政府工作报告 ——2018年1月3日在娄底市第五届人民代表大会第二次会议上
娄底市人民政府市长 杨懿文
各位代表：
现在 ， 我代表市人民政府，向大会作政府工作报告 ， 请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见 。
一、 2017年工作回顾
刚刚过去的 2017 年 ， 是充满挑战但喜获丰收的一年。在市委的坚强领导下 ， 全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，紧紧围绕建设富饶美丽健康祥和新娄底 的 目标 ， 大力 实施创新引领开放崛起战略 ， 坚持 加速转型、奋力赶超 ， 全面推进 七 个 “三年行动计划” ， 坚决打好 “三大攻坚战” ， 努力开创了全市经济社会发展的新局面 。
经济发展稳中趋好 ， 越来越 好 。 1-11 月 ， 纳入省政府绩效考核的 13 项主要 经济指标 ， 我市第一、二产业、规模以上工业、建筑业等 4 项 指标 ， 增速排全省第一位;固定资产投资增速排全省第二位 ; 地区生产总值增速排全省第三位; 其中 1 1 项 指标 ， 增速高于全省平均水平 。 预计，全年 实现 地区生产总值 1560 亿元(预计数 ， 下同)， 增长 8.5% 左右 ， 一、二、三产业分别增长 3.5% 、 8% 、 11% 左右 ; 固定资产投资增长 14. 7 % 左右 ; 规模工业增加值增长 8.6% 左右 ; 社会消费品零售总额增长 10.8% 左右 ; 一般公共预算 收入 达到 115.63 亿元 ， 增长 10.55 % ; 城乡居民人均可支配收入分别增长 8. 5 % 、 11 % 左右 ; 规模以上工业企业新增 113 家 ， 净增 59 家 ， 利润 增长 73.7% ; 税 收占财政收入比重达到 59. 41 % 。 在全省 竞相发展、你争我赶 的发展大势中 ， 彰显了娄底力量。
一年来 ， 我们坚持工作高标准 ， 全力保重点、攻难点、创亮点 。 一是 在推进脱贫攻坚、生态环境治理、安全生产等重点工作中 ， 坚持不怕困难、不怕麻烦、不怕出丑的 “三不”精神 ， 发动群众 广泛 参与 ， 敞开大门抓整改，打赢了 年度攻坚战 。 二是 面对历史罕见的洪涝灾害 ， 全民动员 ， 科学应对， 众志成城 ， 紧急转移群众 16.37 万人 ， 解救受困群众 4740 人 ， 夺取了防汛避险救灾的全面胜利。 三是 强力推进 中心城区 道路提质改造 、路网完善 及风貌整治 ， 吉星路、娄星南路 、 甘桂路等 9 条 “断头路”建 成通车 ， 湘阳街 、乐坪西街、扶青路 等 10 条道路完 成 “白改黑” ， 顺利 通过国家卫生城市复查评审 ， 以全省 第一名的成绩保留了全国文明城市提名资格 。 四是 行政区划调整平稳 有序 推进 ， 涟源市水洞底镇、双峰县蛇形山镇划入娄星区管辖，新化县 撤销 上梅镇 和上渡办事处 ， 改设 3 个街道 。 五是 在全国率先推进健康快车下基层 ， 在全省率先完成农村墙体广告清零 、 率先实现市县乡村四级公共法律服务全覆盖 。 六是 成功 跻身全国产业 转型升级示范区 ， 全面启动国家级高新区创建 ， 全省产业发展现场推进会首站观摩 放在 娄底 ， 我市作典型发言 。 这些 做法和成效 ， 集中展示了 我市 发展 的新格局 和 新形象 ， 极大 提升了 娄底的 对外影响力和美誉度 。
一年来 ， 我们以 “ 跳起来摘桃子 ” 的勇气 ， 按照 “四个略高于”的 要求 ， 较好地完成了年初确定的各项目标任务 。
(一)项目建设推进有力。 继续开展 “项目建设大比拼” 活动 ， 推进各类项目 2800 个 ， 完成固定资产投资 137 5 亿元 ， 发挥了稳增长的决定性作用。其中 ， 重点项目 395 个 ， 完成投资 850 亿元 ， 占总投资的 62% ; 重点产业项目 210 个 ， 占重点项目总数的 53.1% ; 投资 20 亿元以上的重大项目 32 个 ， 比 2016 年增加 11 个 ， 项目 结构明显优化 ， 规模和质量都有较大提升 。
