——2016年2月16日在宁南县第十七届人民代表大会第五次会议上　　宁南县人民政府县长代兵各位代表：　　我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席的同志提出意见。　　“十二五”发展主要成就暨2015年工作总结　　“十二五”时期，是宁南经受特殊困难和严峻挑战的五年，也是全县上下抢抓机遇、攻坚克难、奋发有为的五年，更是宁南经济社会发展取得重大历史性突破的五年。五年来，县人民政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，在法检“两院”的密切配合下，团结带领各族人民，准确把握发展大势，牢牢抓住发展机遇，妥善应对风险挑战，科学执政、精准施策、顽强拼搏，较好地完成了“十二五”确定的主要目标任务，为“十三五”决战决胜同步全面小康奠定了坚实基础。　　五年来，我们保持专注发展定力，着力产业转型升级，综合实力显著增强。面对复杂的宏观经济形势和持续加大的发展压力，我们主动适应新常态，全力以赴稳增长，千方百计促发展。“十二五”时期地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增速分别达13.5%、32.7%、15.5%、10.4%、10.1%和16.7％，先后荣获“中国蚕桑之乡”“四川省县域经济发展先进县”“全省三农工作先进县”“全省农民增收工作先进县”等荣誉称号。工业经济换挡提速，凝聚“工业强县”战略共识，以蚕桑、金属、建材、清洁能源等优势资源开发为重点，加速形成结构布局合理、平台集聚发展、产业转型升级的新型工业化体系。累计投入4.5亿元建设茧丝绸工业集中发展区，目前已入驻企业8家，成功创建“省级循环经济示范园区”和“省级知名品牌创建示范区”，被列为“省级成长型特色产业园区”培育对象；100万吨干法水泥、华弹赤铁矿、金桥商品混凝土等一大批重点项目相继建成投产营运；梁子风电首台机组并网发电，松林乡光伏、绿荫塘风电场等清洁能源项目加速推进。现代农业优化发展，突出富民增收第一追求，调整产业结构，深入实施蚕桑、烤烟、林业、畜牧、冬季马铃薯“五大富民工程”，加快推进农业规模化、标准化、品牌化、产业化进程，成功培育壮大长运牧业、玉丰核桃等龙头企业17家，累计流转土地6.27万亩，发展农民专业合作社191家，注册家庭农场1950户，农业综合效益大幅提升，农民致富增收能力显著增强，蚕农收入、烟农收入、林业综合产值、畜牧业综合产值、冬季马铃薯产值分别较“十一五”末增长130%、54.4%、294%、73%和32%。第三产业增势迅猛，坚持以服务业大提速推动大发展，着力培育县域经济新的增长点。深入开展“名品、名店、名小吃、乡村特色农家乐”争创活动，特色餐饮竞相发展；大力发展现代物流，川滇结合部重要商贸物流集散地加快形成；全面实施“互联网+”行动计划，冬桑凉茶、蚕丝被、核桃等特色产品先后入驻淘宝、天虎云商等知名网站，实现产业与电商深度融合。服务业增加值较“十一五”末年均增长12.9%。　　五年来，我们坚持夯实基础设施，狠抓重点领域建设，发展后劲明显提升。深入实施交通大会战，全力推进城乡路网建设，全县公路通畅能力大幅提升。南环线宁南段路基工程基本完成，金沙大桥建成投用，农村公路建设步伐加快，新改建农村公路431公里，建成农村客运站11个，安装防护栏72.4公里，通乡油路、通村水泥路覆盖率100%的目标即将实现。强化农业基础设施建设，累计完成病险水库除险加固8座，新建、整治沟渠648公里，新增灌面5.8万亩，安装供水管道2640公里，解决了5.68万人的安全饮水问题；建成高标准农田2.69万亩；新建沼气池10460口，荣获“省级沼气化县”称号；新建烤房1980间；新增农机5438台（套），兑现农机购置补贴831.7万元。加大电力通讯设施建设，累计改造农网264.8公里，城网14.2公里；全面完成无电地区电力建设任务，有效解决了8832户农户用电难问题；全力推动4G网络和光纤宽带建设，新建通信基站207个，铺设光缆796公里，在全州率先实现全光网络。　　五年来，我们坚持统筹城乡一体，全面提升人居环境，城乡面貌日新月异。围绕建设现代山水园林城市目标，抢抓白鹤滩电站建设机遇，累计投入40亿元同步推进新城开发、老城节点改造和集镇建设,完成房屋拆迁8.75万平方米,“七横九纵”主干道11.67公里、标准化农贸市场2个、新改扩建音乐公园（广场）3个、金沙大酒店、南丝路大厦等一大批重大项目全面完工，新城丽景、春生国际等房地产开发项目建成投用，城区建成面积增加了1.8平方公里；披砂镇、松新镇分别进入全国重点镇、四川省“百镇试点镇”行列，红星、西瑶等特色集镇加快建成，全县城镇化率达31.62%、较“十一五”末增加了6.3个百分点。累计投入22.7亿元，全面建成惠及2.3万农户的新村新寨237个、幸福美丽新村15个。建成污水处理厂（站）14个、城市生活垃圾填埋场1座、医疗废弃物处理中心1个，治污能力不断增强；关停落后产能企业9户，实施技改扩能企业12户，州下达的节能减排指标全面完成；着力构建长江上游重要生态屏障，完成治理水土流失面积1016平方公里、石漠化综合治理1.4万亩；实施退耕还林7.68万亩，退牧还草37万亩，全县森林覆盖率达51.7%，成功创建“省级环境优美示范县城”。　　五年来，我们全面实施创新发展，持续扩大开放合作，内生动力切实加强。