2018年壤塘县政府工作报告
过去一年，在州委、州政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，在各方援建力量倾情帮助下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定践行新发展理念，全面锁定“五个关键”，认真落实县委“再攻坚之年”决策部署，坚持稳中求进总基调，以脱贫攻坚为统揽，坚定不移抓发展，全心全意惠民生，强基固本促和谐，全力推进“美丽壤巴拉家园”建设，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务。
一、经济质效持续提升
坚持高质量发展，经济发展稳中向好，预计实现地区生产总值8.85亿元、增长6.4%。
投资消费稳步增长。坚持项目投资牵引，全年实施项目138个，竣工项目102个。完成全社会固定资产投资10.21亿元，增长5.4%。全面推进“五路一桥”、玛拉雅文化发展中心等4个省州重点项目。实施中壤塘传习创业园配套设施等40个县重点项目。积极推动民营经济发展，新登记市场主体387户，新增注册资本1.36亿元，实现民营经济增加值3.66亿元、增长9.7%。推动传统消费提档升级，电子商务、壤巴拉欣城小商圈等新兴消费快速兴起，引导大众消费，拓展扶贫消费，社会消费品零售总额达2.28亿元、增长4.2%。
财税金融支撑给力。坚持科学理财，地方一般公共预算收入达2037万元、完成年初预算的101.3%，一般公共预算支出17.93亿元、增长31.4%。盘活存量资金1.81亿元，偿还政府性债务6142万元。各项存款余额162977万元、同比下降1.9%，贷款余额39965万元，同比增长69%。牦牛保险全面推开，森林、农业等政策性保险规模不断扩大，保险已决赔付1021万元，降低了产业和生态风险。
招商引资再上台阶。全面提升“悬天净土·壤巴拉”形象，不断优化投资环境，“引商入壤”成效显著。成功引进318途上旅游自驾游营地、锐欧电子。上海合和纸业等规上企业在壤落地注册，浙江雁荡山旅游公司等企业在壤投资兴业。实现招商引资到位资金8697万元，完成目标任务的108%。
基础设施更加优化。交通条件持续改善。建设公路146.7公里、桥梁4座，病害路治理55公里。G227线改扩建工程有序推进，S453灾害治理、中壤塘景区及传习创业园过境公路建设接近尾声。水利建设稳步推进。实施覆盖11个乡镇的农村饮水巩固提升项目，城南及慧科堤防、则曲河流域综合治理等工程投入使用，治理水土流失5平方公里。新增高效节水灌面2000亩。电力通讯覆盖扩大。抓好上大石沟等7村农网改造工程，700余户无电户用上“舒心电”。新建通讯基站22个、铁塔4座，G317沿线通讯信号覆盖率达90%。
生态建设成果丰硕。坚守生态红线，出台《生态环保“十三五”规划》，深入推进“三大战役”，天更蓝、地更绿、水更清。自然保护区、风景名胜区保护更加有力，南莫且湿地、杜苟拉两个保护区总规顺利通过省级评审。完成节能和总量减排年度目标任务，全年空气质量优良天数达342天。深化天保工程，创新生态扶贫，有效管护森林405万亩，集体公益林补偿17万亩。加大生态修复治理，沙化治理4.19万亩，草畜平衡314.75万亩，草原禁牧193万亩，土地复垦400亩，林草覆盖率达87%。有效治理中大石沟等22处地灾隐患，地灾群测群防监测系统投入使用。科学划定县城集中式饮用水源地保护区，启动10处乡镇集中式饮用水源地区划。建成县城生活污水处理厂。全面落实“河(湖)长制”，40条河流水质达到省州标准，河道砂石资源实现依法管理、规范运营。顺利通过集中式饮用水源地、固体废物、自然保护区专项督察，抓实督察“回头看”，92个问题整改销号。生态县考核成绩显著，壤柯镇获“省级森林小镇”称号，创建州级生态村40个。
城乡面貌焕然一新。坚持“一心三点”规划布局，完成县城控详规划、南木达镇提升改造、传统村落等6个专项规划。实施危旧房综合整治，建成章光市政、城市亮化四期、尕日休闲中心等4个重点工程。城市空间延伸，风貌特色浓郁，功能日趋完善，“高原林海秀城”韵味逐渐彰显。商品房销售1.16万平方米，依法有序推进秀城酒店遗留问题。进一步规范周转房、公租房管理，分配周转房120套。强力推进上寨、中壤塘、南木达集镇建设，实施棚户区改造，加速建设农村公厕、垃圾池、消防池等基础设施，传统村落保护持续加强。“省级卫生县城”成果得到巩固，深化城乡“五化”行动，环境综合整治成效明显，农村面貌焕然一新。
