——2017年12月22日在安达市第十八届人民代表大会第三次会议上
安达市人民政府市长 敖丙千
各位代表：
现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，新一届政府班子紧紧围绕“四市”发展战略，团结和带领全市人民，坚定信心、抢抓机遇，攻坚克难、乘势而上，努力克服经济下行影响，全市经济社会发展呈现出良好态势。全市GDP预计实现331.4亿元;固定资产投资实现146.7亿元;社会消费品零售总额实现116.5亿元;公共财政收入实现7亿元，其中，税收占比62.6%，公共财政收入结构趋于合理;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到26315元和14816元。我市被评为全国百佳深呼吸小城、全国创新创业(双创)百强县、全国农业标准化奶牛养殖示范区，获得全国文明城市提名奖，位列全国中小城市最具投资潜力百强县第17名、全国中小城市综合实力百强县第73名、全省十强县第3名。
一年来，我们坚持兴农富民，农业结构调整多元发力。农业供给侧结构性改革力度全面加大，压减玉米5万亩，发展水稻8万亩，蔬菜10.2万亩。粮食总产预计达到23.3亿斤。建设农业示范园区40个、“互联网+农业”示范基地3家，农业新型经营主体发展到3250家，规模经营土地103万亩。认证“三品一标”农产品209个，入驻大米网农产品52个，入驻省农产品质量安全追溯平台企业18家。完成禁养区划定，改良草原23万亩。投资2.15亿元，建设“两牛一猪”标准化规模养殖场25个，奶牛、肉牛存栏6.34万头，生猪存栏35万头，鲜奶总产29万吨。编制乡村振兴特色生态农业发展三年规划，举办特色生态农业发展论坛，邀请中外知名专家为安达农业发展出谋划策，使院县共建战略深入推进。
一年来，我们坚持招强联大，产业项目建设质效并进。全年开复工项目105个，其中新开工项目96个，复工项目9个，累计完成投资62.1亿元。以投资百亿元的中俄天然气升平储气库、投资十亿元的马迭尔小镇为代表的产业项目签约落地。中石油天然气销售储备气黑龙江有限公司即将在我市注册。云南云天化、江苏宜昌大博金等项目实现当年签约、当年建设、当年投产。全市共有高新技术企业8家，省科技型企业45家，上市公司控股和参股公司8家，新增入规工业企业8家。设立高新化工产业基金。开发区被农业部授予全国农村创业创新园区称号。成功举办安达化工产业发展论坛，缔结“服务、技术、企业”三大联盟，签署意向合作协议50个，打造了具有行业话语权的权威平台。“论坛经济”即将成为安达加快发展新的增长极。
一年来，我们坚持高端谋划，商贸旅游发展拉开帷幕。香港胜记仓北方商谷物流城一期启动区项目进展顺利。昊锐物流进入全国冷链物流运输企业百强。电子商务进农村示范县建设统筹推进。“五谷杂粮”下江南活动成果丰硕，“寒地黑土·弱碱”特色农产品，叫响长三角六大城市，对接全国著名企业20家，签约额3亿元。成功举办北方汽车冰雪漂移赛、中国安达草原穿越之旅、安达首届马术节。举行南京大屠杀国家公祭日活动，与北京千岁影业签署合作协议，谋划建设抗战十四年红色教育基地，设立红色教育基金，电影《七三一》明年开机，红色旅游就此起航。安达这座红色城市，将被更多的世人所熟知。
一年来，我们坚持全民共创，文明城市创建整体推进。借助创建全国文明城市有力契机，加快基础设施完善和突出问题整治，城市面貌焕然一新，成为全省棚户区改造投资力度最大、安置群众最多的县级市。启动城市“双修”工程，修改城市总体规划，编制中东铁路历史地段活化再生等多个专项规划，实现生态修复、城市修补。投资16.58亿元，实施运管站小区、卧里屯西清小区等7个项目，征收安置5135户。升级改造滨洲牛路、牛市路等20条城市道路，建设城市停车位1100余个，新建俄式公交站亭32个，安装白玉兰外形路灯217盏，把牛街打扮得更靓丽。