政府工作报告
——2017年1月4日在自治县十七届人大二次会议上
自治县县长苏晓莉
各位代表：
现在，我代表自治县十七届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
紧扣总目标聚力抓落实
2016年，是十七届人民政府履职的第一年。一年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，新一届人民政府坚决贯彻落实中央、自治区党委、政府新时期治疆方略和治疆理念，高扬社会稳定和长治久安总目标旗帜，按照“稳定工作不出事、经济工作多出彩”的思路，紧紧围绕自治县第十二次党代会的决策部署，团结带领全县各族群众，主动适应经济发展新常态，积极应对各类风险挑战，圆满完成各项目标任务，实现新一届政府良好开局。预计完成地方生产总67.08亿元，增长7%(同比，下同);全社会固定资产投资36.51亿元，增长21.7%;地方一般公共财政预算收入3.26亿元，增长6.7%;社会消费品零售总额10.03亿元、增长12.7%;农牧民人均纯收入16089元，人均增收1009元。
一是紧扣总目标，着力在完善维稳机制上下功夫。(略)
二是紧扣总目标，着力在提升综合实力上下功夫。农村经济稳步发展。粮食安全有效保障，成功创建12万亩绿色食品原料小麦标准化生产基地。大宗特色经济作物订单率达50%以上。规模化和高效种植实现新突破，分别占总耕地面积的79%、54%。实施耕地深松作业13.5万亩，农业综合机械化率达到87%。着力构建以牛羊育肥为重点，奶牛、特禽养殖等三业并举的畜牧业发展格局，全年牲畜存栏35.48万头(只)，出栏29.96万头(只)，家禽出栏59.6万羽。在全州率先完成6个博斯腾灌区续建配套与节水改造工程，“天山杯”考核再次荣获全州第一。启动实施农村地籍调查及集体建设用地使用权登记工作，完成基本农田划定28.3万亩。有序推进农村土地确权、新水价执行、井电双控和国有农用地管理工作。新型工业化提质增效。园区基础设施实现质的突破，投资1.27亿元，新建园区主干道24.9公里，创业服务大厦主体完工，入园企业达到73家，成功创建自治区新型工业化示范基地。葡萄酒产业发展提速，撂荒土地清理、补种补植有序推进，酿酒葡萄种植基地成为新疆唯一一家经农业部认证的有机农业示范基地。主打“焉耆产区”品牌，葡萄酒企业在RVF、品醇客等国际国内大赛获奖150余项，成为获奖最多的县级产区，先后在乌鲁木齐、廊坊、上海等地举办葡萄酒推介会。全程参与协办了自治区首届“丝绸之路”葡萄酒节，举办焉耆县第三届葡萄酒狂欢节。农副产品加工业加速转型，晨曦椒业完成技术改造，辣椒色素萃取日加工能力世界第一。中粮屯河糖业、中粮屯河番茄、红帆生物、三宇乳业、凯都河食品等传统企业稳步发展，明友食品等7家个体工商户成功升级为企业，帝方食品等3家工业企业实现升规入统，全县规模以上企业达到14家。石材产业加快发展，全年生产各类石材70.7万平方米。企业减负工作深入推进，全面实施“营改增”改革，为企业减免税费6502万元。商贸流通日益繁荣。传统产业提升改造步伐加快，宏福物流港、集贸大世界、粮油种子批发市场开业运营，各类市场经济主体增量达到历年之最，总量达到7858户。出台激励政策鼓励餐饮商户入驻回民小吃街，阿秘厘游乐园建成开园，形成集餐饮娱乐休闲于一体的北河公园综合消费商圈。鼓励引导发展符合时代特征的电子商务产业，成功创建自治区级电子商务进农村综合示范县，建成电子商务产业园，村村火网络公司在焉耆设立总部并完成8个乡镇场、6个村(社区)电子商务服务站建设，京东商城建立新疆首家县级特色馆，职业技术学校开设电子商务、物流专业，“订单式”培养电商人才。城乡“双向物流”发展迅速，快递实现乡镇配送。树立全域旅游发展新理念，成立旅游发展委员会，18个旅游重点项目稳步实施，完成3个单项旅游规划编制，启用八文龙金带扣焉耆LOGO，注册“美丽焉”焉耆礼物特色品牌，推出“欢乐周末·相约焉耆”一日游活动，丝路真水、西域阿不都拉排酸肉等5种商品入选“新疆礼物”，新增星级农家乐6家，全年接待游客140万人次，旅游收入8300余万元，分别增长15.3%、7.9%。
