——2018年1月23日在开平市第十六届人民代表大会第四次会议上
开平市市长邝积康
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年是开平承前启后、加快转型的关键一年，是新一届政府谋篇开局、聚力发展的一年。我们在上级党委、政府和中共开平市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，深入学习贯彻党的十九大以及习近平总书记对广东工作重要批示精神，围绕“兴业惠民、治吏简政”，以“工作落实年”为动力，紧扣“善作为、重实效、谋新篇”的工作主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、提效能等各项工作，全市地区生产总值同比(下同)增长8%、地方一般公共预算收入增长8.63%，呈现经济发展稳中见好、社会更加和谐安定的良好局面(主要经济指标见附表1)。
一、经济发展稳中向好
园区建设水平提升。全年投入1亿元完善翠山湖园区基础设施，园区新引进优质项目21个，投资总额54.65亿元，新增投(试)产企业9个、在建项目10个，累计投产企业75个。被认定为中国产学研合作创新示范基地，列入江门市万亩工业园发展体系，申报纳入国家名录省级开发区，省级高新区申报工作扎实推进。连续6年在省考评中获优秀等次，并3年排名第一。
实体经济加快发展。全年引进投资3000万元以上项目40个，计划投资总额63.82亿元。落实各级财政对企业奖励扶持资金1.36亿元。装备制造业增加值实现47.28亿元，增长11.50%。水暖卫浴、纺织化纤和食品产业实现规模以上工业增加值68.80亿元，增长15.85%。新增省名牌产品4个，著名商标2件。现代建筑产业加快发展，实现建安产值182.20亿元，增长20.84%，占江门地区建安总产值的63%;建安房地产税收13.05亿元，增长19.94%;2项建筑工程获国家优质工程奖。
全域旅游优化升级。中国第9个、广东省首个联合国世界旅游组织旅游可持续发展观测点落户我市。国家全域旅游示范区和5A级旅游景区创建工作顺利推进。我市连续8年获评省县域旅游综合竞争力十强县市。仓东教育基地获评中国乡村旅游创客基地。赤坎华侨文化旅游小镇成为省级特色小镇创建示范点。赤坎圩镇房屋征收率超过96%，创造“赤坎速度”。赤坎新区项目启动建设。大沙镇、塘口镇强亚村获评江门市乡村旅游示范镇(村)。
现代农业稳步发展。全市农业总产值预计为56.72亿元，综合发展速度103.50%。国家现代农业示范区建设水平监测评价位列全省前三名，发放农业“政银保”[1]贷款1.02亿元，引导社会资金5亿元投入示范区建设。农业机械化水平处于全省前列。建成高标准基本农田4.39万亩。中心城区实行家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”。镇级农产品质量安全监管服务站和质量检测室实现全覆盖。农村土地承包经营权确权登记颁证率达92%。农村“三资”平台交易集体资产成交3.90亿元，增值15%。
二、改革创新步伐加快
“去降补”[2]成效显著。出清重组国有“僵尸企业”[3]7户，国资监管电子平台试运行，市直四大集团公司(含参股企业)实现净利润1.76亿元，增长11.50%。商品房库存消化周期控制在合理区间。26个补短板项目扎实推进。落实各项税费减免政策，为企业减负2.47亿元。公共资源交易总成交额23.15亿元，增收3.37亿元，节支0.30亿元。开展省普惠金融“村村通”试点，完成市征信中心建设，建成信用村204条、乡村金融(保险)服务站242个、助农取款点307个。金融业务主要监测指标达到监管要求，金融机构杠杆率[4]处于合理水平，本外币各项贷款、存款余额分别增长16.98%和8.99%。
“放管服”改革不断提升。深化商事制度改革，实现企业“十五证合一”[5]和个体工商户“五证整合”[6]。推行行政审批委托制，159项上级赋权事项全部承接到位。实施“互联网+政务服务”，行政许可事项进驻网上办事大厅率达95.50%。率先在江门地区将不动产查册业务纳入“侨都之窗”自助服务终端，实现全天候自助办理。试行与周边市“同城通办”公共服务事项156项。完善村(社区)公共服务体系，打通服务群众“最后一公里”。
“小微双创”工作纵深推进。新增国家高新技术企业47家，省级工程技术研究中心9家，省级工业设计中心、企业技术中心、两化融合管理体系贯标试点企业[7]各1家。主营业务5亿元以上工业企业研发机构全覆盖。培育科技型小微企业192家。水口卫浴谷、翠山湖金山创客空间分别被认定为江门市科技企业孵化器、江门市小微企业众创空间。新发展市场主体6974户，新增注册资本29.27亿元，分别增长30.18%和22.42%。新增个体工商户转为企业156家，小微企业升级为规模以上企业54家。
三、城乡建设增速提质
交通设施不断完善。各级投入19.28亿元，完善交通基础设施建设。高恩高速、中开高速、开春高速、开阳高速、深茂铁路开平段新(扩)建工程有序开展。完成环城公路东环段65%、西环段60%、北环段东延线一期45%。启动深茂铁路开平站配套工程、环城公路北环段一期工程和东延线二期工程建设。台开快速路、赤坎大道等工程扎实推进。完成省道路面改造11公里、新农村公路硬底化11公里。
城乡建设协同共进。顺利通过“广东省文明城市”复评。马冈镇成功创建省卫生镇。创建省卫生村47条，江门市卫生村128条、宜居社区3个、新农村连片示范村4条。敷设天然气中压管网29公里。新建光缆3072公里。环卫实施网格化管理，数字化城市管理平台[8]启动建设。7个镇(街)和祥龙、东兴社区生活垃圾处理实施市场化管理。市固废综合处理中心一期项目动工建设。完成村级公益事业一事一议财政奖补项目71个、农村改水工程12宗、农村河(渠)道清淤清障22.50公里。
