2019年1月24日在甘泉县第十八届人民代表大会
第三次会议上
甘泉县人民政府县长 左新文
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
一、2018年工作回顾
2018年，是我县转型发展、追赶超越的攻坚年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以脱贫攻坚为统揽，以高质量发展为主题，保持定力，攻坚克难，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。经济运行呈现出稳中有增、持续向好的发展态势。全年预计完成生产总值26.65亿元、增长7.1%，创2013年以来最高;完成地方财政收入1.59亿元，增长15.48%;完成固定资产投资22.05亿元，增长10.8%;完成社会消费品零售总额7.02亿元，增长11.8%;城镇居民人均可支配收入达到31000元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入达到11600元，增长9.1%。
(一)兴产业、提质效，发展后劲明显增强
现代农业再添新活力。持续调整优化种植结构，建成百亩优质杂粮示范基地26个，完成粮食播种面积14.2万亩。建成南义沟、兰家川、油粉村3个现代农业园区，推广品种优、效益佳的果蔬大棚1076亩，种植食用菌57.9万棒。建成千亩山地苹果示范园5个，栽植山地苹果1.08万亩，栽植规模、质量创历年来最好。非洲猪瘟得到有效预防，建成规模奶山羊养殖小区3个，养殖中蜂5097箱，劳山鸡业公司万吨有机肥加工项目建成投产，特色产业规模不断壮大。
工业经济再增新动能。持续推进产业转型升级，完成原油产量26.2万吨，加工石油专用管11.6万吨。完成天然气钻井36口，石门延653LNG撬装站、道镇延1071应急站、下寺湾延1044气化项目建成投运，天然气开发取得实质性突破。下寺湾风力发电项目完成升压站建设，保隆能源公司实现正常运行，加工轻烃6485吨，成为支撑工业发展新的增长极。小微企业孵化基地建成标准化厂房4.1万平方米，园区110千伏输变电工程主体完工，大陕北果业4.0智能选果线和3000吨冷库建成投用，延安信德、甘泉知青酒业公司投入试生产，园区集聚效益日益显现。
生态旅游再创新佳绩。持续加快旅游开发步伐，建成大峡谷旅游道路14.5公里、绿化直观坡面1000亩，完成张家沟游客服务中心改造，大峡谷成为甘泉旅游的金字招牌。劳山国家森林公园完成升级改造，豆腐小镇民俗酒店、人民公社大食堂投入运营，“旅游热”拉动服务业快速成长。全年，接待国内外游客75万人次，实现旅游综合收入4.5亿元，增长49.6%;新增“五上”企业10家,第三产业实现增加值13.1亿元，增长6.7%;非公有制增加值占GDP比重达到42.3%。
(二)建城乡、改人居，城市品位不断提升
城市功能日趋完善。鳖盖峁、西门坪、旧城墙3个棚改片区完成房屋征收1522户，腾空土地657亩。完成育英路、环城路人行道改造和长青路、金庄路拓宽改造，太皇山美水花苑广场成为周边群众休闲娱乐的“好去处”，中心街人生广场完成地下工程建设，实施机关单位、居民小区绿化亮化30余处，补植绿化树种1220株。西延高铁正式在甘设站。将曲里新区整体纳入城市管理范围，加大环境综合治理力度，全县以优异成绩顺利通过省级卫生县城考核验收。
人居环境明显改观。建成洛河两岸生态景观带5.6公里，完成凤凰山山体综合治理。集中开展“三项整治”行动，拆除“两违”建筑9处9507平方米;清理整治“大棚房”违规问题218处9837平方米，清理建筑垃圾1500余吨;扎实开展“七改三清三完善”提升行动，村庄巷道硬化率达到95%，自来水普及率达到98%。率先在下寺湾镇、石门镇推广“三格式”“泵抽式”水厕，改造无害化卫生户厕860处，改造农村危房258处，曲里标准化示范社区通过市级验收，石门梁庄村被命名为省级美丽宜居示范村。