三是紧扣总目标，着力在推进城乡统筹上下功夫。以“城市让人民生活更美好、农村让人民生活更幸福”为理念，坚持规划先行、重点突破。“三馆三中心”完工交付使用，滨河大道三期、北河景观带、解放路大修改造等城市重点工程进展顺利。启动实施17个片区2305套棚户区改造工程，完成6万平方米既有建筑节能改造，新建保障性住房100套，安居富民房1240套，城乡人居环境大幅改善，赢得各族群众点赞。“五化”工作成效明显，北河、滨河沿线亮化等工程点亮焉耆河畔，国家园林县城顺利通过自治区初验。“智慧城市”建设步伐加快，公共室外场所实现免费WIFI全覆盖。深入开展美丽乡村建设，多方筹措资金3000万元，撬动社会资金1.7亿元，发动群众筹资筹劳，各乡镇场同步完成15个美丽乡村示范点建设，先进经验在全州得到推广。启动实施农村天然气入户工程，五号渠乡450户农民首次用上天然气，农村生活发生质的变化。坚持环保优先、生态立县，全面开展城乡环境卫生综合整治专项行动，完成造林10681亩，创建自治区、自治州生态乡镇1个、生态村5个，“国家卫生县城”成果不断巩固。自治区级文明县城创建工作全面启动。加大矿山地质环境恢复整治，启动水源涵养地划定及第二轮草原生态保护补助奖励工作。节能减排成效明显，万元GDP能耗、主要污染物排放量控制在目标范围内。
四是紧扣总目标，着力在加强民生保障上下功夫。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，推动脱贫攻坚“五个一批”和“十大专项行动”深入开展，累计投入资金2.84亿元，908户2546名贫困人口人均纯收入达到3200元以上，北渠村整村脱贫，全县整体实现“脱贫摘帽”目标。以创业创新带动就业试点县为契机，举办第二届创业创新大赛，带动大学生等创业群体发展电子商务企业(个体)20家，发放各类贷款、补助1320.8万元，408人实现创业梦，带动就业4503人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。五项社会保险基金扩面征缴1.8亿元。城镇居民基本医疗保险、新农合、城乡居民养老保险参保率分别达到99%、99%、95%。投入5379.1万元，1.5万名困难群众享受免费医疗保险和低保提标，3000余名重病患者享受大病救助。1563名残疾人纳入“两项补贴”，有效保障了困难群众的基本生活。社会事业蓬勃发展。投入7421万元用于完善教育基础设施，启动第四中学建设，完成职业技术学校整体搬迁。探索城乡一体化办学模式，五号渠乡阿伦渠村教学点设为县一小分校，恢复七个星镇呼尔墩村、北大渠乡十号渠村教学点，县一中建成全疆中小学校首个校园智慧自助书屋，学前三年“双语”免费教育工程全面实施，城乡教育资源、教育质量不断提升。群众文化生活丰富多彩，成功举办四国女篮邀请赛、自治区观赏鸽大赛、第十届花儿艺术节等系列文体活动286场次。东风工程、农家书屋等文化惠民工程扎实开展。投入260万元，全面实施农村有线电视免费收看政策。医疗基础设施大幅改善，县人民医院迁建工程启动实施，妇幼保健院新院主体完工，永宁镇卫生院投入使用。医疗一体化改革纵深推进，药品零差率销售让利群众670.97万元。委托巴州卫校定向培养村医33人。全民健康免费体检工程全面启动。落实两孩政策，人口自然增长率控制在10.4‰以内。突出老百姓“舌尖上的安全”，各族群众饮食用药安全得到保障。受援工作扎实开展，廊坊市援助4000万元用于创业服务大厦建设，大厂县援助150万元用于县规划馆设计，援疆干部在规划、医疗等领域贡献突出，有力支援了焉耆县经济社会发展。大力支持群团组织参与社会管理和公共服务，启动焉耆县二轮地方志修编，关心老龄事业，统筹做好保密、物价、气象、红十字、外事侨务等工作，社会各项事业取得了全面进步。