造林绿化高效推进。造林5.50万亩，修复退化林1.30万亩，抚育中幼林和碳汇林6.18万亩，新增生态公益林15.83万亩，全市森林覆盖率达43.06%，成功创建国家森林城市。广东开平孔雀湖国家湿地公园试点工作有序开展。完成江罗高速开平段生态景观林带建设12公里。新建镇级森林公园、镇级公园、村(居)公园37个。我市湿地公园试点和绿化工作经验在全省推广。
环境治理有效提质。高规格成立市环保委员会，强力推进大气、水和土壤污染防治，从严落实中央环保督察和省环保专项督查整改工作。整治“小散乱污”企业[9]104家，拆除城区烟囱5条，淘汰黄标车1255辆、高污染燃料锅炉125台。严格执行河长制[10]，依法推进畜禽养殖禁养区关停整治、非禁养区规范提升，大沙河水库等饮用水源水质稳定达标。迳头污水处理厂二期投入使用，城镇生活污水处理率达91.02%。完成世界银行贷款农业面源污染治理4.30万亩。
四、民生福祉不断提升
社会保障日益健全。各级财政民生支出29.55亿元，增长18.57%。深入推进精准扶贫，360户贫困户共1295人实现脱贫。落实基本公共服务均等化补助和资源激励型财政补贴政策，全市村级集体年可支配收入达18万元以上。城镇新增就业7921人，城镇登记失业率为2.37%。城乡居民医保成功纳入省财政转移支付范围。城乡居保基础养老金、城乡医保财政补助、城乡低保、特困人员和孤儿供养等底线民生保障标准全面提高。困难人员大病保险起赔标准降低70%以上。建成公租房146套，新增入住103套。新建农村居家养老设施14个。
文教实力不断增强。我市获评国家级农村职业教育和成人教育示范县。义务教育“三二一”工程[11]扎实推进，梁金山小学(一期)、水口镇第三小学、碧桂园学校投入使用。高质量承办省文化和自然遗产日暨开平碉楼与村落申遗成功十周年活动。完成图书馆、文化馆总分馆制试点，市图书馆总分馆转为省示范地区推广。市博物馆投入使用。市档案馆扩建项目完成主体建设。市文联获评省文艺志愿服务先进集体。建成市融媒体平台。开平广播电视台获评全国市县20强电视台和“影响中国传媒”最具融合力媒体。
医疗卫生更趋优化。我市连续5年获评省人口计生工作先进单位。“医联体”[12]试点进展顺利，市中心医院与水口分院、市中医院与马冈分院远程医疗会诊系统投入使用。完成3家镇级卫生院标准化建设，12家基层卫生院公共卫生配套投入使用。县级公立医院取消药品加成，减轻患者负担4841万元。居民健康档案建档率不断提高，家庭医生签约服务覆盖率为71%。开启银医合作新模式，社会保障卡诊疗实现一卡通[13]。
社会大局和谐稳定。奋力抗击“天鸽”“帕卡”双台风袭击。出色完成党的十九大维稳安保等重大任务，受到上级表彰。开展“飓风2017”专项行动，刑事治安总警情下降24.31%，刑事立案下降21.82%，群众安全感不断提升。我市民警李锦汉获评全国优秀人民警察，塘口司法所谢羡恒获评全国模范人民调解员。全面建成镇级社区戒毒康复服务中心，市戒毒所获评省“雷霆扫毒”先进集体。全面完成消防安全重点单位和社区微型消防站建设。抓好粮食库区安全智能化升级改造，加强道路交通、工矿商贸、职业健康和食品药品等安全监管，安全生产形势总体稳定。
各项事业稳步发展。我市获评全国群众体育先进单位，成功举办市十二届运动会暨第二届老年人运动会。土地执法监察工作获省政府通报表扬。东河中学获评省民族团结进步创建活动示范单位。数字开平地理空间框架建设项目发布推广。新建社区康园中心[14]6个。新增基层义工服务队56支、义工驿站295个。全面实施妇女儿童发展规划，妇女儿童事业健康发展。侨务、民族、宗教、对台、保密、打私、红十字会等工作取得新成绩。
五、政府建设持续加强
党建工作全面推进。深入学习贯彻党的十九大精神及习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格执行党内组织生活制度，严守政治纪律和政治规矩，组织生活成为党员监督管理的重要形式。组织政府系统党员干部参观警示教育等专题展览，到周文雍陈铁军烈士陵园等红色教育基地接受革命传统教育，坚定党员队伍理想信念。
廉政建设纵深推进。严格落实中央八项规定，综合运用监督执纪“四种形态”[15]，落实廉政建设“一岗双责”[16]。加强党员领导干部“八小时以外”活动监管，严厉查处“四风”[17]问题。对重要事项落实审计源头控制和整改跟踪，发挥审计监督和保障作用。强化财政预算绩效管理，完成财政资金实时在线联网监督系统建设。
依法行政不断深化。深入实施“七五”普法规划，全面推进法治建设“三级同创”[18]活动。市政府主要领导主动出庭应诉相关行政案件。依法向赤坎古镇管委会赋予第二批审批事权。完成法律援助服务大厅标准化和金山公园法治文化区建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议116件、政协提案95件。
各位代表!过去一年所取得的成绩，离不开上级党委、政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督与支持，离不开全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全体市民，驻我市人民解放军、武警官兵，各民主党派、人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意!