(二)产业转型步伐加快。 以 供给侧结构性改革 为主线 ， 扎实推 进 “三去一降一补” ， 关闭煤矿 23 对、石膏矿山 5 家 ， 粘土砖厂全部取缔，烟花爆竹生产企业全部退出 。 钢铁、水泥 等产业 “老树发新芽” ， 质量效益提升。 高新技术产业增加值增长 17 % 。 六大高耗能 行 业占规模工业的比重 ， 从 4 1 .5% 下降到 36.9% 。 万元 GDP 能耗下降 5.3 % 。 园区 规模工业增加值占全市规模工业的比重 ， 由 62% 提高到 66.2% 。 三迅 电子 、电将军 、上海星珂实业、三一中源等新技术新材料工业企业加快成长 。 现代金融、商贸物流、文化旅游等产业快速发展 。 湘中国际物流园、诚通物流园、五江 · 碧桂园等 项目的 主体功能区建成使用 。 全年接待游客 3600 万人次 ， 旅游收入增长 30% 。 互联网经济、总部经济、赛事经济、智能制造等新兴产业有新作为， 陌陌、葛洲坝集团、中钰基金等在我市设立独立公司 。 农业 现代化、产业化、机械化进程加快 ， 新增农业合作社 983 个、市 级 以上龙头企业 30 家 ， 农产品加工产值增长 20% 。 新增规模以上企业 280 家 ， 净增 125 家 ， 其中高新技术企业总数达到 85 家 ， 新增 27 家 。 三次产业结构调整为 1 4 ： 4 7.5 ： 38.5 。
(三)脱贫攻坚扎实有效。 坚持 “四出”“五进”“八不退”标 准 ， 按照 “两个服气” 要求 ， 扎实开展精准识贫专项行动， 排查出 不符合贫困条件的 错评对象 21. 0 2 万人、 符合条件的 漏评对象 11.14 万人 。 制定了脱贫攻 坚 “四个意见”“十条禁令” ， 建立了 “有事请找我”责任担 当机制 ， 在 “三走访三签字” 的基础上 ， 设置 了 “三张联系卡” ， 狠抓 产业、教育、金融、健康、 劳务、水利、 易地扶贫搬迁 和贫困户危房改造 等 各项 扶贫工作 。 全市减少 贫困人口 9.98 万 人 ， 156 个贫困村 实现 脱贫摘帽 ， 在全国全省督查评比中取得优异成绩 ， 涌现出了新化县油溪桥村 、娄星区湘村万乐电商平台 等先进典型 。
(四)城乡环境明显改善。 以 “天蓝水净地绿三年行动计划”、湘江流域污染防治“一号工程”为 总揽 ， 全面推行河长制， 推进 孙水河保护立法 ， 划定生态保护红线。 抓好 中央环保督察 问题整改 ， 交办的 9 个问题 已 解决 7 个 ， 2 个完成年度任务 ， 245 个信访 问题 全部提前办结 。 推进锡矿山地区环境综合治理，启动了砷固废资源化无害化工程技术中心建设 。 超额完成黑臭水体治理年度任务 ， 全面完成 450 个村的环境综合整治 ， 基本完成 6 个工业园区废水处理 设施建设 ， 淘汰黄标车 7525 辆 。 探索推进区域碳排放零增长创建活动 ， 率先在全国地级市中完成 碳普查和碳规划 。 中心城区 空气质量优良 率达到 87.1 % ， 地表水质、 6 个江河交界考核断面 水质 ， 以及 3 个 “水十条”国 家考核断面水质 ， 达标率均为 100% 。 智慧娄底建设加 快 推进 ， 交通秩序、超限超载、农贸市场等专项整治成效明显。 大力实 施 “综合交通提升三年行动计划” ， 益娄高速、娄新高速金竹山互通建成通车 ， 完成干线公路改造 106 公里、农村公路提质改造 680 公里 。 全面启动 高速公路沿线 8 个 特色小镇 试点 建设 ， 冷水江市禾青镇获批全国特色小镇 。 双峰县荷塘 村等 3 个村 获评第五届全国文明村镇 。
(五)改革开放持续推进。 9 大类 161 项 重点 改革 进展顺利 。 出台了加快金融产业发展、促进民间投资、补齐公共设施关键短板等政策文件 。 加快 “放管服”改革 ， 全面实施“多证合一”， 行政审批事项精简 70% ， 办理时限缩短 50% 。 取消、降低或放开 43 项行政事业性和服务性收费 。 深入推进园区管理体制改革， 市直 1473 项管理权限全部下放到娄底经开区 。 不动产登记制度 、 农村土地确权登记颁证 等 改革 进展 顺利 。 市本级 公车 改革全面完成 。 娄星区被征地农 民 “养老贷” 、 冷水江市社区警务网格化 与 社区矫正 、 涟源市刑释人员安置帮教 、新化县先富村并贫困村共同致富、 涟 钢 “三供一业”分离 移交等改革 ， 被国家和省里宣传推介 ， 双峰县涉农资金整合改革被评为全省首 届 “管理创新奖” 。 坚 持创新引领 ， 高举开放大旗 ， 突出招大引强， 出台了坚持开放崛起战略建设开放强市的实施办法 ， 制定了落实创新驱动发展战略建设科技强市的实施意见。 成功举办第八届湘博会 。 全年 内联引资 605.3 亿元 ， 增长 17.5% ; 实际利用外资 4.69 亿美元 ， 增长 17.8% ; 实现 进出口总额 80.4 亿元 ， 增长 35.3% 。
