——2018年2月3日在西华县第十五届人民代表大会第二次会议上
西华县人民政府县长田庆杰
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，是实施“十三五”规划的关键之年。一年来，面对严峻的宏观经济形势和繁重的改革发展稳定任务，全县上下深入贯彻党的十九大精神和省市县委的决策部署，紧紧围绕“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”发展目标，按照“经济开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区”四区统筹发展思路，综合施策、精准发力，全县经济社会发展取得了新成绩、迈上了新台阶。初步核算，全县实现生产总值231亿元，同比增长8.1%;完成一般公共预算收入7.04亿元，增长11%;全社会固定资产投资159.8亿元，增长9.6%;实现社会消费品零售总额117亿元，增长12%;城镇居民人均可支配收入23325元，增长8.4%;农村居民人均可支配收入9811元，增长9.7%。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面小康的基础更加坚实。牢固树立“四个一并”理念，整合涉农资金4.7亿元，新修村组和田间道路268.3公里，改造危桥32座1510延米，新建村室97个、文化广场90个、水冲式厕所101座，安装路灯4474盏，完成危房改造404户，农村安全饮水工程实现“村村通”，贫困群众生产生活条件明显改善。深入推进“八个一批”脱贫路径，累计建成产业扶贫基地43个，带动6139户贫困户入股分红;建设扶贫车间54个，吸纳1000多名贫困群众就近就业;建立县乡村三级金融服务机构，发放金融扶贫小额贷款2.7亿元;特别是邦杰集团金融扶贫项目的实施，较好地发挥了龙头带动作用，使1000户贫困户实实在在地得到了实惠;166个村级光伏电站陆续开工建设，可带动3775户贫困户长期稳定增收;统筹推进“外出打工保障一批”、“乡村保洁固定一批”等脱贫措施，实现3750户14545名贫困群众顺利脱贫，21个贫困村达标退出。持续推进脱贫攻坚问题整改，深入开展“查漏补缺上水平，提档升级上台阶”和“大宣传、大慰问、大落实”活动，脱贫攻坚工作精准度、社会认同度和群众满意度大幅提升。广大基层干部、驻村第一书记和帮扶队员不怕苦、不怕累，勤奋敬业、甘于奉献，为全县脱贫攻坚事业作出了突出贡献。
(二)坚持以项目建设壮大县域经济实力，发展势能不断积蓄。落实“抓大不放小、抓新不忘旧”工作理念，坚持重点项目周一例会推进机制，项目建设呈现出“大项目引领大发展、小项目凸显大效益、老项目焕发新活力”的良好态势。周口西华通用机场、郑合高铁(西华段)、沙颍河复航工程快速推进，“四位一体”交通格局日趋形成。全民体育活动中心、群众文化艺术中心主体工程已经完工，省十三届运动会开幕前将投入使用。普瑞制药、枣花面业、费斯雅鞋业等项目正在紧张建设，汇通化工秸秆制板项目成功盘活并试生产，河南中部鞋业轻工文化产业园全面复工并快速推进，力瑞新能源成功嫁接黑豹物流实现“腾笼换凤”，晨辉工贸通过对外租赁实现“凤凰涅槃”。大力推进政府和社会资本合作，谋划总投资61.3亿元的PPP项目13个并已全部纳入省财政厅PPP项目库。加强投融资平台建设，成立总规模1亿元的农业发展引导基金，项目建设的金融支撑更加有力。
(三)坚持以开放招商厚植发展优势，动力活力显著增强。准确把握资本投资新动向和产业转移新趋势，持续推进招商引资“四个转变”，开放招商呈现出“签约项目多、落地速度快、洽谈项目优”的良好局面。深圳大疆创新科技、河南华生无人机生产、河南华璨铝业再生资源利用、海鑫精密电子科技等23个亿元以上项目成功签约，招商项目数量位居全市先进行列。中电建集团综合管线制造产业园、邦杰集团肉牛养殖加工基地、建业集团商业住宅开发等项目相继落地并全面开工建设，西华北大实验学校、广东飞翔达无人机生产等项目创造了当年签约、当年开工、当年投入运营的“西华速度”。奥特莱斯国际风情小镇、润商集团商业新中心、正大集团肉鸡产业链等一批重点项目正在积极洽谈，开放招商水平和招商项目质量持续提升。
