政 府 工 作 报 告 2016年2月17日在市十四届人大五次会议上 长葛市人民政府市长  尹俊营 各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、“十二五”发展成就及“十三五”主要目标过去的五年，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下积极应对风险挑战，牢牢把握发展主动权，经济社会保持健康较快的发展势头，圆满完成了“十二五”规划，为全面建成小康社会打下了具有决定性意义的基础。经济实力大幅提升。2015年，我市生产总值是2010年的1.9倍，年均增长12.8%；一般公共预算收入是2010年的2.6倍，年均增长21.2%；固定资产投资是2010年的2.3倍，年均增长17.8%；社会消费品零售总额是2010年的2倍，年均增长15.2%，经济综合实力居全省、许昌市前列。发展方式加快转变。转型升级取得重大突破，三次产业结构由2010年的8:75:17调整为2015年的5.1:73.6:21.3。传统产业迈向中高端，新兴产业加快成长，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到44%。产业集聚区成为经济发展的主引擎，主营业务收入占全市工业比重超过80%。工业竞争力大幅增强，全国民营500强企业达到4家， 7家企业在新三板、股权交易所挂牌上市，我市成功跻身全国工业百强县（市），被确定为国家城市矿产示范基地、国家循环经济教育示范基地。现代农业快速发展，我市被国务院表彰为全国产粮大县，都市生态农业、新型农业经营主体不断发展壮大。现代服务业蓬勃发展，特色商业区快速成长，新业态、新模式不断涌现，电子商务成为新的经济增长点。城乡面貌焕然一新。中心城区建成区面积突破30平方公里，人口突破30万人，城镇化率达到50.2%，比2010年提高了6.6个百分点。老城区功能逐步完善，新城区建设全面展开，城市功能和品位明显提升。中心镇和新农村建设稳步推进，后河、石固、大周入选全国重点镇，我市被评为全省改善农村人居环境示范市。改革开放成效显著。全面深化改革向纵深推进，政府机构改革、行政审批制度改革、投融资体制改革、商事制度改革等重要领域和关键环节改革取得阶段性成果，行政效率不断提升，发展活力竞相迸发，形成了大众创业、万众创新的良好态势。持续实施开放带动战略，先后引进了美国奥特易、德国西门子、富士康、中森虎皇、大连再生资源交易所等一批战略合作伙伴，引进世界500强企业3家、上市公司7家，累计利用外资和省外资金均居许昌市第一位。人民生活明显改善。城乡居民收入持续增加，年均分别增长11.8%和12.9%。不断加大民生投入，财政用于民生的支出逐年提高，达到70%以上，解决了一大批人民群众最关心最直接最现实的利益问题。扶贫工作成效显著，贫困村由2010年的25个减少至11个，贫困人口由3.1万人减少至9722人。社会保障体系更加完善，社会就业更加充分，人民群众幸福感进一步提高。社会事业全面发展，先后荣获全国科技进步先进市、农村五保供养先进市、义务教育发展基本均衡市等称号。各位代表！经过五年的努力，长葛的发展已经站在了新的历史起点上。五年来，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好，这是全面落实上级决策部署的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民群策群力、求真务实、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻长部队、武警官兵、政法干警致以崇高的敬意！向在座的各位人大代表、政协委员和离退休老干部、老同志，以及所有关心、支持、参与长葛现代化建设的各界人士表示衷心的感谢！经过“十二五”时期的实践探索，我们积累了宝贵的经验，主要是：坚持贯彻上级决策部署与立足长葛实际相结合，坚定正确的政治方向；坚持尊重市场主体与发挥政府作用相结合，调动各方面改革发展的积极性；坚持顺应发展趋势与把握发展阶段相结合，谋大事、抓根本、打基础；坚持激活内力与借助外力相结合，持续增强发展动力活力；坚持加快发展与改善民生相结合，让人民群众共享发展成果；坚持加强作风建设与推动改革发展相结合，以作风建设新成效推动改革发展新进步。过去五年的成就和经验，凝聚着全市人民的智慧和心血，充分展现了广大干部群众的创新创造能力和苦干实干精神，为今后发展打下了坚实基础，必将激励我们百倍努力，奋勇前进！各位代表！“十三五”时期，是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快转型、跨越发展的关键时期，我们必须应时合势、主动作为，奋力开拓发展新境界。根据市委建议，市政府编制了《长葛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，并印发给各位代表，请一并审议。“十三五”经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕打造“一强四区一高地”的发展定位，以提高发展质量和效益为中心，以调结构转方式促升级为主线，以增进人民福祉为目的，加快形成引领经济社会发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成小康社会，努力谱写长葛人民美好生活新篇章。