招商引资成效显著，坚持把招商引资作为抢占发展先机的排头兵，主动融入攀西战略资源创新开发试验区和宁南会东会理一体化发展，围绕优势资源、园区建设、新能源开发等重点，借力招商引资平台，成功引进一批带动力强、发展前景好的大产业、大项目集群落户宁南。累计引进外来投资履约项目31个，实际到位资金124.7亿元、是“十一五”时期的6倍。科技人才工作切实加强，累计实施国家、省州科技项目40个，连续8年荣获“国家科技进步考核先进县”荣誉称号；认真开展科普宣传活动，成功创建全国科普示范县；加强干部队伍管理，着力强化人才储备，引进大学生1000余名，全县人才结构日趋合理。白鹤滩水电站建设有序推进，全面完成宁南库区移民实物指标调查，配合三峡公司、华东院完成移民安置规划大纲、白鹤滩集镇迁建总规及详规设计的修编上报。协调配合取得电站建设立项批复项目44个，总投资达35.2亿元。实施临时避让搬迁509户2174人，采取租用或临控方式提供项目用地1.3万亩，协调化解各类矛盾纠纷3000余起。　　五年来，我们突出成果共享，做实做牢民生保障，群众幸福指数节节攀升。大力实施脱贫攻坚，全面完成“十项民生工程”和20件民生大事，以贫困村为主战场，以贫困户为主攻对象，坚持“输血”与“造血”并举，扶贫、禁毒、防艾、教育、倡导现代文明生活方式“五管齐下”，治穷、治愚、治病、治毒“四治并举”，全力实施综合扶贫开发重点工程，全县农村贫困人口从“十一五”末的31683人减少到7227人，贫困发生率由20%下降到4.2%。办好人民满意教育，全面推进义务教育均衡发展，认真落实“两免一补”政策，累计免除学生学杂费、教科书费1345.8万元，提供寄宿制学生生活补助4197.3万元，投入学生营养改善计划5357.2万元；深入实施“9+3”免费职教计划，职业教育加快发展；投入12.5亿元完成基础设施建设项目107个，教育基础更加夯实。扎实抓好卫计事业，深入实施“民族地区卫生事业发展十年行动计划”，累计投入1.86亿元建成县、乡、村三级医疗卫生机构109个；坚持计划生育基本国策不动摇，全县人口年均自然增长率为6.33‰，先后荣获全国计划生育优质服务先进县、省级卫生县城、省级人口和计生依法行政示范县等荣誉称号。加快发展文化产业，奋力打造“书香宁南”和“中国游泳之乡”。整合投入1.36亿元建成全州唯一县级国家三级图书馆1座，藏书21万册、年借阅图书22万册次，荣获“四川省全民阅读先进单位”；在全州率先实现村级文化活动室、乡镇（社区）书屋、广播“村村响”全覆盖；放映各类公益电影8000余场；大力实施全民健身计划，建成城乡体育健身场地95个。社会保障更加有力，发放养老金3.92亿元、低保1.14亿元、五保生活补助1091.1万元、救助资金1797.6万元，城乡参保人数达11万人；建成保障性住房2871套，发放住房公积金贷款1.53亿元，群众住有所居得到有效改善；举办就业技能培训班28期、免费培训2990人，城镇登记失业率控制在4%以内。　　五年来，我们持续推进依法治县，积极创新治理模式，社会更加和谐稳定。深入实施依法治县战略，依法执政、依法行政、全民守法的法治格局加快形成。强化民族团结，切实做好宗教工作，各民族和谐共处、共同繁荣的良好局面不断巩固。坚持用群众工作统揽信访工作，积极推进网格化治理，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局安定和谐。大力开展禁毒防艾人民战争，持续保持对毒品犯罪的高压态势，毒品蔓延势头得到有效遏制。严格落实主体责任，安全生产形势总体平稳。强化应急管理，突发公共安全事件预防预警和应急处置能力不断增强，成功抗击地震、山洪泥石流等自然灾害百余次，灾后重建顺利推进。　　各位代表，刚刚过去的2015年，我们统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全力推进经济止滑回升，年初确定的目标任务基本完成。全年实现地区生产总值49.6亿元，增长1.7%；完成固定资产投资95亿元，增长18.7%；社会消费品零售总额18.5亿元，增长12.3%；地方一般公共预算收入3.32亿元，增长7.4%；城镇居民人均可支配收入22117元，增长7.7%；农村居民人均可支配收入11914元，增长10.6%。一年来，主要做了以下工作：　　一是全力以赴稳增长。立足于“稳”，经济增长止滑回升。认真落实省州稳增长系列政策，注重扩投资、调结构、促消费协同发力，主动帮助企业解决困难和问题，“一企一策”“一户一策”帮助企业恢复生产。着眼于“调”，经济结构转型提升。做好项目审批、生产要素供给等工作，扎实推进9个州级、27个县级重点项目建设，白鹤滩水电站、果木风力发电前期工作加快推进，清洁能源产业发展壮大。茧丝绸工业集中发展区基础设施不断完善，银鸿丝业、谊兴丝业改扩建项目竣工投用，冬桑凉茶桑叶浸膏生产线、鑫森丝源家纺双宫黄斑蚕茧综合开发项目建成投产，研发推出榄葚、桑小叶等系列产品10余种上市销售。“五大富民工程”深入实施，以核桃为主的生态产业发展和林下经济种养模式得到州委、州政府的高度认可和山区群众衷心拥护，全年实现蚕农收入4.54亿元，烟农收入2亿元，林业综合产值6.7亿元，畜牧综合产值11.9亿元，冬季马铃薯产值3.6亿元。启动实施以“凯地里拉”为龙头的旅游项目建设，编制完成《宁南县旅游总体规划》；登记注册本地三级资质建筑企业9家，引进州外二级资质建筑企业2家。