政府工作报告
—— 2017年12月20日在庄浪县第十七届人民代表大会第二次会议上
县长 宋树红
各位代表：
现在，我代表庄浪县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2017年政府工作回顾
即将过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极践行新理念，抢抓新机遇，推动新发展，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会保持了平稳发展、全面发展、持续发展的良好局面。
—— 一年来，我们全力壮大产业、优化结构，县域经济进一步增强
坚持稳中求进，经济增速回稳向好。积极应对经济下行压力，认真落实“三重”“三一”工作方案，预计全县地区生产总值完成41.5亿元，同比增长8%;固定资产投资完成44.2亿元，收窄20%;公共财政预算收入完成1.89亿元，增长9%;社会消费品零售总额达到21.3亿元，增长9.6%;城镇居民人均可支配收入达到25200元，增长8.2%;农民人均可支配收入达到6371元，增长8.6%，各项主要经济指标增速保持在合理区间，县域经济发展质量和效益不断提升。
坚持精准施策，脱贫攻坚成效明显。健全完善了脱贫攻坚实施方案、单位帮村规划、干部帮户工作体系、贫困户脱贫计划体系，按照“公司+专业合作社+农户”的模式，组建了县农业产业扶贫开发有限责任公司和种植、养殖、林果业三个子公司，18个乡镇成立了分公司，在293个村建立了种植、养殖、林果业三个专业合作社，构建了县、乡、村三级产业发展平台。积极探索农村“三变”改革，引导贫困群众入社入股，实现了产业发展由行政推动向公司化运作转变，走出了农村股权扶贫新模式和产业助推脱贫攻坚新路子。坚持组织领导、工作力量、项目资金向深度贫困乡村倾斜，整合各类帮扶资金3.2亿元，实施帮扶项目260个，扶持贫困户发展产业2.6万亩，硬化贫困村巷道207公里，搬迁安置贫困群众535户，改造农村危房2366户，建成光伏扶贫示范户 200户，实现了贫困村幼儿园、卫生室、文化室和电商服务点全覆盖，全面消除了D级危房。培训农村劳动力1.1万人(次)，鉴定颁证3089人，输出劳务工11万人(次)，创劳务收入19亿元，为当年退出贫困人口稳定脱贫奠定了坚实基础，年度完成4600户2.1万贫困人口脱贫任务。全市产业扶贫暨农村“三变”改革研讨交流会在我县隆重召开。
坚持产业富民，特色产业提质增效。大力推广新技术、新品种、新模式、新机制，新植补植果园10.1万亩，果园面积累计达到65万亩，申报国家绿色食品基地30万亩。引进马铃薯“雾培法”新技术，发展种薯基地20万亩。开建标准化肉牛养殖场52个，牛猪鸡饲养量分别达到13.1万头、35万头、180万只。推广旱作农业75万亩，全县粮食产量达到21万吨。“庄浪苹果”、“庄浪粉条”成功注册为国家地理标志证明商标，省农牧厅、省农科院在我县挂牌成立了甘肃省马铃薯主食化种薯繁育基地、马铃薯脱毒种薯繁育庄浪分中心、马铃薯种薯繁育产学研人才培训基地。首次出省走进天津、北京，圆满承办了甘肃·平凉“金果红牛旅游”系列推介活动，为庄浪苹果和特色农产品走出甘肃、走向京津、走出国门开辟了广阔的渠道，签订农产品销售协议4.53亿元，在天津和北京新发地农产品批发市场建立苹果直销店3处，庄浪县槿源苹果首次出口尼泊尔，实现了全县出口创汇零突破，万泉镇邵坪村(苹果)被农业部命名为全国“一村一品”示范村镇，有效提升了我县特色农产品的知名度和影响力。
坚持招商引资，工业总量逐步扩大。积极创优招商环境，不断拓宽招商领域，组团参加了“兰洽会”、“津洽会”等商贸节会，引进各类招商项目80个，实际到位资金33亿元。完成了循环经济产业园区起步区部分路网建设，配套了供水、供电、绿化、亮化等基础设施。注重传统产业与新型产业融合发展，实施了恒辉果品包装有限公司出城入园，建成了贡禾食品2000吨苹果脆片、3000吨食醋生产线、志强中药饮片加工生产线等一批工业项目，促进了全县工业经济总量扩张、质量提升。
坚持旅游带动，第三产业活力显现。持续发展文化旅游产业，不断完善旅游要素，健全商贸流通体系，开建了印象水洛城，完成了陈家洞石窟危岩体加固，建成了云崖寺至盐场子供电线路，新建旅游示范村10个、特色农家乐12户。积极参加神奇崆峒养生平凉银川旅游推介会、第七届敦煌行丝绸之路国际旅游节，大力宣传推介关山大景区精品旅游线路，全县游客接待量达到80万人(次)，旅游综合收入突破2亿元，紫荆山公园创建为国家3A级旅游景区，宣传庄浪农村的电影《麦穗儿黄了》(原名皇粮)在我县完成拍摄。建成了庄浪县电子商务物流分拣配送中心、电子商务示范乡镇7个、村级示范点27个，发展非公有制企业314户，新增个体工商户1912户，有力助推了县域经济快速发展。
—— 一年来，我们全力扩大投资、夯实基础，发展条件进一步改善
坚持破解瓶颈，基础设施不断夯实。实施重点项目195个，完成投资51.6亿元。平天高速、庄静高速庄浪段建设顺利推进，硬化撤并建制村道路207.8公里、“千村美丽”示范村道路30公里，改造危桥7座，新建梯田产业路800公里。建成了花崖河水库主体工程，南坪水厂改扩建和农村饮水安全提升工程建成投用，解决了2.2万人的饮水安全不稳定问题。新修梯田4500亩，整理土地4.9万亩，治理水土流失50平方公里。改造农村电网68公里，乡村通光纤率达到100%，基础设施条件得到有效改善。