主要发展目标是：实现“两高两率先”，到2018年，地区生产总值和农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别比2010年翻一番，率先全面建成小康社会；全面完成研究与试验发展经费投入强度、万人发明专利拥有量等主要指标，率先基本建成创新型城市。到2020年，人均地区生产总值突破1.5万美元，经济社会发展水平在中部地区处于领先地位，实现经济繁荣、生活富裕、科教进步、环境优美、法制健全、社会文明的宏伟目标，开启现代化建设新征程。 各位代表！宏伟的目标召唤着我们，人民的期待激励着我们。我们坚信，经过五年的不懈奋斗，长葛一定能够率先全面建成小康社会，创造更加美好的明天！二、2015年工作回顾2015年是“十二五”的收官之年。一年来，我们按照市委的决策部署，以“十大工程”为统领，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，较好地完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务。全市生产总值达到494.2亿元，同比增长11.7%；规模以上工业增加值373.5亿元，同比增长14.2%；固定资产投资353.9亿元，同比增长18%；一般公共预算收入19.6亿元，同比增长12.5%；社会消费品零售总额136.4亿元，同比增长13%；城镇居民人均可支配收入24460元、农民人均纯收入13446元，分别增长9%；城镇化率达到50.2%；圆满完成了上级下达的节能减排目标任务。重点做了以下工作：（一）坚持稳中求进，稳定增长保态势。认真贯彻落实上级各项稳增长政策措施，有针对性地实施了一系列长短结合的办法和举措，确保了经济平稳运行、稳中有进，我市落实国家重大政策措施成效明显，受到国务院通报表扬，并享受国务院五项激励措施。大力实施“81235”投资促进计划，80个重点项目全部开工建设，累计完成投资129亿元，超额完成年度投资计划。市产业集聚区连续5年保持全省“十强”，各项指标达到了“三星级”标准；大周再生金属循环产业集聚区被确定为省级产业集聚区，各项指标达到了“二星级”标准。在全省率先出台稳定房地产市场补贴政策，商品房销售同比增长25%以上，市场持续回暖。稳妥处置企业财务风险，严厉打击非法集资和逃废债务行为，守住了不发生区域性金融风险的底线。（二）坚持转型升级，调优结构增动力。围绕“精一强二做大三”，大力推进产业转型升级，经济结构不断优化，发展动力持续增强，我市被确定为国家循环经济示范市。大力实施“工业转型升级工程”，新增规模以上企业100家、总数达到516家，8家企业入选许昌市大企业集团培育名录，4家企业再次进入中国民营企业500强，森源公司荣获河南省“工业突出贡献奖”。培育申报创新载体14个、创新主体16家，森源集团在北京中关村设立“两部两院”，全市专利申请量、授权量再次荣获全省第一。大力实施“农业农村示范工程”，粮食总产达到55.3万吨，增产1.6万吨，我市再次荣获河南省产粮大县、全国生猪调出大县。大力实施“服务业攻坚工程”，新增规模以上服务业企业139家、总数达到525家，特色商业区扩区规划成功获批，义乌商贸城、汽车后市场等重点项目进展顺利，有望获得全省“十优”。大力推动大众创业、万众创新，成功引进了阿里巴巴、京东等战略合作伙伴，空港电商园、中原再生金属国际交易中心和“农村淘宝”项目投入运行，企业电子商务应用率达到70%，众品公司“四众”模式得到李克强总理充分肯定。（三）坚持生态宜居，统筹城乡优环境。围绕生态宜居的目标，着力完善城市功能，改善人居环境，美丽长葛建设迈出新步伐。年初确定的54个城建重点项目顺利实施，体育中心基本建成，新区学校投入使用，八一路立交桥、老城区雨污管网改造等项目扎实推进，城市功能更加完善。全面启动“绿满长葛、水润葛邑”行动计划，新增城市绿化面积25万平方米，乡村绿化面积2万多亩；石固污水处理厂、后河小洪河人工湿地、杜村寺人工湿地全部建成，引黄入长济许调蓄工程开工建设，水生态文明建设全面启动。投入资金6800多万元，扎实推进美丽乡村建设，全市建成改善农村人居环境示范村37个、达标村100个，90%以上的村建立了长效保洁机制，石固镇、大周镇荣获省级生态镇。扎实推进“五城同创”，深入开展“三违一整治”，城乡建设秩序明显好转，顺利通过省级文明城市、园林城市复核验收。（四）坚持改革开放，破解瓶颈增活力。坚持以改革促活力、开放促发展，经济发展的内生动力不断增强。食品安全监管体制、交通运输执法体制、城乡居民基本养老保险制度等重点改革任务圆满完成；建立了政府权力清单和责任清单制度，积极推行模拟审批，行政效率明显提高；扎实推进商事制度改革，新增市场主体7798户，同比增长37.8%；积极推进投融资体制改革，充分利用资本市场，新增新三板、股权交易所挂牌企业3家， 2家企业成为河南省上市后备企业。不断加大开放招商力度，全年共签约合同项目100个，引进市外资金252亿元，实际到位省外资金95亿元，外贸进出口总值达到1.43亿美元，我市被命名为河南省蜂产品出口基地。（五）坚持民生为本，促进和谐惠民生。坚持把为民惠民作为工作的出发点和落脚点，持续提升人民群众生活质量。