重点打造牛街、安萨路、安卧路3条绿化亮化景观带，增设休息坐椅、休闲长廊、栈道等设施，城市品位显著提升。完成供水改造小区11个、供热并网小区15个、供气小区19个，诚佳物业公司接管弃管小区129个，粉刷楼道1773个、面积315万平方米，物业服务水平明显提升，受到小区居民普遍赞誉。困扰我市多年的百花园和蓝天市场违章建筑、消防安全和脏乱差问题彻底解决。通过创建全国文明城市，城市的路更宽了，街灯更亮了，环境更美了，秩序更好了，百姓的心更顺了，住在安达更自信了、更自豪了、更幸福了。越来越多的人关注安达、关心安达，在“助力创城”投票活动中，有11万人为安达投票点赞。我们虽然没有拿到创城奖杯，但我们赢得了群众的口碑，更提炼出了弥足珍贵的“创城”精神。
一年来，我们坚持统筹兼顾，美丽乡村建设梯次推进。按照“一城三区六镇”总体规划，加快推进农村道路、饮水、排水等设施建设。投资1.44亿元，新建了绥满公路、安林公路和安杏公路57.4公里。投资6.58亿元，启动了光明村、新青村等5个村、1236户的城镇化棚户区改造项目。新修农村水泥路94.63公里，硬化红砖路6.76公里，铺设村级排水管线5.7公里，改造农村泥危房941户，新建休闲广场12处，乡村生产生活环境得到了极大改善。农村集体产权制度试点改革和农村土地确权登记深入推进，农村土地征收和农村宅基地两项制度试点改革正在谋划实施，农村集体经营性建设用地入市试点改革取得阶段性成果，得到了省委和绥化市委的高度认可。
一年来，我们坚持普惠于民，民生事业保障全面覆盖。始终把百姓最关心、群众最关注的问题，作为政府工作的重点。投资2000万元，新建六一小学、吉星岗中学教学楼，维修第三中学等12所学校，城乡各学校均与大庆等地开展校联体合作。推进高中课程改革，高考成绩取得突破，高修平同学以优异的成绩考入清华大学，结束了我市8年没有学生考入清华的历史。以创建国家职成教育示范县为牵动，投入9000万元，对原石油大学旧址进行升级改造，高标准打造职业教育。开办各类专业13个，焊接专业被评为全国品牌专业。曙光幼儿园成功创建省级示范园。图书馆被评为国家二级馆。投资4900万元的市妇幼保健院新址投入使用。吉星岗卫生院获得全国群众满意乡镇卫生院候选提名。为城乡31185名低保人员发放低保金1.1亿元，为2031名特困五保供养人员发放养老金1435万元。新增就业人员5677人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。开展安全生产和信访维稳“双百日”会战，全年未发生较大安全生产事故，安监局被推荐为“全国2017年度安全监管监察先进单位”;上三级交办和网上转送信访案件全部办结，全国“两会”、“十九大”等特殊敏感时期，在京、省非接待场所全部实现“零登记”。严厉打击各类犯罪行为，破获重特大刑事案件59起，营造了良好的社会治安环境。
一年来，我们坚持党政齐抓，三大攻坚战役圆满完成。在脱贫攻坚上，组织全市2100多名党员干部共同打好精准识别、精准退出、定点驻村、结对帮扶、基础建设组合拳，积极推行“3+N”产业扶贫模式，“两不愁三保障”得到有效巩固。全年共投入各类扶贫资金3700多万元，改造危房827户，新修通村道路9.1公里。315名贫困家庭学生得到及时资助，568名贫困户患者得到免费救治。形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，4个贫困村、457户贫困户实现脱贫出列。在抗洪防汛上，面对百年不遇的洪涝灾害，广大干部群众深入一线，连续奋战十几个昼夜，果断转移安置泄洪区受灾群众，保障了群众生命财产安全。中央电视台等12家主流新闻媒体对我市采取的积极措施和取得的有效成果进行了报道。国家水利部、省委省政府对我市防汛工作给予充分肯定。在秸秆禁烧上，采取禁烧宣传和秸秆综合利用，对秸秆焚烧进行疏堵，在重要敏感时期，全市实现零火点。