(四)坚持以结构调整推进产业转型升级，质量效益稳步提高。坚持把产业结构调整放在经济工作的突出位置，在结构优化中转变发展方式，提高发展质量。一是工业支撑作用增强。落实企业“联帮扶”制度，全力做好企业服务，着力稳工业、强工业，提升工业对县域经济发展的主导地位。富鸿鼎电子科技、凯鸿鞋业、杭州刺绣等重点工业企业发展势头良好，佰食特食品生产能力逐步提升，远大锅炉、鑫之泉新能源等企业开通电子商务系统，线上订单超过70%。全年新增规模以上工业企业6家，总数达到128家，完成增加值81.3亿元，同比增长8.1%。二是农业综合效益提高。深入推进农业供给侧结构性改革，发展无公害农产品生产基地25个、无公害农产品认证39个，建设省(市)级农产品标准化基地12个，省级农产品质量安全县成功创建。积极推进农业适度规模经营，全县农民专业合作社(家庭农场)发展到1090家，省市级农业产业化龙头企业达到31家，土地流转面积27.7万亩。农村土地承包经营权确权登记颁证率达到96.2%，耕地保护和永久性基本农田划定圆满完成。按照“四优四化”要求，深入推进农业结构调整，发展高效农业3.8万亩，新增造林面积9860亩，畜牧业总产值达到23.7亿元，粮食总产达到74.7万吨，全国畜牧业大县、粮食生产大县地位进一步巩固。三是新兴产业发展速度加快。电子商务产业园入驻企业55家，设立村级电商服务站150个，发展各类网店2000余家，电子商务产业线上线下交易额突破10亿元，被评为全省电子商务进农村综合示范县。无人机产业园入驻企业7家，年产植保无人机1000架，植保作业面积260万亩，我县无人机产业园被确定为河南省工业公共技术研发中心，全省信息化与无人机行业应用现场会、全省小麦生产管理暨重大病虫防控现场会在我县召开。四是发展平台逐步夯实。经济开发区空间发展规划和控制性详细规划编制完成，道路交通、医院学校、绿化景观等基础设施正在逐步完善，经开区承载能力和产业集聚水平持续提升。临空经济实验区基础设施建设快速推进，机场跑道、停机坪土建工程已完成，机库、航站楼主体工程已完工，2018年将通过验收并实现试运营。特色商业区项目组装步伐加快，红星美凯龙住建集采豫东综合商贸城、中国北方一电光伏风力发电等项目相继落地，中合农发西华农商智慧城、星和宅配物流等项目正在积极对接。加大盘古女娲创世文化、胡辣汤饮食文化推介力度，成功举办“丁酉中华文化论坛暨世界易经大会中国·西华盘古女娲祭拜大典”“中国·西华第三届逍遥胡辣汤大赛”等文化活动，女娲城3A级景区成功创建，文化资源优势逐步转变为经济资源优势。
(五)坚持以人为核心打造宜居西华，城乡面貌日益改观。强化规划引领，高标准编制《西华县城乡总体规划(2016-2030)》并已通过市政府审批。加大市政管理投入，修复破损路面1.2万平方米，清淤排水管道4900米，新建一体化垃圾中转站公厕10座、城市公交站牌168个，改造城隍庙路农贸市场并投入使用。人和南路、泰山东路建成通车，人民路完成绿化改造。大力实施“增绿、补绿、透绿”工程，开工建设占地百余亩的女娲公园和永秀公园，建成10个城区游园并全部向市民开放，城市品位和绿化水平明显提升。强力推进“四城联创”活动，深入开展交通秩序、市场秩序、环境卫生等综合整治，城市环境更加整洁有序。大力实施城市亮化工程，形成了动静结合、充满活力的夜间景观亮点。硬起手腕狠抓“两违”治理，四个月拆除“两违”建筑31.2万平方米，不仅拆出了城市形象、拆出了公平正义，更拆出了干部士气、拆出了民心民意。深入推进美丽乡村工作，积极探索市场化运作方式，全市首个乡村生活垃圾收运一体化项目建成并投入运营，走出了一条乡村环境卫生治理新路子。
(六)坚持以民生改善筑牢群众幸福之基，社会大局和谐稳定。全年用于改善民生的财政支出达33.5亿元，占财政总支出的82.6%。“十项重点民生工程”全部完成。大力实施就业促进和创业引领计划，城镇新增就业7686人，农村劳动力转移就业新增1.1万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。强力推进农村义务教育改薄工程，持续深化课堂教学改革，教学环境和教育质量明显提升，本科上线率达到48%，高出全省6个百分点。积极开展全民健身活动，连续三届十二年获得全国群众体育先进县。免费开展孕前优生检测、产前疾病筛查和新生儿疾病筛查，强化计生服务，被评为全省生育关怀示范县。完成送戏下乡文化演出450场，农村电影放映5400场，群众文化生活丰富多彩，被评为全省“老区心网一点通”公共文化服务体系示范县。全面深化“放管服”改革，积极推进“三十五证合一”，取消行政审批事项7项，清理各类证明205项，群众办事更加方便。城镇职工养老保险改革、社会保险费征缴体制改革、城乡居民医疗保险整合全面完成，城乡居民养老保险和医疗保险参保率均达到99%以上。严格落实大气污染防治措施，全县空气优良天数达到237天;全面推行河长制，加大黑臭水体治理力度，地表水出境断面达标率100%。深入推进平安西华建设，群众安全感调查连续多年位居全省先进行列。扎实开展社会矛盾排查化解，全年未发生赴京赴省规模信访事件，被评为全省信访工作先进县。强化安全生产和食药品安全监管，全年无生产安全事故发生，社会大局和谐稳定。
一年来，我们自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，密切联系工会、共青团、妇联、工商联等人民团体，广泛听取社会各界意见。扎实开展“两学一做”学习教育，深入推进“懒政怠政、为官不为”专项治理，工作作风持续转变，政府效能不断提升。全面推进依法行政，加强制度建设和法治宣传教育，深化政务公开，政府职能运转更加规范。社会福利、妇女儿童、慈善事业、残疾人事业全面发展。省级双拥模范县成功创建。民族宗教、外事侨务、应急救援、史志档案等工作扎实推进。统计、科技、粮食、供销、人防、气象、盐务等工作卓有成效，金融、通讯、烟草、电力等单位为县域经济发展作出积极贡献。