五是紧扣总目标，着力在强化项目拉动上下功夫。组建项目办，加大项目对接跑办力度，连续举办4次项目集中开工仪式，凝聚干事合力，全年开工项目204个，计划总投资47.66亿元，完成投资36.51亿元。落实招商引资到位资金22.45亿元、增长18.8%。成立疆南城投公司，加大融资平台建设。申请地方政府新增债券项目2批8个，到位资金2.4亿元，争取农发行“改善农村人居环境”贷款打包项目5个，申请贷款9.1亿元，涵盖道路基础设施建设、县人民医院、第四中学、污水处理厂等11个子项目。积极与巴州投资公司合作开展企业债券发行工作，计划发行企业债券7亿元用于棚户区改造。大力推进政府与社会资本合作模式，梳理总投资57.9亿元的PPP项目16个，其中4个项目被纳入2016年自治州重点PPP落地项目。积极与上级对接做好第三批基金申报工作，已包装基金项目29个，目前高效节水贴息项目已通过审批。
六是紧扣总目标，着力在加大自身建设上下功夫。严格按照法定权限履行职责，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督。认真办理人大代表提出的议案、建议82件，政协委员提案108件，代表、委员满意率98%。办理州、县长信箱210件，百姓诉求得到有效解决。以“放管服”改革为抓手，积极转变政府职能，行政审批制度改革深入推进，编制县级政府部门权责清单和责任清单3068项。推动行政服务中心规范运行管理，打造最优发展环境，政府效率和质量不断提升。“六五”普法圆满收官，全社会法治意识进一步增强。严格落实党风廉洁建设责任，持之以恒落实中央“八项规定”，严格遵守公务接待“禁酒令”，“三公”经费下降5%，行政监察和审计监督作用有效发挥，政府亲民、爱民、为民的形象不断提升。
各位代表，成绩令人鼓舞，发展振奋人心。回顾过去一年的工作，我们之所以能够形成争先进位的好势头、风清气正的好氛围，离不开州委、州人民政府和县委的正确领导、科学决策，离不开县人大、政协的依法监督、参政议政，离不开社会各界的大力支持和廊坊的无私帮助，更离不开全县各族群众的团结一心，艰苦奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向所有为焉耆发展做出贡献的同志们和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
当前，焉耆正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，新的困难和挑战又在不断出现。一是维护稳定任务繁重，影响社会和谐稳定的不确定因素仍然存在，反恐维稳的压力依然较大。二是发展的质量和效益不高，发展方式粗放，新旧动能转换不快，经济结构不优，创新能力不强，经济下行压力仍然较大。三是改革开放力度还需加大，市场在资源配置中的决定性作用尚未充分发挥，制约发展的体制机制障碍亟待破解。四是改善民生任务艰巨，就业、社保、教育、医疗、住房等社会保障还有待进一步提升。五是政府自身建设仍需加强，个别部门服务意识不强、行政效能不高、工作落实不到位的现象依然存在。
面对这些问题，只要我们以无愧于家乡父老的使命感、无悔于重大机遇的紧迫感、无畏于困难挑战的责任感，争分夺秒、奋力工作、狠抓落实，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得新的发展高潮!