(六)民生事业保障有力。 省定 12 个重点民生实事项目全面完成 。 全面小康实现程度达到 83.4% 。 完成农村薄弱学校改造项目 134 个 。 娄星区获评全国义务教育 发展基本 均衡县 (市、区)和全省教育强县(市、区) 。 全市 53% 的村完成文化服务中心建设 ， 人均体育场地面积达到 1.39 平方米 。 完成城市棚户区改造 26603 户、农村危房改造 12030 户 。 租赁补贴、灵活就业人员缴存住房公积金等政策有效落实。 智慧医疗有序推进 ， 大病保险、大病救助全面落实，公立医院取消药品加成 ， 建档立卡贫困户住院医疗费用医保报销比例提高 10% 。 新增养老床位 3216 张 。 在全省率先对农村低保对象和社会兜底脱贫对象进行 核查 ， 农村低保标准提高至每人每月 268 元 。
(七)社会大局总体稳定。 加强安全生产源头治理 ， 深入开展重点行业领域 “十大战役”专项整治 ， 生产经营性安全事故 起数和死亡人数 ， 分别 下降 60 % 和 46% 。 坚持 “政府牵头、司法主导、依法处置”思路 ， 成立民间金融纠纷调解中心和中心城区打处非集中办案中心， 稳妥化解民 间融资风险 。 加强食品、药品、农产品安全监管 ， 全年没有发生一般以上食品安全事件，全省民调群众满意度提高 4.5 个百分点 。 扎实开 展 “十大平安创建”活 动 ， 刑事、治安发案大幅下降 ， 命案全部告破 。 全面开展 了 “无上访乡镇(街道)、无上访村(社区)”创建活 动 ， 圆满完成了 1837 个村、 258 个社区的换届选举工作 。
一年来 ， 我们 认真学习贯彻党的十九大精神 ， 深入推进 “两学一做”学 习教育暨责任心教育常态化制度化 ， 出台 “ 十条规定 ” ， 切实加强政府自身建设。 制定 了 法治政府建设实施方案 ， 充分发挥政府法律顾问作用，提高依法决策水平 。 坚持 “零容忍” 惩治腐败 ， 深入开 展 “雁过拔毛”式腐 败问题和 “纠‘四风’治陋习”专 项整治 ， 立案 1619 件 ， 给予党纪政纪处分 1435 人 ， 组织处理 55 人 。 加强审计监督 ， 经审计上缴财政 2.16 亿元 。
主动接受人大 及其常委会的 法律监督和工作监督 ， 自觉接受政协民主监督和社会舆论监督， 充分尊重 人大代表、政协委员建议 意见 。 全年办结人大代表议案 1 件、建议 189 件 ， 政协委员提案 166 件 。 所提问题得到解决或基本解决的 145 件 ， 纳入计划正在解决的 194 件 ， 一时难以解决做出解释说明的 17 件 。 老百姓 特别 关注的城区生活垃圾无害化处置 正在按计划推进 ， 学校 大班额 等问题正在有效 化解 。
狠抓民生实事落实落地 ， 总体完成 年初确定的 10 件民生实事 。 偏远山区中小学校 WIFI 无线网络全覆盖、长沙 — 娄底 — 新化低空旅游观光航线等 2 件 ， 提前完成 ; 城市棚户区改造、新增城镇就业和农村劳动力转移就业、打通中心城区 “ 断头路 ” 等 3 件 ， 圆满完成 ; 农村全科医生或助理全科医生驻村全覆盖、 易地扶贫搬迁、 湘江资江娄底流域截污和水体治理等 3 件 ， 完成年度任务 ; 中心城区 城乡公交一体化项目列入了全国公交都市建设 ， 购置了新能源纯电动汽车 50 辆 ， 已 开通 2 条线路 ; 娄底大道娄双段 主体工程基本完成 ， 沿线 慢行系统自行车 道及 中心城区国际马拉松赛道 正在积极 推进 ， 娄底大道冷新段一标段 ( 4.26 公里) 没有完成 建设 任务 。 对持续实施 和 未完工的项目 ， 我们将作为今年的民生实事，继续予以推进 。
国防动员和后备力量建设全面加强 ， 军民融合深度发展，全民国防教育普及深化 ， 驻娄解放军、武警、消防、公安和民兵预备役遂行任务能力持续提升。统计、人防、地震、气象、 移民、 供销社、 公共资源交易、 档案、 机要、 保密、 地方志、 对台、 贸促、 外事侨务、港澳、民族宗教、工商联、 工会、 共青团、妇女儿童、 老龄、 关工委、文联、科协、红十字会、慈善、残联 、计生协、机关事务 等各项工作 ， 均取得了新的进步 。
各位代表!
