂家纺产业园特色发展，打造鄂东地区家纺生产基地。
全力做好招商引资工作。高举招商大旗，提升招商质效，突出税收导向、环保门槛、科技含量，围绕智能装备、电子信息、新能源、现代服务业等新兴产业，坚持全民招商、驻点招商、以商招商，充分发挥各地浠水商会作用，探索开展委托招商，完善社会招商奖励办法，注重引进总部经济，力争新引进工业项目不少于100个，协议投资200亿元以上，新开工企业不少于50家，单体投资5亿元、10亿元以上重大工业项目实现突破。重点加强武汉地区产业招商，深化与央企和知名民企对接，组织好项目集中开工周、开工月活动，推动中广核、正泰光伏发电等重大项目开工建设。紧紧围绕大别山革命老区振兴发展规划、湖北大别山试验区规划和全县“十三五”规划实施，策划一批带动能力强、资金投入大的基础设施和产业发展重大项目。认真做好京九客专黄冈浠水段项目开工前期准备工作。做好专项建设债券申报工作。
(二)以主体功能区试点示范建设为抓手，推动浠水绿色发展
推动区域特色发展。按照“一区三带”发展定位，统筹各类空间规划，优化县域空间布局。围绕打造长江经济带，散花、兰溪、巴河等沿江乡镇依托园区基础和区位优势，推进沿江产业集聚发展，引领全县“四化同步”建设。围绕打造现代农业经济带，丁司垱、清泉、竹瓦、汪岗等乡镇依托农业示范基地，加快现代农业、生态农业、循环农业特色发展。围绕打造生态旅游经济带，洗马、关口、团陂、蔡河、白莲、绿杨等乡镇依托现有资源优势，坚持内修人文、外修生态，努力建设生态休闲养生连绵区。
大力发展生态旅游。立足对接武汉等大中城市旅游市场，以闻一多人文品牌为核心，依托生态环境优势，充分挖掘文化资源，推动旅游提档升级。修编完善《浠水县旅游总体规划》，加快三角山旅游公路配套工程、黄溪冲旅游新村等重点项目建设，推动三角山创5A、斗方山创3A景区，启动策湖国家湿地公园主干道路及核心功能区配套设施建设，支持大别山民俗博物馆、白莲大岭沟红叶观光旅游基地、洗马万顺农场建设。力争全年接待游客200万人次，实现旅游综合收入20亿元。鼓励乡镇立足自身资源优势，大力发展休闲度假、创意农业、农耕体验等旅游产业。
持续开展环境整治。严格落实新《环保法》，实施天蓝、地绿、水清、土净四大工程。深入开展“绿满浠水”行动，扎实开展生态县、生态乡镇、生态村创建。加强白莲河饮用水源地保护，实施浠水河、巴水河、蕲水河等流域污染防控，落实策湖、望天湖生态保护、综合开发措施，推进白洋河、梅子山水库“人放天养”，全面带动小Ⅰ型水库规范化管理。持续推进畜禽养殖污染治理，支持养殖废弃物资源化利用。积极争取土壤污染防治和修复工作试点示范，全面开展城乡生活垃圾综合治理。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，推进矿山石材生态环境综合整治，严禁巴河采砂，依法打击陆地黄砂违法盗采行为。
推进美丽乡村建设。按照“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的要求，将美丽乡村建设与生态旅游有机结合，加强农村基础设施建设和管理，开发集游览、住宿、餐饮、娱乐、体验于一体的乡村旅游系列产品，建成一批公共服务功能齐全的生态农庄，组织开展“星级农家乐”创建活动。推动蕲阳旅游公路沿线及黄团浠结合部美丽乡村组团发展。
(三)以提质增效为中心，促进产业转型升级
扶强骨干企业。实施骨干企业培育计划，加强企业运行监测，完善长效服务机制，推动资源、资金、人才等要素向重点企业倾斜，重点扶持晨科集团、洛曼劳仕、天雄科技、雄陶陶瓷、星际陶瓷等骨干企业发展，带动优势产业链式发展。继续实施中小企业成长工程，做大政银合作基金规模，大力支持韩泰智能、华轩自动化等科技型企业发展，力争新增规模以上工业企业25家。实施质量强县战略和商标战略，加大国家地理标志产品保护和开发力度，鼓励企业加大自主创新投入，争创精品名牌。加大投资于人的力度，定期举办企业家培训，加快培养一支有战略眼光、创新能力和社会责任感的企业家队伍。