在工作中取得一定成绩的同时，我们清醒地认识到还存在一些发展不平衡不充分的问题，主要是：缺乏较大规模的发展项目支撑，镇级经济发展不平衡，财政收支矛盾较为突出;城乡环境卫生、生态保护、社会治安和民生保障等方面，与群众的期望还有一定距离;一些部门单位的工作效能和服务水平与新时代工作要求不相适应，等等。对此，我们将认真研究，加快解决。
2018年工作计划
2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年、改革开放40周年。我们要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委十二届二次和三次全会、江门市委十三届五次和六次全会以及市委十三届四次和五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，贯彻高质量发展的要求，全方位融入粤港澳大湾区建设，以推动经济社会加快发展为主旋律，以“产业提升、城市提质、工作提效”为工作主线，不忘初心、牢记使命，努力推动新时代开平各项工作取得新突破，为建设“先进产业基地、文化旅游名市、文明宜居新城、和谐幸福侨乡”，决胜全面建成小康社会而努力奋斗。
2018年全市经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长7.9%，地方一般公共预算收入增长9%(其他指标见附表2)。
实现以上目标，重点要抓好五方面工作：
一、顺势而为，全方位融入粤港澳大湾区建设
树立区域竞合发展新理念。随着粤港澳大湾区国家战略的推进，尤其是交通一体化的发展，不同城市之间的要素正在加速流动与整合，任何一个城市都无法独立封闭起来寻得发展，区域联动、资源互补、竞合发展是必由之路。开平位于粤港澳大湾区的西部边缘，要在新一轮的发展中不被边缘化，就要打破传统的思维，以更宽广的视野、更开放的心态定位未来发展。充分利用好我市丰富的土地储备，主动对接广佛都市圈、深港澳经济圈两大龙头，加大招商选商稳商力度，引进人流、物流、资金流。充分发挥广东唯一世界文化遗产开平碉楼与村落和大湾区唯一古镇类文旅龙头项目赤坎古镇项目的作用，加强与周边地区尤其是港澳地区的“一程多站”[19]旅游线路合作，共同开拓国内和国际市场。充分发挥侨乡优势，建立高水平的智库，提升重大战略决策水平。在城市建设中引进有实力有品牌的城市运营商，提高城市建设和管理水平。
构建区域协调发展新格局。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，高标准谋划全市功能布局，做强中部、做美北部、做活南部，着力破解发展不平衡不充分问题。做强中部，坚持打造重大产业平台和经营城市“两条腿”走路。翠山湖科技园以打造国家高新技术产业开发区为目标，提高项目准入门槛，由追求数量向追求质量转变。月山、水口、沙塘、苍城四个镇级工业集中区加大招商引资力度，夯实产业基础。三埠、长沙、水口分别重点做好高铁站周边、开平大道两侧、潭江新城等片区的规划发展。做美北部，按照“三结合、两条线、一条龙”的思路，强力推进赤坎、塘口、马冈、龙胜、大沙五个镇发展。坚持全域旅游、乡村振兴和生态环保“三结合”，推动赤马线和高恩高速沿线差异化、特色化发展，打造以赤坎古镇、塘口碉楼、马冈美食、龙胜休闲、大沙花茶为主的“一条龙”旅游线路，建成都市人的休闲小站、现代人的心灵家园、广大侨胞留住乡愁的地方。做活南部，按照“三通、两储、一提升”思路，强力推进百合、蚬冈、金鸡、赤水四个镇经济社会发展。积极谋划推动高恩高速南延线建设，尽早解决蚬冈、金鸡和赤水镇不通高速问题，实现“通车”;通过高恩高速南延线，打通台开连接，实现“通海”;改善南部片区群众饮水难问题，实现“通水”。做好土地资源和旅游资源“两储”，为南部片区加快发展打好基础。建设一批富农利民项目，提升南部片区经济社会发展水平。
深入实施交通大会战。投入20.54亿元，加快交通重点项目建设，全方位融入粤港澳大湾区路网。完成深茂铁路开平站配套及相关道路工程。全力推进在建高速建设。加快国道G325月山至塘口段改线和赤坎大道建设。规划建设美堂大道。环城公路东环、西环段力争建成通车。积极推进北环一期和北环东延线一、二期建设。完成省道、县道改造13公里。持续推进新农村道路硬底化。完成县道马稔线白沙桥等工程改建。
大力推进创新驱动发展。优化人才发展环境，积极引进高层次人才。支持企业和个人申请专利，促进科技成果转化。强化创新平台建设，鼓励企业深化产学研合作。新认定一批高新技术企业。支持翠山湖、水口水暖卫浴小微双创示范基地、龙胜汽配小微双创基地建设，促进“专精特新”小微企业[20]蓬勃发展。继续开展“政信贷”业务合作。推进跨境电子商务、市场采购贸易等新业态发展，全面实施国际贸易“单一窗口”，提高贸易便利化水平。服务好国家中微子实验站建设。