借力于“改”，发展动力充分激发。全面深化改革，制定出台改革举措实施规划，建立年度改革工作台账，经济发达镇行政管理体制、城乡医疗卫生服务一体化发展等重点领域专项改革实现突破，撤乡建镇工作加快推进。　　二是坚定不移抓脱贫。认真对接落实省州系列扶贫政策和措施，切实找准贫困成因、制定精准脱贫方案、落实精准脱贫措施，着力思想解放、基础建设、产业培育、民生改善等重点，抓长远求实效，分别选派36名“第一书记”“扶贫顾问”驻村帮扶，帮助贫困群众想办法、出主意，贫困地区内生动力持续增强、面貌明显改善，全年减贫2405人。　　三是千方百计惠民生。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，聚焦群众“最急”，盯住群众“最盼”，解决群众“最难”，群众生活质量不断提高。基础设施更加完善，建成惠风路“F”型干道、城北综合体、休闲体育运动公园保障性住房等一大批城市重点项目，城市品位不断提升。宁会路码口至竹寿段大修工程全面竣工，县公路养护中心站建成投用，县客运中心站、华弹渡改桥等项目启动实施，乡村公路建设加快推进，通畅能力大幅提升。小农水项目建成投用，病险水库整治、抗旱应急水源等工程建设成效明显，切实解决了1.37万人饮水安全问题。民生保障更加坚实，县职业学校、民族中学、初级中学改扩建和三峡白鹤滩学校、第三幼儿园新建加快推进，义务教育、普高和职业教育实现高位良性循环发展，2015年全县高考硬上省定本科线353人，上线率连续两年位居全州第一。县中医医院、部分乡镇卫生院、村级卫生室建成投用，县妇幼保健服务中心大楼和松新、骑骡沟、杉树、石梨卫生院周转房项目启动实施，县乡村三级医疗卫生服务水平不断提高。保障性住房、新村新寨和农村危房改造等项目快速推进，城乡基础条件全面改善。失业、养老、医疗“三险”参保率大幅上升，社会保障体系更加完善。　　四是全面推进依法行政。坚决执行县人大及其常委会决议、决定，促进“一府两院”形成工作合力，依法决定重大事项，充分发挥人大代表知情参政、政协委员民主监督作用。行政权力清理顺利开展，共清理行政权力6191项。强化政府统一采购，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持司法为民，落实省、州《深化司法体制和社会体制改革实施方案》，公民合法权益得到充分保障。创新社会治理，建设平安宁南，在全省公安机关提升群众满意度测评中名列第一。　　各位代表，过去五年，宁南综合实力大幅增强、社会事业全面进步、人民生活更加富裕，这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是法检“两院”密切配合的结果，是各级各部门同心同德、团结奋斗、艰苦创业的结果，是社会各界热切关心、大力支持、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和各界人士，向驻宁部队和武警官兵、政法干警，向关心支持宁南发展的朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！　　五年来取得的成就令人振奋，获得的经验弥足珍贵，实践证明：“思想大解放，作风大转变，发展大提速”是我们抓好一切工作的精神指引；“先行先试，敢于亮剑，勇争第一”是我们做好一切工作的目标追求；“说了就算，定了就干，干就干好”是我们推进一切工作的行动准则；“领导巧抓，部门巧帮，群众巧干”是我们实现一切目标的基本保障。这些宝贵的精神财富，必将成为引领“十三五”乃至更长时期宁南经济社会发展的强大动力，我们只有牢固树立“思想解放永不停歇，作风建设永远在路上，发展才会永不止步”的理念，才能推动宁南发展实现新跨越，才能创造更加美好灿烂的明天！　　在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，宁南发展还面临不少困难和问题：一是经济总量依然偏小，与安宁河谷地区其他县市相比还有不小差距，跨越赶超压力较大；二是产业结构仍处于调整期，传统农业抗风险能力弱，工业经济规模小，第三产业拉动还不明显；三是交通运输、农田水利等基础设施建设依然滞后，制约发展的瓶颈仍未得到根本解决；四是受宏观经济形势影响，全县经济特别是工业经济下行压力加剧、增长乏力；五是脱贫攻坚进入决战阶段，在全州率先实现全面小康压力巨大；六是社会治理面临新挑战，法治建设还有待加强。我们将正视这些困难和问题并努力解决，决不辜负全县人民的期望！“十三五”发展的主要考虑　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决战期，是全面深化改革的攻坚期，也是我县加快转型跨越发展的关键期。展望未来五年，宁南仍将处于大有可为的重要战略机遇期。经过多年努力，我县发展基础更加坚实，国家和省州一系列重大特殊支持政策叠加，综合竞争优势日益凸显。但我们面临的挑战和风险也比较多，宏观经济环境可能更加趋紧，经济下行压力仍然较大，转方式、调结构、补短板、防风险的任务艰巨繁重。　　根据县委关于“十三五”规划编制的建议，县政府精心组织编制了《宁南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，我着重从两个方面作简要说明。　　关于奋斗目标。《纲要（草案）》提出了我县“十三五”时期发展的具体目标建议。一是建设幸福宁南。