2017 年 ， 面对复杂多变的经济形势和多重压力叠加的严峻挑战，全市上下履职尽责 ， 攻坚克难，创先争优 ， 向省委、省政府和全市人民，交出了一份优异的“娄底答卷” ， 撸起袖子、扑下身子、干出样子的“娄底新作为”正在彰显， 迎难而上、昂扬向上、蒸蒸日上的 “娄底新气象”正在形成 。 这些成绩的取得，是市委总揽全局、坚强领导的结果 ， 是市人大、市政协、娄底军分区有力监督、鼎力支持的结果，是 各级各部门 攻坚克难、团结奋进的结果 ， 凝聚了全市人民和社会各界的智慧和力量 ， 倾注了各级各部门广大干部群众的心血和汗水 。 在此，我谨代表市人民政府 ， 向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体 ， 向驻娄解放军和武警、消防官兵 、 政法干警 ， 向中央、省驻娄单位 ， 向所有关心支持我市发展的各界人士 ， 表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
与此 同时 ， 我们也深刻感受到，发展中还面临不少的困难和问题： 一是 经济下行压力 较 大 ， 去年 大部分指标增速 虽 高于全省平均水平 ， 但 仍 有少数指标没有完成预期目标 。 二是 经济总量依然不大 ， 县市区之间发展 不平衡 ， 园区产业集聚度、关联度不高，脱贫攻坚、安全生产 、 生态环保 和民生事业 等方面欠账较多 。 三是 驾驭新经济的能力不够强 ， 做 规划、谋项目的水平不够高 ， 实体经济、产业发展成效还不够明显 ， 又好又 大 的产业 项目不多 ， 支撑经济发展、推进产业转型的 后劲 不足 。 四是 思想观念落后 ， 创新能力不足 ， 开放程度不够 ， 办事效率不高，社会诚信受损 ， “ 三强 ”问题突出 ， 征地拆迁 、 控违拆违 难 ， 发展环境还不优 。 五是 部分干部精神不振、作风不实 ， 得过且过、消极应付情绪一定程度存在，贪污腐败、雁过拔毛等违规违纪行为时有发生 ， 等等。 对此 ， 我们将牢牢坚持问题导向，不回避、不推诿、不畏难 ， 坚持抓重点、补短板、强弱项，一个一个地加以解决 。
二、 2018年目标任务和工作重点
2018 年 ， 是贯彻落实党的十九大精神的开局之年， 是 改革开放 40 周年 ， 是决胜全面建成小康社会、 实施 “十三五”规划承上启下 的关键之年 ， 也是我市 推进 七个 “三年行动计划”的 收官之年 。 党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议，对 今 年和今后一段时期的经济社会发展 ， 做 出了科学判断和全面部署 ， 我们一定要提高思想认识，端正发展理念 ， 立足娄底实际，找准工作重点 ， 科学谋划并全力抓好各项工作。
2018 年政府工作的总体要求是： 全面贯彻 党的 十九大精神 ， 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导 ， 科学把握 “ 稳中求进 ” ， 坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化 ， 按照高质量发展的根本要求，以供给侧结构性改革为主线 ， 加速转型、奋力赶超，深入实施创新引领开放崛起战略 ， 大力培育和发展实体经济，坚决守底线、奋力争上游 ， 统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战方面取得扎实进展 ， 推动经济社会持续健康发展。
2018 年的主要预期目标是： 地区生产总值增长 8.5% 左右 ， 其中一、二、三产业分别增长 3.5% 、 8% 、 11% 左右 ; 固定资产投资增长 14.5% 以上 ， 规模工业增加值增长 8.5% 左右 ， 社会消费品零售总额增长 11.5 % 以上 ; 一般公共 预算 收入增长 8 % 以上 ; 城乡居民人均可支配收入分别增长 8.5% 以上和 11% 左右 ; 居民消费价格指数控制在 3 % 以内 ; 节能降耗完成省定目标任务 。
围绕上述目标 ， 重点抓好六个方面的工作：
(一)坚决打好“三大攻坚战”，决战全面小康