一年来，我们坚持转变作风，政府自身建设全面加强。扎实开展“两学一做”学习教育活动，深入学习贯彻十九大精神和省委十二届二次全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个信念”。全年办理人大议案建议11件、政协提案40件。深入开展行政审批、资产资源清理等“五清”工作。撤并事业单位32家，捋顺编岗不符编制275个，清理借调人员261人。梳理发包租赁合同5570份。加强部门制度建设，全面理顺部门职能，共保留权责清单3131项，暂停取消405项。重新整合人民办事中心，全面实行“一站式”办公和周六半天“延时服务”制度，平均每天办理工商登记注册、低保申请救助等审批服务事项2000余件，群众办事由“少跑一次”向“最多跑一次”转变。开通“12345”市民服务热线，平均每天受理群众咨询、求助投诉120件。通过明确职能、规范制度、强化服务，政府公信力、执行力显著增强。
同时，民族宗教、外事侨务、助残慈善、市志档案等各项工作均取得了长足发展。
各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的多，面临的压力比预想的大，取得的成绩比预期的好。这是市委坚强领导、科学决策的结果，是人大政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是52万安达人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向积极投身于安达改革发展的干部群众，向关心支持安达建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们要清醒的认识到存在的问题和不足：一是现代生态农业发展相对滞后,特色不突出;二是工业产业转型升级缓慢，新兴产业支撑不明显;三是年初确定百件大事有的进展缓慢，质效不高;四是经济企稳回升速度较慢，经济增长内生动力不足;五是放管服改革不够深入，打造东北三省最便捷、最高效的审批服务体系任重道远;六是诚信体系建设刚刚起步，诚信架构有待完善等等。面对困难和问题，市政府将进一步强化问题导向和底线思维，拿出更实的举措、更大的魄力，认真加以解决。
二、2018年工作任务
2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是全面建成小康社会的攻坚之年。越是改革攻坚，越要履职担当;越是经济下行，越要奋发有为;越是转型困难，越要大胆突破。面对严峻的挑战，我们唯有拿出敢为善成的闯劲、勤学善思的钻劲、久久为功的韧劲，在发展上加力、在改革上破题、在民生上倾心，超越自我、砥砺前行，努力实现安达走在全省县级前列!
2018年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的十九大、省委十二届二次全会精神，按照绥化“都、城、地”战略部署，加快构建“五大主导产业”体系，全面夯实“一城三区六镇”框架基础，紧紧围绕“四城联创”总体要求，坚持稳中求进总基调，把改善民生作为最大关切，把发展经济作为最大责任，把改革创新作为最大动力，把政府建设作为最大保障，解放思想、开拓创新、务实担当、奋发有为，全力打造经济实力强市、文化特色大市、生态旅游名市、文明幸福新市。
2018年，全市经济社会发展预期目标是：全市GDP实现344.6亿元，同比增长4%;公共财政收入实现7.21亿元，同比增长3%;固定资产投资实现151亿元，同比增长3%;社会消费品零售总额实现123亿元，同比增长6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现27894元和15705元，均同比增长6%。
围绕上述目标，市政府将在六个方面力争实现更大突破。
(一)强化主导产业，提高项目质量，力争在工业集约化上实现更大突破