二、产业提升，推进实体经济高质量发展
做强做大“1+4”产业平台。以“五年再造一个翠山湖”为目标，高起点做好拓展区前瞻布局和总体规划，高标准打造“万亩园区”产业平台。抓好扩园征地工作。积极申报省级高新区。主攻“珠西装备制造业、大健康产业”，招大引强，实现提质增效。推进正威国际集团、任达集团、弘和集团等重点项目落地建设。推动鸿福堂、百汇模具等项目建成投产。投入1亿元完善园区基础设施，推动“产、城、人”融合发展。以翠山湖为核心，东联月山、水口，西联沙塘、苍城，完善“1+4”重大发展平台体系。月山镇借力江罗高速水井互通，加快推进开阳高速月山互通和连接线建设，做好路边经济文章。水口镇加快推进已落户项目投产见效，创建水暖卫浴产业“全国知名品牌示范区”。沙塘镇依托医药产业基础，联合翠山湖发展大健康产业。苍城镇着力推动现代粘胶产业集聚发展，打造新型环保粘胶材料基地。
加快产业转型升级。实施“招商引资突破年”，强化主要领导亲自抓重大优质项目力度，争取引进1-3家世界500强企业和上市公司。加强与各界商(协)会机构合作，举办大型招商洽谈会和中国(水口)卫浴博览会。实施质量强市和品牌兴市战略，开展首届政府质量奖评选，提升产品和工程质量水平。抓紧编制水口镇水暖卫浴产业规划，推进中国(水口)卫浴博览城建设。加快发展现代建筑产业，支持建筑企业资质优化、人才引进和荣誉申报，大力发展装配式建筑，擦亮“开平建筑”品牌。推动房地产市场健康发展。落实“占补平衡”土地政策[21]，完成水田垦造3600亩。做好已落户企业服务，支持企业增资扩产和技术改造。强力推进已签约项目落地建设，已获批用地的项目全部纳入市重点项目督办。强化“供而未建”和高能耗、低效益项目监管，盘活利用好土地资源，为优质项目腾出空间。
发展壮大国有企业。推动市属国有企业经济效益和社会效益协调发展。完成市直国有企业公司制改革。促进国有资产重组整合。发挥国有企业独特优势，提升“资源—资产—资金”良性运作能力。鼓励国有企业采取灵活投融资方式，参与交通、城建、新能源和旅游等项目，强化造血功能。运用信息化手段，加强国有资产监管，促进国有资产保值增值。落实农信社改制为农商银行的申报筹建工作。发挥国有企业融资能力，调动镇(街)积极性，整合全市优质资源，提升市镇两级“三旧”改造水平。
三、城市提质，建设宜居宜业宜游的美丽家园
强力提升城市品质。以创建“全国文明城市”为抓手，推进城市提质项目建设，争取到2020年获得“全国文明城市”提名城市资格，到2023年创建为“全国文明城市”。高起点规划城市新区，以开平大道为主干轴，以梁金山为绿色生态屏障，将翠山湖与中心城区连成一片，打造产城融合示范区;加快潭江新城规划和前期工作，完成新美大道主体工程，引导新美片区内小工业转移搬迁，建设滨江生态休闲带，推动水口与城区一体化发展;吸引现代建筑产业新业态、新技术、新项目集聚发展，打造现代建筑产业特色小镇。突出做好城区重要出入口景观改造，提升我市“第一印象”。推进老旧城区和圩镇改造，活化利用历史街区和建筑，留住城市记忆。因地制宜修建街心公园和人文小品。依法开展城市建成区违法建设专项治理。强化交警、交通、公路等部门联合执法力度，提升科技手段，重拳整治国道G325超限超载。打通城区科技路连接省道S274杜澄大道，优化东汇城周边道路，逐步解决一批拥堵黑点。完成长振桥、宝源桥、中和路、富强路、沿江东路河堤、潭江西路河堤改造。抓好宝堤东路、冲澄人行便桥建设。全面整治城区船舶。创建全国卫生城市，重拳整治城市脏乱差，全面实施环卫处长沙站和幸福站片区清扫保洁业务市场化。推进“智慧城管”平台、海绵城市和地下综合管廊规划建设。
积极实施乡村振兴。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳步推进村改居社区“政经分开”[22]、农村土地“三权”分置[23]等工作。规范农村集体“三资”管理。扎实开展农村人居环境综合整治，做好省、江门市级卫生镇村创建和复评等工作，推进塘口镇强亚村、大沙镇大塘面片区等新农村示范点建设。建立农村生活垃圾收运处理及保洁常态化机制，持续推进农村无害化卫生厕所改造。完成一批农村改水工程。实施新一轮农村电网改造升级。深化农村信息直通车工程，健全农村专业合作社运行机制，推动农村电商发展。推进国家现代农业示范区建设，抓好高标准基本农田、中央财政现代农业优质稻产业带、农业面源污染治理等重点项目实施。配合江门市推进现代种业长廊建设。加快金鸡镇现代农业双创示范基地建设。强化农产品质量安全监管，创建国家农产品质量安全县。加快发展农产品精细加工、冷链冷库物流、休闲观光田园综合体和农村新兴服务产业。引导企业申报“三品一标”[24]，打造高品质农业品牌。