项目建设扎实推进。全年实施市级重点项目13个，完成投资15.39亿元;实施县级重点项目28个，完成投资22亿元;争取中省项目276个，到位资金9.3亿元。完成高速公路连接线、棚改拆迁等重点区域绿化7万平方米;完成府村川水库大坝主体建设，治理水土流失面积30平方公里;建成高标准农田6562亩，实施治沟造地工程1.2万亩;210国道过境路4号隧道开工建设，完成高新路、杨新路、石榆路建设35.44公里，维修整治“油返砂”道路52.52公里;依靠项目带动经济发展的作用更加明显。
(三)抓重点、破难点，三场硬仗年度告捷
取得了脱贫攻坚的新胜利。全县24个贫困村617户1677人实现脱贫退出。建成安全饮水工程80处，改造低压线路11.9公里，改造“组组通”道路111公里，建成标准化卫生室45个，水电路等基础设施全面完善;改造危房258户，建成移民搬迁房170套，“两房”建设全面完成;通过龙头企业带动、经济组织合作、能人大户托管，将无劳动能力贫困户全部嵌入产业链。兑现产业补助资金2743万元，为39个贫困村注入专项扶贫资金1170万元，发放信贷资金1510万元，有效解决发展产业资金不足难题。同时，教育、健康、兜底等“八个一批”扶贫政策全面落实，扶智扶志工作扎实开展，确保了贫困退出“村村过硬、户户过硬”。
取得了生态环保的新胜利。以壮士断腕的决心控污治污，动员干部群众3600人次，开展“千人治污、保卫母亲河”行动。整治关停禁养区规模养殖场10家、洗涤洗车店18家，接入河道排污口140处，延伸城区污水管网2765米，建成乡镇污水处理站6处，完成县城污水处理厂一期、二期扩容改造，北洛河甘泉段断面水质监测年均值达到国家标准。扎实推进大气治理“六大措施”，取缔城区燃煤锅炉25台，分批淘汰黄标车287台，整治餐饮企业277家，实施秸秆还田3.06万亩，全年城区空气质量优良天数达到337天，在陕北地区25个县区位居第一。
取得了营商环境的新胜利。组建成立县行政审批服务局，划转19个部门行政许可事项187项。开展相对集中行政许可权改革，企业纳税网报开通率达到100%，产权登记、获得信贷电力、用水用气报装、企业开办和注销程序、时间及材料数量较上年大幅下降。加快工程项目审批制度改革，将办理环节压缩至24个、办理时间压缩为101天、申请材料压缩到30件。建立“互联网+政务服务”平台，全年审核发布县级政务服务事项650条，网上办结率达到96.6%。持续深化商事制度改革，实行“多证合一、一照一码”，全年新增企业216户、个体工商户943户，市场主体不断壮大、市场活力明显增强。
(四)惠民生、保平安，社会大局和谐稳定
民生福祉不断增进。全年城镇新增就业765人，实现失业人员、困难人员再就业345人，安置退役军人54人，城镇登记失业率控制在3.51%。发放创业促就业担保贷款2107万元，“五大保险”覆盖面不断扩大，基本社会保险实现了全员参保。完成新一轮县级公立医院院长聘任，县医院“二甲”复审顺利通过市级评审，医保政策性报销比例提高到82%，城乡居民健康档案建档率达到94.72%。发放社会救助资金1678万元，组建退役军人事务局，老年公寓完成主体工程建设，救灾物资储备库建成投用，因公牺牲的李保保同志被追授为“中国武警忠诚卫士”。
社会事业更加繁荣。教育教学条件持续改善，完成县高级中学、职业中学及9所幼儿园教学楼、体育场地等基础设施维修改造;标准化配备了教学仪器设备。县第三小学顺利完成秋季招生，高中阶段生源出现历年来首次大幅“返巢”，顺利通过陕西省“双高双普”评估验收。拆除、转化违规庙宇56所。建成乡镇综合文体中心3个、村文化服务中心20个，甘泉县融媒体中心正式挂牌，新版政府网站上线运行，《甘泉县志(1990-2010)》通过市级复审，广播剧《望夫》顺利通过全省重点文
艺精品评审，微电影《归途》荣获第六届中国国际十佳公益微电影奖，群众文化活动更加丰富多彩。
平安创建成效显著。深入开展矛盾纠纷排查化解，及时受理网上投诉和群众反映信访问题，建成“九平”调解室6个，连续7年被省信访联席会评为信访工作“三无县”。扎实开展安全生产“三项攻坚”行动，全面排查治理重点领域安全隐患，安全事故“四项”指数有效下降。积极开展“十个没有”平安创建，扎实推进执法规范化建设，全年共查处环食药刑事案件5起，捣毁非法产销窝点18个;查处治安行政案件220起，破获刑事案件123起，破案率达到95.35%。持续推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙2个，破获涉恶案件12起，刑事拘留25人。被评为全市维护稳定工作和社会治安综合治理暨创建“长安杯”工作先进县。