围绕总目标展现新作为
考验挑战担当，机遇承载使命。2017年，只要我们认清自身优势、把握发展机遇，以总目标为纲，围绕总目标，聚焦总目标，紧盯总目标，落实总目标，以新的理念引领政府工作，在新常态下增速换挡，着力在维护稳定、促进发展、补齐短板、改善民生上取得突破性进展，就一定能够在发展中抢占先机、在转型升级中快速崛起。
2017年工作的总体要求是：坚定不移贯彻落实党中央治疆方略，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻“五大发展理念”，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，树牢“一个总目标”，贯穿“一条生命线”，把握“两个关键点”，健全“一套机制”，做到“四个努力实现”，开创“一个好局面”，推动“疆南水乡·秀美焉耆”建设向着更高目标阔步前进。
2017年工作的思路举措是：按照自治州“社会安、经济强、文化优、百姓富、生态美”十五字奋斗目标，立足实现“一年一个样、三年大变样”，高扬一面旗帜，理清一个关系，绘好一张图谱，解放思想、转变观念、谋定而动，把自治县第十二次党代会确定的目标任务，细化分解、挂图作战、真抓实干，奋力开创社会稳定和长治久安新局面。
2017年工作的预期目标是：力争地方生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长50%，地方公共财政预算收入增长6.7%，社会消费品零售总额增长12.5%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农牧民人均纯收入增加1000元以上，城镇新增就业3500人，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在10.4‰以内。
一、围绕总目标，夯实基层基础，促进社会稳定再上新水平(略)
二、围绕总目标，注重工业强县，促进经济发展实现新跨越
积极适应经济发展新常态，围绕“2+3”产业体系，以提高发展质量和效益为中心，加快经济结构调整和发展方式转变，着力推动农业提质增效、工业提档升级、商贸提速转型，确保经济平稳发展。
培优现代农牧业。狠抓农牧业现代化“调优结构、促农增收”，着力优化种植业结构，在保证粮食安全的基础上，不断提高规模化种植水平，加快现代农业示范区建设，推动农业高科技示范园、药用植物园和文冠果种植园发挥带动效应。结合市场走势，分析研究农作物比较效益，培育诚信意识，发展订单农业，形成科学合理的多元化种植业结构。加快发展庭院经济、休闲农业、设施农业、观光农业。积极推广应用农业新产品、新技术、新装备，打造2个农机化示范区。强化农产品品牌建设，申报“三品一标”10个以上。加强农牧民专业合作社管理，制定出台合作社星级化评比办法，提升合作社整体运作水平。加快推动传统畜牧业转型升级，加大牲畜品种改良力度，配套饲草料基地建设，构建牛羊育肥为主，奶牛养殖、特色畜禽繁育共同发展的农区特色畜牧业，争创自治区级观赏鸽、焉耆马养殖繁育基地，实现奶牛存栏1.2万头，牲畜出栏60万头(只)，蛋鸡存栏120万羽。落实最严格的水资源管理办法，健全和完善农业初始水权分配及水量交易管理体系，实行灌溉用水总量控制、定额管理，深入推进井电双控、新水价执行，扩大信息化、自动化精准灌溉面积。切实加强农村安全饮水规范化管理工作，改进以往的方式方法，在机构运营、管道入户、水费收缴、日常管护上下功夫，形成良性循环，真正解决代表委员和农民群众多年来关心关注的农村安全饮水问题。加快实施博斯腾灌区续建配套与节水改造工程，新修防渗渠40公里，新建配套建筑物200座，新增高效节水滴灌面积4万亩，其中滴灌自动化控制面积2000亩以上，灌溉水利用系数提高到0.52%以上。启动霍拉沟水库工程。