坚持扩容提质，城乡面貌显著变化。加快推进新型城镇化建设，开建紫荆路棚户区改造一期工程安置楼7栋，紫荆路二期棚改和汽修市场棚改有序推进，改造铺油城区支巷道7条2.6公里，开建了南城区如意大桥和北城区嘉荣虹桥，新建、续建商品房40万平方米，完成了城区道路、广场、公园植树补绿，县城建设管理水平进一步提升。配套完善了小城镇基础设施，高标准抓建新农村示范村28个、美丽乡村10个，常态化开展全域无垃圾创建活动，我县被命名为国家卫生县城，并作为全省唯一一个县(区)作了典型发言。
坚持重拳治理，环境保护力度加大。紧盯环保突出问题，多方筹措资金1.33亿元，加大排查、加大整改力度，全面推行河长制，制定出台了县、乡(镇)、村三级河长制工作方案，建立各级河长制、警长制工作制度体系，封堵治理沿河排污口206个，关停拆除实心粘土砖厂59户、非法采砂厂 21户、畜禽养殖场16个，淘汰燃煤小锅炉13台、黄标车和老旧车520辆，完成了城区生活污水处理厂提标改造、北城区支巷道污水管网建设、餐饮油烟污染治理，实施了南城区污水管网跨河工程，建成了城区煤炭专营市场和乡镇二级配送网点，PM2.5、PM10平均浓度达到了环保指标要求，突出环保问题全面整改到位。大规模开展造林绿化行动，完成了生态林、经济林两个10万亩工程，绿化乡村道路630公里。全市创建国家森林城市暨春季造林绿化现场会在我县召开，在全国新一轮退耕还林政策与管理培训会上我县介绍了生态造林经验。
—— 一年来，我们全力保障民生、共建共享，社会环境进一步优化
坚持统筹推进，社会事业协调发展。围绕促进公共服务优质均等，各项社会事业投资完成5亿元，新建、改扩建中小学校舍14万平方米，思源实验学校建成招生，县职教中心整体迁建项目进展良好，全县高考二本上线人数达到2005人，上线总数和名校录取率大幅提高。持续深化公立医院综合改革，建成了县中医院住院门诊医技楼和3所乡镇卫生院业务用房，启动了县医院异地扩建工程，全面落实新农合分级诊疗和大病医疗保险制度，依法实施“全面二孩”政策，县乡医疗卫生机构服务能力和水平进一步提升。建成乡镇数字发射台4个、村级综合文化中心56个。7项科技成果获得市级科技进步奖。我县被确定为全国新农合支付方式改革试点县，全市卫生健康扶贫现场会在我县召开。
坚持强化保障，民计民生持续改善。圆满完成了年初承诺的“十件实事”，全年用于改善民生的投入达到23.96亿元，占财政总支出的75%。发放各类政策性惠农资金3.46亿元，为参合农民报销医药费用1.5亿元。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，认真落实就业扶持政策，不断拓宽就业渠道，考录安置高校毕业生626名，新增城镇就业人员4168人，政策性安置退役军人25名。规范落实城乡五保、低保和大病医疗救助政策，妥善安排困难群众生产生活，社会保障体系更加健全完善。
坚持增收节支，财税金融支撑有力。严格执行财政预决算，争取一般性转移支付资金16.47亿元，超额完成了财政收支任务。多渠道筹措资金，按时足额发放了干部职工工资，积极落实各项政策性增资和津补贴，保证了县乡机关正常运转和重点支出需要。不断创新投融资机制，县城市建设投资有限公司、农业产业扶贫开发有限公司和文化旅游开发有限公司完成融资10.26亿元，金融机构各项存款余额88亿元，各项贷款余额61亿元。
坚持创新治理，社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，完成了43个农村交通道路安全劝导站和信息化建设，深入开展“百日专项整治行动”，切实加强食品药品安全监管，集中排查整治重点行业领域安全隐患，安全生产形势总体稳定。依法办理行政复议和行政应诉，积极化解各类信访问题和矛盾纠纷，构建立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，人民群众的安全感和满意度不断提升。与此同时，物价、档案、县志、地震、气象、消防、武警、盐业、烟草、邮政、金融、保险、民族宗教等单位的工作，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。
坚持转变职能，自身建设全面加强。坚持县委领导，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，措办了一批事关群众切身利益的实事好事。坚持依法行政，不断深化“放管服”改革，稳步推进国有林场、供销社综合改革，调整取消行政审批事项56项，规范公共资源交易，全面公开政府信息，提高了政府工作的透明度。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”精神和省、市、县委廉洁自律规定，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，强化行政监察和审计监督，政风行风建设不断加强。
各位代表，即将过去的一年，县政府抢抓机遇谋发展，全力以赴抓落实，取得了来自不易的成绩，凝聚了干事创业的合力。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，饱含着全县各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表庄浪县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向为庄浪经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、公安干警、武警官兵、离退休老同志，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!