各位代表!过去一年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向泛区农场、周口监狱、西华驻军，向关心支持西华发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在诸多问题和薄弱环节，主要表现在：一是决胜脱贫攻坚任务艰巨繁重。贫困村基础设施短板尚未补齐，产业扶贫、金融扶贫实现全覆盖仍有很大缺口，非贫困村基础设施建设相对滞后，村集体经济普遍薄弱，脱贫攻坚精准度和群众满意度仍需提升。二是追赶跨越基础依然薄弱。虽然主要经济指标持续增长，但经济总量、财政收入仍处于全市中下游水平，工业主导产业不突出，农业缺乏大品牌，服务业缺乏大项目，对经济发展的支撑能力普遍较弱;税收占财政收入的比例低，税源基础不稳、税基不宽，保工资、保运转的任务繁重，保发展的能力不足。三是新型城镇化水平较低。中心城区基础设施、城市功能不够完善，缺乏产业特别是新型工业化的支撑，对资源要素的集聚能力较弱，对人才资本的吸附能力不强。城市管理相对粗放，部分街道“脏乱差堵”问题依然存在，建设宜居宜业城市的任务还很艰巨。四是干部作风建设仍需加强。部分单位领导干部缺乏责任意识、大局意识、担当意识，遇到困难和问题推诿拖延，不同程度存在不作为、慢作为、中梗阻等现象;部分单位和同志开展工作大而化之、浅尝辄止，致使一些工作不能取得预期效果，甚至无果而终。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真研究，采取针对性措施，务必加以解决。
二、2018年工作安排
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，以建设“四个西华”为目标，以“四区统筹”发展思路为引领，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，在决胜全面小康的新征程中迈出更加坚实步伐。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长12%;一般公共预算收入增长8.5%;进出口保持平稳增长;居民收入与经济增长同步;城镇新增就业6000人以上;城镇化率提高1.5个百分点以上;居民消费价格涨幅3%左右;节能减排、环境保护等约束性指标完成市定目标;发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。
围绕今年政府工作的总体要求，重点把握好以下原则：一是坚持党对一切工作的领导。牢固树立“四个意识”，自觉做到“四个服从”，自觉维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，自觉维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻落实党中央和省市县委的决策部署，一以贯之拥护党委的正确领导和集体领导。二是坚持以人民为中心的发展思想。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，把更好满足人民日益增长的美好生活需要作为发展的根本目的，一切依靠人民，一切为了人民，一切惠及人民，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。三是坚持贯彻新发展理念。坚定不移把发展作为第一要务，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，增创发展新优势，开创发展新境界。四是坚持稳中求进工作总基调。统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，加快转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，保持经济社会又好又快发展。五是坚持推动有质量发展。坚持质量第一、效益优先，聚焦质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代化经济体系，推动西华制造向西华创造转变、西华速度向西华质量转变、西华产品向西华品牌转变。六是坚持深化改革开放创新。强化发展平台支撑作用，通过全面深化改革激发内生动力，通过扩大开放增强外源动力，通过强化创新催生新生动力。
围绕今年的目标任务，重点抓好八个方面的工作：
(一)突出抓好精准扶贫，决战决胜脱贫攻坚。紧紧围绕2018年脱贫摘帽目标，全力以赴，加压推进，确保高标准、高质量、全方位圆满完成脱贫攻坚任务。