保持高于省州的经济增速，地区生产总值年均增长在10%以上，较2010年翻一番以上。现代产业体系基本形成，第三产业比重明显提高，消费对经济增长贡献明显加大；消除绝对贫困，实现与全国全省同步全面小康；社会保障体系基本完善，城镇登记失业率控制在4%以内；城乡居民收入与经济总量同步增长，确保较2010年翻一番以上，人民生活水平和质量明显提高。二是建设宜居宁南。新型城镇化建设加快推进，形成“一心一带两轴四点”城镇空间布局，力争城镇化率达到50%以上；幸福美丽新村全面推进，力争将80%的行政村建成幸福美丽新村，80%以上的村民入住新村。三是建设美丽宁南。深入推进主体生态功能区发展战略，生态建设和环境治理取得显著成效，污染突出问题得到有效治理，省州下达环保指标全面完成，确保森林覆盖率达60%。四是建设文明宁南。义务教育实现均衡发展，集中寄宿制教育加快完善，高中教育成果巩固拓展，教育教学质量明显提升；人口自然增长率控制在8‰以内；公共文化服务体系基本建成，现代文明生活方式普遍养成，“书香宁南”氛围愈加浓厚，公民素质和社会文明程度普遍提升。五是建设活力宁南。重要领域和关键环节改革取得重大突破；开放型经济新体制基本形成；深入实施创新、人才驱动战略，科技创新对经济增长的贡献率达50%以上。六是建设法治宁南。依法治县基本方略全面落实，法治政府基本建成，各项事业全面纳入法治化轨道。　　关于发展战略和路径。我们将按照中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”、州委“三大片区”“两大类区”发展战略部署要求，认真贯彻落实县委十三届七次、八次全会精神，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，大力提升宁南综合竞争力和可持续发展能力。着力实施精准脱贫攻坚战略。把脱贫攻坚作为贯彻“十三五”宁南改革发展的一条主线，列为头等大事、第一民生工程，以最高站位、最大力度、最强保障，坚决在全州率先啃下“硬骨头”，坚决打赢脱贫攻坚战。着力实施基础设施先行战略。坚定不移推进交通、水利、能源、信息等重大基础设施建设，构建功能完善、安全高效、保障有力的现代化基础设施体系。着力实施产业转型升级战略。把加快产业转型升级作为转变经济发展方式的战略重点和主要抓手，促进产业加快迈入中高端行列，全面提升产业发展的质量和效益。着力实施城乡协调发展战略。坚持“一心一带两轴四点”城镇空间布局，强化多点多级支撑，推进幸福美丽新村建设，加快构建统筹城乡协调发展新格局。着力实施科教人才优先战略。认真贯彻落实县委《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》精神，大力实施大众创业、万众创新，加快构建区域人才高地，为宁南转型跨越发展提供强大的科技、人才支撑。着力实施民生固本战略。强化民生保障，加强社会建设，创新社会治理，推进基本公共服务均等化，切实维护社会公平正义，使改革发展成果更多更好惠及全县各族人民。着力实施开放合作战略。全面深化各项改革，加快突破制约发展的体制机制障碍。全面加强开放合作，充分激发发展活力。着力实施绿色发展战略。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，以硬约束、硬措施治理环境突出问题，保障生态安全，推动人与自然和谐发展。　　我们坚信，只要我们准确把握形势变化和阶段性特征，保持专注、转型发展定力，齐心协力、砥砺前行，“十三五”规划纲要确定的目标任务就一定能顺利实现，与全国全省同步全面小康建设的伟大使命就一定能圆满完成。　　2016年主要工作　　2016年是“十三五”的开局之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，是率先建成小康宁南的关键之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委各项决策部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，始终保持专注发展、转型发展定力，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，持续开展脱贫攻坚，促进全县经济稳步增长，确保实现“十三五”规划完美开局，为在全州率先全面建成小康社会奠定坚实基础。　　今年的主要预期目标是：确保地区生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长7.81%，地方一般公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长10%左右，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长6%、9%左右，城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在4%、8‰以内。　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：　　一、坚持精准施策，锁定目标任务，确保脱贫如期实现　　紧盯脱贫目标任务。