各位代表，一年来的发展有成绩、有进步，但也有差距、有短板。客观审视当前工作，我们清醒地认识到，全县经济社会发展面临不少困难和问题，政府工作与人民的期盼仍然存在不小差距，主要表现在：深度贫困乡村基础差、底子薄，脱贫攻坚的难度加大，实现全面脱贫、全面小康的任务十分艰巨;现代农业优势不强，地方工业规模不大，服务业发展活力不足，一二三产融合度较低，产业发展规模小，组织化程度低，产业链条短，城乡居民增收缓慢;县域经济总量小，骨干财源不稳固，刚性支出逐年增加，财政收支矛盾突出;基础设施建设滞后，城镇化水平不高，环境风险依然存在，城乡统筹发展的任务繁重;一些部门形式主义、官僚主义仍然存在，干事创业的劲头不足，推动落实的力度不大，担当有为、争创一流的能力需要进一步提升。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取切实有效措施，竭尽全力予以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托!
2018年政府工作任务
2018年，是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全面实施“十三五”规划承上启下的重要一年，更是决战脱贫、决胜小康的关键一年。展望新的一年，党的十九大描绘了中国特色社会主义进入新时代的宏伟蓝图，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。国家将大力实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，坚持稳中求进工作总基调，推动高质量发展，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”;省上明确了转变经济发展方式、推动科技进步和创新、发展现代农业、推进扶贫开发、加强生态环境保护、保障和改善民生、加强社会管理、改进干部作风八个方面的重点任务;市上提出了“党建统领、‘四化’统筹、交通先行、产业支撑、决战脱贫、决胜小康,建设绿色开放幸福美好新平凉”的发展思路，为我们加快发展、富民强县指明了方向。特别是经过多年的探索与实践，我县的发展思路更加清晰，发展基础更加坚实，发展后劲更加凸显，全县上下一定要抢抓机遇谋划发展，鼓足干劲推动发展，奋力谱写新时代庄浪发展新篇章!
2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃时重要讲话及“八个着力”重要指示，牢固树立新发展理念，按照省、市的总体要求，全面落实县委的决策部署，紧盯全面脱贫、全面小康这一目标，紧扣稳定增长、加快发展这条主线，聚力突破脱贫攻坚、现代农业、文化旅游，聚焦发力项目建设、基础设施、教育事业、地方工业、生态建设、民计民生，推进农村“三变”，激发“三农”活力，努力建设梯田产业强县、打造文化旅游名县，全力加快决战脱贫、决胜小康步伐。
主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%，达到44.4亿元;全社会固定资产投资增长6%，达到46.88亿元;公共财政预算收入同口径增长5.2%，达到1.81亿元;规模以上工业增加值增长6.5%，达到3900万元;社会消费品零售总额增长9%，达到23.2亿元;城镇居民人均可支配收入增长9%，达到2.7万元;农民人均可支配收入增长10%，达到7008元;人口自增率控制在7‰以内;单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在责任目标之内。
围绕上述目标任务，聚力推进“十项工作”，全力实施“十大项目”，竭力办成“十件实事”：
聚力推进“十项工作”：
(一)聚力推进脱贫攻坚，在决胜全面小康上实现新突破
始终突出抓扶贫、保脱贫，牢牢抓住脱贫攻坚“一号工程”，紧盯脱贫目标，聚焦深度贫困村户，用足用活政策，加大资金项目扶持力度，借力“三变”改革，下足“绣花”功夫，全力落实脱贫攻坚实施方案，走科学治贫、精准扶贫、有效脱贫之路，确保当年退出贫困人口稳定脱贫。
做大做强贫困群众增收产业。紧盯“牛、果、劳”产业，坚持“一业为主、多种经营、长短结合、突出特色”的原则，按照“整体工作党委政府行政推动、产业发展公司化运作、组织生产专业合作社实施、贫困群众入社入股分红”的思路，突出精准到村到户，落实“五个一”产业推进措施，在深度贫困乡镇大力发展养牛、劳务、种薯繁育、大蒜、中药材产业，在一般贫困乡镇发展苹果、畜牧和劳务产业，多渠道增加贫困群众收入。持续加大智力扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫力度，落实“四个一”培训措施，确保贫困户户均培训一人，建成一批旅游扶贫示范村、光伏扶贫示范户和电商扶贫服务点，确保贫困群众持续能增收、稳定能脱贫。
