——2016年2月25日在长岛县第十七届人民代表大会第六次会议上 长岛县县长    刘树军 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、  “十二五”时期工作回顾 “十二五”时期是长岛发展历程中极不平凡的五年，是综合实力提升最快、基础功能支撑最强、城乡面貌变化最大、社会民生投入最多的五年，更是长岛转型发展的关键五年。五年来，全县上下在中共长岛县委的正确领导下，紧紧围绕建设中国北方生态旅游度假岛目标，牢牢抓住省市支持长岛科学发展等重大机遇，开拓创新、奋勇前进，较好完成了“十二五”规划提出的各项目标任务，实现了生态旅游度假岛建设的良好开局。 --这五年，我们致力于稳定增长，多措并举、攻坚克难，综合实力迈上新台阶。2015年全县生产总值达到63.4亿元，年均增长7.8%；一般公共预算收入达到1.29亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额达到19亿元，年均增长13%；城镇居民人均可支配收入和渔民人均纯收入达到3.2万元和2.1万元，年均分别增长8.5%和8%；全县存贷款余额达到45.4亿元和15.7亿元，年均分别增长9.2%和9.7%；外贸进出口逆势增长，2015年进出口总额达到5683万美元；五年累计开工建设重点项目186个，完成固定资产投资48亿元，是“十一五”时期的3倍，实现了经济社会发展的新跨越。 --这五年，我们致力于规划引领，高点定位、高层运作，发展层次跃上新高度。面对历史新机遇和发展新阶段，积极争取省市支持，高点谋划发展定位，科学规划建设布局，《长岛休闲度假岛发展规划》2012年经省政府同意批复实施，成为全省第一个由省级批复的县级规划，长岛发展跃上一个全新更高的战略平台。聘请国际著名城市规划团队编制完成南五岛概念性总体规划及南北长山岛城市设计，修编完成城市总体规划和北五岛总体规划。聘请知名机构开展了区域用岛、海域使用、海陆交通、生态修复等7个专项规划和20余处重点区域详细规划编制，规划层次明显提升，擘画出全县科学发展的宏伟蓝图。 --这五年，我们致力于生态优先，加大投入、铁腕治理，生态优势获得新放大。坚持像保护眼睛一样保护生态，投资15.5亿元实施生态建设项目。拆除南北长山岛岸线破旧建筑53万平方米，旅游和自然岸线占比提高到74%。建设3个岛屿护岸和防潮堤17.3公里，实施9个岛屿和区域综合整治修复，生态旅游价值明显提升。开展13处海洋生态修复，改造海域10万亩，海洋生态得到持续改善。完成垃圾污水处理厂升级改造，实行城区垃圾集中外运，新建6处地埋式污水处理站、6处乡镇垃圾处理站，逐步实现垃圾污水无害化处理全覆盖。开展山体治理11处，补植造林5000余亩。实行殡葬改革，新建墓地25处，改变了乱葬旧俗。实施铁腕治污，南北长山岛在产水产品加工企业全部实现污水达标排放，10吨以下燃煤锅炉基本取缔，海水源供暖推广应用，热力厂脱硫除尘设施建成运行，黄标车淘汰任务全面完成，购置40辆纯电动公交车，长岛环境质量位居全省全市前列，生态已经成为长岛一张“金字名片”。 --这五年，我们致力于基础先行，突出重点、真抓实干，基础设施取得新突破。投资13亿元对基础设施大规模改造，海岛发展和生产生活基础条件实现质的跃升。蓬长跨海引水工程建成通水，改写了长岛无客水的历史，南北长山岛供水保障水平得到根本改善。全域双回路供电网络改造完成84%，砣矶岛微电网建成投用，供电保障能力切实增强。南北长山大桥、中心渔港和5处陆岛交通码头相继建成，长岛港3处千吨级码头开工建设、综合交通枢纽开展规划，新上10艘豪华客船、2艘高抗风等级船舶，陆岛通航条件和交通档次全面提升。长岛-旅顺客运航线可研报告通过交通部评审，直升机场、蓬长连陆工程积极推进，立体化、便捷化的交通网络加速形成。 --这五年，我们致力于城乡建设，统筹推进、协调发展，海岛面貌发生新变化。加大城市开发力度，城区五年累计完成城建投入7亿元，是“十一五”时期的2.6倍。开工8个渔村整体改造和16处房地产开发项目，完成4个老旧小区综合改造，改扩建城区主次干道7条，高标准开展绿化美化17万平方米，海岛面貌更加美丽；新增供暖面积12万平方米，新建供排水管网40公里，新建通讯基站48处，城市功能日益完善。