十项民生工程和十件民生实事得到全面落实。大力推进农村安全饮水工程，农村人口安全饮水覆盖率达到75%以上。新增城镇就业1.8万人、农村劳动力转移就业1.9万人，城乡社会养老保险参保率达到97%，新型农村合作医疗参合率达到99.99%，社会保障水平明显提高。深入实施教育三年提升计划，积极探索“一校两区”办学模式，新建、改扩建公办幼儿园12所，实施校舍维修改造项目10处、薄改项目73处，标准化学校达到90%，现代职业教育发展模式得到张德江委员长充分肯定。城市公共自行车系统一期工程投入使用，市民出行更加方便。深入推进安全隐患排查治理，持续强化食品药品监管，积极化解信访积案，切实加强社会治安综合治理，社会大局和谐稳定，群众安全感进一步上升。 一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，一批人民群众关心关注的热点难点问题得到有效解决。扎实开展“三严三实”专题教育，切实整改“不严不实”突出问题，工作作风进一步转变；深入开展“学习型、服务型、法治型”政府建设，行政效能、公务员能力素质明显提升。加强廉政建设，强化行政监察和审计监督，反腐倡廉工作取得新成效。加强国防教育和双拥工作，军民融合式发展更加深入。民族宗教、广播电视、供销、物价、粮食、农机、残疾人、档案、人防、地方志、通信、气象、邮政、保险、烟草等工作均取得了新的成绩。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍然存在一些突出矛盾和问题。一是经济下行压力加大。受产业结构深度调整、发展动力加快转换等多种因素制约，经济持续回升的基础还不稳固。二是需求增长动力不足。受市场形势影响，企业投资意愿不强、新开工项目不足，投资保持较快增长面临较多制约因素。三是供给结构不尽合理。市场需求旺盛的高端消费品和投资品生产能力短缺，推动供给侧改革的任务艰巨；现代服务业、新兴服务业发育不充分，新技术、新产业、新业态、新模式对新旧动力转换的支撑引领作用亟需增强。同时，我市创新能力不足、要素约束偏紧、风险隐患增多等问题尚未根本解决，政府职能转变还不到位，个别部门和工作人员不作为、不愿为、不会为的问题依然存在。对此，我们一定高度重视，认真解决，努力让人民满意！三、2016年的重点工作今年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。综合来看，今年我市发展面临的形势依然复杂严峻。世界经济虽有积极变化，但总体上延续疲软复苏态势；我国经济长期向好的基本面虽然没有改变，但结构性矛盾突出，经济下行压力较大。宏观经济复苏乏力，给我市发展带来一定压力。辩证来看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。一是国家经济政策更加有力有利。国家坚持稳中求进的主基调，货币政策保持灵活适度，财政政策更加积极有力，有利于我市争取政策资金支持。同时，国家推进供给侧结构性改革，有利于我市加快淘汰落后产能和“僵尸企业”，优化生产要素配置。二是我市综合竞争优势正在加快形成。随着郑万高铁、郑合高铁、许昌至机场快速通道等重大交通项目的建设，以及“绿满长葛、水润葛邑”战略的深入实施，我市交通区位更加优越，发展空间更加广阔，生态优势更加彰显。三是新一轮科技革命带来发展新机遇。新业态、新模式蓬勃发展，大众创业、万众创新与“互联网+”、“中国制造2025”融合互动，我市完全能够在诸多领域取得突破，抢占发展制高点。四是新定位、新目标将进一步凝聚全市上下干事创业的精气神。市委十二届十六次全会确定了 “一强四区一高地”的发展定位和“两高两率先”的发展目标，为今后的发展明确了方向、坚定了信心。只要我们抢抓机遇，发挥优势，积极作为，就一定能够在新常态下谋求新突破，在新征程中实现新跨越。今年政府工作的总体要求是：全面落实市委各项决策部署，牢固树立五大发展理念，按照“工业主导、生态优先、城镇引领、创新驱动、共建共享”的总体要求，适应经济发展新常态，加强供给侧结构性改革，全力推动经济社会持续健康发展，确保“十三五”开好局、起好步，为率先全面建成小康社会打下坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%；一般公共预算收入增长9%；规模以上工业增加值增长11%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12.5%；出口总额增长8%；实际利用外商直接投资增长7.5%；城镇新增就业1.2万人；城镇化率提高1.6个百分点；城乡居民收入增速与经济增长同步；节能减排完成许昌市下达的目标任务。根据以上奋斗目标，围绕市委确定的“十大工程”，今年着重抓好九个方面的工作：（一）强化投资拉动，全力稳定经济运行。把项目建设作为稳增长、调结构、惠民生的有效抓手，充分发挥投资对经济社会发展的支撑作用。全力推进重点项目建设。大力实施“81239”投资促进计划，在先进制造业、高成长性服务业、农林水利、社会事业、新型城镇化等重点领域，集中力量推进80个重点项目，完成年度投资120亿元，带动全社会固定资产投资390亿元。严格落实领导分包、台账管理、环境监察、跟踪问效等推进机制，及时解决项目建设中遇到的征地拆迁、手续办理、施工环境等问题，确保重点项目顺利推进、早日见效。