做实特色产业。积极对接湖北长江经济带产业基金，设立中小企业发展专项资金，壮大我县特色产业。支持农产品加工、汽车零部件、陶瓷窑炉、机械电子等传统产业加快技改扩能，打造支柱产业升级版。培育壮大健康器械、智能装备、生物科技、现代物流等战略性新兴产业，力争形成1-2个有竞争力的特色产业集群。
培育新型业态。实施“互联网+”行动计划，引进知名电商企业建设电子商务示范园区。支持大学生和返乡人员利用电子商务开展创业就业活动。建立农村电子商务服务网点和农产品网上专营店铺。积极发展第三方中介、社区服务、健康养老、商贸物流、金融信息、体育健身、文化娱乐等服务业态，不断满足居民多层次消费需求。
创优服务环境。进一步营造尊重企业家的浓厚氛围，优化政务服务，严格落实国家降低企业税费负担、工业电价、社会保险等各项措施，切实帮助企业降低成本。实施涉企收费目录清单管理。加强企业要素保障，开展金融“早春行”、用工招聘“春风行动”，为企业做好人才、科技服务。加强企业周边环境专项整治，创优亲商、利商、留商的投资环境。
(四)以精准扶贫为突破口，加快转变农业发展方式
打好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程和重大政治任务扛在肩上。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，“六个精准、五个一批”的总部署，完成43个贫困村出列、2.5万贫困人口脱贫、2365户贫困户易地搬迁任务。县政府将安排信贷贴息资金1.2亿元，整合筹集项目资金10亿元以上，集中投向精准扶贫。加大扶贫示范工程项目建设，投资4000万元建设50万只蛋鸡养殖扶贫示范项目，完成1000户贫困户脱贫任务;投资8000万元，为97个贫困村建设光伏扶贫电站，增加村级资产收益，完成2000户贫困户脱贫任务。充分发挥市场主体吸纳贫困人口就业实现增收脱贫的带动作用，引导更多的工商企业和金融机构参与精准扶贫，对贫困户自主创业实行贷款贴息。抓好产业扶贫示范基地建设，确保贫困户如期脱贫。
大力发展现代农业。加强耕地和基本农田保护，健全农业气象服务体系建设，强化防汛抗旱责任制，提高农业机械化水平，确保粮食生产安全。坚持以特色化、生态化、工业化理念发展农业，坚持“两转四用”，大力发展品牌农业、特色农业和绿色优质农业。加大巴河藕等特色农产品开发力度，积极申报望天湖现代农业示范园项目，推动一二三产业融合发展。
创新农业经营方式。大力推进农业规模化经营、标准化生产、品牌化营销，切实提高农业生产经营效益和农产品安全。加快培育新型职业农民，引导大中专毕业生、返乡人员和社会能人兴办现代农业，有序推进土地流转，培植种养大户、家庭农场、农业专合组织等新型主体。支持晨科集团、中禾集团等农业产业化龙头企业，通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，带动农民发展多种形式的适度规模经营。
改善农村基础设施。加快农田水利基础设施建设，重点推进病险水库除险加固、中央财政农田水利、小型农田水利设施改造、株林河治理、西干渠续建配套、山洪灾害监测预警等项目实施，加紧争取实施二、四级电站拦河坝维修改造和浠水河干流防洪治理工程，增强抵御自然灾害能力。启动粮食大库搬迁工程。加快推进裴麻一级公路、团巴公路等重点交通项目建设。加强农村公路养护管理，新建通村公路100公里、农村公路安保工程250公里。抢抓农村电网改造机遇，加快华桂、白石、散花输变电工程建设，提升镇区和偏远乡村电力保障能力。实施农村安全饮水全覆盖，提高安全饮水入户率。
(五)以城乡一体为方向，推进城乡统筹发展
完善城乡规划。坚持“全域浠水、城乡一体”理念，完成散花示范区生态科技(产业)规划，以“多规合一”理念加快推进《浠水县城乡总体规划》编制。把绿色发展理念融入城市工作中，统筹城区建筑布局，协调城区景观风貌，做好城区修补、生态修复。编制完成县经济开发区、清泉民营科技园总体规划和兰溪港口产业园控制性详细规划，加快美丽乡村规划编制。建立城乡规划督察制度，加强城乡规划执法管理，严格实施规划管控，坚决查处“两违”建设，切实维护规划的严肃性。