大力实施生态文明乡村建设，五年累计投入4亿元，改造乡村道路67公里，修建渔港码头6处，实施渔村供电设施改造135个，新建集雨工程7处、海水和苦咸水淡化站4个，乡镇加油站、换气站、放心粮店实现全覆盖，10个渔村完成美丽渔村“六化”提升工程，渔村群众生活环境和质量大幅改善。 --这五年，我们致力于调整结构，转型升级、提质增效，产业素质实现新提升。产业结构持续优化，三次产业比例由“十一五”末的68.7:7.5:23.8调整为46:9:45，是全县服务业占比提升最快的时期。制定出台了服务业、生态渔业、文化产业等系列产业发展政策，有力指引了产业转型升级。以旅游业为主的服务业迅猛发展，“一慢道三海岸”加快建设，环岛慢行旅游服务系统基本实现南长山岛贯通，休闲慢游主体框架已经拉开，西海岸娱乐商务区完成土地整理，东海岸休闲养生度假区、南海岸亲海体验区开工建设；旅游接待档次明显提高，长岛景区晋升为4A级景区，新建4处渔家乐风情园，渔家乐标准化改造超过80%，星级宾馆接待床位增长53%;特色项目快速崛起，乡村旅游日益兴旺，新上海上游船舶6艘，建设海钓基地和休闲渔业基地8处，开通西三岛旅游航班，举办环岛半程马拉松赛，成为省级体育产业基地;蓬长航线文明创建深入推进，智慧旅游启动建设，商贸住餐、交通运输等服务业蓬勃发展，海岛美誉度和影响力持续放大，旅游产业发展跑出了“加速度”，2015年全县接待游客350万人次、实现门票收入1.4亿元、旅游直接收入35亿元，年均分别增长16.5%、19.3%和25.6%，其中海上游接待人次和收入均增长50%以上。生态渔业规模效益同步提高，海洋开发热情高涨，生态养殖全面推开，科技合作逐步深入，退城入园积极推进，渔业合作加快发展，品牌创建不断加强，渔业综合效益大幅提高，全县海洋牧场面积达到30万亩，与8个科研院所达成合作，引进新品种8个、新技术4项，新增渔业合作社45家，2015年全县实现渔业增加值29亿元，年均增长4.5%。文化产业加快发展，编印了旅游文化图书20套，制播了旅游文化宣传片166集，打造了海鲜节等旅游文化品牌，开发了船模、渔绣等旅游文化产品，实施了庙岛显应宫修缮、渔家乐文化改造提升等旅游文化项目，获批省级对台文化交流基地，长岛文化影响力进一步扩大。新能源产业积极推进，海上风电一期30万千瓦项目获准开展前期工作。 --这五年，我们致力于促进改革，开拓创新、对外合作，发展活力得到新增强。民营经济扶持力度持续加大，2015年民营经济实现增加值10.5亿元，年均增长8%，各类市场主体达到4300余家，是“十一五”末的1.8倍。改革创新纵深推进，旅游经营体制改革全面启动，长岛旅游集团正式组建，对外战略合作迈出实质步伐；进境商品保税展示直销政策落地实施，成为山东省海关特殊监管区外首个复制推广项目，跨境电商平台搭建试运行，全县电商营业额年均增长15%以上；城区保洁、绿化美化、集中供暖、渔市经营实现市场化运营管理；调整优化县乡财政体制，全县财政预决算和“三公”经费应公开单位全部实行公开，各乡镇全面推行渔村“三资”委托代理模式；金融改革实现突破，组建农商银行，引进烟台银行分支机构，化解渔村历史债务2.8亿元，占总额的55%，极大减轻了渔村负担；政府机构、医疗卫生、居民医保、养老保险和旅游、交通、城管综合管理等系列改革深入实施，切实激发了发展活力和后劲。招商引资效果明显，成功举办北京、上海招商推介会，“大走访、大招商”成为常态，投资17亿元的76个项目完成建设，合同投资161亿元的27个项目加快推进，有效借助外力推动海岛发展。 --这五年，我们致力于改善民生，以民为本、为民谋利，社会和谐达到新水平。始终把改善民生尤其是乡村民生作为工作的出发点和立足点。五年来，累计实施为民服务实事63件，投入民生资金35亿元，占财政总支出的85%，是“十一五”时期的2.3倍。就业和社会保障体系更加完善，各项社保待遇稳步提高，累计发放各类救助资金2440万元、救助困难群众2.3万人次。科技教育文化卫生事业全面发展，实施科技项目51项，申请专利26项；办学条件持续改善，教育质量稳步提升，均衡发展水平进一步提高；新建北五岛急救中心，增配县乡医疗设备，引进高端查体中心，海岛群众看病难问题得到有效缓解；举办文体活动100余场，包装创作了“长岛渔号”等文艺作品，城乡文体活动场所全面覆盖，猴矶岛灯塔成为全国重点文物保护单位；创设了89000民生服务平台，设立了政务服务中心；加强人才队伍建设，五年引进各类人才653名。