对20个前期项目，进一步加强对接，破解瓶颈，力争早日落地。扎实推进基础设施项目建设。抓住当前建设成本较低的机遇，大力实施“45917”建设计划，全力推进4大片区、5大专项等9大类、170个基础设施项目。围绕提升现代交通优势，切实做好郑万高铁、郑合高铁等重大铁路项目建设工作，加快推进许昌至机场快速通道、107国道改建、彭花公路改线、西环路、京港澳高速三号路出站口等项目建设。围绕提升能源保障能力，积极推进坡胡输变电站等6个电力基础设施项目。围绕提升水利支撑能力，突出抓好引黄入长济许调蓄工程等项目建设，全面完成23.79万亩高效节水灌溉项目建设任务。加强重大项目谋划储备。抢抓国家、省加大项目建设支持力度的机遇，围绕国家11项重大工程和我市发展薄弱环节，持续谋划包装储备一批产业项目、基础设施项目、社会事业项目，充实项目储备库，争取更多项目列入上级支持计划。积极拓展融资渠道。增强现代融资意识，在严密防范金融风险的前提下，努力把更多的国家资金、金融资金、社会资金转化为建设长葛的有效投资。借助国家扩大地方政府发债规模、支持长葛发行企业债的机遇，争取更多的专项债券、企业债券获得上级批复。加强银企对接，鼓励金融机构扩大信贷投放，加大对实体经济特别是中小企业支持力度，着力破解中小企业融资难、融资贵问题。（二）突出工业主导，推动产业转型升级。把推进工业转型作为供给侧改革的重点，加快新旧产业更替，推动产业向中高端迈进，促进工业提质增效。大力发展先进制造业。研究制定《中国制造2025长葛行动计划》，以推动“两化融合”为主线，以智能制造为主攻方向，加强智能装备研发和应用，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平，推动工业由“加工制造”向“智能制造”转型。实施“亿百千”企业培育工程，力争到2020年，主营业务收入超亿元企业达到200家以上，超百亿元企业达到6家以上，超千亿元企业1家以上、超千亿元产业园1个以上，力争今明两年宇龙实业、中森虎皇2家企业主营业务收入达到100亿元。深入实施质量强市战略，加快推进标准化战略和质检大楼项目建设，着力培育打造知名品牌，进一步增强质量工作对经济社会发展的支撑和促进作用。加快推进工业服务化。工业服务化已经成为我国装备制造业在国内外市场形成核心竞争力的关键，是企业拉长产业链、延长价值链的主要增长点。建立政府支持工业服务化技术进步引导基金，支持有条件的企业利用互联网、物联网、大数据、云计算等手段，努力实现加工制造向综合服务的转型，加快实现信息采集、产品研发、生产制造、销售配送、售后服务一体化，加快形成集科学化、智能化、信息化为一体的服务体系，不断提高企业综合竞争力。全力打造发展平台。市产业集聚区着力抓好总投资483亿元的30个台账项目，力争年内主营业务收入突破1100亿元，税收突破15亿元，从业人员达到6.2万人，继续保持全省“十强”，顺利晋升“三星级”。大周产业集聚区围绕打造千亿再生金属循环产业，加快推进20平方公里不锈钢产业园和“中德金属生态园”规划建设，力争年内完成主营业务收入700亿元，固定资产投资100亿元，税收3亿元，确保晋升“一星级”，力争晋升“二星级”。8个特色专业园区重点抓好功能完善和项目建设，力争早日晋档升级。坚决淘汰落后产能。抓住国家去产能的政策机遇，切实化解我市小冶炼、小铸造、小镀锌等行业落后产能，促进相关行业转型发展。积极稳妥处置不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损、资不抵债、停产半停产的“僵尸企业”，支持企业兼并重组，妥善安置下岗职工，防范引发社会风险。 持续优化企业服务。加强对重点企业、重点行业的动态监测，及时发现和解决企业运行中遇到的困难和问题。持续抓好产销对接、银企对接、校企对接、产学研对接，积极为企业提供销售、融资、用工等全方位服务。落实好国家降本增效政策措施及各项涉企优惠政策，帮助企业降低交易、人工、物流、电力等运营成本和税费。各位代表！近年来，我市经济发展之所以能够逆势上扬，初步走出一条创新发展的路子，很大程度上得益于我们拥有一支思想开放、勇于开拓、责任心强，对长葛这片土地饱含深情的企业家队伍，这是长葛发展的宝贵财富和动力源泉。我们将更加注重企业家队伍建设，建立健全政府与企业联络沟通机制，及时倾听企业心声，认真帮助企业解决发展中遇到的难题，拿出更多的政策和资金用于企业家和企业家后备队伍的培养和培训，在全社会营造尊重企业家、服务企业家的良好氛围！（三）着力优化结构，做大做强现代服务业。坚持现代服务业和传统服务业并举、生产性服务业和生活性服务业并重，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。转变服务业发展理念。坚持以现代消费理念引领传统服务业优化升级，适应现代消费新趋势、新需求，围绕提高生活质量、改善消费环境，加快推进义乌商贸城、葛天商业广场、宇龙商业广场等高端商业综合体建设，组织开展名店、名吃及各种服务业“大师”评选活动，鼓励引导商贸、餐饮、娱乐等传统服务业提升档次、做优服务，积极培育长葛特色的消费文化，让人民群众的生活和消费更加方便、更加舒心、更有品味。加强服务业载体建设。突出抓好特色商业区和企业总部基地建设，大力发展工业设计、融资租赁等生产性服务业。