(五)促改革、转作风，行政效能大幅提高
坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表工作建议16件、分组讨论意见12件、政协委员提案28件。深化财税体制改革，规范政府非税收入、扶贫专项资金管理，落实支持企业发展各项政策，有效解决财政资金趴窝、挪窝。推进防范和化解政府性债务，出台政府债务管理办法，对政府债务实行严格管理，多渠道筹措资金，按时清偿债务，做到债务额度相当、风险可控。加快农村集体产权制度改革，62个村完成清产核资、成员鉴定，8个村完成股权量化试点，引导农村土地向经济实体流转，全县农业适度规模经营面积达到8.58万亩。创新招商引资举措，以商引商、扣门招商，极大提高了招商引资成功率。全年共签订招商引资合同19个，签约金额19.94亿元，实际到位资金7亿元。积极开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，政府廉政建设、审计监督、政务督查等工作全面加强，政府办事效率明显提高、工作作风明显转变。
同时，统计、物价、气象、税务、电力、通信、国防和民兵预备役等方面的工作也都取得了新成绩。
各位代表，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这些都归功于市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，得益于广大干部职工的辛勤付出，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向长期以来投身甘泉建设、助力甘泉发展、关注甘泉事业的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中的困难和问题。一是受宏观经济形势的影响，土地、资金、人才、环保等发展要素制约愈加突显，内在基础薄弱、经济外向度低、项目拉动不足等问题在短期内解决难度很大。二是发展质量不高、速度不快、效益不佳，产业结构层次较低，传统农业模式和工业格局亟待转型，旅游服务配套相对滞后，新型产业体系还不完备。三是财政收支矛盾十分突出，增收空间极为有限，刚性支出连年增长，融资难度持续加大，支撑发展和保障民生的能力还需增强。四是发展环境不够优化，一些阻碍投资建设的梗阻还未根除，一些制约发展的体制、机制难题尚未彻底破解。五是政府职能转变不够快，创新意识、办事效率、服务水平与全面深化改革、步入新时代的新要求、群众的新期盼还有明显差距。对此，我们必须用创新的思维和改革的办法，接受挑战，主动担当，务实作为，下大气力扭转和解决。
二、2019年主要工作任务
今年是决胜全面建成小康社会百年奋斗目标的关键年，更是全面深化改革、实现追赶超越的突破年。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，认真落实“五新”战略任务，紧扣“绿色发展、追赶超越”两大主题，围绕“枢纽、门户、流动”三个经济，立足“绿水青山、区位交通、人文景观、产业基础”四大优势，大力实施“生态文明引领、全域旅游带动、特色工业强县、融合农业富民”发展战略，聚焦“文化旅游重点突破、能源工业转型升级、特色加工聚核发展、产业到户惠农富民、民营经济有为有位、城乡一体互促共建”发展路径，努力把甘泉打造成延安服务功能承接地、全市农业产业后整理示范县、全省一二三产融合发展先行县、西北农特产品加工基地县、全国知名生态休闲康养旅游目的地，全力建设生态、富裕、美丽、活力大美甘泉。
经济社会发展的预期目标是：生产总值完成28.7亿元，增长7%;地方财政收入完成1.65亿元，增长15%;固定资产投资完成24.2亿元，增长10%;社会消费品零售总额完成7.51亿元，增长7%;农村居民人均可支配收入完成12644元，增长7.5%;城镇居民人均可支配收入完成33170元，增长7%。