壮大优势特色产业。狠抓新型工业化“一区三园、提质增效”，坚持走园区承载、科学布局、龙头带动的新型工业化道路。完善园区基础设施建设，拓宽投融资渠道，再投入5亿元以上，开工建设污水处理厂，启动河北巴州生态产业园核心区二期37.48公里道路工程，完成霍拉山35千伏变电站及30公里电力线路建设，新建标准化厂房5栋以上，确保创业服务大厦及配套附属设施建成并投入使用，形成园区地标建筑。持续做大做强酿酒葡萄产业，延伸葡萄酒全产业链，力促中菲、瀚海等酒庄酒堡全面建成。依托品牌效应，加大招商引资力度，盘活酿酒葡萄种植基地撂荒土地2.3万亩，推动葡萄副产物开发利用、上下游配套发展。发挥葡萄酒企业协会作用，强化“焉耆产区”概念，形成竞争合力。全力推进清真食品园建设，实施市场基础设施改造升级工程，力促苏碧怡食品、益德安椒业投产运营。延伸石材加工产业链，积极引进石材加工及下游产品开发企业，确保金源石业、荣亨矿业、宇恒工贸石材废料再加工项目建成投产。加大工业企业“支、帮、促”力度，夯实县级领导和经济部门包联企业责任制，打通服务企业“最后一公里”，积极协调解决企业融资、贷款、用地、用电等问题。鼓励中小企业做大做强，争取中菲酒业、海瑞盛、明友食品3家企业达到升归入统标准。
做强商贸流通产业。狠抓“市场群、商贸圈、特色街”建设运营、完善功能、提档升级，进一步巩固焉耆盆地商贸中心地位。积极推动宏福物流港小商品城二期、三期建设，提高商户入驻率，打造焉耆盆地小商品及建材、物流集散地。加大招商引资力度，改造光明七大专业市场和集贸大世界基础设施，实现市场规模、档次“双提升”。着力协调解决企业融资难等问题，推进温州地下商业街完成收尾工程，实现开张营业。依托北河核心区休闲娱乐商业圈和县医院迁址新建的辐射带动效应，加快金三角商贸城建设步伐。积极发展现代物流体系，推动东联仓储物流项目建设，大力发展以加工配送、包装运输、仓储搬运、冷链保鲜等为重点、其他专业物流协调发展的现代物流产业体系。以打造“西部互联网+强县”为目标，争创国家级电子商务进农村示范县，打造3个以上农特产品、文化旅游产品“网货”，建设15个以上村级服务中心，推动京东商城“中国特色·焉耆馆”全面运营。用好电商奖励资金，落实相关政策，支持大学生、返乡创业者发展电子商务相关企业(个体)，让更多的人“有活干、有钱挣、有盼头”。
聚力发展全域旅游。围绕“尊享七星生活、首选新疆焉耆”旅游品牌定位，树立“产业带动旅游”理念，下功夫完善旅游六大要素，推动全域旅游发展。围绕“吃”。依托回族特色美食，挖掘整理焉耆传统名店招牌菜肴，深入探访传统民间名厨，加大特色美食宣传营销，筹建新疆首个回族美食博物馆。突出各乡镇场特色，制定农家乐星级菜系标准，新增星级农家乐50家以上，形成“南北两街”特色美食聚集，博物馆集中展示，旅游沿线“遍地开花”，各具特色、覆盖全县的“美食地图”。围绕“住”。加强酒店宾馆服务规范化管理，针对不同消费需求，提升现有住宿服务水平，力促天福五星级酒店开工建设，完成天河大厦功能改造，启动霍拉山别墅区和紫泥泉温汤养生度假村建设，筹建佛寺遗址禅修养生殿，推动接待水平和档次多元发展。围绕“行”。做活疆南汇通旅游开发公司，加强与各大旅行社和周边旅游景点的合作交流，优势互补、融合发展。健全旅游景点标识，加快全域旅游游客接待中心建设，推进霍拉山丝路古村、毛家大院森林公园等18个重点旅游项目建设，力争七个星佛寺遗址、霍拉山生态旅游景区创建国家4A级旅游景区，并同步将佛寺遗址申报世界文化遗产和国家遗址考古公园。围绕“游”。包装精品旅游线路，打造富有焉耆特色的健康温汤游、千年佛寺游、休闲酒庄游、探险自驾游、生态湖泊游、红色记忆游、美丽乡村游七星特色旅游线路。