抓住特色商业区扩区机遇，完善基础设施，积极招商引资，加快推进电商服装城、汽车后市场、汽车东站等重点项目建设，力争年内实现主营业务收入30亿元，继续保持全省先进位次。支持森源、黄河、众品等大企业发展总部经济，加快推进企业总部基地7个项目建设，力争年内建成投用。研究制定加快“宽带长葛”建设、推进网络提速降费的实施意见，建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络和服务体系。全力发展新型服务业态。坚持以电子商务促进信息服务业转型发展，研究制定全市电子商务发展和电商园区发展规划，加快电商平台、电商园区、电商村发展步伐，努力把空港电商园建设成为省级电子商务孵化基地，努力争创全国电子商务进农村示范市。启动实施“十百千工程”，力争三年内培育10个电商平台，100家电子商务转型发展示范企业，1000名“互联网+”专业人才，提升长葛内生动力的成长效率。加快发展现代旅游业。深入挖掘长葛文化旅游资源，科学编制旅游业发展规划，重点抓好葛天源、双洎河国家湿地公园、野生动物园等3家5A级景区建设，加快推进汽车主题公园二期、佛耳湖旅游区等重点项目，着力办好葛天源音乐樱花节，积极申报中国书法之乡、全国乐舞之乡，全面激活长葛旅游市场。积极发展多种形式的现代服务业。大力发展现代物流业，加快中原物流港、机械仓储物流园等项目建设，支持众品集团建设5A级物流企业，推动专业物流园区、物流企业与“互联网+”融合发展，努力争创省级物流园区。加快发展现代金融业，吸引更多金融机构到长葛设立分支机构，重点争取浦发银行、光大银行、郑州银行等金融机构入驻我市。加快发展健康养老服务业，着力抓好天乐苑养老社区、夕阳红老年公寓等项目建设，更好地满足社会需求。（四）注重强农固本，加快农业发展方式转变。以集约、高效、绿色、可持续为方向，着力构建现代农业产业体系和经营体系，积极探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。 稳定粮食生产。全面落实藏粮于地战略，强化永久性基本农田保护。认真落实强农惠农政策，切实减轻农民负担，进一步调动农民种粮积极性。加强农田水利等基础支撑能力建设，力争年内新建高标准粮田3.6万亩，新增高效节水灌溉面积5.6万亩，新建高标准水利示范区10万亩，确保粮食总产达到53万吨以上。着力抓好3万亩现代农业试验区建设，启动总投资3500万元的农业科技综合服务中心建设，确保试验区建设任务年内全面完成。积极推进农水协会建设，完善管水新机制，确保水利工程长期、高效发挥作用。推进产业化经营。稳定农村土地承包关系，全面开展土地承包经营权确权登记颁证和抵押贷款试点工作。积极推动与豫粮集团等大集团合作，依法推进土地经营权有序流转，让农民尽快从土地上脱离出来，进城务工增加收入。加快培育新型农业经营主体，力争年内新增农民合作社50家、家庭农场10家，种植大户达到85家以上。大力培育农业产业化集群，重点支持众品肉制品争创省级示范性农业产业化集群，力争年内再创建1—2个省级、市级农业产业化集群。发展都市生态农业。科学编制都市生态农业发展规划，着力培育农业观光、体验农场、休闲农庄等农业新业态。以豫星、瑞之源、陉山福多多、佛耳湖观光游园等生态农业园为重点，加快建设设施农业、农业科技创业园、休闲农业创意园，积极发展“互联网+现代农业”，促进农业与二三产业融合发展，努力争创省级生态休闲农业和乡村旅游示范点。强化科技兴农。大力推广实用技术，切实提高农业科学化水平。大力实施粮食良种化工程，力争全市良种繁育基地稳定在6万亩以上，繁种量达到3000万公斤。加快推进主要农作物生产全程机械化，力争主要农作物耕、种、收综合机械化率达到85%以上。健全农业科技创新推广体系，深入开展“科技人员包村”行动。健全农产品质量安全监管体系，推进农业标准化生产，积极做好无公害蔬菜、绿色蔬菜监管、认证，切实保障农产品质量安全。（五）突出城镇引领，统筹城乡协调发展。以“三区”即两个产业集聚区和特色商业区建设为载体，以争创国家新型城镇化综合试点为动力，以户籍人口城镇化为重点，强化“一基本两牵动三保障”，加快农村人口向城市转移，努力在新型城镇化建设上走在全省、全国前列。突出规划引领。以“做大做强中心城区和城市副中心大周镇，适度发展其他小城镇，促进农村人口和外来人口重点向城市集聚”为方向，按照“双50”，即城市规划区面积达到50平方公里、城市人口达到50万人的思路和规模，高标准完成城市总体规划修编，为城市发展绘出蓝图、指明方向。突出城乡统筹、区域协调，扎实做好新农村建设规划、市域村镇体系规划修编工作，进一步完善城乡规划体系。加强城市设计，突出空间立体性、平面协调性、整体风貌性、文脉延续性，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。推动农业转移人口市民化。强化“一基本”：加快“三区”发展步伐，增强产业支撑能力，为进城农民创造充足的创业机会和就业岗位，真正让进城农民进得来、留得住、能发展。强化 “两牵动”：认真落实国家促进农民进城购房、降低二套房贷款首付比例等政策，盘活现有住房存量，更好地满足农村转移人口住房需求；今年起原则上不再新建公租房，新增需求主要通过发放货币补贴、由政府购买或长期租赁存量商品房解决，提高棚户区改造货币化安置率。