二、脱贫攻坚持续推进
始终把脱贫攻坚作为全县最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，下足“绣花”功夫，实现18个贫困村506户2411人脱贫，贫困发生率降至4.4%，年度脱贫工作顺利通过省、州验收考核。
脱贫攻坚扎实有效。在保障“两不愁”基础上，聚焦“一超一低”，通过开发生态公益性岗位，鼓励引导就近务工、采挖药材、文化旅游带动，实现人均收入达标超3600元;通过综合施策，全面完成年度脱贫任务，持续巩固脱贫成果，确保脱贫村贫困发生率低于3%。对标“三保障”，落实资助减免、“金秋·圆梦”等政策，兑现2472名贫困学生帮扶资金262万元;落实“十免四补助”政策，代缴保险、医疗费用报销累计1100万元，贫困人口县域内个人支付费用控制在5%以内，为10104名贫困人口建立电子健康档案;农村危房改造359户、居家环境改善558户、户改厕529户，易地扶贫搬迁283户1233人，“十三五”易地搬迁任务全面完成，实现教育、卫生、住房保障全覆盖。看齐“五有、六有”标准，总投资6.37亿元，实施项目319个，覆盖42个村6523户30566人，改造31处饮水安全工程，完成11个乡无电户电力提升工程，新增10个行政村通光纤宽带;建成农村道路73.4公里。农村基础设施得到大幅提升。完成18个贫困村活动室、文化室和14个村级卫生室提升改造，农村公共服务水平不断提升。激发群众内生动力。投资300万元，开展贫困家庭实用技能技术、驾考理论培训共47期，有效提高农牧民致富能力。积极搭建就业创业平台，贫困人口转移就业582人，26名农村青年赴温州就业;发放创业贷款45万元，创建就业扶贫基地1个。投入74万元，改善扶持残疾人生产生活。强化精神扶贫。丰富农民夜校载体，通过感恩奋进教育、“厕所革命”、“浴室革命”、卫生习惯养成，群众观念逐步转变，获得感、幸福感进一步增强。
产业发展提档升级。提振生态农牧业。“粮、菜、菌、药、畜”发展提速，农作物总播面达3.6万亩，粮食总产量3221吨。推广种植良种马铃薯、青稞和双低油菜5000亩，慧科农业公司成功开发高原生态菜籽油，示范带动生态农业向建基地、搞加工、创品牌发展。新建、扩建切洛玛等6个蔬菜基地2640亩，推广牧区“小菜园”423亩。加大牦牛高效养殖技术示范，引牛194头，异地种草300亩。惜售观念明显转变，牲畜出栏态势良好，出栏率、商品率稳步提升。云端牦牛肉等12个“壤巴拉”品牌成功走进中央电视台、亮相西博会，产品销量线上线下剧增。发展文化旅游业。实施“文化+”“旅游+”战略，26个非遗传习所作用逐步凸显，以“美丽家园·文化原乡”为依托的旅游目的地雏形初显，“壤巴拉文化产业园”升级为“州级文化产业园”，并被授予“四川藏羌彝文化产业走廊园区”称号。不断完善旅游“六要素”，依托县城和G317，成功打造腾都驿站、非遗超市，创建曾克寺3A景区，结束我县无A级景区历史。中壤塘市政和乡村旅游基础设施建设启动。加强旅游业态培育，香拉东吉大酒店、阳光部落、秀城绿岛等接待点“串珠成线”。G317旅游市场专项整治效果明显，“1+3+N”综合监管机制初步建立。“引客入壤”成效显著，成功举办旅游发展论坛，与37家川渝知名旅行商达成战略合作协议，旅游逐步兴起，实现旅游人数34万人次，旅游总收入2.72亿元，增长6.2%、8.9%。稳步推进工业发展。实现工业增加值2430万元，增长8.1%。3家资质内建筑企业完成总产值9000万元，增长189.1%。宗上电站、热不卡分布式光伏扶贫电站建成发电。三次产业结构调整为30.4：25.3：44.3。
援建协作持续深化。承接援藏项目107个、资金4.33亿元、人才154名，县域经济社会发展得到提速。交通运输部定点扶贫纵深推进，投入资金1.18亿元，实施项目8个，建成“民心路”41.7公里、“致富桥”4座。浙江温州东西扶贫协作更加有力，援助资金达3400万元，实现结对帮扶130对，搭建教育、就业、产品销售等直通平台，捐赠慈善资金1885万元，引进6家公司到壤注册，“西牛东送”工作全面启动。绵阳援建持续升温，帮扶资金2792万元，派出97名干部人才，实施帮扶项目12个，教育、卫生事业帮扶成效明显。东方电气集团穿针引线、内引外联，扶贫消费超500万元，帮扶村基础扶贫、产业帮扶成效突出。省卫健委、省科技厅、绵阳师院、邮储银行等单位倾力援建，落实帮扶资金3161.7万元，实施项目72个，捐赠物资价值2458.6万元，保证了脱贫攻坚扎实推进。