打好精准脱贫攻坚战。 全力推进 “脱贫攻坚三年行动计划” ， 严格按照“两不愁三保障”“三率一度”“三走访三签字”的工作要求， 瞄准深度贫困村和特殊贫困人口 ， 一手抓脱贫 ， 一手抓巩固，切实提高脱贫质量 。 突出产业扶贫，坚 持 “四跟四走”基 本路径 ， 提升农业经营主体带动作用，扩大贫困群众的受惠面 。 采取民企联村、企事业单位结对帮扶和电商平台进农村等措施，有效解决 农 产品销路 难 题 ， 提升农民持续增收能力。 扎实推进 金融、 教育、医疗、住房、社会等扶贫工作 ， 加强对五保人员、 无劳动力家庭、 因病因学返贫家庭的社会救助力度 。 全面完成易地扶贫搬迁任务 。 继续在村支书中开展争当 “脱贫致富带头人”活动 ， 在贫困户中开展“人穷志不穷，脱贫靠自身”自强自立行动 ， 强力治惰、治懒、治脏、治赌、治愚，激发贫困群众内生动力 。 确保全年 实现 10 万 以上 贫困人口 脱贫 、 200 个 以上 贫困村整体脱贫 、 双峰县脱贫摘帽 。
打好污染防治攻坚战。 深入推进 “天蓝水净地绿三年行动计划”和“湘江保护治理第二个 三 年行动计划 ” ， 扎实开展全国第二次污染源普查 ， 继续抓好中央环保督察反馈问题整改落实，加强大气、水、土壤污染防治 ， 重点抓好锡矿山地区环境综合治理、涟钢周边环境综合治理、煤矿沉陷区整治等工作。以《孙水河保护条例》实施为契机 ， 全面落实河长制，完成县级以上饮用水源地规范化整治和标准化建设 ， 加强黑臭水体治理 和 关闭煤矿矿井废水治理 ， 推进 资水、涟水、孙水等流域综合整治 。 加快国家森林城市创建 ， 统筹推进山水林田湖草生态保护和修复 ， 完成造林绿化 15 万亩 。 坚持低碳绿色发展 ， 积极推进 杨市镇 捕碳草种苗基地 、 锡矿山地区生态修复 和 异地碳捕集 等 项目 ， 探索 创建零碳区域 。
打好防范化解重大风险攻坚战。 加快 社会诚信体系 建设 ， 依法严厉打击非法集资、高息揽储等违法违规金融活动 ， 稳妥处置民间融资风险 ， 坚决守住不发生区域性金融风险的底线。构建 政府主导、市场运作、 管理规范、风险可控的政府举债融资机制 ， 坚决防范政府性债务风险。严格落实安全 生产 责任 ， 坚决淘汰落后不安全产能，全力抓好重点行业领域安全整治 ， 有效防控安全事故。 全面落实 “四个最严”要求 ， 大力实施食品安全战略，开展省级食品安全城市示范区创建 。 加强 基层社会治理 ， 全面推 进 “四位一体”村级治 理 ， 继续推进 “无上访乡镇(街道)、无上访村(社区)”创建 。 扎实推进“雪亮工程” 建设 ， 依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，全面 建设 “平安娄底” 。
(二)大力发展实体经济，推进产业转型
打造工业升级版。 以全国产业转型升级示范区建设为总揽 ， 深入实施 “工业提振三年行动计划” ， 将 建设 “钢铁新城” 作为转型升级的标志性工程来打造 ， 深度对 接 “中国制造 2025 ” 和湖 南 “制造强省”战略 ， 推动钢铁、水泥、有色等传统产业 ， 农机、精细陶瓷等特色产业 ， 新能源、新材料、高端装备制造、电子信息、生物医药等新兴产业 ， 向集约化、高端化、智能化、绿色化方向发展 。 做好 建链、延链、补链、强链文章 ， 抓好 钛合金、电动大皮卡等重大工业项目 ， 壮大互联网经济、不锈钢、耐火材料、应急、农产品 精 深加工 等 产业 ， 加快打造 “ 1+5 ”千百亿产业集群 ， 即板材深加工及汽车零部件千亿以上产业集群 ， 新能源电池及储能产业、装配式建筑、精细陶瓷、军民融合、健康旅游等 5 个百亿以上产业集群 。
发展现代服务业。 全力推进 “文化旅游及健康养老产业发展三年行动计划” ， 积极对接省 “双百”工程 ， 加 快发展 现代金融、商贸、物流、信息、 健康、养老 、 家政等生产性 、生活性 服务业 ， 在做大做强做实湘中国际物流园、诚通物流园、五江 · 碧桂园、利和宁邦城市广场等项目的基础上 ， 着力打造 一批名街、名店、名品、名商场 。 加快足球小镇、 景观公路、 马拉松赛道、 慢行系统自行车道、自驾车房车营地等项目 建设 ， 支持紫鹊界梯田、曾国藩故居、湄江国家地质公园创建 5A 级景区 。 完善景区 基础 配套 ， 大 力发展赛事经济 ， 推动全域旅游向纵深发展 ， 确保全年旅游接待人次、旅游收入均增长 18% 以上 。