在优化老城区学校布局、资源配置，加快新区学校后续建设的同时，根据城市发展需要，积极引进优质教育资源，在新区尽快规划建设2—3所高标准学校，更好地满足群众就学需要。强化“三保障”：积极探索促进农民进城的保障新机制，加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，推动进城农民在社会保障、劳动就业等各方面与城市人口享受同等待遇，彻底解除农民进城的后顾之忧。 做大做强中心城区。处理好新城区和老城区发展的关系，在继续加快新城区建设步伐、提升新区人气财气的同时，高度重视老城区发展和管理，不断加大基础设施、公共服务设施建设力度，切实提升老城区市民的生活质量和居住环境。研究制定新老城区基础设施建设年度实施计划，加强新老城区道路等基础设施联通，年内重点推进老城区供水管网改扩建、城区雨污分流管网、城市集中供热改扩建、八一路立交桥、建设路南延、文化路打通等重点工程建设，加快推进新区医院、体育中心等公共服务设施建设，提升城市综合承载能力。围绕提升城市综合管理服务水平，加快推进服务型城管建设，持续深入开展“五城同创”，规划建设一批游园广场、停车场、电动汽车充电桩、公厕等便民服务设施；加强“智慧城市”建设，推动信息技术、“互联网+”在城市交通、医疗、教育、养老、社区服务等领域的应用，着力打造方便宜居的幸福城市。加快大周镇城市副中心建设。按照小城市标准和10万人的规模，尽快完成大周镇总体规划修编工作；以大周产业集聚区为依托，打通断头路、完善镇区路网体系，加快学校、医院等公共服务设施布局，积极推进水、电、路、气、暖等配套设施建设，加快人口集聚，充分发挥城市副中心作用。统筹推进小城镇建设。依托特色专业园区，加快小城镇路网、供排水、供气等基础设施和体育健身广场、集贸市场等公共服务设施建设，努力把后河、石固、坡胡建设成为产业大镇，把南席、董村、石象、官亭、古桥建设成为特色名镇。积极推动增福庙、和尚桥、老城融入中心城区，撤镇设立街道办事处。（六）突出生态优先，加快建设美丽长葛。围绕打造航空港智能服务区、都市休闲区、中央生活区的目标，加快建设生态宜居的美丽长葛。建设绿色家园。以创建国家园林城市、省级生态城市为载体，以“十百千”工程为重点，大力实施“绿满长葛”行动计划，年内完成市区14条道路绿化、2处绿地游园建设任务，打造10条精品绿色道路，创建林业生态村112个、林业生态示范村60个，建成围村小片林1143亩、农田林网4000亩，切实增加城乡绿量，积极构建城郊森林生态体系和林业生态系统。打造水生态文明。以引黄入长济许调蓄工程、引佛济清西线工程等9个重大项目为支撑，大力实施“水润葛邑”行动计划，全力打造水生态文明城市。突出抓好清潩河、小洪河综合治理，全力打造城市生态水系，着力开辟五大水源、建设五闸七坝拦蓄工程，构建多渠道引水、多形式蓄水、多层次供水的立体化水资源利用体系；重点抓好双洎河国家湿地公园建设，着力打造生态宜居长葛新亮点；加快推进城区自备井关闭工作，规划建设城市蓄水工程，努力打造“海绵城市”。建设美丽乡村。处理好城市发展与农村发展的关系，推动公共财力向农村倾斜、公共服务向农村延伸、公共管理向农村覆盖，健全完善镇村道路、供排水、污水垃圾收集处理等基础设施建设，全面推行路长制、河长制，持续改善农村人居环境，力争年内新修改建农村公路70公里以上，3座垃圾压缩转运中心全部建成投用，全市40%以上行政村达到达标村标准，20%以上行政村达到示范村标准。加强环境保护。严格落实新环保法，实行最严格的环境保护制度，持续强化环境执法监管，严厉打击环境违法行为。严格建设项目审批，从源头上防止环境污染和生态破坏行为。实施“碧水、蓝天、乡村清洁、环境风险防控”四大工程，加强工业污染、城市扬尘、机动车污染、秸秆禁烧等综合治理，持续改善空气质量。在完善雨污管网的同时，全面封堵河流排污口，推进城市污水集中处理全覆盖，严格水生态保护，促进水环境质量不断提升。强化排污总量管理和主要污染物排放总量预算管理，完善环评审批与环境容量挂钩和差别化的环评审批制度，确保污染减排项目全面完成。（七）深化改革创新，激发全社会创造力。强化改革推动、创新驱动，以改革完善发展新机制，以创新培育发展新动能。持续深化改革。深化商事制度改革，进一步放宽市场准入。深化财税体制改革，扎实推进营改增扩围、消费税和资源税改革。深化投融资体制改革，大力推广PPP模式，创新项目收益和分配机制，积极争取国家、省级各项基金化改革资金的参股支持。加强企业上市培育，推动新天地药业、瑞之源农业等企业挂牌上市，引导企业利用多层次资本市场融资。深化公共资源交易体制改革，推动建设工程、政府采购、国有产权交易和土地招拍挂全部进入市招投标中心交易。稳妥推进企事业单位改革改制，统筹做好价格、教育、科技、文化等领域改革。强化创新驱动。加强创新载体和创新主体建设，扎实推进智慧园区、863科技孵化园建设，力争年内培育省级创新型企业2家、市级创新型企业3家、高新技术企业2家、省级工程技术研究中心1家、市级工程技术研究中心5家。大力推进企业与高等院校、科研院所建立产业技术创新战略联盟，争取高层次科研单位在我市设立新型研发机构，支持森源公司建设森源大学。继续实施科技重大专项，力争年内申报各类科技计划项目40件以上。加强专利申报、知识产权保护和科技成果转化工作，确保专利申请量继续保持全省领先位次。