全面补齐基础设施短板。按照“四个一并”理念，对照贫困县摘帽、贫困村退出标准，加快推进贫困村村室、文化广场、水冲式厕所、道路交通、安全饮水、村卫生室、危房改造、电网改造、校舍改造、宽带网络、有线电视等基础设施建设，确保今年上半年各项硬件指标全部达标。统筹推进非贫困村基础设施建设，加快改善非贫困村生产生活条件。全力推进“四好农村公路”建设工程。
加快推进产业扶贫全覆盖。深化拓展“八个一批”脱贫路径，着力实现产业扶贫对所有脱贫对象的全覆盖，确保贫困群众人均收入超过脱贫标准并保持稳定。加大产业扶贫基地培育力度，再打造市级产业扶贫示范基地20个以上。加快村级光伏电站建设，确保今年上半年全部建成并网。推进金融扶贫拓展延伸，支持贫困户自主创业，促进带贫企业壮大规模。采取“筑巢引凤”模式，再建设一批就业扶贫车间，带动贫困群众在家门口稳定就业。大力实施“回归工程”，千方百计吸引青年回村、乡贤回归、“引凤还巢”，培育乡村发展内生动力。针对性地开展贫困群众技能培训，打响“西华的哥”“浴池服务”“土地承包”“胡辣汤经营”四大劳务品牌，培育壮大西华劳务产业，努力让“人人有事做、家家有收入”。树立经营村庄理念，加强政策制度供给，鼓励支持各类市场主体成立专业合作社，通过盘活利用空闲宅基地、废弃地、边角地、农民庭院等闲置资源，发展种植、养殖、加工等特色产业，增加农民群众收入;鼓励支持行政村成立集体所有的专业合作社，通过盘活经营废弃坑塘、闲置厂房、“七所八站”等集体资产，划拨村级光伏电站、就业扶贫车间等国有资产为集体资产，增强村集体经济实力。
切实抓好脱贫攻坚政策落实。大力开展教育扶贫，认真落实各项助学政策，将建档立卡贫困生全部纳入资助范围。扎实开展健康扶贫，实行建档立卡贫困群众住院治疗“先诊疗后付费”一站式结算模式，继续为困难群众购买大病补充医疗保险，为建档立卡贫困群众购买人身意外保险。精准落实最低生活保障、特殊救助等脱贫措施，不让一个贫困群众在小康路上掉队。持续加大精准扶贫政策宣传力度，切实提高群众政策知晓率和满意度。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，营造“勤劳致富、脱贫光荣”浓厚氛围。
健全完善脱贫攻坚工作机制。严格落实驻村制度、帮扶制度和“扶贫日”举措，夯实驻村单位、驻村工作队、村级脱贫责任组和第一书记帮扶责任，确保各项帮扶措施落到实处。坚持脱贫责任组每周召开一次贫困群众座谈会，每半月到贫困群众家中走访一次，每月召开一次脱贫攻坚“回头看”会议，落实产业(金融)扶贫现场会、观摩会、点评会等工作推进机制，推动脱贫攻坚各项工作落地生根、高效开展。从全国筛选“脱贫攻坚典型模式、集体经济发展先进经验、脱贫攻坚先进个人典型模范”各50例印制成册，供各乡镇、行政村、脱贫责任组和贫困家庭参考借鉴。
各位代表!贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，也是人民群众对美好生活的热切期盼。今年是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，我们必须秉承“但愿苍生俱饱暖”的情怀，拿出“敢叫日月换新天”的气概，坚定“不破楼兰终不还”的信念，向贫困发起总攻击，坚决打赢脱贫攻坚大决战!
(二)着力扩大有效投资，持续壮大县域经济实力。项目是经济发展的重要基础和支撑，我们要紧紧抓住扩投资、上项目这个关键，以项目建设稳增长、调结构、惠民生、补短板。
加快重点项目建设。继续坚持重点项目推进周一例会制度、县处级领导分包项目制度、重点项目现场办公制度、重点项目季度观摩评比制度、进展缓慢项目政府主要领导约谈制度等项目建设推进机制，持续提高项目建设的速度和质量。注重发挥项目建设指挥部的组织领导、指挥协调和克难攻坚作用，使其真正成为推进项目建设的中流砥柱。强化服务意识、提高服务效率，重点破解“土地征迁、行政审批、施工环境”等瓶颈制约，为项目建设提供最有力的要素保障和环境保障。
加强重点项目谋划。认真学习研究国家和省市政策，重点围绕百城提质、乡村振兴、基础设施、生态环保、脱贫攻坚等方面，谋划一批强基础、补短板、利长远的重大项目，主动与国家有关部委和省市厅局对接，争取更多政策性项目和资金落户西华。
全面提升招商质量。持续推进招商引资“四个转变”，重点围绕主导产业开展链式招商，着力“建链、补链、强链”，培育产业集群。落实“招大引强”理念，完善招商引资考核评价体系，将投资强度、投资额度、亩均税收、建设周期、装备水平、违约惩戒作为招商引资的核心标准，将签约项目落地摆到招商活动的重要位置，将年度固定资产投资作为招商成果的考核重点，将项目建设速度作为检验政府部门服务能力的重要依据，确保招商引资项目实现“企业有利润、政府有税收、社会有就业、环境有改善”的目标。研究制订拟签约落地项目交纳项目建设保证金制度，确保项目“引得来、落得下、建得成、有效益”。