推进农业现代化。 坚持质量兴农、绿色兴农 ， 坚守耕地保护红线 ， 确保粮食总产量 160 万吨左右 ， 蔬菜总产量 150 万吨以上 。 整合各类涉农资金， 着力抓好农村水利、电网、宽带、安全饮水等基础设施建设 。 坚持 和完善农村承包 地 “三权分置” ， 促进农村土地流转 ， 加快农业机械化 ， 力争农机综合化水平达到 56 % 以上 。 积极培育新型农业经营主体， 支持农业合作社公司化运作 ， 确保新增 2 家 以上 销售过亿的龙头企业 。 全 面开展 “互联网 + 现代农业” “互联网+商贸流通”和“电子商务进农村” 行动 ， 构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系 。 完善农业保险制度，增强农业抵御自然风险的能力 。 大力发展休闲、观光、体验型农业 ， 促进 三次 产业融合发展 ， 提高农业综合效益。
大力发展实体经济 ， 必须以提高发展质量和效益为中心 ， 大张旗鼓地鼓励大众创业、万众创新。进一步落实减税、降费政策 ， 降低水、电、气、运等生产性成本 。 设立政府主导的产业发展基金和企业扶持基金 ， 鼓励国有资本以多种方式入股民营企业，鼓励民间资本参与公共领域投资和重大项目建设 ， 鼓励投融资平台参与产业发展。扎实推进 “财源培植三年行动计划” ， 力争新增规模以上工业企业 100 家以上、服务业企业 40 家以上、农业企业 50 家以上 。
(三)抓实项目建设，扩大有效投资
加强投资引导。 全面 开 展 “产业项目建设年”活动 ， 以 “项目建设大比拼”为 抓手 ， 积极对接国家 165 个重大专项和 省 “百千万投资促进计划” ， 大力实施 “ 531 ”投 资促进计划 ， 确保工业投资 、 高新技术产业投资 分别 增长 16 % 以上、 20% 左右 ， 基础设施投资、生态环境投资、社会民生投资 ， 分别 增长 15% 、 20% 、 18% 左右 。 提高产业投资 的 比重和质量 ， 确保产业投资占 全部 投资的比重提高 5 个百分点以上 。
推进产业集聚。 坚持政策向园区倾斜、要素向园区集聚、产业向园区集中 ， 加快产城融合 ， 加强园区标准厂房建设， 切实提高园区承载能力 。 加快国家级高新区创建步伐 ， 制定 “一区多园”操 作细则 ， 支 持 “飞地经济”试点 。 确保 园区工业增加值增长 12% 以上 ， 上缴税收增长 20 % 以上 ， 园区工业占全市规模工业的比重达到 68% 以上 。
坚持招大引强。 全方位对接北上广、大长沙 ， 紧盯世界 500 强、中国 500 强、民营 500 强企业 ， 依托现有产业基础，开展差别化招商、产业链招商 、小分队招商 。 办 好第九届湘博会、 第五届娄商大会 ， 支持异地商会建设， 满腔热忱招 “娄商” 、引 “外商” ， 确保引进投资 50 亿元以上项目 2 个、 30 亿元以上项目 5 个、 10 亿元以上项目 8 个 。 实现内联引资增长 14.5 % 以上 ， 实际利用外资增长 10 % 以上 。
优化营商环境。 规范市场秩序 ， 重拳打击走私、制假售假、 “三强”等行为 。 全面 整治 招商引资中的违约失信问题 ， 切实维护投资者权益。 建立金融机构参与项目谋划、建设、招商引资全过程机制 ， 努力扩大信贷投放 ， 确保融资规模增长 15% 以上 。 创新融资担保体系，鼓励企业上市融资、债券融资、股权融资 ， 有效 缓解 中小企业融资难 融资贵问 题 。 落实市级领导挂点企业(项目)机制 ， 切实提高招商引资项目签约率、开工率、竣工率、达产见效率 。 全面推行 征地拆迁 货币化安置 ， 坚持先征拆再挂牌 ， 切实解决 因 征地难、拆迁慢 而影响项目落地的问题 。 深化 “放管服”改革 ， 强力推行“只跑一次”政务服务流程 再造 ， 进一步缩短涉企行政审批及服务事项办理时限 ， 打造经济发展环境娄底 “小气候” 。
(四) 加快改革创新，激发发展活力
加强改革攻坚。 深化供给侧结构性改革 ， 以处置 “僵尸企业”为抓手 ， 引导煤炭等过剩产能市场化退出，统筹做好职工安置、债务处置等工作 。 坚持 “房子是用来住的 ， 不是用来炒的”定位，推行多主体供应、多渠道保障、“租购并举”的 住房制度改革 。 探索盘活用好闲置农房和宅基地办法 ， 深化农村产权制度改革。 加快万宝新区体制机制改革 。 认真抓好财税、金融、 供销、 国企、教育和卫生等领域改革 。 深化监察体制改革 ， 圆满完成试点任务。
突出创新引领。 实施财政科技经费倍增计划 ， 创建共享实验室 ， 重点支持 3 至 5 个重大科技项目 。 加快综合性服务平台、创新平台 、 工程技术研究中心、重点实验室建设 ， 发挥国家精细电子陶瓷检测中心、中科创一芯磁实验室等创新平台的引领作用。推动企业与高校 、 科研院所 加强 战略合作 ， 共建核心技术研发团队、科技创新平台。 深入实施 “湘中英才聚集”工程 ， 想方设法 引进人才、留住人才、用好人才 。