推进城乡建设。破解拆迁难题，创新棚户区改造货币化安置方式，推动城区商品房去库存。加快推进北城新区市民之家、楚街、利源科技总部大楼等项目建设。加大老城区改造，启动二小路、商场过街天桥、党校路等市政设施建设，实施西门山、沿河片区棚户区改造工程，加快月湖公园、南城公园和滨河公园建设。按照“五个一”工程的要求，支持乡镇镇区建设。力争全县城镇化建设投入达到200亿元，其中政府性投入45亿元(散花20亿元、清泉15亿元、其他乡镇10亿元)，吸引带动社会资金150亿元。
加强城乡管理。深入开展“四城同创”，完善社区网格化管理，加强数字城管建设。扎实推进交通拥堵、沿街为市、绿化缺失、户外广告、市容环境专项整治。加快环卫作业、市容整治、设施建设等城市管理事务市场化改革。进一步深化户籍制度改革，落实居住证制度，推进农民工市民化，提高户籍人口城镇化水平。创新社区管理和服务体制，扎实做好“村改居”工作。加强专业市场的规划与建设工作。完善村镇规划建设管理所职能职责，加强镇区和农民建房管理，规范新农村建设秩序。推动“四城同创”工作向乡镇延伸，全面开展“卫生镇村”、“园林镇村”、“文明镇村”和“美丽乡村”创建活动，提高全域创建水平。
(六)以改革创新为动力，激发经济社会发展活力
实施创新驱动战略。加强校企对接和产学研合作，以“千企联百校”活动为载体，引导高层次科技人才向我县企业集聚，支持企业聘用科技副总和创业团队，扎实开展大学生实习实训。进一步降低投资门槛，积极推动回乡创业园、农民创业园、青年创业园、大学生创业园等载体建设，助力大众创业、万众创新。继续深化商事制度改革，放宽市场准入，加强财政扶持、金融服务、人才引进、企业用工、社保政策等制度创新，促进市场主体增量提质。
推进大别山金融创新工程。创新金融服务实体经济体制机制，推动银行信贷加大向重点行业重点企业的信贷投入力度，完善政府公共资金存放与信贷投放挂钩机制;加强政银企常态化对接，发挥大别山产业基金、县域经济发展调度资金放大作用、担保公司增信作用，积极发展“助保贷”、“助农贷”、“集合贷”等新型信贷服务。加快多层次资本市场建设，推进天雄科技、威风凸轮轴等企业通过重组方式力争实现主板上市，新增“新三板”企业3家、“四板”挂牌企业10家以上。规范五大投融资公司管理，做实做大城投、长投公司资产规模。完善金融服务体系，引进股份制商业银行、证券公司及其他类型金融机构在我县设点布局，培植信用企业不少于40家，对县域工业企业贷款余额新增20亿元以上。发展农村普惠金融，积极申报全省农村合作金融创新试点县，完善农村金融服务链条。规范保险市场发展，鼓励保险服务和产品创新，发挥保险增信功能，努力创建全省金融信用县和保险先进县。
推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，认真清理行政审批事项，编制公开政府权力清单和责任清单。深化财税体制改革，抓好预算编制执行、政府性债务风险防控，实现全口径预算管理。推进公务用车、收入分配和机关事业单位养老保险制度改革。落实带薪休假制度。稳妥推进农村集体建设用地、宅基地确权登记颁证工作，扎实做好国有林场、农场改革。深化公立医院、食品药品监管体制改革，推进供销社综合改革，完成国有粮食企业产权制度改革。
(七)以共建共享为根本，增强人民群众的获得感
提升社会保障水平。坚持就业优先，落实创业扶持政策，增加就业岗位。完善社会保障制度，落实被征地农民养老保险政策。健全社会救助体系，加大对临时救助与重大疾病救助支持力度，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。严格落实城乡低保按标施保政策。加快农村危房改造，稳步推进保障性住房建设，扩大住房公积金归集力度。新建清泉、散花、巴河、蔡河4所标准化农村福利院，加快城乡社区居家养老服务中心建设，提升农村老年人日间照料、互助照料质量和水平。发展社会福利和慈善事业，加强对农村留守儿童、妇女的社会关怀。