全力推进全域旅游。深化“旅游+”发展模式。按照“全景化体验、全时化消费、全业化融合、全民化共享”要求，促进旅游发展与产业提升、城市提质、乡村振兴密切协同，与工业、农业、商业、文化、教育、科技、大健康等相关产业高度融合，确保成功创建国家全域旅游示范区。推进赤坎古镇项目建设。举全市之力推动赤坎古镇华侨文化展示旅游项目建设，依法完成赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收，扎实推进赤坎圩镇建筑保护修葺，实施赤坎古镇二期征收，抓好赤坎新区规划，打造古镇保护开发、特色小镇建设、“2511”新型城镇化改革[25]三结合样板工程。加快旅游资源开发。构建旅游局、旅游协会、旅游智库、平台公司和龙头企业“五驾马车”做旅游的运作模式。强化金山文旅公司运营能力，加强旅游资源收储和整合利用。整体提升立园、自力村、马降龙村等景区质量，全力创建国家5A级旅游景区。依托国家中微子实验站，探索打造世界科技特色小镇。活化利用碉楼古村落和历史文化街区，打造一批具有侨乡特色的标杆式民宿民居。创建大沙天露山“醉美乡村”等一批江门乡村旅游示范村。抓好“荻海埠”骑楼街等项目开发。完善旅游配套服务体系。按照“主客共享”要求，以外来游客“行走自如”、本地居民“方便快捷”为目标，完善交通设施、信息咨询、安全保障、质量监督等旅游配套服务体系，构建外来游客与本地居民共享的高品质生活环境。优化旅游大数据平台，提升旅游安全生产和质量监管水平。实施“厕所革命”，新(改、扩)建A级旅游厕所10座。积极支持老字号、名优产品企业，打造一批地方特色旅游手信。
加大生态文明建设力度。树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，完善生态补偿机制，大力实施森林小镇、绿色生态水网、生态景观林带、森林围城进城工程，推进珠三角国家森林城市群建设，提升城市色彩层次。新增生态公益林2.5万亩。建设4.5公里梁金山森林防火应急通道。优化国道G325、省道S274等重点主干道树种，打造绿化示范路。加强公园城市建设，推进广东开平孔雀湖国家湿地公园试点和潜龙湾省级森林公园质量等级提升，金山森林公园和金鸡白云石森林公园创建省级森林公园，加快翠山湖峯景生态公园一期建设和天露山梅花谷森林公园景观改造，新建镇级森林公园2个、镇(街)公园3个、村(居)公园33个。推进大气、水、土壤污染防治，抓好城区烟囱治理，严格控制企业污染排放，强力整治扬尘污染。加大对印染、制革、陶瓷等重点行业的环保督查，完成第二批“小散乱污”企业整治。加强城区码头整治管理。积极实施河长制，加强饮用水源综合整治，持续修复潭江河水域生态环境。完成新一轮生活污水处理设施整市捆绑PPP项目。认真实施畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划，巩固畜禽养殖整治成果。强化土壤污染管控和修复。完成市固废综合处理中心一期项目土建工程。
四、工作提效，打造法治高效廉洁的人民政府
强化党建工作。深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，推动党的十九大精神学习宣传贯彻往深里走、往实里抓，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想和行动，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”。坚持党对一切工作的领导，落实全面从严治党，建设善于学习、勇于实践的政府系统党组织，凝聚干在实处、走在前列的强大合力。
推进依法治市。全面推进政务公开，主动接受人大法律监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协提案。深入开展“七五”普法，深化法治开平建设，完成法治镇(街)创建任务，推进民主法治村(社区)创建。建设青少年法治教育实践示范基地。依法规范信访秩序，完善矛盾纠纷排查化解制度。推进城市执法体制改革。加强对监督薄弱单位的审计，促进审计全覆盖。加强系统性金融风险防范。做好财政预决算和“三公”经费公开，规范政府债务管理，抓好财政监督检查，查处违规乱纪行为。
深化“放管服”改革。深化商事登记制度改革，实施电子营业执照和电子化登记，推进银政直通车服务[26]、“一站式”服务[27]和“证照分离”改革[28]。深化检验检疫审单放行新政，提高通关效率。全面推进公共服务事项标准化，将部门行政许可事项和公共服务事项全部纳入行政服务中心大厅和网上办事大厅，并进一步完善村(社区)公共服务体系。落实领导干部联系挂钩基层制度，推行“一线工作法”[29]。稳步推进经济强镇(街)行政管理体制改革。完善镇级财政管理体制，激发镇级发展积极性。深化预算项目绩效评价改革，提高财政资金效益。