深入推进社会主义核心价值观、“三爱三心三创”等精神文明创建，积极开展“六五普法”、“法德共进”活动，荣获省级文明城市称号。综治维稳巩固提升，严厉打击各类犯罪和邪教组织，群众安全感和满意度在全省名列前茅；安全生产形势持续稳定，渔业安全监管经验在全国宣传推广；大力推进信访积案化解，解决群众诉求1100余件。加强基层民主建设，圆满完成村委会换届选举。双拥工作进一步深化，军政军民关系取得融合式深度发展，军地之间形成互动共赢的良好局面。老龄、妇女、儿童和残疾人事业全面发展，计划生育、食药安全、广播电视、外事侨务、史志档案等各项工作都取得新的进步，海岛群众获得感、满足感和幸福感越来越强。 各位代表，经历“十二五”时期的发展，今天的长岛，经济更加繁荣，环境更加优越，社会更加和谐，人民更加幸福，海岛知名度和美誉度显著提高。五年来，我县获得或连续获得国家级海洋生态文明建设示范区、国家级出口水产品质量安全示范区、国家级海洋公园、国家卫生县城、全国文明县城、全国双拥模范县、全国文化先进县、中国妈祖文化之乡、中国美丽休闲小城、最受中国公民喜爱的世界海岛旅游目的地、最具文化创意旅游海岛等一大批荣誉。广大居民的自豪感和荣誉感不断增强，干事创业的热情空前高涨，对未来发展充满信心。 “十二五”时期，全县经济社会许多领域取得了历史性突破，特别是“十二五”后半段，经济发展的外部环境变化超出预期，全县上下积极应对经济下行压力，付出了艰辛努力，取得了显著成绩。这些成绩的取得，主要得益于县委的正确领导，面对发展新机遇新挑战，县委审时度势、精准把握，提出了建设中国北方生态旅游度假岛的奋斗目标，确定了“规划引领，生态优先，基础先行”的工作理念，走出了集中力量推进“桩基工程”，大力发展以旅游度假服务业为主导，以生态渔业、文化产业和新能源为支撑的“1+3”海洋优势产业的特色发展路径，这一思路定位完全符合科学发展观要求和长岛实际，并在实践中取得了明显成效；主要得益于县人大、县政协和社会各界的监督与支持，五年来县政府系统累计向县人大常委会报告和向县政协通报工作93次，接受专项检查、视察54次，办理人大代表建议和政协委员提案530件，满意率达到98%，承办县长公开电话1000余件，群众知情权、表达权和监督权得到有效保障；主要得益于上级大力支持，各级对长岛发展高度关注，市委、市政府连续两轮支持长岛科学发展，五年来，累计落实上级支持政策58项、到位资金29.1亿元，是“十一五”时期的3.4倍，争取上级单独调整土地利用总体规划，新增用地规模1000亩，有力保障了项目建设和民生事业发展；主要得益于工作作风的持续转变，通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“提境界、转作风、树形象”等专题活动，政府自身建设持续加强，简政放权不断深入，工作作风明显好转，创业氛围更加浓厚。五年来，开展机关效能监察125次、经济责任审计117人，行政审批事项精简49%,行政权力事项压减57%；主要得益于海岛军民的积极参与，全县人民同舟共济、团结一心，在各行各业付出了辛勤努力，取得了丰硕成果，驻岛部队心系海岛，积极支持地方建设，汇聚形成了加快发展的强大正能量和坚实基础，共同谱写了全县经济社会发展的壮丽篇章。在此，我谨代表长岛县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向中央和省市属驻岛各单位、驻岛解放军和武警官兵，向历届老领导、老同志致以崇高的敬意！向所有关心支持长岛发展的各级领导和社会各界表示衷心的感谢！ 二、“十三五”时期的总体思路和目标任务 “十三五”时期是我县在全面建成小康社会伟大进程中加快建设中国北方生态旅游度假岛的关键阶段。展望“十三五”，机遇难得，前景美好，我国经济发展已步入新常态，随着“一带一路”、“互联网+”等战略全面推进，山东省“仙海圣山”、“海上粮仓”等战略提速推进，烟台市率先走在前列、打造“一带一路”节点城市等战略加快推进，省市支持长岛力度持续加大，我县的发展前景更加广阔，总体环境十分有利。“十二五”时期，我县经过努力奋斗，在产业发展、基础设施、城乡建设和社会民生等多个领域打下的坚实基础，使我们具备了跨越发展的条件和能力。