推进开放崛起。 实施外 贸 “破零倍增”工程 ， 积极创建省级出口食品 、 农产品质量安全示范区 ， 推动 “娄企出海”“娄品出境” ， 确保 外贸进出口总额增长 10 % 以上 。 积极参 与 “一带一路”建设 ， 对接“湘欧快线”，协助办好“一带一路”沿 线国家农机博览会 ， 参与 国际产能合作 。 加快铁路口岸平台、保税仓库、海关特殊监管区、外贸综合服务机构建设，加强与海关 、 商检机构 的 合作 ， 推进国 际贸易 “单一窗口”电子口 岸建设 ， 提高贸易投资自由化水平。
(五)统筹城乡建设，推动融合发展
建设品质中心城区。 以创建全国文明城市为总揽 ， 推进创文管卫工作制度化常态化。加快实施 “中心城区提质扩容三年行动计划” ， 全面打通“断头路” ， 改造城中村，修建小游园 ， 整治背街小巷。 实施 城市生态修复和城市修补工程 ， 坚决打好控违拆违攻坚战 。 加快地下 综合 管廊建设 ， 完成道路提质改造及风貌整治 和 路网完善扫尾工程 。 加快水府庙 —— 孙水河风光带建设 ， 开展城市增绿提质 、 增花添彩及亮化行动 。 完成一、二污水处理厂提质改造和 三水厂建设 。 加强停车场、停车位建管，有效化解停车难题 。 加 快 “智慧娄底”建设 ， 建成“云上娄底” 大数据中心 ， 推动城市标准化、精细化、网格化和 智能化 管理 。
发展壮大县域经济。 坚持规划先行 ， 优化县市城区功能定位和产业布局，加强基础配套 ， 提升承载能力。抓实园区经济、项目经济、产业经济 ， 提升县域综合实力。 支持冷水江市打造世界 “ 锑都旗舰 ” 、涟源市发展农产品深加工业和应急产业、新化县发展文化旅游业、双峰县做大做强农机产业 ， 逐步形成 “一县一品、各具特色、错位发展”的县域经济新格局 ， 新增一批销售超 100 亿的主导产业 和 超 50 亿的特色产业集群 。 加快娄底通用、民用两个机场建设 ， 推进 龙琅、官新等高速公路建设 ， 加快 8 个高速公路沿线特色小镇 建设 ， 形成 县域 经济新的增长点 。
大力推进乡村振兴。 按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求 ， 以 农业产业振兴 为总揽 ， 全面提高 农村环境 质量 、农村治理能力 和 农民收入 ， 加快 建设 “ 五美 ” 乡村 。 建立职业农民制度，加强农村专业人才队伍建设 ， 鼓励引导工商资本参与农业振兴，鼓励社会各界人士投身乡村建设 。 以 文明村镇创建、 省级美丽乡村示范创建为契机 ， 规范农村建房，开展联村建绿 。 建好、管好、护好、运营好农村公路， 抓好村级综合服务平台建设 ， 推进 “ 厕所革命 ” ， 加强村庄、中心镇、乡镇机关、居民院落等环境整治。加强农村公共文化建设 ， 开展“勤俭持家”“勤劳致富”“移风易俗”和“艰苦创业”模范评选活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风 。 通过不懈努力，让农业成为有奔头的产业 ， 让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园 。
(六)坚持以人民为中心的发展思想，增进民生福祉
继续抓好民生实事。 全面完成娄底大道冷新段建设 ， 继续 推进 农村建制村全科医生或助理全科医生驻村全覆盖行动计划、湘江资江娄底流域截污和水体治理行动、易地扶贫搬迁等 3 件实事 。 今年新增 6 件 ： 完成 116 条背街小巷第一期改造任务 ; 全面推进农村垃圾分类处理;全面实施山塘清淤行动 ; 全力化解 “大班额” ( 中心城区新建 4 所、改扩建 3 所学校 ) ， 中小学 校基本消除 66 人以上超大班额 ; 开工 建设中心城区 11 个小游园 ; 全面启动 自然村通水泥(沥青)路建设 工程 ， 实现 1 9 00 个 左右 自然村通水泥路 。