三、公共服务持续改善
坚持“厚民生、聚民心”，加强公共服务，真心实意排民忧、解民困、化民怨，千方百计提高群众生活质量和幸福指数。
教育事业均衡发展。坚持教育优先发展，继续深化“两花”办学理念，稳步推进十五年免费教育。打赢县域义务教育基本均衡发展攻坚战，顺利通过国家认定。累计投资9300余万元，持续改善办学条件。学前教育稳步发展，新建岗木达等5所幼儿园，累计开园达到45所。寄宿制小学示范带动作用充分发挥，寄宿制中学建成投用。“控辍保学”成效显著，在校义务教育阶段学生规模达6591人。高质量召开教育发展大会，尊师重教氛围更加浓厚。教学质量稳步提升，“6+3”“9+3”免费教育招录141人，普通高、中考再创佳绩。
卫计事业健康发展。公共医疗卫生服务提质增效。县医院百级层流手术室、ICU病房等重点专科建设加快，关节置换术、腹腔镜手术实现历史突破。新建中藏医院医技大楼，12个乡镇建立中医馆，康复理疗服务逐步兴起。疾控中心成功创建“二乙”。疾病防控扎实有效，建成包虫病防控实验室，B超筛查包虫病1.6万人，手术治疗13例，免费药物治疗208人。传染病、慢性病防治监管有力。深入推动分级诊疗，城乡居民健康档案、家庭医生签约服务提质扩面，贫困人口健康体检9915人，巡诊义诊1.5万人次。妇幼保健服务普遍开展，计生“三项制度”全面落实，持续整治生育秩序，人口自然增长率控制在7.3 ‰以内。
文化体育蓬勃发展。非遗传承保护更加扎实，“壤巴拉塘文化生态保护实验区”经州政府批准设立。建成棒托石刻公园、“壤巴拉”赛马场，启动藏艺演艺厅、壤巴拉博物馆建设。中壤塘镇荣获“觉囊文化之乡”称号，觉囊木刻技艺列入省级非遗名录，曾克寺等3座寺庙晋升为州级文保单位。全州文化扶贫现场会在壤召开，成功举办“壤巴拉节”，全方位展示壤塘改革开放40年、建县60年发展成果。组建壤巴拉艺术团，编排本土节目18个，成功举办“绵阳·壤塘”“德阳·壤塘”文化周。壤塘藏戏《金城公主》走进成都高校，《赤松德赞》远赴青海省黄南州交流，声名鹊起。“壤巴拉锅庄”全面普及，成功举办农牧民运动会、五人制足球赛，群众性文体活动蓬勃开展，“文化壤塘”得到最好诠释、最好展示。
社会保障提质扩面。十项民生工程深入实施，19件民生实事扎实推进。“五大保险”覆盖4.3万人。城乡居民养老保险覆盖2.4万人、医疗保险参保3.86万人。养老服务、社会救助等机制不断健全，惠及困难群众4.15万人次。坚持低保动态管理，清退936人、新增52人，保障1.8万人。大骨节病换粮1722.1吨。残疾人“量体裁衣”服务更加个性化，居家灵活就业创业435人。强化农民工权益保障，兑现拖欠工资497.6万元。提供就业岗位120个，新增城镇就业447人，劳动力转移2078人。城乡居民人均可支配收入实现33372元、11541元，增长7.5%、10.1%。
四、社会大局持续安定
坚持共建共治共享，深化“乡村善治”，运用法治思维和法治方式化解矛盾，促进和谐，全县社会稳定、人民安宁。
社会治理切实加强。深化“7+2”零距离亲民、“四大五访”、群众工作月等活动，基层基础不断巩固，治理水平不断提升。反分裂维护稳定不断深化，连续68个月没有发生危安事件，社会大局持续和谐稳定。“扫黑除恶”纵深推进，严厉打击3起11人涉恶案件，形成强大震慑。扎实推进“网上追逃”、工程运输车辆专项整治行动，重拳整治涉枪涉爆涉赌、侵财伤人、偷牛盗马、盗抢机动车等突出违法犯罪，“3·11”命案成功告破，共破获刑事案件57起、破案率80.4%，查处治安案件116起，整治治安乱点28个，打击处理217人，挽回经济损失450万元。社会网格化管理触角不断延伸，“天网”“雪亮”工程作用充分发挥。深化边界协作，“三山一界”持续稳定。林政、路政、市政管理规范有序，全面完成摩配、汽修、铁艺加工划行归市。市场和价格监管有力，查处侵害消费者权益案件80件，挽回经济损失9.5万元。社会越来越有序，越来越有温度。
民主法制深入推进。狠抓“七五”普法，推进依法治县。深化“法律七进”活动，组织法治宣传680场次，培养村级、寺庙“法律明白人”324名。法律援助、法律咨询延伸覆盖，脱贫村法律顾问签订全覆盖，法治示范创建更加有力。8个司法所规范化建设达到省级标准，公共法律服务中心投入使用。开通“狱地”远程探视系统，切实解决亲属探视难问题。完善村规民约，加强党务、村务、财务公开，村民自治能力进一步提升。人民调解工作创新升级，有效化解矛盾纠纷809件，化解率达97%以上，首获司法部“全国人民调解工作先进集体”表彰。