着力补齐贫困乡村基础短板。紧盯脱贫攻坚实施方案年度计划，坚持项目向贫困村倾斜、资金向贫困户聚集，加快实施贫困村整体提升工程，完成通村通社道路硬化、村内巷道硬化、安全饮水、危房改造项目，硬化入户巷道135.3万平方米，改造农村C级危房2035户，配套完善贫困村教育、医疗、文化等公共服务设施。规范实施易地扶贫搬迁工程，搬迁安置困难群众1009户4488人，严把人均住房面积和自筹资金标准，防止增加搬迁债务，加大后续产业帮扶力度，确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。严格落实农村低保五保、城乡医保和临时救助政策，让贫困群众稳定实现“两不愁、三保障”。
健全完善脱贫退出责任体系。严格执行甘肃省贫困村贫困户退出验收办法，实行贫困人口动态管理，规范建档立卡和大数据平台建设，健全完善包乡、抓村、帮户责任机制，加大定点扶贫和对口帮扶力度，做到进出有据、精准到户、逐户销号。切实强化扶贫政策、扶贫资金“高压线”意识，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义，坚决防止盲目决策、弄虚作假、数字脱贫，坚决整改扶贫对象、措施到户、脱贫成效不精准的问题，坚决查处失职失责、违纪违法行为,确保脱贫结果真实可靠、经得起检验。
(二)聚力推进富民产业，在促进现代农业上实现新突破
始终突出抓农业、强产业，立足优势产业打造品牌，不断优化农业产业体系、生产体系和经营体系，加快形成产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效的现代农业新格局。
积极推进“三变”改革新机制。加快完成农村集体产权、林权颁证工作，盘活农村集体资源、资产、资金，推行农村集体土地所有权、农户承包权、土地经营权分置，深入推进“三变”改革，探索推行“三变”+“苹果、种薯、畜牧、大蒜、旅游、加工企业、饲草种植、电子商务、农机服务、特种养殖”十种改革模式，充分发挥农业产业扶贫开发有限责任公司的平台优势，培育壮大农民专业合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体，健全完善“龙头企业+国有公司+专业合作社+农户”的基本模式，探索灵活多样的入股方式，创新产业发展和农民增收新机制、新路子。
全力扩大苹果产业知名度。全面落实新模式种植、标准化管理、规模化储存、市场化营销措施，新植短枝和矮化密植园2.5万亩，补植果园2万亩，加强果农和务果能手培训，扩大欧盟标准、国家良好农业规范(GAP)苹果示范基地规模，积极申报“三品一标”认证，提高绿色无公害科技含量。大力扶持发展果品冷链储藏、包装、加工、销售企业，继续在北京、天津、上海、广州等一线城市建办庄浪苹果专卖店，搭建产销对接、农超对接平台，扩大电子商务销售和出口创汇规模，多渠道开拓国内国际市场，着力打造层次更高、效益更好的“庄浪苹果”品牌。
不断提升特色产业竞争力。马铃薯产业坚持自主培育和品种引进相结合，充分发挥专业团队和“雾培法”技术优势，种植以“庄薯3号”为主的种马铃薯52万亩，其中种薯基地20万亩，壮大“庄薯系列”马铃薯主粮化制种规模，打造全省马铃薯主粮化种薯繁育基地。畜牧产业坚持纯种化繁育、标准化饲养、公司化经营，采取公司投资建厂、合作社组织生产和农户分散养殖、合作社提供“三供一销”服务相结合的方式，建成标准化肉牛养殖场52个，壮大“平凉红牛”产业，打造对港活牛出口基地。大蒜产业以标准化管理、市场化营销为方向，种植大蒜3.2万亩，有效拓宽农民增收渠道。加强自然灾害、农作物病虫害和动物疫病防控，重视农业科技推广应用，提高农业机械化水平，扩大农业保险覆盖面，推广旱作农业75万亩，全力保障粮食安全。
(三)聚力推进项目建设，在扩大投资增长上实现新突破
始终突出抓项目、稳增长，更加重视项目带动支撑，积极向上争项目，多方对外引项目，促进固定资产投资稳定增长，为县域经济发展注入新动能。
把握导向谋划项目。认真研究国家产业政策、投资导向和扶持重点，围绕脱贫攻坚、产业开发、基础设施和民生保障，坚持常年筛选、滚动储备，进一步优化充实全县动态项目库，做精做细项目本子，抓实抓好前期工作，提前做好工程可研批复和初步设计批复，争取实施一批有利于当前止滑稳增、有利于长远发展的重大项目。加强项目规划管理，强化用地供给和资金保障，为项目建设提供有利条件。
提高效率抓建项目。严格落实项目建设“三个一”包抓责任和“六个清单”管理制度，全力抓好500万元以上重点项目和中央预算内投资项目建设，加强5000万元以上项目入库统计，力争全年项目投资总量达到60亿元以上，促进固定资产投资稳定增长。健全完善重点建设项目推进机制，加快联审联批，简化审批程序，提高建设效率，及早做好规划选址、土地征用、“三通一平”等前期准备工作，确保所有项目按时开工、按期竣工。