围绕实现全年目标任务，重点抓好七个方面的工作：
(一)紧盯乡村振兴，扎实推进农业增效、农民增收。坚持以乡村振兴为引领，加快构建现代农业产业体系，推进美丽宜居乡村建设，补齐农村民生短板，努力实现“产业兴旺、生态宜居、生活富裕”。实现3个目标：一是壮大主导产业规模，实现“农业强”。准确把握产业结构调整方向，完成粮食生产功能区划定，加快粮食产后服务中心建设，探索建立农业风险防控机制，完善农产品质量安全检测体系。着力提升农产品供给质量，引进、推广新优果蔬品种，新建改造日光温室300亩、大棚1000亩，建成关家沟市级现代农业示范园区。争取西安荣华控股、陕果集团在甘投资，建设翡翠梨示范基地200亩，打造高标准千亩山地苹果示范园3个，新增山地苹果1万亩。持续抓好非洲猪瘟预防，加强与陕西百跃优利士乳业公司等企业合作，新建奶山羊养殖小区6个，新增中蜂1万箱，种植食用菌50万棒，大力发展多种特色种养殖。二是深化人居环境整治，实现“农村美”。坚持因地制宜、典型示范，注重乡土味道，体现文化符号，建成美丽宜居示范村8个。彻底清除垃圾山、垃圾沟、畜禽粪污等违规堆放点，消除村庄内部、道路两侧、河道沟渠等卫生死角，年内垃圾收集综合处理率达到80%。深入推进“厕所革命”，改造农村居住集中区公厕、旅厕，推广“双瓮漏斗式”“三格化粪池”等多种无害化户厕4600座，年内无害化卫生厕所普及率达到70%。以甘志路沿线村容村貌提升为突破，加快甘志路修复改造、村庄巷道及生产道路建设，大规模清理整治居民院落环境，下气力清理拆除道路两侧和村庄内部私搭乱建、破损废弃建筑，实施好村庄“四旁”绿化、墙院美化工程，把农村建设成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽家园。三是巩固提升脱贫成果，实现“农民富”。在持续抓好“两不愁、三保障”的基础上，重点做好“两推进、两完善”工作。围绕主导产业发展和特色产业壮大，用足用好各类产业扶贫模式，将剩余260户贫困户全部嵌入产业链，持续增加贫困群众收入。继续抓好农村危房改造，有针对性地解决好352户移民搬迁群众发展产业、增加就业问题。继续完善农村饮水、道路、电力、通信等基础设施，进一步缩小城乡差距，实现农村公共服务均等化。健全基本医疗、大病保险等“五重”保障体系，贫困群众住院报销比例不低于80%。落实贫困劳动力就业补贴政策，新增农村转移就业人员2000人。统筹抓好政策落实、扶智扶志工作，有效激发贫困群众内生动力，培育树立致富典型“小康家庭”300户，打造产业增收“小康村”15个。
(二)紧盯结构调整，有效推进工业转型、产业升级。坚持以提质增效为主线，大力挖掘传统产业潜力，有效增强民营企业动力，持续激发新兴产业活力，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。走出3条道路：一是走油气企业“复兴之路”。全力为油气企业运行提供“一站式”服务，持续巩固工业发展基本盘。支持下寺湾采油厂稳定产能，全年开发油井70口，力争生产原油27万吨;支持石油装备制造公司扩大产能，加工石油专用管12万吨。支持油气勘探公司新建天然气井130口，建成石门延864应急站、桥镇延313LNG撬装站和县城应急储气调峰站，全年生产天然气CNG7000万立方米、LNG1.32万吨。支持保隆能源公司完成混合烃加工改扩建项目，全年加工轻烃7100吨;支持延安洁润环保公司，新建10万吨固危废物综合处理项目，为能源工业升级再添新动力。二是走新兴企业“崛起之路”。做好“无中生有、有中生新”两篇文章，积极引进培育新兴产业。河南长兴建设集团工程管线外防腐(保温)材料、陕西东康实业公司教学器材、延安翰墨包装公司纸制品、甘泉科汇公司万能弹性防水涂料等4个加工项目建成投产，新增规模以上工业企业2家。启动延能集团20兆瓦分布式风能发电项目，下寺湾50兆瓦风力发电项目完成发电厂建设及设备安装，建成塔基工程19处、吊装风机10台。争取陕西粮农集团30万吨生物质乙醇加工等重大项目落户甘泉，为工业转型再添新动能。三是走加工企业“壮大之路”。把工业园区作为农副产品加工企业聚集的重要载体。加快小微企业孵化基地建设，5月底完成标准化厂房、园区污水处理厂建设，7月底完成麻子街110千伏变电站建设，启动麻子街组团靖西天然气改线工程，完善工业园区“三供一业”服务功能和管理机制。坚持“政府重资产、企业轻资产”，推动甘泉黄土情食品公司、洛河川食品公司等15家加工企业驻园发展，真正将园区打造成为陕北规模最大的农副产品加工新高地。