深入实施12个专项脱贫方案，着力在精准施策上出实招，在精准推进上下功夫，在精准落地上求实效，确保36个贫困村7227名贫困人口人均纯收入在2010年的基础上翻一番，达到3200元以上，实现“乡镇三有”“村级十有”，贫困发生率低于4%，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。　　突出抓好产业富民。在大力发展“五大富民工程”的基础上，因地制宜发展“果、薯、蔬、草、药”，培育壮大“1+X”生态产业，打造一批粮经复合、种养结合、林下经济、生态循环产业基地。确保实现贫困户户均种植以核桃为主的经济林木10亩以上，出栏肥猪（肉牛、肉羊）5头以上，优质家禽100只以上。积极探索大户、专业合作社集中种植、养殖模式，让贫困群众获取劳务报酬和入股分红。　　突出抓好新村新寨建设。坚持先难后易、整村推进、成片打造，凸显“蜀风桑韵”特色，逐步完善配套基础设施，确保建成幸福美丽新村22个，完成危房改造7985户。结合白鹤滩电站移民、新型城镇化、地质灾害避让搬迁、城镇保障性安居工程，充分尊重群众意愿，科学规划实施异地扶贫搬迁工程，确保完成1210名贫困群众的搬迁安置。　　突出抓好禁毒防艾。牢固树立“抓不好禁毒工作宁南的一切发展等于零”的理念，始终保持对毒品犯罪严打高压态势，严格落实禁毒工作责任制，大力推广“十户联保”新举措，坚决打赢禁毒防艾人民战争，确保外流贩毒人员同比下降10%，吸毒人员管控率达95%以上，艾滋病新发感染率控制在0.15%以内，母婴传播率控制在5%以内。　　突出抓好机制保障。加快建立县、乡镇、村组脱贫指挥系统，挂出作战图，排出时间表，逐级压紧压实责任。完善贫困退出机制，严格执行减贫验收办法，健全考核评估机制，加大督查问责力度，确保各项工作顺利推进。　　二、坚持项目带动，强化产业支撑，推动经济健康发展　　抓好投资稳定增长。坚持把投资作为经济工作的重要抓手，全力以赴争投资、上项目、稳增长。积极做好项目规划申报，加大项目对接力度，举全县之力跑项目、争资金。紧紧围绕省州“十三五”重大项目库，用足用好稳定增长、脱贫攻坚等系列特殊政策，规划申报落实一批交通枢纽、农田水利、教育卫生、生态修复等重大基础设施项目。加快推进州县重点项目建设，努力形成项目快速推进、资金持续注入的良好态势。　　全力稳定工业经济。坚定不移地走新型工业化道路，重点推进茧丝绸、建材、矿产、清洁能源等优势资源科学开发，实现资源优势向经济优势转化。全力做好茧丝绸工业集中发展区标准化厂房、信息化园区建设，加速园区基础配套、功能提升；继续招大引强，吸引更多企业入园发展、更多项目落地开工，推进园区提档升级。全力推动舜禹生物科技公司签约项目落地实施，加快桑枝综合开发利用，不断延伸产业链。精心做好冬桑凉茶、榄葚等特色产品市场营销，不断提升产品知名度和市场占有率。认真落实支持企业发展“42条”“一企一策”，竭力为企业排忧解难，保障正常高效运转，确保全年规上工业增加值增速6%以上。　　做优做强现代农业。深入实施“五大富民工程”，加快推进“质量兴县”战略，力争建成“农产品质量安全监管先进县”；努力扩大“南丝路”“幸福核桃”等品牌影响力和市场竞争力，加快把宁南特色优质产品推向全省全国。确保全年产茧26万担，生产烟叶20万担，发展核桃36万亩、在全州率先建成100万亩核桃大县，栽植杉树、华山松50万株，四畜出栏40.8万头（只），发展冬季马铃薯9.5万亩。有序开发劳务经济，力争全年转移输出农村劳动力6.65万人次，实现劳务收入16.86亿元。　　大力实施以“旅游富民工程”为主的现代服务业。推动现代服务业与工业、农业融合发展，不断优化经济结构。坚持把旅游产业作为又一重大富民工程，加快完善《宁南县旅游总体规划》，快速推进“凯地里拉”重点旅游项目建设，力争今年7月开始运营；巩固提升“省级乡村旅游示范县”建设成果，探索推进农业和旅游业融合发展，积极打造集享受温暖阳光、观赏田园风光、体验农家生活为一体的精品特色休闲游，打响阳光康养休闲度假之旅、白鹤滩电站库区之旅、特色农业观光休闲之旅、少数民族风情体验之旅等旅游品牌，以旅游业发展大提速带动县域经济大发展。培育壮大电子商务，全面建成县级电子商务服务中心，加快完成首批乡村电子商务服务站点试点工作。大力发展建筑业和房地产业，重点扶持本地建筑企业加快发展，充分发挥建筑业拉动经济、吸纳就业、创造税收的能力，培育新的经济增长点。　　三、坚持打牢基础，改善发展条件，加快突破瓶颈制约　　全力推进交通建设。决胜“交通大会战”，全面完成南环线、通乡油路、通村水泥路项目建设，确保实现乡乡通油路、村村通水泥路，加快建成以县城为中心的2小时经济圈。加快推进县客运中心、管养一体化等项目建设，大力发展港口航运事业，积极配合白鹤滩古家坪、葫芦口扇子坪、景星汤家坪、披砂转堡等“四港”规划建设，协助抓好宜攀高速、乐云高速等项目前期工作。　　强化农田水利基本建设。大打农田水利攻坚战，加快实施渠系配套、“五小”水利，全面完成龙洞河引水工程，彻底解决县城区居民生活用水紧缺问题；加快麻窝凼水库工程建设，全力对接竹寿水库烟区水源、刘家河坝水库扩容、银厂沟及石落沟河道治理批复工作，积极争取新一轮小农水重点县、西南片区抗旱规划县、安全饮水提质增效集中供水等项目，确保全年整治病险塘库23座，新建、整治沟渠113公里，新增灌面1.1万亩，解决5万人饮水安全问题。继续实施中低产田改造、石漠化综合治理，力争建成高标准农田1.13万亩，治理石漠化面积7.06平方公里。　　加快信息能源网络建设。