统筹发展社会事业。坚持教育优先，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育发展。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，重点抓好闻一多职业技术学院、滨江实验学校、“改薄”学校项目建设，力争通过义务教育均衡发展国家验收。推进新博物馆、图书馆、非遗展示馆、档案馆等文化设施项目建设，加强非物质文化遗产保护利用，抓好“送戏下乡、送书下乡”等文化惠民工程。实施“智慧浠水”、“宽带乡村”、农村电影放映工程，实现广播电视“村村响”、“户户通”。深入推进“健康浠水”全民行动，加强医疗卫生服务体系建设，重点抓好散花示范区三级医院、县人民医院门诊综合楼、县妇幼保健院整体搬迁、县精神病医院改扩建、“四化”卫生院、“五化”村卫生室等项目建设。实施农村医生培训计划，加强基层医生队伍建设。落实“全面两孩”政策，加强出生人口性别比综合治理，促进人口长期均衡发展。开展全民健身运动，提高体育设施覆盖率。协调发展民族宗教、外事侨务、对台、保密、档案、方志等各项社会事业。
提高社会治理水平。启动“七五”普法，推进法治浠水建设，落实村(社区)、机关、企事业单位聘请法律顾问制度，全面开展法治创建活动。推进城乡网格化管理全覆盖，健全完善第三方调解机制，有效化解各种社会矛盾。加强社会治安立体化防控体系建设，强化反恐应急演练，依法严密防范和打击刑事犯罪，提高人民群众安全感。坚持“隐患就是事故”的理念，加强生产安全、消防安全、交通安全、校车安全管理，坚决杜绝重特大安全事故发生。完善食品药品、农产品质量监管机制，建设食品放心工程，创建省级食品药品安全示范县。加强价格监管，确保市场价格总水平基本稳定。增强全民国防意识，做好国防动员、民兵预备役和人防工作，推进双拥工作。
(八)以转变职能为核心，加强政府自身建设
打造学习型政府。坚持把学习作为一种政治责任、精神追求和生活态度，推进县政府党组学习制度化，做到学以立德、学以提能、学以谋事。深学笃用五大发展理念，坚持结合历史学，多维比较学，联系实际学，真正吃透精神，把学习成果体现到政策制定、工作安排和任务落实中，及时化解矛盾，下好先手棋，打好主动仗，推动经济社会发展。
打造服务型政府。积极推行“网上办理”、“限时办结”，优化审批流程，简化办事程序，提高办事效率和服务质量。加强公务员队伍建设，健全责任体系，完善确责、履责、问责、追责机制。采取工作约谈、签字背书、民主评议等措施，强化履责压力传导。坚持问题导向，扎实开展“五星评创、阳光服务”活动，着力解决企业和群众反映的突出问题。深入开展治庸问责，依法严肃查处不作为、慢作为、乱作为。严格控制各类庆典活动，规范公务接待，改进文风会风。
打造法治型政府。崇尚法治信仰，坚持宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，在法治轨道上做好政府各项工作。树立契约精神，打造诚信政府。实施政府及部门述法、述职、述廉制度，建立和实施政府法律顾问制度。强化规则意识，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策科学、程序规范、过程公开、责任明确。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，切实提高人大代表议案建议和政协委员提案办理工作的满意率。建立行政复议“县长审案”制度。
打造廉洁型政府。坚持力度统一论，认真落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。严格执行中央“八项规定”、省委“六条意见”、市委“八简两风”和县委“十条禁令”，严守政治纪律和政治规矩，深入践行“三严三实”，持之以恒纠正“四风”。坚持把纪律挺在前面，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。加强权力监督，完善工程建设、公共资源交易、政府投资、政府采购等重点领域预防腐败长效机制。严格行政监察、审计监督和财政监管，严肃查处违法违纪案件。深入开展“电视问政”、“行风热线”，加强“三公”经费管理，强化农村“三资”监管。