围绕“1+4+N”产业体系，扎实做好“三篇大文章”，把“安全、环保、效益、诚信”作为招商引项前提条件，谋划引进一批有利于安达长远发展的大项目、好项目，全力打造“活力石化之城、魅力乳业之都”。
1.注重方式创新，让招商更精准。立足资源优势、地域优势、产业优势，科学编制安达产业发展规划，建立项目储备库，开展针对性招商。全年力争引进投资2000万元以上项目70个，其中亿元以上项目30个。一是实施专人招商。研究建立域外招商人才库，让每个大中城市都有安达招商代表，既能及时反馈招商信息，又能实时宣传推介安达。二是实施专区招商。研究对接大齐绥产业转型示范区政策，利用黑龙江与广东开展对口合作机遇，把珠三角、长三角、环渤海等经济发达地区作为招商主攻区域，承接符合全市产业发展规划的外溢项目。三是实施专题招商。成立石化、新能源、医药农药、文化旅游、农牧、电子商务、物流等7个专题招商小组，市级领导带队主动与大企业、大集团洽谈对接引进项目。同时，继续举办化工论坛、农业论坛等专业论坛，利用论坛搭平台、聚人才，利用论坛引技术、上项目，让“论坛经济”落地生根、开花结果。
2.注重产业引领，让项目更集聚。一是打造化工集群。在现有投资106亿、建设49个化工项目基础上，抓住建设升平储气库契机，加大天然气下游产业开发力度。发挥泰纳科技示范引带效应，广泛对接精细化工研发团队，谋划建设全国性精细化工生产研发基地。扶持安瑞佳扩容上市、中盟龙新技改升级，力争全市化工总产值实现60亿元。二是打造乳业集群。围绕好草、好牛、好奶优势，在现有投资18亿元、5个乳品企业基础上，加快与辉山乳业集团、马迭尔集团深度合作，真正叫响“中国奶牛之乡”的金字品牌。三是打造新能源集群。推进总投资6亿元的启迪桑德热电联产项目，探索生物质沼气发电项目。支持华润、国开新能源、深圳科仕达、利源电力等集团投资16亿元的200兆瓦光伏发电项目，预计年可实现发电量2.7亿度，节约标煤3.48万吨。四是打造医药集群。在现有投资10亿元、6个医药企业基础上，推动豪运医药与海药集团合作，建立医药产业园，打造本土上市企业。扶持迪龙制药、吴氏济民、裕顺化工等企业，研发出更多的国内国际畅销医药产品，打造全国最大的磺胺生产基地。
3.注重基础配套，让园区更完善。以创建国家级园区为目标，发挥联盟、人才、服务平台作用，不断完善配套设施，提升园区承载能力。一是完善服务功能。建立项目引进、建设、投产分段服务机制，持续推进领办、帮办、代办的保姆式服务。利用技术联盟引进优秀人才，建立院士、博士工作站和孵化平台，培育出更多创新能力强、品牌价值高、市场前景好的企业。完善诚信体系，建立行业协会，引导企业树立质量意识，用坚守和专注打造企业的永续品牌。二是完善载体配套。拓展信息咨询、人才服务等园区功能，协调启动安瑞佳铁路专用线建设，推进园区集中供热，加强园区污水处理厂运营管理，争取京盛华投资5.6亿元的危险废物集中处置项目于2018年末投产，进一步提升园区承载功能。三是完善金融支撑。在化工产业基金运行基础上，探索建立2亿元的绿色农产品基金，扶持胜记仓绿色农产品项目、掌合天下云仓项目和区域供应链项目建设，帮助企业畅通融资渠道。
(二)强化乡村振兴，增加农民收入，力争在农业现代化上实现更大突破
坚持农业供给侧结构性改革，把农业放在三产融合发展的大格局、大体系中来思考和谋划，更加注重绿色生产，更加注重生态发展，更加注重品牌销售，更加注重农民增收，全面提升农业主体地位，切实推动现代农业发展。