结合焉耆马和观赏鸽特色资源，新建名鸽苑，筹建赛马场，并定期举办赛事，丰富旅游产品。围绕“购”。结合人文、历史、民俗等特色元素，着手实施“美丽焉”旅游产品开发，设计并制作一系列以八文龙金带扣为主题的特色旅游纪念品，完善独具特色的“焉耆礼物”产品体系，提升旅游产业附加值。围绕“娱”。把焉耆特色文化活动作为聚集旅游人气的载体，坚持文旅、农旅、工旅结合，按照“月月有活动、乡乡有特色”的要求，启动乡村旅游文化节活动，逐个乡镇承办，体现乡土气息、古国文化、民俗特色，依托北渠旅游扶贫村项目，定期举行民间传统娱乐活动，吸引广大游客，逐步把焉耆打造成新疆回族特色美食品鉴目的地、新疆美丽乡村游目的地。
三、围绕总目标，着眼城乡一体，促进生活环境展现新面貌
坚持“双轮驱动、城乡一体”的新型城镇化发展道路，突出规划引领，优化城乡布局，以棚户区改造、美丽乡村建设为重点，加快城乡基础设施建设，促进城乡之间、产城之间协同发展，实现“一年一个样、三年大变样”。
突出规划扮靓县城。高起点规划编制，完成城市规划馆建设。完善城乡路网体系，全面开展背街小巷硬化，协调做好325省道焉耆段建设，启动实施和平路、新城路、焉博路大修改造，加快推进解放路、省道206线城区段工程实施，积极争取东外环、西大桥加宽改造项目，实现东西外环连线贯通。以建设宜居县城为抓手，进一步落实去库存相关政策，加快棚户区改造步伐，在条件成熟的基础上，分期分批启动8167套保障性住房建设工程。完善供水、供电、供气、供热等基础设施建设，完成县城污水处理厂改扩建、河南区污水处理厂和东城热源站等项目，进一步提升城市服务功能。加快推进街景风貌改造工程，通过对沿街楼宇、公交站台等进行穿衣戴帽和亮化改造，全面彰显焉耆作为丝路古国的厚重历史文化底蕴。继续推进城市“五化”建设，巩固国家卫生县城成果，不断扩大物业管理覆盖面，强化市政设施建养管理，创建国家级园林县城，实现城市让人民生活更美好的工作目标。
展示特色美化乡村。将美丽乡村建设作为头等“民生工程、民心工程、农村发展工程”，持续用力，久久为功。广泛发动群众筹工筹劳，再新建50个以上美丽乡村示范点和3个整村推进示范点，最终形成“串点成线、连线成片、示范带动、整体推进”的美丽乡村建设规划格局，全面带动农村基础设施进一步完善，新修农村公路136.5公里，力争农村路网“三年规划一年完成”，新建安居富民房1593户、力促2000户以上农牧民使用清洁的天然气。全面实施示范点村庄巷道、沿线民居、文化广场、百姓舞台亮化工程，“点亮”农村致富之路。积极发展“菜园子、花园子、果园子”，拓宽农民增收渠道。高度重视人文内涵的提升，按照“一村一品、一村一韵”的理念，完成美丽乡村建设向特色乡村建设的转变，大力建设以古国文化、国学传承、花儿特色和民族风情等为主题的特色美丽村庄，促进美丽乡村与全域旅游的深度融合，展现新时期、新农村、新农民的精神风采，实现乡村让人民生活更幸福的工作目标。
保护生态长远发展。严格遵循“看得见山、望得见水、记得住乡愁”和“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强生态保护建设，优化国土开发空间，合理控制开发强度，严厉打击非法开荒，突出抓好闲置土地清理，扎实推进相思湖湿地保护、天然林保护、荒漠植被保护等生态工程，认真落实草原生态保护补助奖励机制，严格控制矿产资源开发，继续加大石材矿区环境整治力度，有序推进矿山开采，妥善解决好矿产开发与生态环境保护的关系。依法推进重点领域节能减排，持续推进大气污染、水污染、土壤污染防治，逐步削减污染物排放总量，提升空气、水质、土壤环境质量，切实保护好焉耆的山山水水、一草一木，让家乡的青山常在、绿水长流。
四、围绕总目标，聚焦项目带动，促进基础建设注入新动力