加强廉政建设。从严落实廉政建设“一岗双责”，把握运用监督执纪“四种形态”，纠“四风”，肃党纪，巩固和拓展落实中央八项规定成果。保持反腐高压态势，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。深入开展廉政文化宣传，促进廉政教育常态化。扎实开展“作风建设年”活动，完善“三级量化问责”[30]考核机制，提升干部队伍执行力，确保各级党委政府决策部署落到实处。建立健全改革容错纠错机制和绩效考评机制，纵深推进机关管理创新工作，调动各级干部锐意改革、勇于创新的积极性。
五、以人为本，扎实推进各项民生事业
深入开展精准扶贫。用好扶贫资金，开展智力扶贫、就业扶贫和产业扶贫，构建扶贫与低保“两线合一”常态化、全覆盖的城乡扶贫长效机制，高质量完成脱贫目标。积极解决老区村出行难、饮水难等问题。完善“百医牵百村”“百企扶百村”等社会帮扶机制。积极实施基本公共服务均等化补助和资源激励型财政补贴政策，实现全市村级集体年可支配收入达20万元以上。
提高就业质量和人民收入。推动各项促进就业扶持、产业扶贫和创业优惠政策落地见效，重点促进生活困难人员和扶贫对象就业创业。鼓励创业带动就业，发展和完善创业孵化基地，引导更多高校生回乡创业发展。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，促进用人单位依法用工。完善收入分配制度，加大恶意欠薪行为打击力度。加强专业技术和高技能人才队伍建设。
强化社会保障体系。加大民生资金投入力度，继续抓好市镇两级“十项民生实事”。持续提高城乡低保、特困人员和孤儿供养等底线民生保障标准。加强流浪者和精神病人救助。推进社会保险扩面，做好被征地农民养老保障预存资金分配工作。稳步实施医保城乡一体化改革，加快推进省内异地就医实时结算，推进医疗救助“一站式”结算服务。完善基本医疗保险和大病保险制度。构建多元化养老服务体系，落实民办养老机构新增床位和运营补贴，健全居家养老服务设施的长效运营机制。加强保障性住房建设和管理。推动志愿服务事业发展。大力开展慈善公益活动。制定中长期青年发展规划，认真实施妇女儿童发展规划。
高起点推进文化事业。加大华侨文化保护传承力度，实施文化惠民工程，传承开平文脉。拓展省图书馆、文化馆总分馆制试点建设成果，促进公共文化资源向农村倾斜。完善“开平碉楼与村落”监测工作。广泛征集文物，充实新博物馆馆藏。完成市档案馆扩建工程。推进自然村落历史人文普查。开展普惠性文化活动，创作一批富有开平特色的文艺精品。推动传统媒体和新兴媒体深度融合发展，打造具有影响力和侨乡特色的媒体品牌。
优先发展教育事业。积极推进义务教育“三二一”工程，建成梁金山小学(二期)、翠山湖实验学校(一期)、市职业教育公共实训中心(一期)。加快苍江中学教学楼及配套工程、赤坎镇中心小学和中心幼儿园搬迁建设，启动侨园路小学扩建、光明实验学校建设。推进职业教育专业设置与地方产业发展深度融合。深化强师工程，提升教师综合素养，建好配强教师队伍。加强智慧校园建设，加快推进教育现代化。实施中小学校考核评价体系改革，促进义务教育优质均衡发展。
建设“健康开平”。巩固和扩大“医联体”试点成效，全面实施分级诊疗，促进医疗资源下沉到基层。抓好基层卫生人才培养和临床专科建设。完成医疗急救体系标准化建设、第二人民医院迁建主体工程、中医院迁建、金鸡卫生院扩建和长沙社区卫生服务中心建设。推进市妇幼保健计划生育服务中心综合大楼、农村卫生站公建民营规范化建设。落实全面二孩配套政策，提升人口计生服务质量。实施省餐饮质量安全三年提升计划，打造省级食品安全示范街，提升食品抽检、快检覆盖率。启动新体育中心建设前期工作。全力配合江门市申办第十六届省运会，办好全民健身系列活动。
打造“平安开平”。开展“忠诚走前列、护航新征程——2018年粤警行动”，依法打击黄赌毒黑拐骗、盗抢等违法犯罪活动，擦亮“平安”品牌，营造最优治安环境。扎实推进“综治中心+网格化+信息化”工作，完成“两街一镇”治安视频监控建设。推进安全生产改革发展，健全公共安全体系。新建城区市政消火栓150个，抓好森林防火公路和镇级森林消防队伍建设。健全防灾减灾应急体系，提高“三防”能力。抓好民兵预备役、国防教育和双拥共建，完善复退军人服务体系，推动军民融合深度发展。完善周文雍陈铁军烈士陵园爱国主义教育基地建设。完成粮库智能化升级改造和粮油企业仓储规范化建设，保障粮食安全。持续加强保密、人防、打私、气象、老龄等工作。抓好外事、侨务、民族、宗教、对台工作，强化与港澳社团、华侨新生代的沟通联系，促进我市加快融入粤港澳大湾区开放发展。
各位代表，同志们，做好2018年各项工作，任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共开平市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、干在实处，为开平的加快发展努力奋斗，推动党的十九大精神在开平大地落地生根、开花结果。
同志们，幸福都是奋斗出来的，在新的一年里，让我们撸起袖子加油干!