创新机制融资项目。积极探索项目融资模式，建立政府与社会资本合作机制，做大做强县城市建设投资有限公司、农业产业扶贫开发有限公司和文化旅游开发有限公司，通过投资补助、购买服务、股权合作等方式，引导社会资本进入产业开发、市政设施、文化旅游、健康养老等领域，拓宽融资渠道，提升融资能力，最大限度发挥资本聚集和放大效应。
规范程序管理项目。严格按照项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身责任追究制“五制”要求，完善出台项目管理制度，落实项目联席会议制度和政府投资项目管理办法，健全落实项目立项、招标、施工、监理、验收全程监管机制，着力提高项目建设的质量和效益。切实加强项目预决算管理，严格控制投资，强化资金审计，坚决杜绝未批先建、超预算等问题发生，确保每一个项目建设程序规范，努力让每一个项目成为优质工程。
(四)聚力推进招商引资，在发展地方工业上实现新突破
始终突出抓招商、办工业，大力实施工业强县战略，紧盯体系构建、园区建设、企业培育、投资拉动、创新驱动和人才引进,注重内资外资并举，大中小企业并重，加快发展地方新型工业。
积极外引内联保存量。坚持立足产业办工业，招商引资办企业，绿色环保办工业的思路，强化招商理念，创优招商环境，全面落实招商引资目标责任制，制定招商引资项目目录和对接方案，突出领导带头全员招商，参加节会以商招商，跟踪对接精准招商，建成新型能源汽车推广销售中心、恒辉纸箱厂等一批工业项目，力争全年招商引资到位资金达到50亿元以上，不断壮大工业经济总量。
扩大园区承载促增量。进一步完善循环经济产业园区管理配套、基础配套、功能配套、产业配套和政策配套，强化服务功能，创新运作机制，实施轻工制造区道路建设工程，促进工业企业向园区聚集。年内完成娇芸食品厂出城入园，新建4万套家具生产线项目，把循环经济产业园区打造成为企业有平台、服务有保障、市场有潜力的工业承载基地。
促进转型升级强质量。坚持以企业为主体、以市场为导向，扶持果品储藏包装、淀粉粉条生产、中药材加工等传统产业优化升级，鼓励新能源、新材料、信息技术等新兴产业快速发展，积极引导企业引进新技术、新设备，开发新产品、新包装，降低生产成本，提高产品质量。重视扶持发展小微企业，不断扩大规上企业数量，加快工业经济优化结构、提高效益。
(五)聚力推进旅游开发，在激发三产活力上实现新突破
始终突出抓旅游、兴商贸，积极培育发展新兴服务业态，发挥文化旅游引领作用，强化消费市场体系支撑，着力打造县域经济新的增长点。
持续发展文化旅游业。注重开发与保护相结合，高起点编制《关山大景区总体规划》，推动旅游与文化、中医养生、休闲农业相融合，精心打造“生态梯田、大美关山、人文庄浪”旅游品牌。建立关山文化旅游公司市场化运作、资本化运营机制，实施世行贷款云崖寺遗产保护项目，完成关山大景区公路改扩建，续建印象水洛城，建成陈家洞游客服务中心及停车场。大力发展乡村旅游和农家乐，争取田园综合体旅游小镇试点项目，续建郑河上寨、韩店石桥旅游示范村。创新“智慧旅游”景区建设，进一步完善旅游要素，加强景区精细化管理，加大旅游宣传营销力度，积极开拓客源市场，力争全年游客接待量达到85万人(次)，实现旅游综合收入2.5亿元。
繁荣发展商贸流通业。不断完善城乡商业网点规划布局，建设庄浪农副产品物流园、紫荆物流园，打造县城精品商业区，持续推进乡镇农贸市场，健全完善城乡商贸流通网络。深入实施“互联网+”行动计划，巩固提升全国电子商务进农村示范县成果，大力培养农村电商人才，建成一批示范性电商乡镇、电商村社、电商企业、电商合作社，积极发展物流快递、仓储配送等配套产业，扩大“庄浪苹果”、“庄薯系列”等特色农产品外贸出口和网上销售规模，促进城乡经济快速发展。
加快发展现代服务业。着力推动生产性服务业向专业化转变，生活性服务业务向精细化转变，大力扶持餐饮住宿、交通运输等传统服务业，加快发展金融保险、融资担保等现代服务业，积极培育医养结合、健康养生等新兴服务业，催生新的消费群体，带动新的消费热点，进一步扩大消费、吸纳就业、拉动增长。大力实施全国“百城万村”家政扶贫试点建设，规范管理小额信贷，引导投资担保公司合规经营，满足不同层次消费需求，不断提升服务业发展水平。
(六)聚力推进生态文明，在加强环境保护上实现新突破
始终突出抓生态、重环保，把生态文明建设摆在更加突出的位置，坚守“绿水青山就是金山银山”的理念，守住生态环保的底线和红线，努力让人民群众切实感受到实实在在的环境效益。
大规模实施生态绿化工程。坚定不移走绿色富县、绿色惠民、绿色崛起发展之路，按照城区园林化、面山森林化、乡村林果化、道路林荫化生态布局，启动实施泾渭河流域百万亩防护林建设项目，建成县城二郎山、水洛何马面山、南湖至杨河、大庄至阳川4个万亩造林绿化工程，完成生态造林6.5万亩，栽植行道树722公里。扎实推进水土保持和高标准农田建设，完成5座淤地坝除险加固，新修梯田1.6万亩，综合治理小流域40平方公里。全面落实封山禁牧、护林防火措施，严厉打击违法占用林地行为，完成国家生态文明示范县创建，筑牢绿色发展屏障。