实施“互联网+”行动计划，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，促进互联网和经济社会融合发展。大力实施城乡电网改造升级工程，全力提升电力保障能力。加快推进“三网融合”“宽带乡村”建设，鼓励支持宽带光纤寄搭输电网，实现宽带村村通、行政村“三网”全覆盖。按照市场配置资源原则，将城乡广播电视网络基础设施和配套服务等交由通讯企业建设、管理、经营和服务，尽快实现宁南电视节目全覆盖，确保全县群众都能收看到本县栏目。巩固“省级沼气化县”成果，继续抓好沼气池建设，完成一批大中型沼气工程项目。　　四、坚持优化环境，强化城乡建管，加快建成魅力宁南　　加速推进新型城镇化。牢固树立“把城市建美比建大更重要，建舒适比建气派更关键”的理念，加快新城建设与旧城改造步伐，促进县城提档升级，倾力打造阳光休闲旅游精品城市。推进产城融合、产城一体，做优县城、做特小城镇、做美乡村，加快建设布局合理、功能互补、特色鲜明的城镇体系和幸福美丽新村。全面完成招待所片区保障房、殡仪馆、社会福利中心等项目建设，加速推进城区污水管网配套，启动368套保障性住房项目建设。深入实施松新“百镇建设行动”，全面推进石梨、骑骡沟等9乡撤乡建镇工作，不断扩大镇级规模，提升城镇化率；加快推进白鹤滩、竹寿、西瑶等特色集镇建设，不断提升集镇辐射带动能力。　　切实提升城乡管理水平。深入实施城乡环境综合治理，刚性执行城乡规划法律法规，严把建设审批关，强化过程监管，坚决杜绝乱搭乱建、有令不遵、有令不行行为，坚决拆除违法违章建筑。强化联合执法，严厉打击损坏公共财物、破坏公用设施等不法行为；加强对城区车辆停放的规范管理，做好市政设施管护和城市保洁工作，切实提升城乡形象。　　奋力改善生态环境。严格实施主体功能区发展战略，着力构建结构优化、开发协调、集约高效的国土空间开发格局。重拳治理环境污染，严格执行环境影响“三同时”制度，深入实施工业污染源全面达标排放计划。加强黑水河和金沙江流域、重点区域污染企业监测和治理，进一步提升治理实效。持续推进“绿化宁南”行动，大力实施退耕还林、退牧还草等生态工程，不断提高森林覆盖率。积极探索资源开发生态补偿机制，逐步建立用能、用水、排污和碳排放权分配交易制度，促进资源节约和环境保护。　　五、坚持深化改革，扩大开放合作，充分释放内生活力　　统筹推进各类改革。深化市场经济改革，积极推进简政放权。创新融资方式，扩大民间投资，加快推进民族小学、朝阳小学等PPP模式项目试点。深化“三农”改革，加快推进农村各类产权确权登记颁证，持续推进“惠农保”，启动经济林（果）抵押贷款试点工作。深化财税体制改革，全面推进政府性债务规范化管理。认真落实不动产统一登记体制改革。全面推行“三证合一”“先照后证”制度。调整户口迁移政策，全面实施居住证和流动人口服务管理制度。有序推进民主法治、教科文卫、社会治理等方面的改革，充分激发抓发展、惠民生、促和谐的动力活力。全面深化开放合作。精准对接国家内陆、沿江、沿边开放战略布局，主动融入国家“一带一路”、长江经济带建设和四川构建国际交通物流大通道战略，宁南会东会理一体化发展、“3+6”西昌经济圈，深化交通网络、文化旅游、产业协作、环境治理、生态保护等方面合作，实现区域共建共享共赢。创新招商引资模式，瞄准龙头企业和产业集群，积极引进更多项目落地宁南，确保全年实现招商引资30亿元，实际到位资金22亿元。　　全力做好白鹤滩电站协调服务工作。配合三峡公司、华东院完成《白鹤滩水电站移民安置规划大纲》《白鹤滩水电站移民安置规划报告》和《白鹤滩迁建集镇总体规划报告》的审查，全力推动项目核准。启动白鹤滩迁建集镇场平及基础设施建设等工作，积极做好各类矛盾纠纷的排查和调解，努力营造一流的施工环境。　　六、坚持发展共享，提升服务水平，社会事业全面繁荣　　优先发展教育事业。加快推进义务教育均衡发展，确保小学和初中学龄人口入学率达99.5%，义务教育巩固率达92%，顺利通过义务教育均衡发展督导评估；稳步推进十五年免费教育，基本普及学前三年教育，毛入园率达85%以上，新建村级幼教点116个，乡镇幼儿园23所；大力提升基础硬件水平，全面完成三峡白鹤滩学校、第三幼儿园、民族中学、初级中学等项目建设，推动形成布局合理、功能完善的教育园区，实现城乡优质教育资源共享。　　持续发展文体事业。加快建设以县城为中心，乡镇、村组为节点的公共文化服务网络，丰富群众文化生活。突出抓好文化惠民工程，力争完成数字电影院建设；启动乡镇综合文化站、村农家书屋扩容达标和能力提升工程。围绕白鹤滩水电站建设和宁南特色地域、产业和民族文化，创作出更多更优的文化产品，切实增强宁南特色文化品牌的影响力。结合幸福美丽新村建设实施农民体育健身工程，着力打造一流的体育活动阵地；实施好全民健身国家战略，进一步提高竞技体育水平。　　大力发展卫计事业。深化医药卫生体制改革，构建覆盖城乡、布局合理、功能互补、运行高效的医疗卫生服务体系。拓展基层卫生能力提升“三大行动”，抓好县妇幼保健计划生育指导中心和松新、骑骡沟、杉树等乡镇卫生院建设，积极开展“群众满意乡镇卫生院”创建活动。加快发展中医药事业，进一步完善公共卫生事件应急体系，切实保障群众身体健康。落实“两孩”政策，严格控制政策外生育，不断提高人口素质。　　积极促进创业创新。实施“创业宁南”行动，全力支持中小微企业加快发展，积极探索推进电商孵化中心建设。加大财政、金融支持力度，鼓励支持大学生、返乡农民工、退伍军人等自主创业。