持续增强融资能力。发挥市场配置资源的决定性作用，加快推进已入库PPP项目前期手续办理，启动社会资本采购程序，推动PPP项目早日落地实施。加强政府投融资平台建设，针对不同投资领域，成立交投、文投、农投、城投等专项投融资平台，采用PPP、EPC、产业基金、土地债券、融资担保、特许经营、金融租赁等融资手段，切实解决资金资本问题。坚持国资公司独立市场主体地位，加快由管企业为主向管资本为主转变。按照“有计划、用得好、还得起、有效益”的要求，研究制订融资管理办法，依法依规按程序开展融资，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，特别是守住不发生政府债务风险的底线。
(三)强化工业主导地位，加快新型工业化步伐。坚定不移实施“工业强县”战略，始终坚持“抓大不放小、抓新不忘旧”工作理念，集聚资源、集合政策、集成力量抓工业、兴工业、强工业。
着力推进工业经济“量”的突破。坚持企业“联帮扶”制度，建立政府部门服务企业评价体系，以优质服务推动企业健康快速发展。积极推进正大集团与大用福喜的战略合作，帮助佰食特食品开拓市场，早日实现从雏鸡孵化到熟食加工全产业链满负荷生产运营;强力推进瑞阳化纤、华达电力等停工停产企业“腾笼换凤”;持续推进汇通化工、晨辉工贸等企业“凤凰涅槃”。加快续建工业项目建设进度，开工建设首创集团垃圾秸秆发电、渝华锦生再生资源利用等项目。力争全年新增规模以上工业企业10家，规模以上工业增加值增长8%以上，工业增值税增长10%以上。
着力推进工业企业“质”的提升。一是提升企业产品质量。持续推进“增品种、提品质、创品牌”工程，引导企业围绕中高端产品需求，推进精益制造、品牌制造。大力实施商标战略，鼓励企业积极争创河南省著名商标、中国驰名商标，塑造西华工业品牌形象。二是提升企业创新能力。将科技创新作为工业发展的核心动力，引导企业加大对技术创新的投入力度，鼓励企业以多种方式与高校、科研机构开展合作，加快组建一批重点实验室和企业技术研发中心，力争再认定一批省市级工业公共技术研发平台。三是提升企业管理水平。鼓励引导企业建立现代化企业管理制度，按现代企业制度要求明晰产权、理顺关系、规范管理。牢固树立人才资源是第一资源的意识，引导企业在人才培养上舍得投入，建立完善“市场开拓、产品研发、企业管理”三个团队，为企业做大做强提供保障。
着力推进工业产业“链”的完善。一是围绕主导产业招商。紧紧围绕装备制造、食品加工、制衣制鞋等主导产业，有针对性地引进一批产品附加值高、带动能力强、经济效益好的大项目，每个主导产业培育2-3个“顶天立地”的大企业，形成“头雁”效应，逐步培育县域支柱产业。二是围绕龙头企业延链。依托佰食特食品、大用福喜、钧鼎电子、中电建综合管线制造、河南中部鞋业轻工文化产业园等现有龙头企业，绘制产业链图谱，引进上下游企业，延伸产业链条，培育“雁阵”集群，努力形成中小企业“铺天盖地”的发展局面。三是围绕“区中建园”促产业集聚。加快推进经开区“食品加工产业园、制衣制鞋产业园、装备制造产业园”三大园区建设，每个园区储备500亩以上的“熟地”，确保签约项目即时入驻。按照“节约用地、集中布局、集群发展”理念，加强园区规划设计，确保入园企业的建筑色彩、建筑风格有特色、有品位，基础设施互联互通，打造集约化、标准化、现代化的专业园区。
(四)加强中心城区建设，提升宜居宜业宜游水平。抢抓百城建设提质工程机遇，抓重点、补短板、强弱项，切实增强中心城区的龙头带动作用。
强化规划引领作用。围绕《西华县城乡总体规划(2016-2030)》确立的战略空间布局，全面完成海绵城市、园林绿化、综合交通、地下综合管廊、城市风格、城市色彩、城市天际线、土地利用、产业布局等专项规划。严格按照规划建设城市、布局产业，坚决维护规划的严肃性、权威性和法制性。
加快完善城市功能。持续实施“两桥、三场、四城、四区、五河、五湖、五园、六馆、九城、十公园、三十路、三十小区、三十游园”等基础设施建设工程，对照百城建设提质工程标准，再谋划实施一批城建项目，逐年补齐城市规划建设管理中的短板，不断提升城市综合承载能力。坚持“财政保基本、发展靠融资”的工作原则，积极探索以市场为主导的城市和小城镇建设投资模式，将有资金流、有收益的项目与无资金流、无收益的项目统筹考虑，谋划成具体的“项目包”打捆实施，走经营城市、经营集镇、经营村庄、经营土地、经营资产、经营资源之路。