大气力推进河道生态治理。严格执行河长制工作机制，全面落实庄浪县河道采砂规划、畜禽养殖禁养区划定方案，制定“一河一策”实施方案，建立“一河一档”管理台账，切实加强庄浪河、水洛河、葫芦河、清水河4条河流的水环境治理，实施41条沟道生态保护修复，绿化所有河岸护堤。建立河长、警长常态化巡河制度，开展联合执法行动，加大入河排污口、非法采砂、河道垃圾整治力度，严厉查处乱采乱挖、乱排乱倒等违法行为，实现河畅、水清、岸绿、景美的目标。规范设立河长公示牌，接受社会监督，开展形式多样的宣传教育活动，努力营造全社会爱河、护河的浓厚氛围。
大投入完善环保基础设施。深入开展水、大气、土壤污染防治行动计划，完成城区生活污水处理厂扩容和污泥无害化处理工程，开建工业集中区污水处理厂，建成南城区污水跨河泵房和南湖、朱店、韩店、万泉、阳川、岳堡6个乡镇污水处理站，督促涉水企业和畜禽养殖场治污设施规范运行，保证达标排放，确保河流断面水质达标。扎实开展全域无垃圾创建，在水洛、南湖、朱店等10个乡镇开展城乡环卫一体化试点，按照“户分类、村收集、乡运转、县处理”模式，建立垃圾全收集、全处理长效机制。规范运行煤炭专营市场，加强餐饮油烟污染治理和扬尘管控，严格落实耕地保护制度，预防控制土壤污染和农村面源污染，不断提升环境质量。
大力度强化环境执法监管。从严执行“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，严格落实环境保护目标责任和“三同时”制度，划定生态红线管控区、限制开发区和重点开发区，坚决禁止高耗能、高污染项目落地建设。按照零容忍、明责任、严执法、重实效的要求，强化企业主体责任、部门监管责任、乡镇属地管理责任，建立无缝对接的监管体系，完成全国第二次污染源普查，加大环境保护执法力度，依法严肃查处偷排漏排、超标排放等环境违法问题，坚决杜绝各种污染环境、破坏生态的行为，让庄浪的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。
(七)聚力推进城乡融合，在推动乡村振兴上实现新突破
始终突出抓建设、重管理，积极实施乡村振兴战略，统筹推进城乡融合发展，努力使基础设施向农村延伸，公共服务向乡村覆盖，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽家园。
打造宜居宜业的魅力县城。坚持规划引领建设，加快紫荆路和汽修市场棚户区改造进度，建成南城区如意大桥、北城区嘉荣虹桥、西城区集中供热工程，完成嘉荣亲水庄、福居花园、艺城南岸住宅小区等商品房续建，做好机关单位、住宅小区、广场街道植树补绿，提升绿化景观效果。加大城市管理执法力度，严厉查处违法建设、违法占地行为，加强市政设施维修管护，强化城区供热监管，规范住宅小区物业管理，推动建设提质、管理提效、品位提升。
打造功能完善的新型城镇。注重提高城镇规划和建设档次，全面提升乡镇街道绿化、美化、亮化层次，持续推进南湖、朱店省市列新型城镇化试点建设，实施南湖镇南门村、寺巷路、公园路棚户区改造，建成朱店镇商贸综合楼和农贸市场。科学规划建设小城镇供水、供热、排污、排洪管网，配套完善广场、停车场、公厕等公共服务设施，稳步推进农业转移人口就近市民化，加快城乡一体化进程，增强小城镇辐射带动功能。
打造地域特色的美丽乡村。紧紧围绕实施乡村振兴战略，立足乡村产业、生态、文化资源，推进全域无垃圾创建、新型城镇化和新农村建设融合发展，同步推进新村建设与旧村改造，大力推动“厕所革命”，高标准建成新农村示范村26个、美丽乡村9个。着力夯实乡村产业融合、产业支撑的发展基础，持续改善村道硬化、村庄绿化、村容美化的乡村环境，健全完善自治、法治、德治相结合的治理体系，激发新时代乡村发展新动力，让农民富起来、乡风好起来、乡村美起来。
(八)聚力推进基础建设，在增强发展后劲上实现新突破
始终突出抓基础、强后劲，着力改善生产生活条件，破解交通、水利等瓶颈制约，进一步增强可持续发展能力。
加快交通路网互联互通。围绕建设内外联通快速通道，全力配合完成平天高速、庄静高速年度建设任务，实施鱼池至莲花公路庄浪段、南坪至马关公路、大庄刘庙至朱店董湾公路改扩建，新建撤并建制村硬化路82公里，硬化通自然村道路632公里、村内主巷道120公里，建成梯田产业路800公里。全面落实县乡公路、通村道路和梯田产业路分级维修管护责任，实现道路对内通畅、对外通达，为群众提供安全快捷的出行条件。
提升城乡供水保障能力。实施农村饮水安全巩固提升、店峡沟与竹林寺水库联通工程，建设花崖河水厂，解决1.4万群众工程性缺水问题。建设高效节水灌溉项目，新增灌溉面积4000亩。不断创新水利投融资机制，积极争取引洮二期、白龙江调水工程向庄浪延伸供水。落实最严格的水资源管理制度，加强水利工程管理和水源地保护，认真做好水质监测，保障城乡居民饮水安全。