附表1
2017年开平市经济社会主要指标完成情况表
序号
指标
单位
绝对值
增长（％）
1
地区生产总值
亿元
330.02
8
2
规模以上工业增加值
亿元
120.38
9.50
3
地方一般公共预算收入
亿元
23.33
8.63
4
固定资产投资
亿元
298.55
17.04
5
社会消费品零售总额
亿元
191.83
10.19
6
外贸进出口总额
亿元
150.70
2.50
7
城乡居民人均可支配收入
元
23218.6
8.74
备注
地区生产总值和城乡居民人均可支配收入为预计完成数。
附表2
2018年开平市经济社会发展主要预期增长目标表
序号
指标
预期增长目标（％）
1
地区生产总值
7.9
2
规模以上工业增加值
8.2
3
地方一般公共预算收入
9
4
固定资产投资
14
5
社会消费品零售总额
10
6
外贸进出口总额
2.5
7
城乡居民人均可支配收入
与经济增长基本同步
2018年开平市十项民生实事
序号
项目
任务目标
一
推进美丽乡村建设
1
实现全市村级集体年可支配收入达20万元以上。
2
推进塘口镇强亚村、大沙镇大塘面片区等新农村示范点建设。
3
实施新一轮农村电网改造升级。
二
提升底线民生保障
4
严格执行新的低保提标政策，提高我市城乡最低生活保障标准和月人均补差水平。
5
提高我市城乡特困人员供养标准，不低于当地城乡最低生活保障标准1.6倍。
6
将基本医疗保险一档（原城乡医保）各级财政补助标准提高到每人每年不低于480元。
7
我市分散供养孤儿（艾滋病病毒感染儿童）基本生活保障标准从每人900元/月提高到1000元/月，机构集中供养孤儿基本生活保障标准从每人1540元/月提高到1800元/月。
三
加强城乡养老服务
8
城乡居民基本养老保险基础养老金提高到130元/月。
9
将“银龄安康行动”老人意外伤害险政府出资投保对象扩大到60周岁以上的户籍老人。
四
优化公共卫生服务
10
完成市第二人民医院迁建主体工程。
11
完成长沙社区卫生服务中心建设。
五
强化生态环境保护
12
完成新一轮生活污水处理设施整市捆绑PPP项目。
13
完成第二批“小散乱污”企业整治。
六
深化森林城市建设
14
加快翠山湖峯景生态公园一期工程建设。
15
完成新增生态公益林2.5万亩。
16
完成新建镇级森林公园2个、镇（街）公园3个、村（居）公园33个。
七
加快教育事业发展
17
建成梁金山小学（二期）工程并投入使用。
18
建成翠山湖实验学校（一期）工程并投入使用。
19
建成市职业教育公共实训中心（一期）工程并投入使用。
20
加快苍江中学教学楼及配套工程建设。
21
加快赤坎镇中心小学和中心幼儿园搬迁建设。
八
实施城市提质工作
22
完成宝源桥扩建改造工程。
23
完成长振桥“一桥一特色”改造。
24
完成中和路改造提升。
25
完成富强路改造提升。
26
全面实施环卫处长沙站和幸福站片区清扫保洁业务市场化。
27
抓好宝堤东路改造提升。
28
优化东汇城周边道路。
29
完成沿江东路、潭江西路河堤改造工程。
九
完善交通基础设施
30
完成乡道狮上线、乡道沙塔线、县道台蚬线、县道马稔线安全生命防护工程。
31
完成深茂铁路开平站配套及相关道路工程。
32
环城公路东环、西环段力争建成通车。
33
完成新美大道主体工程。
十
齐创共建“平安开平”
34
推进4.5公里梁金山森林防火应急通道工程建设。
35
新增城区市政消火栓150个。
36
完成“两街一镇”治安视频监控建设。
29.一线工作法：即领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、决策在一线落实的工作方法。
30.三级量化问责：即按指标任务未完成率进行量化分级问责。其中，三级问责由两办督查部门实施工作问责，二级问责由市委组织部实施“三书预警”或组织处理，一级问责由市纪委(监察局)进行党纪政纪问责。
有关用语说明：
1.政银保：即以政府财政投入的基金做担保，银行等金融机构为符合贷款条件的担保对象提供贷款，保险公司对上述贷款提供保证保险的新型融资产品。
2.去降补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
3.出清重组国有“僵尸企业”：即对已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业进行分类处理。其中，对无资产、无人员、无经营场地的“三无”企业，在妥善处理债务并进行清算后予以注销;对完全处于关闭或停业状态、职工已安置或仍有部分留守人员、营业执照被吊销的长期休眠企业，实施退出、关闭或破产清算;对符合条件的困难企业，推动兼并重组，实现转型升级。
4.杠杆率：指权益资本与资产负债表中总资产的比率。
5.十五证合一：即整合《营业执照》《组织机构代码证》《税务登记证》《社保登记证》《刻章许可证》《海关报关单位注册登记证》《出入境检验检疫报检企业备案表》《对外贸易经营者备案登记表》《外商投资企业设立备案》《开户许可证》《机构信用代码证》《原产地证表》《贸易外汇收支企业名录登记》及统计、电子口岸企业入网资格审查等信息的新版企业营业执照。