着力做美城市风貌。一是“以绿荫城”。按照“拆违还绿、见缝插绿、绿不断线”的要求，大力实施“增绿、补绿、透绿”工程，强力推进公园游园建设，确保2018年4月1日前女娲公园和县城区15个游园全部高标准建成开园，让广大市民能开窗透绿、出门见景。二是“以水润城”。加快推进贾鲁河、双狼河生态治理，全面完成东风运河截污纳管和“引颍入城”工程，适时启动西湖治理和女娲湖、昆仑湖等湖泊建设，全力打造城市生态循环水系。三是“以文化城”。全面开展城市设计，确立城市总体色彩和建筑风格，着力彰显城市地域特征和文化特色，塑造城市特色风貌;加强市民文明素质教育，加快文化墙、文化主题公园建设。四是“以业兴城”。按照产城融合发展理念，加快推进经开区、特色商业区和县城区之间产业互融互补，大力培育发展金融保险、商贸物流、总部经济、楼宇经济等现代服务业，增强中心城区综合经济实力。五是“串珠成链”。加大道路通行系统建设，将县商务中心、贾鲁河生态治理、高铁站片区、市民广场、公园游园、广场绿地、机关小区、城市主要出入口等重要景观节点，通过步道、绿道、游道相互串联，提升城市整体形象，打造“印象西华”，努力实现“城是一座景、景是一座城”的发展目标。
切实提升管理水平。全面完成城市综合执法体制改革和数字化城管建设，努力形成“大城管”格局，切实提升城市管理的智能化、科学化和精细化水平。深入开展“四城联创”活动，力争年内省级卫生城、园林城创建成功。持续保持“两违”治理高压态势，做到标准不降、力度不减。按照“疏堵结合、以疏为本”的原则，新建改造一批“两小市场”，规划新建一批停车位、停车场，着力解决占道经营、乱停乱放、人车混流等突出问题。研究制订背街小巷和老旧小区改造提升三年行动计划，把老百姓家门前的事情解决好。提升环卫机械化作业水平，再建10座一体化垃圾中转站公厕。按照“五有五化”理念，加快推进文明社区创建工作，从文明市民、文明家庭、文明楼道、文明小区抓起，推动城市每一个“细胞”管理升级，让广大市民切身感受到“四城联创”成果，拥有更多的获得感和幸福感。启动“一街一产业一风格一图集”规划设计，逐条街道制订、实施改造方案，力争通过5年的努力，将中心城区打造成基础设施完善、建筑风格鲜明、文化特色彰显、宜居宜业宜游的“中原名城”!
(五)实施乡村振兴战略，着力做好“三农”工作。坚持农业农村优先发展，加快农业农村改革、美丽乡村建设和现代农业发展，促进农业增效、农民增收、乡村振兴。
唱好城镇发展“重头戏”。加快推进基础设施和公共服务向乡村延伸，重点加强乡镇道路管网、农贸市场、绿地广场等基础设施建设，提高乡镇环境卫生、市场秩序、交通秩序治理水平，推动乡镇品质、内涵同步提升。大力开展美丽公路、美丽通道建设，打通城乡壁垒和阻隔，实现城市和乡村路网、林网、水网互联互通，推动城乡一体化发展。牢固树立经营乡镇理念，积极探索EPC融资模式，有计划地推进小城镇综合开发和环境综合整治。全面启动城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地“三块地”改革，激活土地资源要素活力，提升土地资产资本价值。
绘好美丽乡村“田园画”。落实农村人居环境整治三年行动方案，创新改革乡村生活垃圾收运一体化项目管理机制，统筹推进休闲绿地、“厕所革命”、污水收集处理等公共服务设施建设。加强对农民新建和改造房屋的引导和管理，政府出资规划设计农村房屋图集，引导广大农民“按图索骥”，努力形成“一村一貌、一户一韵”的村庄风貌，打造一批具有示范引领作用的“中原新民居村落”。按照“景观”标准设计建设乡村道路和村庄的绿化美化净化，着力打造美丽田园、美丽集镇、美丽村庄、美丽庭院、美丽通道，把广大农村腹地打造成美丽“大花园”。
做好现代农业“大文章”。加强农田水利基础设施建设，按照“美丽”“风景”理念规划、设计、建设每项水利工程，着力打造“美丽沟渠”，打通“县域水网”，形成“水利景观”。深入推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革和不动产登记改革，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，激发农业农村经济活力。加快推进农产品质量安全溯源平台建设，力争创建国家级农产品质量安全县。以大用福喜、牧原集团、邦杰集团等畜牧业龙头企业为引领，以我县被纳入全国畜禽粪污资源化利用重点县为契机，强力推进畜牧养殖规模化、标准化、生态化发展，努力打造全国畜牧业强县。持续加强高标准粮田建设，巩固提升粮食产能。深入推进农业结构调整，推动特色农业区域化布局、规模化经营、标准化生产。政府出资为县域内优质生态农产品统一注册商标、统一设计包装、统一对外宣传，着力培育在全省乃至全国叫得响的原产地农业品牌。深入推进“信息进村入户”工程，推动优质农产品由线下销售向线上销售转移。大力培育新型农业经营主体，积极组织农业企业、农民合作社和经营大户参加各类大型农副产品展销会，开展“农超对接、农商对接、农企对接、农校对接”等活动;政府制定扶持政策，支持有条件的合作社(家庭农场)到大(中)城市发展直营店，推动小农户和大生产、大市场有机衔接。
构建乡村治理“新格局”。加强农村基层组织建设，着力培养“善谋发展、善帮民富、善待百姓”的基层带头人队伍;开设乡镇“新农民课堂”，加强新技术、新知识、新理念培训，全面提升农民群众脱贫、致富、自治能力。加强农村道德建设和法制教育，研究制订村规民约、家规家训“百村示范、万户践行”行动方案，广泛开展“三好两户”评选活动，推进移风易俗，树立文明乡风。完善乡村矛盾调解和便民服务机制，深度推广“四议两公开”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