研究出台支持“双创”的政策措施，积极发展“众创、众包、众扶、众筹”等新业态，推动形成大众创业、万众创新的新动能，力争年内建成1个创业孵化基地、1家省级科技企业孵化器，1家“众创空间”达到省级标准。坚持人才优先发展战略，完善人才引进政策体系，实施高层次创新创业人才引进计划和“智库”建设计划，提升人才对经济社会发展的支撑能力。（八）扩大对外开放，提高内外联动发展能力。适应开放新形势，拓展开放广度和深度，进一步提高开放水平。持续抓好开放招商。抓住国内外产业转移和航空港综合实验区加快建设的重大机遇，大力实施“6622”招商引资行动计划，力争全年谋划推介重点招商项目60个，签约亿元以上项目60个，合同引进市外资金220亿元以上。坚持招大引优，落实招商引资“二分之一”工作法，围绕主导产业延链补链和培育新业态、新模式，积极引进一批智能终端、电子信息、生物医药、精密机械配套企业。深度融入“一带一路”。利用中联部开放平台，瞄准欧洲、东盟等市场，鼓励优势企业走出去开展国际产能、装备制造合作，深化与沿线国家投资合作和经贸往来，努力实现对外贸易新突破，力争外贸进出口总值突破1.5亿美元。持续优化开放环境。围绕打造对外开放高地、招商引资洼地和国际化的营商环境，健全外商投诉权益保护机制，完善政府守信践诺机制，努力为外来投资者创造高效便捷的政务环境、社会环境、发展环境，推动招商由主要靠优惠政策向主要靠优质综合服务转变。（九）保障民生民本，增强人民群众获得感。牢固树立共享发展理念，加大民生投入，完善保障体系，健全基本公共服务，努力提高人民群众幸福感指数。办好民生实事。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，继续落实好“十项民生工程”和“十件民生实事”，让人民群众共享发展成果。大力实施城乡一体化饮水工程，利用南水北调优质水源，在西部后河规划新建服务20万人、东部董村规划新建服务30万人的两处集中供水工程，争取“十三五”期间全市人民都吃上优质安全的丹江水；今年着力抓好西部水厂建设，确保年内开工、明年建成投用。突出精准扶贫，促进贫困人口增收致富、稳定脱贫，确保年内完成7个村的整村推进任务，60%以上的贫困人口实现脱贫。健全保障体系。实施积极的创业优惠政策，深入推进全民技能提升工程，完善就业服务体系，确保全市城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇新增就业1.2万人。加大社会保险扩面征缴力度，推动社会保障由制度全覆盖向法定人员全覆盖，深化机关事业单位养老保险制度改革，认真落实企业退休人员养老金、城乡低保、五保供养提标调整政策。加强城乡低保动态管理，对弱势群体应保尽保，加大对特殊困难群体的救助帮扶，切实兜牢民生保障底线。发展社会事业。围绕办好人民满意的教育，深入推进全面改薄和扩充城镇义务教育资源五年计划，加快推进普及高中阶段教育和“四化”学校建设，扩大“一校两区”范围，逐步试行“集团化”、“区域化”办学模式，加快农村学校布局调整，着力抓好13处校舍维修改造、城区公立幼儿园、东方实验小学、教育信息化等项目建设。全面实施城乡居民大病保险制度，扩充优质医疗资源，统筹推进医疗卫生事业发展。坚持计划生育基本国策，全面落实两孩政策，促进人口均衡发展。加强健身基础设施规划建设，扎实推进全民健身工程，努力争创河南省全民健身示范市。加强公共文化服务体系建设，大力实施文化惠民工程，加快广电大厦、电影院升级改造等项目建设，广泛开展群众性文化活动，更好地满足群众精神文化需求。深入推进社会主义核心价值体系学习教育和公民道德建设工程，全面提升全民文明素质。确保社会稳定。围绕“双安”目标，加强“双基”保障，坚持“双治”途径，切实提高基层治理民主化、法制化水平。扎实做好民族宗教工作，确保民族团结、宗教和睦。做好信访稳定工作，注重依法化解社会矛盾。加强诚信体系建设，严厉打击非法集资和逃废银行债务行为，切实防范和化解企业财务风险。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制安全生产和食品药品安全重特大事故发生。加强立体化社会治安防控体系建设，依法打击各种违法犯罪活动，确保全市和谐稳定。加强国防教育和人民防空工作，保质保量完成征兵工作，扎实推进军民融合式发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。进一步加强残疾人、档案、地方志、供销、烟草、通信、气象、邮政等工作，推动社会全面协调发展。四、全面加强政府自身建设面对新形势、新任务，必须切实加强政府自身建设，统筹推进法治政府、高效政府和廉洁政府建设，不断提升政府治理能力和水平。深入推进依法行政。贯彻法治政府建设实施纲要，忠实履行宪法和法律赋予的职责，依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表建议、议案和政协提案。广泛听取工商联、无党派人士、人民团体意见，接受社会监督和舆论监督。健全依法决策机制，强化政府法律顾问制度，完善重大决策法定程序。强化依法治理，启动“七五”普法。加强公职人员法治教育，全面落实行政执法责任制，促进规范公正文明执法。加快转变政府职能。