(三)紧盯三产繁荣，加快推进旅游开发、商贸流通。坚持以“三个经济”为主导，不断加快景区开发建设，提升完善服务配套，带动商贸流通蓬勃发展，努力打造县域经济发展新的增长极。做好3篇文章：一是做好旅游“大开发”文章。把旅游开发作为带动三产高位增长的重要抓手，完成《甘泉县全域旅游发展规划(2019-2029)》和甘泉大峡谷景区建设性详细规划编制。采取边建设边招商的办法，完成大峡谷景区内部道路建设20.35公里，打造景观节点25处，完成沿线道路行道树栽植、高边坡治理及绿化18.45万平方米，打造张家沟、桦树沟、石门村、南河村4个美丽宜居村，争取启动游客接待中心、酒店、停车场、民俗商业街等公共服务配套设施建设，积极申报国家A级旅游景区。加快劳山国家森林公园二期基础设施建设，加强秦直道、白鹿寺、美水泉等景点管理，初步形成甘泉生态旅游闭合环线。二是做好服务“大配套”文章。大力发展“旅游+”新业态，完善提升旅游“六要素”。加快推进石门豆腐小镇家庭农场、美食街、商业街、手工作坊等功能区建设，积极承接来甘游客。大力发展住宿、餐饮、交通、信息、旅行服务等配套产业，提升旅游综合服务水平。注重文化元素植入，大力开发陕北说书、唢呐、秧歌和莲花灯舞蹈等本土非物质文化，增强旅游的趣味性、参与性、体验性。鼓励县内食品加工企业研发、推销门类多样的旅游产品，整体提升旅游消费水平。精心举办好首届甘泉大峡谷全国摄影大赛，积极承办好首届全球丹霞地貌高峰论坛，借助现代媒体力量和各类旅游节会，讲好甘泉故事，唱响甘泉旅游“好声音”。三是做好商贸“大流通”文章。有效提振市场信心，鼓励县内各类人才创办经济实体，年内培育发展市场主体800户、新增企业150家。加强与中国网库合作，发挥电子商务公共服务中心作用，培育电商企业13家。加快甘泉新发地物流产业园区建设，发展物流配送企业20家，拓宽甘泉农副产品销售渠道。支持县内有资质的新迎贸易公司、科汇防水涂料公司、恒发祥贸易公司扩大产品出口，年内完成外贸进出口1300万元。紧盯消费最终需求，积极发展家政物业、文化娱乐、养老托幼、体育健身等服务业，年内培育规上服务业企业2家、限上批零住餐企业5家。有效规范县内各类市场、商超，推进大型市场统一结算、外地企业本地注册、“个转企”等工作，全年实现三产增加值14.3亿元，增长8%。
(四)紧盯项目拉动，积极推进工程建设、争资引资。坚持以项目建设为支撑，精心谋划论证，高效有序推进，多方争取实施，努力形成项目储备充分、接替有序、良性循环的运转机制。把握3个重点：一是用前瞻的理念谋划项目。准确把握分析中省政策导向和企业投资方向，以能源化工、农副产品加工、生态旅游、基础设施建设、民生改善为重点，超前预判，大胆谋划，精心做好项目策划、论证、筛选、包装等前期工作。引入专业人才充实项目谋划力量，县财政列支专项经费用于项目策划、论证、可研等前期工作。建立县级和部门两级项目库，健全动态调整机制，确保项目压茬进出。加强与省市行业部门对接，力争更多项目进入中省市项目库，为后期争项争资工作打好基础。二是用倒逼的机制推进项目。真正发挥投资关键作用，全年安排基本建设项目42个，计划总投资51.8亿元，年度计划投资24.2亿元。其中：市级重点项目16个，年度计划投资18.25亿元。夯实县级领导包抓责任，促使项目早开工、早建成、早投用。实行项目建设逆向推动机制，倒排工期、倒逼进度，力争所有续建项目和过半的新建项目3月份集中开工、半年全部开工、11月底前完成年度建设任务。同时，集中精力解决项目落地难、阻力大、进度慢等梗阻藩篱，为项目建设提供“店小二”式服务。三是用市场的手段支持项目。继续推行“三个三分之一”工作法，积极跑部进省，主动申报对接，争取更多的项目和资金落到甘泉。紧盯产业投资方向转移，组成专业招商分队，扎根蹲点，顺藤摸瓜，挖来一家企业、牵出一个产业，形成“扯蔓效应”。推进经济技术开发公司、人居环境改善公司、旅游开发集团公司等融资平台公司市场化转型。完成国有资产调查摸底，高效利用闲置国有资产，盘活可变现资产收益。积极将未纳入耕地保护范围的残次林地及其它未利用地进行储备，实施好占补平衡项目，用足用活增减挂钩指标，推动土地市场化运转，增加土地收益、促进土地节约集约利用。