各位代表!政府工作归根到底是为了人民，我们要自觉践行以人民为中心的发展思想!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，以奋发有为的精神状态、攻坚克难的拼搏意志、只争朝夕的紧迫劲头，埋头苦干，奋力前行，为开创“十三五”经济社会发展新局面，谱写“富民强县、秀美浠水”建设新篇章而努力奋斗!
附注：
名 词 解 释
1、一票通：面向全国发行的黄冈景区旅游年卡，持有人注册激活后一年内可不限次数畅游全市40多家景区。
2、“双百”项目行动：黄冈市委、市政府确定的每年重点推进100个在建项目、谋划100个拟建重大项目。
3、领带驻连：县委确定面向县“四大家”领导实施以“领办项目、带镇扶村、驻点保稳、连心结对”为主要内容的示范工程。
4、三证合一：就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。
5、一照一码：即“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
6、千企联百校：市政府与省经信委、省教育厅、省科技厅联合开展的支持黄冈企业与高校科研院所合作的活动，着重解决企业技术攻关难题，并推动高校、科研院所科研平台向企业延伸、科技成果在企业转化、科技人才向企业聚集。
7、“四化”乡镇卫生院：指建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化的乡镇卫生院。
8、“五化”标准村卫生室：指符合产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化标准的村卫生室。
9、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
10、五大发展理念：十八届五中全会提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。
11、一区三带：即县委十三届七次全体(扩大)会议提出的大别山试验区和长江经济带、现代农业经济带和生态旅游经济带空间格局。
12、双强双兴：黄冈市委四届七次全会确定的“强工兴城、强农兴文”发展重点的简称。
13、四大行动：黄冈市委四届十四次全体(扩大)会议确定，在市委四届七次全体(扩大)会议提出的“三大行动”(“双百”项目行动、招商引资行动、服务企业行动)基础上，新增创新创业行动。
14、互联网+：是创新2.0下的互联网发展新形态、新业态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提高实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
15、两转四用：从传统农业向现代农业转变,从农业大县向农业强县转变，用工业理念谋划农业，用现代管理经营农业，用农产品加工引领农业，用品牌战略打造农业。
16、“五个一”工程：指各乡镇开工建设一片占地50—100亩的示范小区、一处功能服务中心(福利院、九年制学校、幼儿园等任选其一)、一条特色示范街道、一座绿色休闲文化广场、一个标准化集贸市场。
17、助保贷：旨在为无力缴纳养老保险的企业下岗职工或以个人身份参保无力缴费的人员等特殊困难群体，提供免费、高效、便捷的养老保险费贷款担保结算服务。
18、助农贷：金融机构向提供一定担保的涉农企业和新型农业经营主体发放的、并由其缴纳一定比例的担保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。
19、集合贷：在企业提供一定担保的基础上，金融机构向“企业池”中企业发放的、政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。