继续精简行政审批事项，全面建立权责清单制度并实行动态管理，坚决把该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该清的彻底清除。继续坚持模拟审批、联审联批、首问负责、限时办结、服务承诺等制度，推行行政审批标准化，推广“互联网+政务服务”，推进政务公开，提高行政服务质量和效率，努力打造全省最优、全国一流的政务环境。持续转变工作作风。自觉践行“三严三实”，深入开展懒政、怠政、为官不为专项整治，狠抓立规执纪，切实加强政府作风建设。深入开展调查研究，听实话、察实情、出实招。落实“三准三专三聚三提”，把履职尽责、落实见效贯穿政府工作始终，强化节点管理，强化督导检查，强化责任追究，切实提升执行能力和效率，确保政令畅通、高效落实。切实加强廉政建设。严明政治纪律和政治规矩，认真履行主体责任和“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制。加强党规党纪和廉政教育，严格执行廉政准则和各项制度规定，强化行政监察和审计监督，以零容忍态度惩治腐败，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益行为，以反腐倡廉的实际成效保障发展、取信于民！各位代表！越是形势困难，越需要保持良好的精神状态。我们将大力弘扬燕振昌同志勇于开拓、引领发展的担当精神，坚决消除“怕出事、不干事、为官不为”现象，教育引导政府全体同志增强机遇意识、责任意识、拼搏意识，继续发扬敢想、敢干、敢闯、敢试精神，强化责任担当，勇挑时代重任，以良好的精神状态，积极回应人民群众对政府工作的新期待！各位代表！美好的蓝图令人憧憬，人民的期盼催人奋进。让我们在市委的正确领导下，凝心聚力，开拓创新，提振干事创业精气神，凝聚转型发展正能量，为圆满完成本次大会确定的目标任务、率先全面建成小康社会而努力奋斗！  附件 名词解释 1. 国务院五项激励措施：为鼓励主动作为，国务院决定对落实有关政策措施成效较明显的20个市（州）、20个县（市、区）予以表扬，并在2016年对这些地方采取多项激励措施。一是国家在资金上对其重点项目建设给予支持。二是2016年督查收回的中央预算内投资和专项转移支付沉淀资金，用于奖励上述市（州）、县（市、区）发展。三是对其企业申请发行企业债减少审批环节。四是统筹实际需求相应给予新增建设用地计划指标支持。五是实行“免督查”，不纳入2016年大督查范围。2.两部两院：即国际业务发展部、战略投资部，核电设备研究院、电动汽车技术研究院。3.供给侧结构性改革：这是党中央适应和引领经济发展新常态的重大创新，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。推进供给侧结构性改革，要从生产端入手，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给。4.一强四区一高地：“一强”即中部地区县域强市；“四区”即创新创业先导区、智能制造引领区、生态宜居示范区、许港联动先行区；“一高地”即对外开放高地。5. 两高两率先：“两高”即经济增速、城乡居民收入增速高于全省平均水平；“两率先”即在全省率先全面建成小康社会，率先建成创新型城市。6. 一基本两牵动三保障：即产业为基、就业为本，住房和就学牵动，社会保障、农民权益保障和基本公共服务保障。7.智慧城市：就是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。8.绿满长葛“十百千工程”：“十”就是打造10条精品绿色道路；“百”就是每年创建100个以上林业生态村；“千”就是抓好千亩围村小片林基地建设，全市每年发展小片林面积要不少于1000亩。9.五大水源：一是利用佛耳岗水库拦截双洎河过境水；二是利用增福庙水库拦截过境水和从鄢陵引入的黄河水；三是利用好污水处理厂处理过的中水；四是利用好小洪河向饮马河输送的生态水；五是禹州煤矿向幸福湖输送的矿井水。10.五闸七坝拦蓄工程：在清潩河上建设和利用好关庄闸、杜村寺闸、英刘闸、新华路桥闸和黄河路橡胶坝等五座闸坝拦蓄工程；在小洪河和机场河上建设好、利用好七座拦水坝。11.海绵城市：即城市能够像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，促进雨水资源的利用和生态环境保护。12.新型研发机构：是指从事研发及其相关活动，投资主体多元化、建设模式国际化、运行机制市场化、管理制度现代化、创新创业与孵化育成相结合、产学研结合的独立法人组织。13.十件民生实事：即持续改善人居环境，建设美丽乡村；抓好农村饮水安全问题；实施“绿满长葛”行动计划；实施清潩河、小洪河环境综合治理；实施蓝天工程，持续改善空气质量；完善城市公共交通基础设施；实施城区义务教育资源扩充计划及全市教育信息化建设工程；推进体育器材进农村；提升城区医疗卫生综合服务能力；建设残疾人综合服务中心。14.“双安”、“双基”、“双治”：这是打造平安河南的基本目标、基本保障和基本途径。“双安”是基本目标，就是安全稳定、安居乐业；“双基”是基本保障，就是基层组织和基础制度；“双治”是基本途径，就是法治和德治。15.三准三专三聚三提：即把准中央精神、把准省情、把准本地本系统的症结问题，对重大关键性问题专题研究、制定专案、组建专业队伍，聚焦、聚神、聚力，提升水平、提升质量、提升效能。