1.加快结构调整，提升基地生产水平。以农业振兴规划为引领，坚持优玉米、增蔬菜、上饲料、精杂粮，积极调整种养结构，发展“六大产业”，建设“六大基地”。一是优化种养结构。在稳定玉米产能的基础上，压减种植面积，巩固产粮大县地位。发展优质玉米，努力提高品质;加快旱改水步伐，推进水稻标准化、集约化生产;推广麦菜、蒜菜复套种，发展绿色有机蔬菜，打造“北菜南销核心区”;面向高端市场对杂粮的需求，增加优质杂粮种植比重;扩大北药、汉麻种植，加快高效特色经济作物开发;发展多元养殖，积极争取“两牛一猪”项目，大力发展肉驴、肉羊、狮白鹅及水产养殖。2018年，发展鲜食玉米6万亩，青贮玉米10万亩，优质水稻10万亩，小麦2万亩，蔬菜15万亩(含复套种)，小杂粮2万亩，北药、汉麻等经济作物2.5万亩，奶牛、肉牛存栏8.5万头，生猪存栏36万头，鲜奶总产突破30万吨。二是建设示范基地。规划建设优质专品玉米、高寒弱碱高端水稻、生态有机杂粮、设施绿色果蔬、特色精细产品、畜牧多元养殖等6大专业生产基地。新建“互联网+农业”示范样板基地4处，全市示范基地种植面积达到7000亩，完善农产品追溯系统，发展可视农业。三是加强科技应用。强化与国家杂粮研究中心、八一农大等省内外科研院所深度合作，建立农业综合示范研发种植基地。继续推广先进农业技术，挖掘作物单产潜力，提升农产品安全指数。
2.围绕生态发展，促进三产深度融合。发展宜居生态休闲农业，打造农业田园综合体。一是做好农业新业态。深度发展创意农业、景观农业、休闲农业、养生农业，实现农业全环节升级、全链条增值。重点沿安昌公路讲述“麦田文化、童趣乡愁、风吹麦浪”的爱情故事;沿安林公路演绎“稻花飘香、草原风车、农场体验”的牧野风情;沿安肇新河打造“冬捕渔猎、赏冰玩雪、休闲垂钓”的如诗画卷。每个乡镇都要建设一处农业综合体、田园养生地。二是引进农业龙头企业。以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，每个乡镇联靠一个农产品精深加工项目。重点在羊草镇、万宝山镇规模发展面粉加工，着力打造“安达弱碱小麦”地理标识。加强与福瑞邦集团深度合作，建设育苗基地，种植道地药材，探索药用阿胶、中草药种植等农业产业化综合开发项目。三是做好农业设施配套。积极争取高效节水灌溉、河湖连通、东湖水库生态修复等项目。争取农机购置补贴，购置先进适用、节本增效的配套机具。实施田块治理和盐碱土壤改良，落实三减面积80万亩。加大秸秆“五化”综合利用，秸秆综合利用率达到70%以上。
3.依托区域品牌，畅通产品营销渠道。实施“寒地黑土”、“弱碱”双品牌战略，扩大农产品效益链和价值链。一是打造特色品牌。实施“寒地黑土·弱碱”品牌塑造工程，建立弱碱控制指标体系，整合黑农人、十八里香、粘的笨等本地现有品牌，打造一至两个真正叫得响的农产品地理标识。二是加强产品认证。突出安达地域特色，推进“三品一标”认证，新增农产品认证14个以上，总数突破223个，面积达到110万亩。力争5家企业、20个农产品品种入驻黑龙江大米网和“寒地黑土e购”平台。三是拓宽营销渠道。与阿里巴巴、京东商城、苏宁易购等电商平台深度合作，完善农产品产销对接体系，培养营销人才，引导企业参加国内国际农产品博览会。巩固“五谷杂粮”下江南活动成果，发展订单农业。完善农产品物流、销售、仓储等产业链条，通过线上线下销售渠道，扩大特色农产品品牌影响力。
(三)强化新兴业态，拓展发展渠道，力争在商贸便捷化上实现更大突破
植入新理念，研究新模式，把商贸物流、文化旅游、电子商务打造成市域经济发展的全新引擎。
1.发挥区位优势，打造现代物流集聚区。借助“一带一路”和中蒙俄经济走廊发展机遇，加快推进香港胜记仓北方商谷安达国际贸易城建设，谋划建立保税仓库，打通东北亚国际物流通道，实现跨区域经贸合作。利用铁西腾退土地和原有铁路线，规划建设55平方公里国际生态物流产业园。壮大发展以安瑞佳为代表的危化物流企业、以昊锐为代表的冷链物流企业。对接中远海运集团，拓宽物流发展领域，建设现代集装箱物流集聚区。
2.发挥资源优势，打造文化旅游休闲区。突出自然创生、主客共享理念，编制全域全季旅游发展规划。继续举办草原穿越之旅、冰雪漂移赛、中国安达马术节等活动，建设自驾游营地，发展“后备箱”经济。重点打造以“七三一”为主的红色文化游，建设抗战十四年红色教育基地;以古大湖为主的自然生态游，开发水上船屋、水上乐园、低空飞行和温泉度假小镇;以铁路街为主的异域风情游，利用现存俄式建筑打造俄式生活体验区;以卧里屯为主的马迭尔休闲游，集中整合济渡古寺、王府马场、王花湖景区等项目，形成马迭尔风格旅游项目，用拳头产品的点连成精品项目的线，实现旅游产业破题发展。