坚持项目带动战略，借力融资平台，把扩大有效投资作为推动发展的重要支撑，凝心聚力争项目、抓投资，强化基础设施建设，不断夯实县域经济发展后劲。
千方百计争取项目。坚定不移把投资拉动作为经济发展主引擎，盯牢中央、自治区产业政策和宏观经济调控导向，继续开展“项目建设年”活动，加大对接协调力度，争取一批加快转型、夯实基础、改善民生的重大项目，全年储备重点项目200个以上。严格落实项目包联责任制，精准发力抓开工、抓进度，逐个项目做到“领导、部门、责任、措施”四落实、“目标、任务、时限、要求”四明确，列出时间表、路线图，落实开工要件、强化要素保障、优化建设环境，坚持一线督导进度、做好协调服务、现场解决问题，全力保障项目按时间节点快速推进。
聚力做大融资平台。以“做实资本、做活盈利、做大规模”为原则，发挥城投公司融资平台作用，盘活国有资产，拓宽融资渠道，不断提高融资规模。落实财税和投融资体制改革措施，加快融资担保体系建设，用好用活地方政府新增债券、改善农村人居环境及企业债券资金，建成一批与民生息息相关的重大基础设施项目，为经济社会发展提供有力的资金保障。推动政府投资引领、民间资本参与，进一步促进PPP可持续发展，完成投资11.36亿元，确保县城供水二期、东城供热站等4个PPP项目落地实施。
全面实施精准招商。把招商引资作为扩大开放的重要抓手，实行招商工作责任制，落实经济部门责任，夯实部门招商任务，定期考核通报进展情况，提升招商质量和效益，紧盯投资意向，用优质的服务和良好的发展环境提高招商成功率和履约率。借助国家、自治区“亚欧博览会、廊坊5·18经洽会”等各类招商推介平台，瞄准央企、国企和民间资本，提前对接、借力推介、借势招商，实现“招一个、引一串、带一片”，力争更多项目在焉耆落地生根、开花结果。进一步优化投资环境，完善招商引资优惠政策，明确人人都是招商宣传员的工作要求，营造“亲商、安商、富商”的发展氛围，实现“争60保50”的目标。
五、围绕总目标，紧盯民生改善，促进社会事业取得新发展
坚持民生优先，深入实施“九项惠民工程”，继续将财政支出的80%以上用于保障改善民生，使全县各族群众在改革发展中享有更多的获得感。
全力推动义务教育均衡发展。大力实施教育惠民工程，贯彻落实12年免费教育政策，完成一中、一小塑胶运动场、二中学生宿舍楼和四十里城子镇中心学校教师周转房项目，新建学前三年免费“双语”幼儿园16所，高标准建设第四中学。突出就业导向和市场导向，加快特色现代职业教育发展。实施双语教育质量提升工程，提升双语教师专业能力。加强教育常规管理，强化教育教学研究，推进信息化教学模式，打造高效课堂，提高教育教学质量，确保顺利通过义务教育均衡化发展验收。
加强公共文化服务体系建设。大力实施文化惠民工程，举办第二届西北五省(区)花儿演唱会等有规模、上档次的文体活动，常态化开展“文明健康伴我行”百姓周末活动日，丰富群众文化生活。实施“农家书屋”“户户通”“村村通”等工程，继续推进农村有线电视免费收看政策，依托焉耆广播电台，实现“大喇叭到组、小喇叭到户”，让党的声音进入千家万户。完成博物馆、全民健身中心、青少年活动中心建设。健全完善乡镇村组文化设施、文化服务，广泛开展基层文体活动。加大优秀传统文化传承和非物质文化遗产保护力度，弘扬焉耆特色文化。大力实施全民健身工程，积极筹办国际国内有影响力的各类文化活动和体育赛事。
加快推进医疗卫生事业发展。大力实施医疗惠民工程，深化县乡村医疗卫生服务一体化管理，稳步推进县级公立医院综合改革，健全基层首诊、双向转诊、急慢分诊的逐级诊疗机制。完成全民健康免费体检工程和慢性病综合防控示范区创建。抓好妇幼保健院、查汗采开乡卫生院建设项目，加快推进县人民医院迁址新建，启动中医民族医院、焉耆镇卫生院项目。坚持计划生育国策，继续实施两孩政策，促进人口均衡发展。完成食品药品监管体制改革，完善县乡村三级监管网络，严守从农田到餐桌的每一道防线，保障各族群众饮食用药安全。