加强知识产权保护力度，推进科技成果资本化、产业化，进一步提升科技创新对经济增长的贡献率。　　健全社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。实施全民参保计划，努力实现法定人员全覆盖。加快建立城乡统一的居民基本养老保险制度，构建多层次养老保险体系。加强优抚工作，完善城乡居民最低生活保障社会救助制度，确保把符合条件的困难群众均纳入保障范围。　　提升社会综治水平。启动“七五”普法，深化“法律七进”，完善公共法律服务体系，扎实做好法律援助，加快构建法治良序。坚持预防为主，注重源头治理，强化应急规范与处置，有效化解各类矛盾和问题。开展信访“三无”创建活动，实行网上受理信访制度，推动信访积案化解。深化“平安宁南”建设，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。深入实施安全发展和依法治安战略，全面加强安全生产责任体系建设，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品监管，切实保障群众饮食用药安全。强化国防动员和后备力量建设，扎实推进双拥共建、人民防空工作。进一步做好编制、保密、地方志、档案、气象、邮政等工作。　　政府自身建设　　五年来，我们始终坚持依法行政、科学理政、从严治政、廉洁从政，政府自身建设取得明显成效。法治政府建设迈出新步伐。出台深入推进依法行政、加快建设法治政府的实施意见，建立完善行政复议委员会、政府法律顾问、常务会议会前学法等制度。主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，高度重视议案、提案办理，累计办理人大代表议案、建议230件，政协委员提案188件，办复率100%，满意和基本满意率100%。行政效能得到新提升。政府机构改革全面完成，组成部门由27个精简到23个，简政放权取得实质进展；全面建成政府协同办公系统，营造无纸化办公新环境；政府门户网站建设走在全州前列，荣获全国“2015年政府网站信息公开精品栏目奖”，政务服务提质提效。工作作风实现新转变。深入贯彻落实中央“八项规定”、省州“十项规定”、县委“九项规定”精神，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，大力开展正风肃纪专项整治，严厉查处违反“八项规定”案件，着力整改为官不为突出问题。廉政建设取得新突破。全面落实党风廉政建设“两个责任”，强化行政监察、审计职能，突出抓好土地出让、工程招投标等重点领域、重点项目跟踪监管和审计覆盖，行政权力运行进一步规范。　　各位代表，全县各族人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标。我们将进一步加强自身建设，卓有成效地推进各项工作。　　坚定信心破难题。大战之前看士气，关键时刻看担当。我们将坚决提振精气神，汇聚正能量，举全县之力、聚全县之智，以义无反顾的决心、一往无前的勇气、百折不饶的毅力，迎难而上、克难闯关，奋力推动全县经济社会向好发展、向上提升。　　依法行政促规范。深入贯彻《法治政府建设实施纲要》，依法全面履行政府职能。完善重大决策咨询制度，加强和改进执法监督，规范执法行为，确保公平公正。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，主动接受县政协民主监督。深入推进政务公开、信息公开，自觉接受社会监督。　　驰而不息转作风。深入贯彻中央“八项规定”、省州“十项规定”、县委“九项规定”精神，认真践行“三严三实”，持续加强政风行风专项治理，推动作风建设常态化。大兴苦干、实干、巧干之风，巩固“5+2”“白+黑”工作机制，推行“一线工作法”，深入基层，解难事、做好事、办实事。把“放、管、服”改革引向深入，持续清理行政审批事项，全面实施“三个清单”制度，切实加强事中事后监管，进一步规范行政权力行为。　　清正严明树形象。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，以上率下贯彻落实《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，从严治政、廉洁从政。严格依法规范行政权力，充分发挥监察、审计监督作用，强化重点领域、关键环节和重要岗位权力运行监管。严肃财经纪律，严格预算管理，厉行勤俭节约，严禁奢侈浪费。始终保持反腐高压态势，对腐败行为“零容忍”。切实按照“好干部”标准加强干部队伍建设，努力营造风清气正的良好政治生态。　　贴身紧逼抓落实。建立健全正向激励、整改问责长效机制，加强政务监督和效能监督，坚决纠正慢作为、不作为、乱作为，切实治理庸政、懒政、怠政，严肃惩处失职、渎职等行为。对重大部署、重点工作，及时跟进督查，盯紧抓实，确保各项决策部署落地见效。　　各位代表，责任呼唤担当，使命不容懈怠。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的拼搏精神，以抓铁有痕、踏石留印的胆识魄力，以锐意进取、勇往直前的昂扬斗志，奋力推动宁南经济社会追赶跨越、加快发展，为实现“十三五”宏伟蓝图，同步建成全面小康社会而努力奋斗！　　名词解释和说明　　1.互联网+：即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。　　