3.发挥政策优势，打造电子商务新兴区。围绕电子商务进农村示范县项目建设，拓展电商公共服务中心、村级服务网点功能，完善物流配送体系建设，打造线上购买、线下体验示范区。加快“互联网+”创新创业网络体系建设，筹建安达易尚网平台和幸汇易尚产业园，整合电商总部、创客平台、快递物流集散中心等载体，提升本土企业创新创业能力。
(四)强化生态建设，打造宜居环境，力争在城乡一体化上实现更大突破
坚持“城市向北、产业向东、西改南通、全域提升”总体思路，把市区变景区、农区变社区，让群众享受到生活宜居、功能宜业、景色宜游的美好环境。
1.坚持规划引领，提升城市发展魅力。以规划为先导，挖掘百年历史文脉，把石油会战、红色抗战、中东铁路等特色文化元素融入城市规划全过程。加强规划战略引领和刚性约束作用，明确主体功能分区，框定中心城区范围。启动编制“七三一”影视基地控详规划，完善城市供水、交通、慢行系统、绿地系统等专项规划，使城市发展更有遵循、更具特色。
2.坚持筑牢基础，提升城乡承载能力。完善基础建设，打造宜居环境。一是加快棚改工程建设。利用国家棚户区改造政策，继续加大改造力度，投资6亿元，启动翰林西苑D区、水岸尚品E区棚改项目，规划建筑面积20万平方米，回迁安置居民3000户。二是加快基础设施建设。实施道路升级工程，彻底打通九道街、十一道街至北引路，五道街至明沈路，百合大道安萨路至安卧路4条断头路，配套停车系统、慢行系统，改造北引路及南北顺街亮化工程，最大程度方便群众出行。按照创建园林城市标准，制定城市生态绿化方案，实施城区主次干道和广场街角绿化，新增城区绿化面积30万平方米。推进建设外商服务中心、市民服务中心两处广场，规划启动俄式站前广场和人民公园西区广场。三是加快“三供三治”建设。积极对上争取政策资金，规划建设城市输水管线副线，确保城市供水安全。投入8000万元，对25个小区进行集中供热并网改造，让群众住上暖屋子。协调英联燃气加大改造力度，彻底解决地埋式储气罐安全隐患，力争新增燃气入户1万户。燃气价格每立方米下调1元左右，让群众得到更大实惠。投入2300万元，建设污水泵站和雨水泵站及管线，有效解决城市部分地段内涝问题。
3.坚持规范管理，提升城市文明实力。以全国文明城市创建为牵动，通过文明提升、健全机制、集中整治等方式，让城区环境更宜居、让城市管理更规范。一是倡导文明风尚。广泛开展以“新时代、新风尚、新安达”为主题的社会主义核心价值观教育活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会营造文明有礼、公平有序、诚信友善、和谐有爱的道德风尚。二是巩固创城成果。按照全国文明城市创建标准，把创城工作任务再细化、再分解。继续开展宣传活动，引导广大市民增加创城自觉，养成文明习惯。严格管理流动经营和占道摆放等行为，合理规定早市夜市时间，打造管理规范、经营有序的市场环境。三是建立长效机制。推行大执法模式，建设专业管理队伍，明晰执法权责，厘清工作职能，整合执法权属，解决“谁都有权管，谁都不愿管”问题，消除城市管理盲区。试行警长制、街长制、楼长制，实现网格化管理。
4.坚持均衡推进，提升乡村发展活力。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，抓好美丽乡村建设。一是加强基础建设。对上争取项目资金，加强村屯饮水、用电、道路、通讯等基础设施建设，实施美化、亮化、绿化工程。投入3150万元，改造农村危泥房900户。投入3406万元，解决112个自然屯安全饮水问题。特别是以实施“厕所革命”为牵动，在卧里屯镇先行试点，并在具备条件的示范村、达标村逐步铺开。二是加强环境治理。合理规划乡镇集贸市场，全面清理城乡结合部、公路沿线及村屯周边生产生活垃圾，清掏排水沟渠，使乡村环境更加优美。三是加强特色小镇建设。加快推进万宝山光伏小镇、马迭尔风情小镇、太平庄稻田小镇等6个特色小镇建设。乡镇建设坚持差异化、特色化，确保每个乡镇都有自己的特色标识。