大力发展社会事业。 开 展 “技能培训+创业培训” ， 完善劳务对接机制 ， 提高就业创业成功率。 新增城镇就业 3.6 万人、农村劳动力转移 3.5 万人 。 推动城乡义务教育一体化发展 ， 继续加强农村薄弱学校改造， 加快公办幼儿园建设 ， 推进娄底幼儿师范学校中升专， 改善教学条件 ， 提高教师待遇 ， 让 我们的孩子 幼有所育、学有所教 。 深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生体系建设 ， 让 人民群众 方便看病、看得起病 。 积极应对人口老龄化，推进医养结合 ， 新增养老床位 1200 张 以上 ， 加快建设老年大学，让老年人老有所依、老有所养、老有所乐 。 加快推进 规划馆、公共 图书馆、 美术馆、 体育学校 、工会活动中心、基层综合文化服务中心 等项目建设 ， 完成农村广 播 “村村响”工程 。
切实加强民生保障。 全面实施全民参保计划 ， 完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度。完成城市棚户区 、农村危房改造省定任务 。 加快推进殡仪馆、救灾物资储备中心等项目建设。统筹城乡社会救助体系 ， 完善最低生活保障制度。完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度 ， 健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业 ， 提升残疾康复服务 水平 。 用心用情抓好公共厕所、公交站、垃圾堆放、街道井盖、群众文化广场等群众身边的小事 ， 解决好老房子漏水、下水道堵塞、停水停电停气等群众家门口的实事，让群众有更多的获得感 。
用好用活军民融合政策 ， 大力发展国防科技产业。压减民兵规模 ， 调整民兵结构，加强国防后备力量建设 。 做好退役军人安置 和教育 引导工作 ， 将其打造成维护基层稳定的重要力量 。 扎实开展第四次全国经济普查 ， 全面做好 第八批全国重点文物保护单位申报 ， 加快推进第二轮娄底市志修编。 统筹抓好 其它 各项工作 ， 力争每项工作 创出新特色 ， 迈上新台阶 。
三、加强政府自身建设
打铁必须自身硬 。 完成全年目标，兑现庄严承诺 ， 必须 进一步加强自身建设 ， 有效提高政府执行力和落实力 。
(一)加强学习，增强本领。 认真开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育 ， 深入推进“两学一做”学习 教育暨责任心教育常态化制度化 ， 确保党的十九大精神在娄底落地 见效 。 深入开展 “大学习大调研大提升”活动 ， 切实提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。旗帜鲜明讲政治 ， 践行 “七个带头” ， 不 折不扣落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署 ， 做到雷厉风行、令行禁止。
(二)依法行政，科学决策。 坚持 办事依法、遇事找法、 解决问题用法、化解矛盾靠法 ， 确保政府一切活动在法制的轨道上运行 。 全面落 实 “谁执法谁普法” 责任 ， 实现行政机关法律顾问、公职律师全覆盖 。 自觉接受人大 及其常委会的 法律监督 和 工作监督、政协 的 民主监督和社会舆论监督 ， 认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的建议和意见 ， 确保政府决策科学，体现人民意愿 。
(三)求真务实，狠抓落实。 对照中央指出的形式主义、官僚主 义等 “十种表现” ， 坚持问题 导向 ， 切实改进作风 ， 以一身正气、一心为民、一专多能、一鼓作气、一抓到底、一往无前的责任与担当，推动责任落实、任务落实、项目落实、工作落实 。
(四)清正廉洁，干净干事。 认真贯彻中央八项规定精神 ， 一以贯之纠 “四风” 、治陋习 ， 严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强行政监察和审计监督 ， 着力营造 “亲”“清”新型政商关系 。 落实容错纠错机制，治理“为官不为” ， 旗帜鲜明为公道正派、敢于担当、实绩突出的干部撑腰鼓劲。
各位代表!
决胜 全面 建成 小康 社会的号角已经吹响 ， 让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围 ， 在省委、省政府和市委的坚强领导下， 加速转型、奋力赶超 ， 履职尽责、创先争优， 为建设富饶美丽健康祥和的新娄底 ， 为全面夺取新时代中国特色社会主义 的 伟大胜利而不懈奋斗!