各位代表!西华是一个农业大县，在全面建成小康社会的征程中，最艰巨最繁重的任务在农村，最大的潜力和后劲也在农村。我们要紧紧抓住“乡村振兴”重大战略机遇，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五项总体要求，逐项研究战略措施、逐项搭建平台载体、逐项健全考核机制，一项一项抓实抓好抓出成效，真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来!
(六)夯实产业发展平台，统筹推进“四区”建设。坚持把平台建设作为打基础、谋长远的重要基石，不断提升发展平台的吸引力、承载力和集聚力，真正把西华打造成投资洼地、开放高地和创业宝地。
加快完善经开区基础配套设施，启动中州大道、华泰东路、华诚东路、中航路、华泰路贾鲁河大桥“四路一桥”建设，实现中原路、中都路、华诚路等“七路”互联互通，确保综合服务中心、职工之家、汽车客运东站年内投入使用，争创“二星级产业集聚区”。启动临空经济实验区总体规划编制工作，完成周口西华通用机场建设任务。开工建设高铁功能区，力争年内高铁站房和站前广场建成投用。加快推进无人机产业园建设和签约项目落地工作，力争年内建成投产13家无人机生产企业，形成年产2000架无人机生产规模。全面完成特色商业区各项规划编制工作，加快签约项目落地步伐，确保年内邮政大厦暨物流配送中心、河南绿源仓储物流中心、红星美凯龙住建集采豫东综合商贸城(一期)建成投用，争创“一星级特色商业区”。启动盘古女娲创世文化园区总体规划编制工作，明确园区功能定位、业态布局、发展目标，围绕总体规划精准招商、梯度开发。以盘古女娲创世文化园为引领，依托女娲城、龙泉寺、杜岗会师纪念馆、五七干校、黄桥田园综合体、黄泛区农场、逍遥胡辣汤、美丽乡村等文化旅游资源，谋划文化项目，开发旅游景点，打造精品路线，探索运营模式，努力向全域旅游的方向迈进。
(七)强力推进环境污染防治攻坚，打造优良生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，强力推进大气、水体、土壤三大污染防治攻坚，让西华的天更蓝、水更清、地更绿。
巩固提升大气污染防治成果。突出重点领域、重点企业、重点时段，继续组织开展工业废气、燃煤锅炉、城市扬尘、秸秆和垃圾焚烧、机动车污染防治等专项治理，全面取缔“小散乱污”和“十五小”企业，持续改善空气质量，确保完成年度市定目标任务。
坚决打赢水污染防治攻坚战。坚持全域治理、系统治理、源头治理，扎实开展城乡水环境综合整治和城市河流清洁行动，加快治理城区黑臭水体。严格落实“河长制”，建立河道水系管护长效机制，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。
全面打响土壤污染防治攻坚战。加强农业面源污染防治，推进畜禽粪污资源化利用。推广奈安生物农药残留降解和化肥减量技术，实行病虫害绿色防控，减少农药、化肥使用量，综合利用秸秆资源，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，努力打造“过程农业”示范县。
加快推进林业生态建设工程。持续抓好造林绿化工作，完成植树造林1万亩、林业育苗2万亩，发展经济林和花卉苗木基地1万亩。大力实施生态廊道绿化工程，完成周西快速通道、华兴大道、机西高速连接线、S102线环城段等生态廊道绿化任务。力争全县森林覆盖率达到18%以上，县城区绿化覆盖率达到40%以上，乡镇建成区绿化覆盖率达到35%以上。
(八)着力推进共建共享，持续改善民生福祉。为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，做到民生资金优先安排、民生问题优先解决，知民情、解民忧、暖民心。
优先发展民生事业。加快推进“全面改薄”工程和城镇学校扩容，完成农村学校布局调整和寄宿制学校建设。支持和规范社会力量兴办教育。大力实施“名师名校长名校”培育工程，提升教育教学质量。加快健康西华建设，结合公园游园建设和廊道绿化工程，按规划、有计划布局体育设施，积极组织群众性体育活动，以全民健身促进全民健康。持续深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度、医疗保障制度和分级诊疗制度，畅通内联外引通道，谋划建设一批“医联体”“医共体”，形成优质高效的医疗卫生服务体系。加强乡村医疗卫生机构标准化建设，培育全科医生队伍，提升基层临床服务能力，基本实现“小病不出乡、大病不出县”。持续开展“两筛”工作，免费开展“两癌”筛查。积极推进省级标准化接种门诊建设，争创全省免疫规划示范县。探索建立符合西华实际的医养结合模式，建设老年人照料中心，满足老年人健康养老服务需求。启动职业病防治工作，健全职业健康监管支撑保障体系。加大文化惠民力度，继续开展“农村电影放映”“送戏下乡”“戏曲进校园”等系列文化活动，加强村级综合文化服务中心建设，争创全省群众文化活动先进县。