6.五证整合：即整合《营业执照》《税务登记证》《刻章许可证》《开户许可证》《机构信用代码证》等五个证照信息，完成了从事一般个体经营活动开办阶段全部证照手续整合。
7.两化融合管理体系贯标试点企业：即企业系统地建立、实施、保持和改进两化融合过程管理机制的通用方法，覆盖企业全局，可帮助企业依据为实现自身战略目标所提出的需求，规定两化融合相关过程，并使其持续受控，以形成获取可持续竞争优势所要求的信息化环境下的新型能力。
8.数字化城市管理平台：即以新一代信息技术为支撑，通过数字城管的网格化管理和事部件管理的新模式。
9.“小散乱污”企业：即生产规模小，且不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关报批手续，不能稳定达标排放的企业。
10.河长制：即由各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
11.义务教育“三二一”工程：即2016-2018年，蓬江、江海各要新建不少于3所，新会、开平、鹤山各要新建不少于2所，台山、恩平各要新建不少于1所义务教育阶段公办中小学校。
12.医联体：即区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。
13.一卡通：市民持社会保障卡在医院就诊时，可通过社会保障卡自助服务终端享受自助付费结算、社保信息查询、医院消费情况查询等便民服务，既避免在人工付费结算窗口长时间排队等候，又大大提高群众就医的主动权、选择权和知情权。
14.社区康园中心：指立足于社区，集工疗、娱乐、康复为一体，为社区内的成年精神残疾康复者、智力残疾人和重度肢体残疾人提供日间照料、康复功能训练、庇护性就业和文体活动等服务的公益性残疾人社区康复服务机构。
15.监督执纪“四种形态”：第一种，党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;第二种，党纪轻处分和组织处理要成为大多数;第三种，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;第四种，严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。
16.廉政建设“一岗双责”：即各级党政机关党员干部在经济建设、履行行政工作职责的同时，还要负责所在机关的党风廉政建设。
17.四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
18.法治建设“三级同创”：即推进省级法治县(市、区)、法治乡镇(街道)和民主法治村(社区)“三级同创”。
19.一程多站：指将游客来源地与旅游资源富集地区的多个目的地相连，通过一线式的行程为游客提供多个站点的旅游体验。
20.“专精特新”小微企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业小微企业。
21.“占补平衡”土地政策：即根据《土地管理法》规定，实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。
22.政经分开：即进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，开展实行“政经分开”试验。
23.“三权”分置：即所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转。
24.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
25.“2511”新型城镇化改革：即在广东省选择2个地级市、5个县区、10个建制镇作为新型城镇化综合试点，选择10类项目作为新型城镇化专项试点。
26.银政直通车服务：市场监管部门与商业银行合作，由商业银行免费代为办理商事登记各项业务，向商事主体提供商事登记代办服务(含代办名称预核准、工商注册登记、“多证合一”登记、代领营业执照等)。
27.“一站式”服务：全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理、一次采集、一档共享”登记模式，即由综合服务窗口负责指引申请人登陆江门市网上办事大厅填报涉税等登记信息。市场监管部门核准营业执照后，将工商登记档案中的章程、住所(经营场所)证明及企业开办综合信息申报表扫描共享至“多证合一”平台，同时通过“多证合一”平台整合企业基本信息及涉税、刻章、开户信息，并分别推送至相应部门,其他部门不再要求企业提交相关纸质资料。
28.“证照分离”改革：即实施行政审批事项分类改革，进一步清理和取消一批后置审批事项，推动一批行政许可事项由审批改为备案，推动一批行政许可事项实行告知承诺制;创新行政审批服务运行模式，推行“多证合一”登记制度改革，实施全程电子化和电子营业执照改革;强化事中事后监管，健全市场监管和企业信用信息平台，推进“双随机一公开”监管机制。