同时，我们也要充分认识到，宏观形势依然错综复杂，不确定因素较多；沿海城市和海岛县市区都在加快发展休闲度假产业，新一轮的市场竞争更加激烈；我县产业结构性问题仍然突出，优势产业转型发展还不快，骨干财源匮乏，自我发展基础不牢固；市场主体不够活跃，引进和新上大项目较少，缺乏龙头带动和可持续支撑；基础要素瓶颈制约还未根本破除，旅游配套设施不完善，发展保障能力需进一步加强；社会民生还需改善，城乡发展不平衡，公共服务均等化水平不高，一些涉及群众切身利益的问题还没有很好解决；体制机制不够科学，干部队伍思想理念、知识结构、工作作风还有差距，发展软环境需进一步改善。对此，我们必须增强使命意识、机遇意识和责任意识，适应国内外形势的新变化，顺应人民群众过上美好生活的新期待，凝心聚力、砥砺奋进，加快生态旅游度假岛建设进程。 今后五年，政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢牢把握长岛进入持续打桩基、重点抓产业的新常态，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以增强自我发展能力为主题，以产业提质提升发展实力，以基础完善优化发展环境，以开放合作增强发展动力，以改革创新释放发展活力，以民生改善保障社会和谐，加快建设国内领先、国际一流的生态旅游度假岛。 按照这一总体思路，未来五年的主要任务和奋斗目标是： 努力把长岛建设成为产业基础更加牢固、综合实力持续攀升的生态旅游度假岛。大力实施产业驱动战略，坚定不移的发展以旅游度假服务业为主导的海洋优势产业，打造特色鲜明、高端引领、品牌靓丽的蓝色产业示范区。提质发展旅游度假服务业。坚持完善旅游布局、丰富特色产品、升级乡村旅游齐抓并举，实现由景点观光游向全域休闲度假游跨越转型，成为“仙海圣山”、“夏爽烟台”的海上明珠。完善旅游布局，统筹发展南五岛和北五岛两大板块，南五岛重点围绕休闲慢游、民俗风韵，建设“一慢道三海岸”和高品质度假设施，推进整岛高端开发，打造休闲度假核心区；北五岛重点突出原生态、深体验，完善旅游服务设施，发展渔业深度体验项目，打造特色离岛度假基地，形成南北呼应、互补互动的旅游布局。丰富特色产品，着重发展高端海上游和休闲海钓，开发温泉疗养、医疗保健等特色项目，满足游客高端消费需求。升级乡村旅游，加快渔家乐集约化、规范化、特色化发展，打造体验型主题民宿品牌，拉动渔家乐转型提升。到2020年旅游直接收入突破60亿元，服务业增加值占GDP的比重达到49%。提效发展生态渔业。按照“生态、优质、高效”要求，走养殖集约化、模式生态化、生产科技化、经营产业化、营销品牌化之路。优化用海布局，加快分散粗放用海向集中集约用海转变，打造“海上粮仓”核心区；搭建契约式科技支撑体系，全面推广生态立体养殖模式，实现渔业持续向精养高效转变；培育发展“龙头企业+合作社+基地+渔户”生产模式，打造全产业链的现代渔业综合体；加强水产品质量品牌建设，叫响长岛海参、鲍鱼、海带等标志性品牌。到2020年渔业增加值达到45亿元。提速发展文化产业。规划建设庙岛妈祖文化园等文化产业园区，推动文化产业集聚发展；积极发展文化创意产业，支持成立演艺经纪公司和文艺公司，打造影视拍摄基地和艺术创作基地，打响海岛独具特色的文化品牌；组织举办特色节庆活动和体育赛事，大力开展文化精品创作，建设中国北方海洋文化名城。有序发展新能源产业。稳步推进海上风电开发，加快探索天然气、海流能、太阳能等新型能源科学利用，打造海上新能源试验和开发基地。 努力把长岛建设成为承载能力更加坚实、生态绿色优势凸显的生态旅游度假岛。全力破除基础瓶颈制约，加快重大基础设施规划建设，为生态旅游度假岛建设提供强劲支撑。构建交通新格局。海上重点完成长岛港综合交通枢纽建设和大吨位码头改造，更新升级客运船舶，布局实施游艇港建设，争取开通省际客运航线，突破提升旅游交通服务能力；陆上重点实施国道517线改建，积极推进蓬长跨海通道、北长山岛-大小黑山岛连岛工程，实现南部岛屿“同城化”；空中重点争取低空开放政策，论证推进直升机场建设，开通旅游“空中快线”，构筑高效便捷、衔接顺畅、功能互补的立体交通网络。完善供水保障体系。