(五)紧盯生态宜居，持续推进城乡建设、环境保护。坚持以“城市双修”为抓手，不断提升城市品位，加强城市管理，保护生态环境，努力把甘泉建设成为干净、舒适、安全、有序的宜居家园。落实3大举措：一是加快“拆旧、建新、腾空、增绿”四大工程。启动《甘泉国土空间利用总体规划》编制工作。全面完成鳖盖峁、西门坪、旧城墙3个棚改片区征收拆迁。加强与金融机构协调对接，力争年内启动中心区棚改项目，新建棚改安置房670套。将城市建设工作重心转移到棚改腾空区域，完成中心街人生广场建设，新增地下停车位120个;启动鳖盖峁生态小镇建设，新建美水泉广场、文化艺术中心、生态水景观公园、幼儿园、居民小区及景观绿地等基础设施;启动旧城墙周边城市综合体建设，继续抓好城区绿化、亮化、美化，打造宜业宜居城市形象。二是强化“治脏、治乱、治差、治堵”四大治理。以创建省级文明城市为抓手，尽快理顺城市执法体制，加强城市常态化管理。持续用力开展好城区环境综合整治，加快清泉生活垃圾处理场建设，联动治理“垃圾乱扔、污水乱倒、废气乱排”现象;重拳严惩“乱搭乱建、乱摆乱放、乱贴乱画”问题。加大城市“微景观”建设，在城区重要节点新建城市小品，打造极具特色的“城市盆景”。加快河滨路小环线、210国道过境路建设，完成县屯大桥加宽改造，有效缓解城区交通压力。三是打好“蓝天、碧水、青山、净土”四大战役。推进“散乱污”企业治理，加大餐饮油烟治理、工地抑尘和秸秆禁燃力度，打好蓝天保卫战。全面落实河长制，加强中小河流治理，启动乡镇断面和支流水质监测、自来水厂提标改造，加快县城雨污分流管网建设，实施好污水处理厂尾水处理工程，规范乡镇污水处理站运行，呵护好我们的“母亲河”。持续抓好天然林资源保护，巩固退耕还林成果，实施好林业重点工程，规范采砂采石行为，严禁破坏山体植被，当好大山“守护神”。统筹抓好农村面源污染防治，巩固“大棚房”清理整治成果，完成禁养区规模养殖场关闭搬迁，推广生物防治技术，有效减少化肥、农药、农膜使用量，还甘泉人民一方净土。
(六)紧盯幸福指数，稳步推进民生改善、社会和谐。坚持以群众期盼为目标，大力发展社会事业，有力维护社会稳定，着力解决群众最关心、最直接的现实问题，用实际行动回应群众的新期待。满足3个需求：一是再添福祉，增强群众获得感。把稳定就业摆在更加突出位置，落实创业扶持政策，鼓励高校毕业生、退役军人、返乡农民工自主创业，培育树立一批创业典型。多渠道解决就业，投放创业贷款2000万元，全年新增就业710人，实现再就业320人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。加快完善养老服务体系，重点推进医养结合。持续深化公立医院改革，加快“医共体”建设，促进医疗资源纵向整合，同步提高县乡两级医疗服务能力。继续扩大门诊医疗报销范围，把更多救命救急的好药纳入医保，让群众得到更多实惠。二是再出实招，增强群众幸福感。坚持把教育作为最大的民心工程，积极争创国家义务教育优质均衡发展县。加快第四小学、曲里幼儿园建设，完成下寺湾初级中学、县初级中学改扩建，持续改善办学条件;落实教师激励奖励办法，聘用一批善于管理的校长，培养一批爱岗敬业的教师，以优秀的团队提升教育教学质量。加快县乡村三级文化阵地建设，大力培养一批文艺人才，充实县级文化艺术人才数据库;深入挖掘文化资源，积极鼓励文艺创作，推出一批具有代表性的文艺精品，丰富群众精神文化生活。加快县殡仪馆建设，在全社会积极倡导红白喜事文明操办。三是再增措施，增强群众安全感。始终保持严查、严管、严打高压态势，加强食药安全监管，保障群众饮食用药安全。扎实推进双重预防体系建设，深入开展安全生产“三项攻坚行动”，有效预防和坚决遏制重特大事故发生。准确把握群众诉求的新变化、新动向，推进信访工作重心下移、关口前移，集中精力化解重点领域、重点群体、重点问题和重点人员矛盾纠纷，维护正常信访秩序。深入开展扫黑除恶专项斗争，聚焦重点问题和关键环节做到“六个延伸”，推进执法规范化建设，严厉打击赌博、吸毒等各类违法犯罪，切实保护人民群众生命财产安全。