推进信息网络全面覆盖。加快完善横向连接部门、纵向连接乡镇的政务外网，加强互联网内容建设，推进信息系统整合共享。大力实施“宽带乡村”示范工程，新建4G网络基站195个，加快贫困边远自然村光纤宽带网络覆盖，实现城乡接入网络降费提速。大力实施新一轮农村电网提升改造工程，改造供电线路39公里，切实解决乡村动力电不稳定、电压不达标的问题。
(九)聚力推进民生事业，在促进共建共享上实现新突破
始终突出抓民生、保稳定，落实以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
构建服务均等的社会事业体系。以办人民满意的教育为目标，深化教育体制改革，大力发扬“四苦精神”，扎实推进“四名工程”，不断改善办学条件，建成南湖镇第二小学、庄浪一小教学楼、卧龙中学学生宿舍楼等全面改薄项目，完善教育督导评估机制，加强教师队伍建设，均衡发展各类教育，全力建设教育质量强县。坚持计划生育基本国策，深化医药卫生体制改革，大力发展卫生与健康事业，深入推进健康庄浪建设，建成中医院门诊医技综合楼，实施中医药服务能力提升工程，积极探索医养结合模式，不断提高全民健康水平。切实增强文化自信，践行社会主义核心价值观，繁荣发展文体广电事业。加大科技推广应用力度，提高科技成果转化率。深入开展国防教育，重视残疾人和红十字会事业，支持做好民族宗教、档案、老年人和妇女儿童工作。
完善覆盖城乡的社会保障体系。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，加大城乡居民医保整合力度，全面开展城乡居民就医直接结算，社会综合参保率达到96%以上。认真落实创业就业扶持政策，拓宽高校毕业生就业渠道，帮助城镇失业人员扩大就业。加大劳动技能培训力度，年内培训农村劳动力1万人(次)，鉴定颁证3000人。加强城市社区建设，完善社会福利体系，发展慈善光彩事业，规范落实城乡五保低保、大病医疗救助、救灾救济政策，关爱留守儿童，关怀空巢老人，关心弱势群体，为城乡困难群众提供保基本、保兜底的社会保障。
创新共建共治的社会治理体系。深入推进“平安庄浪”建设，扎实开展“七五”普法，注重领导干部带头学法用法，全民尊法守法，切实提高社会法治化水平。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，充分发挥乡镇安监站、交警中队、交通劝导站、食药监所和村社协管员的作用，保障人民群众生命财产和饮食用药安全。进一步加强社会治理创新，高度重视群众来信来访和网络舆情，依法化解各类矛盾纠纷，健全立体化、信息化社会治安防控体系，加大文化经营场所执法检查力度，保护未成年人合法权益，全面加强禁毒工作，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造共建共治共享和谐稳定的社会发展环境。
(十)聚力推进财税征管，在提升保障能力上实现新突破
始终突出抓财源、聚财力，切实增强依法理财意识，严格预算约束，优化支出结构，提高财政资金使用效益，为经济社会发展提供有力保障。
拓宽财源增收渠道。大力发展税源经济，深入挖掘增收潜力，紧扣项目抓财源，发展产业建财源，积极向上争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，多渠道实现财政增长目标。坚持依法治税，加强社会综合治税，完善税收征管体制，做到大小税并举，零散税齐抓。严格执行“收支两条线”制度，规范国有资产处置、土地出让、行政事业性收费等非税收入管理，严禁坐收坐支，确保应收尽收，切实增加可支配财力。
优化财政支出结构。严格执行全口径财政预算，全面推行部门预算，推动预决算公开全覆盖，着力构建透明阳光财政制度，实现财政信息公开规范化、制度化、常态化。强化预算约束，严把支出关口，严格控制一般性支出，持续加大脱贫攻坚、特色产业、民生保障、公共安全投入力度，集中财力保障法定支出、重点支出和民生支出。
强化财政资金监管。切实加强财经纪律、支出标准刚性约束，加大惠农资金、扶贫资金、社保资金、民政资金、项目资金审计监管力度，做到预算一个盘子、收入一个笼子、支出一个口子。严格部门、乡镇和村级财务管理，开展财务人员教育培训，加强领导干部任中、离任审计，严肃查处“小金库”、“账外账”等违法违规行为，确保各类财政资金规范安全运行。
深化财税金融改革。严格落实国库集中支付和公务卡制度，规范政府采购程序，稳步推进政府购买社会服务，切实提高财政资金使用效益。加强政府性债务管理，科学研判贷款能力，从严规范举债融资行为，积极化解现有债务，切实防范化解财政金融风险。大力扶持普惠金融和新型金融业态，创新金融产品，扩大信贷规模，提高金融支持脱贫攻坚、服务地方经济发展的实效性。
全力实施“十大项目”：