民族宗教和睦和顺。坚决贯彻党的民族宗教政策，全面开展知恩感恩教育活动，成功创建省级“民族团结进步示范县”，“三个离不开”氛围更加浓厚，各族群众又粘又亲。传承民族文化，普及藏汉双语，编纂完成《青藏高原环境与山水文化·壤塘篇》。坚持“依法治寺、以戒管僧”，全面落实“四项责任”，寺庙达标升级、分类管理成效明显。严格执行“五评一审”要求，寺庙乱搭滥建有效遏制，消肿控规切实加强。加大“社会大民生带寺庙小民生”力度，投入600余万元改善寺庙基础设施条件。深化联寺联僧，强化“最美寺庙”创建，全县寺庙悬挂国旗、伟人像等视觉形象工程实现全覆盖，广大僧尼更加爱国爱教、持戒守法。
安全形势持续向好。狠抓安全生产监管，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”格局全面形成。全力抓好道路交通、抗洪抢险、森林草原防火、食品药品、危化品、消防等重点行业领域和学校、医院、寺庙、敬老院等人员密集场所安全生产隐患排查整治。加强监测预警，科学避让，积极应对吾依八格都寨突发地质滑坡隐患。全年未发生较大及以上安全生产事故，安全生产总体形势平稳有序。
五、自身建设持续加强
始终坚持建设人民满意政府，转职能、改作风，政府自身建设取得新成效。
依法行政不断进步。法治政府建设扎实推进。完善县政府议事规则，严格落实“三重一大”，全面推行常务会学纪讲法、法律顾问制度，推进科学民主依法决策。规范行政执法，主动应对行政复议，政府公信力和执行力不断增强。全面落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督、舆论监督。认真办理人大代表建议116件、政协委员提案68件。
政务服务明显优化。坚持深化改革，23项重点改革基本完成，政务服务环境全面优化。深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，政务服务“一体化平台”运行良好。改造提升10个乡镇便民服务中心、58个村代办点，政务公开、信息公开、办事公开制度不断健全，政务服务规范便捷高效。
廉政意识切实增强。深化“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实推进“大学习、大讨论、大调研”活动，“政治体检”成效明显，政治生态风清气正。党风廉政“两个责任”落实更加有力，加强对违反中央“八项规定”、扶贫领域腐败和作风问题、群众身边腐败和不正之风整治，查处违纪违法案件49件，给予党纪政务处分47人，挽回经济损失5.4万元。强化招投标、政府采购、国有资产、项目建设等重点领域监管。主动接受行政监察、审计监督，顺利通过财政部驻川监察专员办、交通部驻川纪检组和审计厅扶贫专项年度重点任务审计检查。强化书记县长经济责任审计、扶贫审计问题整改。
一年来，第四次经济普查扎实推进，机关事务管理更加规范，防震减灾、档案、气象、保密、史志、红会、妇女儿童工作全面提升，国防动员、外事台侨、人民防空等工作不断加强。
各位代表!过去一年壤塘经济社会发展取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是各援建单位倾力支持的结果，是全县广大干部群众拼搏实干的结果!在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向驻壤武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向交通运输部、浙江省温州市、省卫健委、省科技厅、东方电气集团、绵阳市等各援建单位和援建人才，向关心支持壤塘改革发展的各界人士，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意!
回顾一年来的工作，我们也清醒认识到，我县经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题。主要表现在：发展基础依然薄弱，缺乏重大项目支撑，可持续发展艰难。产业培育依然滞后，高质量脱贫、可持续奔康面临严峻挑战。影响稳定的不和谐因素依然较多，维护社会大局稳定的任务依然艰巨繁重。部分干部观念思路、办法措施、执行落实等，与新时代要求差距较大。群众内生动力依然不足，如期脱贫奔康压力巨大。对这些问题，我们必须高度重视，切实采取有力举措，认真加以解决。