2.十项民生工程：就业促进工程、扶贫解困工程、民族地区帮扶工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程。　　3.“9+3”免费职教计划：指在9年义务教育的基础上，对彝区学生提供3年的免费中职教育，旨在利用内地优质教育资源，帮助彝区学生学到技能、顺利就业，最终实现一人成才、全家脱贫。这一计划已列入全省教育中长期改革发展规划纲要。　　4.保障性住房：指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。这种类型的住房有别于完全由市场形成价格的商品房。　　5.网格化治理：根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理。　　6.小农水：小型农田水利重点县工程。　　7.一心一带两轴四点：以县城为核心，金沙江沿江城镇带和南环线、宁竹路两条轴线为支点，松新、西瑶、竹寿、白鹤滩4个中心城镇为依托的“一心一带两轴四点”城镇空间布局。　　8.省委三大发展战略：即多点多极支撑、“两化”互动和城乡统筹、创新驱动发展战略。　　9.州委“三大片区”“两大类区”发展战略：三大片区，即安宁河谷地区、大凉山彝区和木里藏区。两大类区：即加快发展区和综合扶贫开发区。加快发展区包括西昌、会理、会东、冕宁、德昌、宁南、盐源、雷波、木里9县市；综合扶贫开发区包括普格、布拖、昭觉、金阳、美姑、甘洛、越西、喜德8县。　　10.五大发展理念：十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。　　11.12个专项脱贫方案：即基础设施建设、产业、新村建设、教育、就业、生态建设、医疗卫生计生、禁毒戒毒、文化惠民、社会保障、社会力量、财政金融脱贫方案。　　12.乡镇三有：即乡镇一级有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。　　13.村级十有：即村一级有集体经济、有硬化路、有学前教育设施、有医务室、有文化室、有民俗文化坝子、有宽带网，有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。　　14.1+X：1即核桃，X即其它适宜经济林木。　　15.十户联保：指按照“住户相邻、邻里守望”的原则，以十户为单位，将住房相邻的居民组成联保单元，并由村民推选出联保户长，负责联保单元成员的分工和日常联络等工作，签订协议，规定十户之间守望互助，看家护院，集群防群治、禁毒帮教、纠纷调解、普法宣传、流动人员管理、是传统文化与现代精神结合的产物。　　16.宜攀高速：宜宾至攀枝花的高速公路（途经宁南）。　　17.乐云高速：乐山至云南的高速公路（途经宁南）。　　18.“五小”水利：水窖、蓄水池、石河堰、山坪塘、渠道。　　19.三网融合：即整合电信网、有线电视网和互联网为一体的信息通信网络。　　20.环境影响“三同时”制度：即项目建设中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用的制度。　　21.PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，指政府与社会资本合作，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。　　22.三证合一：即将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证改由工商行政管理部门统一核发一个营业执照的登记制度。　　23.“先照后证”制度：即将大量工商登记前置审批事项改为后置审批，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续的登记制度。　　24.国家“一带一路”：即新丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。　　25.“3+6”西昌经济圈：即西昌、德昌、冕宁加宁南、普格、昭觉、喜德、盐源、木里经济圈。　　26.基层卫生能力提升“三大行动”：即技术大练兵、设备使用提升、健康管理全覆盖行动。　　27.法律七进：即法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。　　28.信访“三无”创建活动：即无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访。　　29.三严三实：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。　　30.党风廉政建设“两个责任”：即在落实党风廉政建设责任制过程中，党委负主体责任，纪委负监督责任。　　31.一线工作法：即情况在一线掌握、决策在一线形成、问题在一线解决、作风在一线转变、感情在一线培养、能力在一线锤炼、政绩在一线检验、形象在一线树立。　　32.放、管、服：即简政放权、放管结合、优化服务。　　33.“三个清单”制度：即权力清单、负面清单、责任清单。　　34.一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。