一是配合实施平天高速、庄静高速公路庄浪段建设项目，总投资208.8亿元，当年完成投资44.5亿元。二是省道202线鱼池至莲花段改扩建项目，总投资2.56亿元，当年完成投资1.8亿元。三是棚户区改造项目，总投资9.76亿元，当年完成投资7.9亿元。四是易地扶贫搬迁项目，搬迁安置困难群众1009户4488人，总投资2.4亿元，当年完成投资2亿元。五是农村危房改造项目，改造农村C级危房2035户，完成投资1.1亿元。六是泾渭河流域百万亩防护林建设项目，完成投资1.3亿元。七是职教中心整体迁建项目，总投资3.3亿元，当年完成投资1.87亿元。八是县医院异地扩建项目，总投资5.9亿元，当年完成投资1亿元。九是恒辉纸箱厂出城入园项目，完成投资3.3亿元。十是印象水洛城项目，总投资3.2亿元，当年完成投资1.5亿元。
竭力办成“十件实事”：
2018年，县政府将积极顺应人民群众对美好生活的新期盼，尽心竭力措办惠及民生的“十件实事”：一是积极推进公司化体系建设，加大产业扶贫扶持力度，引导贫困户参与“三变”改革，入社入股发展苹果、肉牛、种薯等多元增收产业，多渠道增加农民收入，实现2.28万贫困人口稳定脱贫。二是全面落实农村低保提标政策，提高一二类农村低保对象月补助水平，推进农村低保标准与扶贫脱贫线两线合一。三是实施道路硬化、巷道硬化、庭院硬化“三化”工程，着力补齐农村基础设施短板。四是实施店峡沟与竹林寺水库连通、农村安全饮水提升工程，保障城乡居民饮水安全。五是打通紫荆路丹阳广场至南巷子段，为改善城区通行条件打好基础。六是实施城区34个老旧住宅小区排水、供暖系统改造，建成西城区集中供热工程，改善居民居住条件，有效保障供热取暖问题。七是合理规划建设县城停车场，建成四中人行通道，缓解县城交通压力，保障城区学生出行安全。八是新建、改扩建校舍11.7万平方米，优化教育布局结构，改善城乡办学条件。九是积极实施城乡面山、沟道、村庄、道路、河岸生态造林绿化，建设山清水秀、绿色崛起新庄浪。十是建立生态环境保护长效机制，在10个乡镇开展城乡环卫一体化试点，新建城区垃圾无害化处理设施，设立乡镇垃圾转运站、村社垃圾收集点，建成6个乡镇污水处理厂，努力为城乡居民营造干净、整洁、舒适的生活环境。
全面加强政府自身建设
各位代表，新时代召唤我们开拓创新，新使命要求我们砥砺奋进。我们将依法履行人民赋予的神圣职责，勇于担当决战全面脱贫、决胜全面小康的历史重任，全面加强政府自身建设，努力做到为人民服务、对人民负责、让人民满意。
强化发展为要新理念，建设人民满意的创新政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决拥护核心、捍卫核心，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩。全面贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署，主动适应经济社会发展新形势、新变化，推进思维创新、工作创新、机制创新，切实增强决战脱贫、决胜小康的政治自觉、思想自觉和行动自觉，努力提高政府服务发展、加快发展的能力和水平，让全县人民过上更加幸福美好的新生活。
强化法治为先新理念，建设人民满意的法治政府。全面推进依法行政，健全完善“三张清单一张网”，严格按照法定权限和程序履行政府职能，对“三重一大”事项汇报县委集体决定，依法提请县人大常委会审议，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断深化政府信息公开，充分保障人民群众的参与权、知情权和监督权，进一步提高政府工作法治化水平。
强化民生为上新理念，建设人民满意的服务政府。积极转变政府职能，持续深化“放管服”改革，推进关联、相近的审批事项“全链条”取消或下放，加快网上审批系统应用，让信息多跑路、群众少跑腿。持续深化作风建设常态化、制度化，深入开展调查研究，了解掌握社情民意，及时回应社会关切，时刻把群众的安危冷暖放在心上，真心实意为人民群众办实事、办好事。大力倡导真抓实干的作风，健全完善督查考核、跟踪问效机制，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。
强化清廉为本新理念，建设人民满意的廉洁政府。从严执行中央“八项规定”实施细则和省、市、县委廉洁自律各项规定，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设，努力维护风清气正的政治生态。建立权力清单和负面清单制度，管好用好政府公共资源、公共权力、公共资金，加强公务接待、公务用车、办公用房管理，强化行政监察、财政监管和审计监督，充分发挥公益诉讼作用，严肃查处各类不正之风和违法违纪案件，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，树立务实清廉的政府形象。
各位代表，新思想引领新发展，新时代开启新征程。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧，汇聚社会各界的力量，同心同德，务实苦干，为完成本次大会确定的各项目标任务，为加快建设梯田产业强县、打造文化旅游名县、实现全面小康目标而努力奋斗!