规划论证南长山岛至西三岛跨海引水工程，新建改建乡镇海水淡化站和雨水集蓄工程，全面提高海岛供水保障能力。打造安全稳定供电系统。全面完成双回路、双电源电网建设，布局实施北四岛微电网工程，切实增强供电可靠性。用更大的力度保护生态环境，打造全县人民共享、吸引外地游客的“长岛蓝”、“长岛绿”。最大限度减少污染排放。实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系；加快建设垃圾污水处理设施，实现垃圾污水无害化处理全覆盖；强化大气综合整治，引导使用清洁能源，打造低碳清洁长岛；深化实施殡葬改革，推进火葬、海葬等生态殡葬方式。最大力度实施生态整治修复。全面整治修复各岛屿岸线，加强自然保护区建设，实施山体综合治理和林业生态恢复，开展海洋生态修复，保护海岛海洋资源；加强资源管理，推进水、土地、海域和森林资源集约高效利用，全力打造生态绿色高地，争创国家级生态功能区，充分展现“绿色长岛”形象。 努力把长岛建设成为人居环境更加优越、城乡区域协调发展的生态旅游度假岛。坚持城乡统筹、区域协同发展，构筑和谐均衡的城乡一体化发展格局。强化规划引领地位。以城乡总体规划为指导，做好各类专项规划编制，探索启动“多规合一”编制，以系统完善的规划指导海岛稀缺资源科学开发。高标准推进城市建设。全面推进旧村整体改造和重点片区开发，配套完善旅游服务特色街区，大力开展绿化美化亮化工程，着力提升城市管理水平，打造宜居宜游宜业的新环境。全力推进生态文明乡村建设。扩大公共财政覆盖范围，全面实施美丽渔村“六化”提升工程，加快建设新型渔村社区，完善基础设施，增强公共服务功能，打造群众安居乐业的美好家园和游客向往的美丽海岛。加快新型城镇化进程，全面放开城镇落户限制，有序推进渔业转移人口市民化。坚持陆海统筹扩空间，强化功能用海、集约用海，科学开发海上空间。统筹经济建设和国防建设，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，持续创建全国双拥模范县和军民融合发展示范区。 努力把长岛建设成为对外开放更加深入、改革创新活力迸发的生态旅游度假岛。抢抓开放机遇，主动借力发展，构建高水平对外开放合作新格局。实施更加广泛的开放合作。抓住“一带一路”、中韩自贸区建设等重大机遇，做好进境商品保税展示直销政策拓展叠加，加强与沿海城市、日韩等国开展文化旅游、健康养生合作，争取全域对外开放和口岸开放政策，提升对外开放层次；积极转变外贸发展方式，引导企业开拓国际市场，提高企业、产品国际化水平。持续加大招商力度。突出产业导向和招大引强，创新招商方式，完善招商机制，增强招商引资的针对性和实效性。坚持把发展的基点放在创新上，加大改革攻坚力度，让一切生产要素释放活力。创新旅游经营管理体制，组建旅游集团，开展对外合作，争取进入资本市场膨胀实力，带动长岛旅游提档升级、做大做强。坚持用市场化手段推进工作，鼓励民间资本参与公共领域建设运营。积极推进供给侧改革，帮助企业提高供给质量层次，引导房地产开发企业采取更加灵活的市场策略去库存。加快推进“互联网+”在产业发展、电子商务、城市运营等领域的深度融合，打造以“互联网+”为核心的智慧长岛。深化财税体制改革，完善预算体系和投资管理机制。创新行政管理体制，有序推动县域行政区向特殊功能区转变，从根本上理顺生态旅游度假岛管理体制。积极转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合和优化服务。深化实施综合管理、国有企业、医药卫生、征地用海等各类改革，健全完善人才引进机制，构建充满活力、富有效率、有利于生态旅游度假岛建设的新体制新机制。 努力把长岛建设成为人民生活更加美好，发展成果充分共享的生态旅游度假岛。围绕满足居民需求，维护群众利益，着力改善社会民生，推进公共服务均等化，让海岛群众更加富有自豪感、满足感和幸福感。实施更加积极的就业创业政策，搭建面向广大海岛群众的就业创业平台，持续增加城乡居民收入，努力实现居民收入与经济发展同步。建立全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系，逐步提高各类社保待遇，全面实施精准扶贫方略，努力让每个家庭生活更有保障。优化配置教育资源，持续改善办学条件，全面提升基础教育质量，积极发展特色职业教育，努力让每个孩子接受公平普惠的良好教育。