完善社会保障体系。全面落实就业创业扶持政策，推进农民工返乡创业，做好退役军人安置和创业服务工作，积极扶持城镇困难人员、残疾人就业创业，确保“零就业家庭”至少有一人稳定就业。加快城乡社会保障体系建设，依法扩大社会保险覆盖面。统筹推进城乡救助体系建设，完善最低生活保障制度和特困人员供养制度，落实残疾人“两项补贴”制度，加强残疾人康复服务，探索建立重度残疾人托养中心。加强对农村“三留守”人员的关怀服务，使人民群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。
提升社会治理水平。深入推进“放管服”改革，全面落实“三十五证合一”，为促进就业创业降低门槛。加强事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，为公平营商创造条件。持续深化政务公开，大力推进“互联网+政务服务”，为群众办事提供方便。深入推进财政体制机制改革，做好国有林场改革、医药公司改制、盐业体制改革、县农场改革、县级公立医院改革等工作。强化审计监督职责，重点加强对扶贫专项资金的跟踪审计。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治，切实守住安全底线、筑牢安全屏障。强化食品药品安全日常监管，创建全省食品安全示范县。做好民族宗教工作，落实《宗教事务条例》，争创宗教依法规范管理示范县。加强立体化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪行为，持续增强人民群众安全感。适应信访工作新形势，认真排查化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，不忘初心，方得始终。为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的宗旨和信念。我们要切实加强自身建设，努力造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，加快建设人民满意的服务型政府。
树牢实干导向。“为政不在言多”。政府工作人员要把抓落实作为一切工作的“生命线”，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以铁的信念、铁的纪律、铁的作风、铁的担当全力抓好工作落实。健全政府系统抓落实的工作制度、纪律制度、督查制度和奖惩制度，绝不允许“上有政策、下有对策”。
坚持依法行政。政府权利必须始终牢牢掌握在人民手中!任何一位国家公职人员都是受人民委托行使职权，要时刻牢记有权不可任性!人民政府要牢固树立法治理念，严格依法履行职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。推进依法科学民主决策，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。全体政府工作人员必须坚持以宪施政、依法行政，严格规范政府行为，严格规范公正文明执法，把政府活动全面纳入法治轨道。
强化责任担当。面对新挑战，担当新使命，既要有宽肩膀，还要有铁肩膀，既要政治过硬，还要本领过硬。政府各级领导干部要切实增强“八种本领”，大兴学习之风、调查研究之风、求真务实之风，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，以逢山开路的闯劲、攻坚拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，不断开创政府工作新局面。
保持廉洁本色。“打铁必须自身硬”!人民绝不答应任何公权私用、假公济私、以权谋私。政府系统要切实加强党风廉政建设，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。深入贯彻中央八项规定精神、省委省政府20条意见和市委意见，全面落实《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》，坚决杜绝工程招投标领域的暗箱操作、违规操作，以坚强的党性、铁打的原则、浩然的正气，同一切损害群众利益的歪风邪气作坚决斗争!
各位代表!新时代要有新气象，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委政府和县委的正确领导下，不驰于空想、不骛于虚声，振奋精神、砥砺前行，奋力谱写全面建成小康社会的崭新篇章!