(五)强化保障覆盖，提升幸福指数，力争在民生普惠化上实现更大突破
改善民生就是要抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足群众日益增长的美好生活需要，使群众更有获得感、幸福感、归属感。
1.强化精准扶贫，实现共同富裕。深入推进“3+N”产业脱贫模式，加大光伏扶贫力度，贷款7800万元，在14个乡镇建设31个村级光伏电站，实现2599户建档立卡贫困户光伏扶贫全覆盖;加大奶牛肉牛养殖扶贫力度，加强与辉山乳业、澳林公司、澳森公司合作，带动344户建档立卡贫困户脱贫;加大绿萝电商扶贫力度，通过委托养殖、线上销售方式，实现8个贫困村全覆盖。在自选模式上，各乡镇因地制宜、因户施策，采取有效的扶贫手段，确保每个贫困户真正实现脱贫。
2.强化民生保障，增加群众福祉。以办好人民满意教育为目标，持续巩固义务教育发展成果，对上争取1200万元，新建火石山中学食宿楼和安达镇中心幼儿园，续建六一小学和吉星岗中学教学楼。统筹职业教育发展，依托职教中心平台优势，与德国克里斯蒂学院开展合作，力争每年培养200名国际化专业技术人才。以创建全国卫生城为目标，持续开展健康龙江行动，健全现代医院管理制度，研究对内转聘、对外招聘方式，建立医疗技术人才多元补充渠道，提高医疗服务水平。探索公立医院药房管理模式，有效降低药占比，最大程度减少群众医疗负担。加快妇幼保健院与计生中心整合，提升妇幼健康服务质量。完善医疗保障体系，医保参保率达到95%以上，促进保险全覆盖。全面实施金保工程，实现全国异地就医即时结算。强化就业服务，新增城镇就业6000人，登记失业率控制在2.5%以内。充分发挥“慈善一日捐”资金最大效益，让贫困群体及时得到救助。
3.强化文化自信，增加城市底蕴。深入挖掘鞍鞑内涵，讲述安达故事，谋划结拜游系列活动，使游客体验到兄弟之情、朋友之义。依托鞍鞑乳业、贝因美牧场，推行DIY模式，设立开放乳品车间，丰富拓展农工体验文化。开展“书香草原，全民阅读”、“美丽安达，百合之夏”等主题活动。跟进中东铁路保护项目，利用俄式保护建筑打造微型博物馆。编制文化产业发展规划，全方位开发文史资源，扶持壮大影视、书法、剪纸、铜雕、绘画等文化产业，提供创作平台，建立研发基地，成立销售展馆，用特色文化提升安达知名度。
4.强化社会管理，争创平安城市。强化危险化学品、烟花爆竹、道路交通、人员密集场所等重点行业、重点领域管理，实施安全风险管控，有效防范各类重特大事故发生。以信访“减量清仓”为目标，认真执行市级领导信访值班和带头包案制度。建设社区矫正中心，把诉调中心功能拓展到村屯社区，化解涉诉难题。结合“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，实现城市公共视频监控全覆盖，提高城市治安智能化水平和防控效能。将乡镇一村一辅警制度与社区单元网格巡防相结合，实现巡控力量无缝衔接。
(六)强化创新思维，突破机制藩篱，力争在改革纵深化上实现更大突破
坚持问题导向，深化重点领域和关键环节改革，不断增强经济发展的活力和动力。
1.深入推进放管服改革。对政府序列部门权力事项进行再梳理，实现放得下、接得住、用得好，切实做好简政放权“减法”。加强办事大厅窗口建设，进一步优化办事流程，推广使用电子印章，构建简约高效的流程体系，让群众办事“最多跑一次”。加快完善网上政务服务中心建设，按照“应进必进”原则，推进行政审批事项网上申报、网上受理，实现网上办公。全面推行“双随机、一公开”制度，完善执法检查名录，加强事中事后监管，做到放管并重、放而有序。