大力提升城乡医疗水平，建设高端查体中心，引进知名专科医院来岛设立分院，完善公共卫生服务体系，努力让每位居民享受更加优良的健康服务。加强精神文明建设，积极开展各类文明创建活动，汇聚传播正能量，让中国梦和社会主义核心价值观深入人心、社会文明程度显著提升。协调发展各项社会事业，扎实做好安全生产、社会治安、信访调解等各项工作，努力将长岛打造成为安全、和谐、稳定的幸福家园。 各位代表，长岛的发展已经站在新的起点上。未来五年，全县人民将共同书写跨越发展的历史篇章。我们坚信，有中共长岛县委的坚强领导，有全县人民的共同努力，我们一定能够实现建成中国北方生态旅游度假岛的“长岛梦”，再创长岛科学发展的新辉煌。到“十三五”末，全县生产总值将突破100亿元，一般公共预算收入达到2亿元，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。关于未来五年发展的具体任务目标和工作重点，《长岛县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》做出了全面安排。《纲要（草案）》已提交大会，请予审议。 三、2016年的政府工作安排 2016年是“十三五”的开局之年，是长岛转型发展承上启下、加快突破的关键一年，做好今年的各项工作，确保开好局、起好步，意义十分重大。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入增长9.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%左右；渔民人均纯收入增长8.5%左右。重点抓好以下工作： 一是着力推动经济平稳较快发展。抓好重点项目建设。坚持将项目建设作为推动经济增长的根本性举措，重点推进年度投资13.8亿元的41个项目。严格项目推进责任制，强化督查考核问责，确保项目达到投资进度和质量要求；千方百计破解要素制约，抢先抓早开展前期工作，多方保障建设资金，保证项目按计划推进。积极争取上级支持。敏锐准确把握上级政策导向，围绕解决制约长岛发展的关键问题，进一步落实助推发展的政策保障，以旅游发展、基础建设、生态保护等方面为重点争取更多支持。强化财政金融支撑。着力培育骨干税源，加强税收征管，优化支出结构，优先保证重要领域改革和社会民生投入、重大项目建设；鼓励金融机构增加对重点产业、优质中小企业的资金支持，积极化解渔村历史债务，争取利用各类股权投资基金。积极培育市场主体。落实财税、金融等扶持政策，发展个体工商户和小微企业，帮助企业通过上市、挂牌等方式多渠道融资，推动市场主体增量提质。 二是加快推进产业转型升级。推动旅游服务业提质增效。加快建设“一慢道三海岸”，环岛慢行旅游服务系统旅游旺季前开通运营，推动南北长山岛全域景区化，探讨实施一票制经营，打造“慢游长岛”品牌，争创5A级旅游景区；东海岸休闲养生度假区年内启动商业区建设，西海岸娱乐商务区开展招商规划，南海岸亲海体验区完成回填和游艇港建设。加快推动渔家乐转型提升，实施渔家乐文化包装，升级渔家乐接待设施，打造体现海岛风情的渔家民宿品牌，增强渔家乐发展活力和对外吸引力，年内投入运营王沟渔家乐风情园和嵩前木屋度假区，加快建设鹊嘴、孙家渔家乐风情园，对砣矶镇渔家乐分批实施特色改造；鼓励发展渔家乐专业合作社和专业协会，逐步实施公司化经营，推动渔家乐规范化、标准化管理。加快发展特色度假产品，新上2艘豪华海上游船舶，开通砣矶海上游航班，发展高端海上游；高标准建设南长山岛、猴矶岛、大钦岛等海钓基地和休闲渔业园区，配套完善钓船等服务设施，培植休闲度假新亮点；科学推进无居民岛开发利用与示范项目，发展原生态高品质海岛旅游。加快创新旅游经营模式，完成旅游集团组建，开展对外战略合作，培育旅游龙头企业。加快提升旅游服务和管理水平，建设具有导览、票务、管理、支付等功能的智慧旅游平台，为游客提供更加便捷化、智能化服务；组建旅游发展委员会，加强旅游工作组织领导和综合管理。加大旅游宣传营销力度，加强与知名旅游电商合作，充分利用微信、微博等新兴宣传手段，不断扩大长岛旅游影响力。推动生态渔业优化升级。加强渔业科技合作，深化与国家海洋局第一海洋研究所、中国水科院黄海研究所等科研院所合作，积极引进养殖新品种，推广养殖新技术，启动中国水科院长岛试验基地二期建设。