健全完善社会保障服务体系。大力实施就业、社保、暖心惠民工程，深入推进创业创新带动就业试点工作，建成一批低成本、便利化、要素全、开放式的众创空间，力争全县创业主体中个体工商户、专业合作社、小微企业分别增长15%以上，创业创新带动就业占新增就业人员的30%以上。落实全面参保计划，整合建立城乡居民基本医疗保险制度，提高新农合财政补助标准。加快养老服务基础设施建设，力争老年养护楼、孤残儿童康复中心、救灾物资储备库投入使用。更加关心关爱弱势群体，扎实做好脱贫成果巩固提高，落实好“双集中”供养制度，保障特困人员和孤儿生活水平、生活质量，进一步推动全社会关心关爱孤儿和农村留守儿童。
六、围绕总目标，牢记为民宗旨，促进自身建设步入新阶段
始终以总目标、新理念引领政府自身建设、总揽政府职能转变、贯穿政府各项工作，努力打造决策科学、作风优良、务实高效、清正廉洁、人民满意的法治政府。
更加注重责任落实。始终保持创先争优、不甘人后的昂扬斗志，敢与高的比水平，敢与快的比速度，敢与强的比干劲，增强政府创造力。大力弘扬勇于担责、敢于碰硬的责任意识，积极化解阻碍发展的坚冰，全力突破事关大局的瓶颈，增强政府落实力。牢固树立雷厉风行、立说立干的工作作风，定下来的事快速推进，看准了的事一抓到底，强化督促检查，强化执行反馈，强化行政问责，增强政府执行力。
更加注重守法用法。自觉维护县委权威，主动接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众的社会监督，充分发挥政府班子和组成部门的积极性，促进政府工作更加协调。深入开展“七五”依法治理，积极推动法治焉耆建设。全面推行重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估制度，坚持政府学法制度，促进政府决策更加科学。
更加注重勤政理政。认真履行好人民赋予的权力，切实做到牢记使命、恪尽职守、勤勉尽责。深化行政管理体制改革，全面推进“双随机一公开”监管工作，完善“三个清单一张网”，规范行政服务中心运营管理，按照“一个主中心+六个副中心”模式，统一规划全州首个“行政审批一条街”。不断创新政府工作理念、方法和机制，切实做到谋划重长远、工作重实效、执行重细节。严格目标责任制，对各项重点工作定责任、定时限、定标准、定要求，确保决策部署落到实处，推动各项工作提速、提质、提效。
更加注重亲民爱民。把群众呼声作为第一要求，真诚听取群众意见，真实反映群众愿望，真心关注群众疾苦。把群众需要作为第一选择，在群众最盼望的地方安民心，在群众最迫切的地方见真情，在群众最需要的地方下功夫，对那些仍然存在门难进、脸难看、话难听、事难办的部门和干部严肃问责，始终把群众满意作为第一标准，凡事都考虑群众高兴不高兴、接受不接受、满意不满意，真正做到人民政府为人民。
更加注重清政廉政。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，深入推进节约型机关建设，真正把有限的资金用在刀刃上、用在发展上、用在民生上。阳光行政、阳光履职，推进风险岗位廉洁管理，完善权力监督和制约机制，加强行政监察、审计监督，从源头上预防和治理腐败，做到干净干事、廉洁从政。深入推进党风廉洁建设，扎实开展“三项治理”，以良好的形象取信于民，以清新的政风服务于民，以卓越的业绩造福于民。
各位代表!立足新起点、肩负新使命，我们将时刻保持时不我待、只争朝夕的赶超意识，时刻保持攻坚克难、勇往直前的拼搏精神，时刻保持坚韧不拔、百折不挠的顽强毅力，在县委的坚强领导下，扎实苦干，开拓进取，为建设“团结和谐、富裕殷实、宜居宜业、文明现代、美丽幸福”的“疆南水乡·秀美焉耆”而努力奋斗。