2.深入推进土地制度改革。在农村集体经营性建设用地入市上，通过就地入市、集中入市、整治入市等方式，加快推进卧里屯镇西清村休闲养老项目、王花湖田园综合体项目、启迪桑德生物质发电项目用地入市，力争7月末开工建设。在农村土地征收试点改革上，通过市政道路项目征地，总结征地经验，完善征地制度。在农村宅基地试点改革上，对腾退宅基地涉及动迁、土地整理、规划调整等方面工作进行梳理，为试点改革奠定基础。
3.深入推进国有资产资源管理改革。研究制定《安达市资产(资源)清查工作方案》，对全市国有资产资源情况进行全面清查，摸清“家底”，建立数据库。聘请专业律师，对全市草原、林地、水面、资产出租等合同进行梳理，对合同约定内容显失公平的，按照“谁签订、谁负责”原则，依法进行纠正。严格执行一个管理办法、一个合同文本、一个法律顾问团队、一个交易平台的管理方式，把住合同签订、资产资源交易关。加强闲置国有资产资源管理，采取置换、投资入股、租赁等形式，提高资产资源运营效益，实现保值增值。
4.深入推进金融领域改革。用活金融政策，吸引金融企业设立分支机构。推进信用社改制，成立农商银行，加快组建村镇银行，壮大金融服务规模。研究设立产业基金，解决企业融资难题。发行城投债券，拓展融资渠道。协调人民银行及金融机构，提升存贷比例，增强金融服务地方发展能力。
三、政府自身建设
我们必须把讲政治、守规矩挺在一切工作的前面，以对历史、对人民、对事业高度负责的态度，担当履责、恪尽职守，敢作敢为、善作善成，不断增强政府的公信力、约束力和执行力。
(一)突出党的领导，打造担当政府。坚持党对一切工作的领导，强化核心意识，坚决做到思想上认同核心、信赖核心，行动上跟随核心、捍卫核心。坚持求真务实，敢于担当，以对安达发展负责、对人民群众负责、对法定职能负责的精神推动工作落实。大力弘扬以上率下、躬身实干的作风，一项一项破难题，一件一件办实事，强化责任考核和行政问责，确保各项工作有序推进、各项指标争创一流。
(二)突出为民宗旨，打造服务政府。始终不忘初心、牢记使命，把人民的期盼作为奋斗目标，坚持问政于民、问需于民、问计于民，及时研究解决群众关心的热点难点问题。将更多的资金向民生领域倾斜，让更多的发展成果惠及于人民。把一切心思凝聚到干事业上，把所有精力集中到办实事上，把全部本领用到促发展上，做到心中有责，不务虚工，不图虚名，把实事办好、好事办实。
(三)突出平台建设，打造诚信政府。建立健全政务信息公开制度，推进政府决策、执行、管理全过程公开，让权力在阳光下运行。实行诚信施政，妥善处理好新旧政策衔接，突出政府诚信建设的示范作用，真正实现履约践诺。加强公务员诚信管理和教育，建立一支守法守信、服务高效的公务员队伍，带动全社会树立诚信意识，提高诚信水平。
(四)突出制度建设，打造法治政府。进一步加强领导干部法律法规方面的学习，严格要求领导干部认真学法、严格守法、准确用法，切实增强依法行政、依法办事意识和运用法律手段解决各种矛盾问题的本领。健全依法决策机制，对重大投资项目和涉及广大群众切身利益的决策，在实施之前严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度，确保政府科学决策、依法决策。
(五)突出从严治政，打造廉洁政府。坚持节俭办事，控制“三公”经费支出。加强预决算管理。带头落实“两个责任”和“四种形态”，强化红线意识和自律意识，严格遵守中央省市各项廉政纪律和规定，严格落实“一岗双责”，坚决纠正部门和行业不正之风，树立清正廉洁的政府形象。
各位代表，百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。催人奋进的号角激情吹响，强势发展的征程豪迈起航，让我们在市委的坚强领导下，在人大政协的监督支持下，同心同步，锐意进取，勇往直前，为建设富庶、文明、生态、幸福的新安达而努力奋斗!