加强海洋牧场建设，鼓励企业向深海外海拓展，推动海域规模化、集约化利用。加强渔业合作社培植，引导渔业合作社实施公司化改造，培育龙头合作社，带动渔业产加销一体化发展。加强渔业品牌创建，健全水产品质量安全监管体系，推广标准化和无公害化养殖，用足用好“国家地理标志证明商标”品牌优势，提高市场竞争力。推动文化产业加快发展。抓好文化产业项目建设，争取完成北庄史前遗址展陈工程前期工作，稳妥推进庙岛妈祖塑像建设，积极做好妈祖文化园、月牙湾风情小镇招商规划，拉动文化旅游发展。抓好文化资源开发利用，实施环岛慢道等重要区域文化创意，举办海岛大秧歌汇演等民俗文化活动和环岛马拉松等特色体育赛事，开展文化精品创作，引进培育海洋文化娱乐企业。推动新能源产业加快发展。积极推进一期30万千瓦海上风电项目，开展测风、地勘、环评等前期工作。论证推进天然气仓储及综合利用等新能源项目，培植海洋经济新的增长点。扶持发展海上航运业，支持本地企业开拓经营领域，年内新上2艘油轮开展对外油运业务。 三是持续推进基础设施和生态建设。加快基础设施建设步伐。年度投资3亿元，完成35千伏长砣和10千伏大竹山双回路供电工程，实现海岛供电“双保险”；完成长岛港3处千吨级交通码头和大黑山岛、北隍城岛陆岛交通码头改扩建主体工程，修缮庙岛、大黑山岛、北隍城岛码头基础设施，提高陆岛交通保障水平；加快营运船舶提档升级，年内新上2艘豪华客船，新建1艘北五岛高抗风等级船舶；争取开工国道517线改建工程，完成长岛港13处千吨级泊位和综合交通枢纽项目前期工作，整体提高旅游交通便利性。全力加强生态建设。重点抓好年度投资2.5亿元的12个生态项目，持续放大生态优势。加快拆除南北长山岛岸线破旧建筑，年内再拆除4.5万平方米；完成南长山岛、北长山岛、砣矶岛岸线整治和南长山岛防潮堤建设12.6公里，开展庙岛、小钦岛综合整治，建设南长山岛、小黑山岛、大钦岛3处海洋生态修复区，实施南长山岛、北长山岛、大黑山岛、砣矶岛、庙岛5处山体治理，启动海洋环境和海上溢油监测平台建设；新建南长山岛2处污水处理站，提高污水处理率；上线运营纯电动公交车，发展绿色交通；引导群众转变殡葬观念，逐步建立更加有利于生态保护的殡葬模式；实施林业生态治理恢复，年内完成补植造林2000亩。 四是积极推进城乡建设。做好规划编制工作。完成土地利用总体规划修编，开展南五岛重点区域详规编制，科学指导城乡开发建设。加快城市建设步伐。全力推进旧村改造工程，加快荻沟、后沟、孙家、山前村改造，启动乐园、南城村改造；稳步推进万泰小镇等旅游地产项目，年内完成商业街主体工程；实施城区重要区域绿化美化、沿街楼宇亮化提升工程，新增绿化面积7.2万平方米；健全城市管理机制，建设“数字城管”系统，大力开展市容环境综合整治，完成渔市改造运营，提高城市精细化管理水平，确保顺利通过“国家卫生县城”复审。加强生态文明乡村建设。年度投资4000万元，改造36个渔村低压台区，增强渔村供电保障能力；建设小黑山岛垃圾处理站，实行垃圾无害化处理；整治渔村公路道路安全隐患地段60公里，安装警示牌、护栏和监控设施，提高道路安全水平；更新改造乡村气象电子显示屏和自动气象站，为群众提供及时精准的气象服务；结合乡村旅游发展，继续开展“清洁家园、美丽渔村”行动，年内完成10个渔村“六化”提升。 五是深入推进改革开放。全力推进重点领域改革。积极发展电子商务，运营跨境电商平台，搭建长岛电商服务平台，拓宽海产品、旅游产品销售渠道；争取县域经济区向特殊功能区转化，在更高层面上推动生态旅游度假岛建设；深化财税体制改革，稳步推进“营改增”扩围改革，改进预算控制方式，实行全口径预算体系；实行不动产统一登记，保障居民财产安全；完善行政权力和责任清单，开通网上政务服务平台，为企业和群众提供更加便利的服务；深入实施事业单位、医药卫生、公车、工商等各领域改革。大力开展招商引资。巩固招商成果，跟踪对接南海岸亲海体验区、中心渔港陆域开发等在谈项目，争取尽快落地；认真梳理招商渠道，面向有实力的企业招大引强，提高招商质量和效益；发挥财政资金政策杠杆作用，吸引社会资本来岛投资合作，积极采取PPP模式推进北长山环岛慢道、庙岛妈祖文化园等项目；充分发挥企业主体作用，开展股权招商等方式引入增量做大做强。 六是切实保障和改善民生。突出服务惠民和改善乡村民生，全力抓好总投资7650万元的12件为民服务实事。继续实施老旧小区改造，年内完成北山区西部、城西区2个区片综合改造。增加城区公交车线路和发车频率，提高北五岛航班密度，方便居民出行。配备教育教学设施，持续提高教育保障能力。完成县医院查体中心建设，引进潍坊眼科医院和烟台口腔医院在长岛设立分院，增配县乡医院医疗设备，调配医护人员，进一步改善医疗服务条件。鼓励一对夫妇生育两个孩子，逐步改变人口负增长局面。广泛开展全民健身活动，提高居民健康水平。突出文化惠民，建成文化馆、图书馆向社会开放，购置乡村文化设施，完成乡镇电视网络改造，丰富群众精神文化生活。关心支持各项社会事业发展，不断增进民生福祉。 七是努力维护社会和谐稳定。深入开展精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观，深入实施“四德”工程，启动“七五普法”，提高群众道德素养和法律素质。积极扶持就业创业，完善各项优惠政策，鼓励青年人创业，提升困难群体职业技能，城镇登记失业率控制在1.5%以内。启动全民参保登记，逐步提高养老、医疗、低保等保障水平。加强社会救助工作，开展精准扶贫，年底前贫困人口全部脱贫。强化经济、科技、教育、文化等全方位拥军，进一步推动军民融合式深度发展，争创第七次全国双拥模范县。深入开展“平安长岛”建设，以一失万无的态度狠抓安全生产，保护人民群众生命和财产安全；推进社会治理精细化，健全县乡治安监控系统，严厉打击海珍品偷捕、吸毒贩毒、金融诈骗等各类违法犯罪行为；畅通群众诉求表达渠道，依法规范信访行为和秩序，妥善解决群众合理合法诉求。抓好防震、防汛、防风和抗旱减灾等工作，有效预防和处置各类突发公共事件。 四、进一步加强政府自身建设 （一）解放思想观念，提升工作境界，增强推动科学发展的本领。准确把握我县跨越发展的新形势新任务，打破惯性思维，转变发展理念，用最新理论成果武装头脑，用外地先进经验改进工作，坚持学以致用，科学研判形势，加强战略谋划，增强工作的前瞻性、科学性、创造性。善于用改革的方法、创新的思维解决前进中的问题，努力提高应对各种复杂局面的能力，推动长岛加快科学发展。 （二）发扬实干作风，狠抓工作落实，提升政务运行效率和质量。将狠抓落实作为政府工作的灵魂和生命线，大力发扬知难而进、迎难而上的拼搏精神，发扬脚踏实地、埋头苦干的实干精神，发扬时不我待、昂扬向上的进取精神，既好又快的把各项决策部署落实到位。大兴调研之风，树立正确的政绩观，多做打基础、利长远、惠民生的事情，反对弄虚作假和做表面文章，用“三严三实”的要求，创造经得起实践和群众检验的业绩。 （三）坚持依法行政，科学民主决策，不断提高政府公信力。牢固树立法治意识，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，实现政府活动全面纳入法治轨道。严格按照法定权限和程序用权履职，把公众参与、专家论证、合法性审查、社会风险评估等作为重大决策的必经程序，确保权力在阳光下运行。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，重视群众监督和舆论监督，加大政务公开力度，保障群众的知情权、参与权和监督权。 （四）牢记为民宗旨，保持清廉本色，树立政府系统良好形象。秉承执政为民理念，充分尊重人民群众的主体地位，把群众的需求看得最重、把群众的利益置于最高，让群众生活得更加幸福、更有地位、更有尊严。坚持把党风廉政建设规定落实到政府工作各个环节，加强对重点领域、重点项目的监察和审计，对损害群众利益的问题坚决追责查处，以为民务实清廉的实际行动赢得群众的信任和支持。 各位代表，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。建设中国北方生态旅游度假岛，是时代赋予我们的庄严使命，是人民给予我们的历史重托。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和中共长岛县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，励精图治，奋发图强，为全面建成国内领先、国际一流的生态旅游度假岛而努力奋斗！