(七)紧盯效能革命，全力推进体制创新、职能转变。坚持以改革创新为方向，认真落实中省市改革部署，着力破解体制机制障碍，有效激发市场经济活力，努力在关键环节、重点领域改革上取得重大成效。深化3项改革：一是加快管理体制改革。扎实推进行政机关和事业单位改革，科学设置部门机关，做好职能划转，推行扁平化管理，提升政府决策力和执行力，保持改革期间政府工作的延续性。积极推进财税体制改革，完成财政事权和支出责任划分，深化预算公开和绩效预算管理，提高财政专项资金管理水平。坚持“开前门、堵后门”，加大存量债务置换力度，严格控制增量，逐步消化存量，积极防范和稳妥处置政府债务，做到“坚定、可控、有序、适度”。二是加快经济体制改革。持续深化金融体制改革，着力在服务实体经济、防控金融风险上下功夫，坚持回归本源，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难、融资贵问题。持续深化供给侧结构性改革，巩固“去降补”成果，更大规模减税降费，增强民营企业主体活力，提升产业链水平，畅通流通路径，培育和发展新的产业集群。持续深化农村产权制度改革，加快股权量化，健全县级产权交易中心，积极培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，引导小农户进入现代农业发展大格局，持续壮大农村集体经济。三是加快营商环境建设。积极借鉴兄弟县区先进经验，学习复制再创新，持续推动“放管服”改革，强化“容缺办理”机制，开展“减证便民”服务，推进“双随机、一公开”监管，建立竞争有序的市场环境。开展相对集中行政许可审批，加快政务服务中心建设，推进行政许可目录化、标准化管理，做到“一枚印章”管审批、服务企业“零距离”。开展工程建设项目审批制度改革，建立“多规合一”业务协调平台，做到审批流程再优化、时限再压缩。深化“最多跑一次”改革，完善“互联网+政务服务”平台，加强部门信息共享，让群众和企业办事“少跑腿、不跑腿”。
三、加强政府自身建设
时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。进入新时代，我们必须增强“打铁必须自身硬”的行动自觉，以更加饱满的激情、更加敏锐的思维、更加务实的举措、更加过硬的作风，不断提高政府的公信力和执行力，努力建设人民满意政府。
——建设创新型政府。创新是第一动力。坚持树立全国眼光，对标一流标准，找出差距，明确方向，开创工作新局面。善于借助“外脑”，解放思想，拓宽视野，突破思维定势，做到知行合一。敢于跳起摸高，不断研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题。尤其要围绕贯彻落实新发展理念，扭住追赶超越的关键环节和高质量发展的战略重点，推出更多实质性动作、突破性措施和创新性招法。鼓励支持改革者、依法保护创业者、理性对待失误者，激发勇于创新、敢于创新、主动创新的干事创业激情。
——建设法治型政府。法治是第一遵循。始终做“忠诚于宪法、忠诚于人民”的公仆，办事依法，遇事找法，权不离法。严格按照法定权限和程序履行职责，确保各项决策符合发展实际、体现群众意愿，真正做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。坚持“向人民报告、对人民负责”，深入推进政府政务公开;认真办理政府网站留言，积极回应群众关切关注。严格依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，让阳光成为最好的防腐剂。
——建设担当型政府。担当是第一主责。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”,政府班子以上率下，说了就算，定了就办，重信守诺。努力营造“干事为荣、避事为耻”氛围，引导党员干部顶起自己该顶的那片天、负起自己肩负的那份责，敢作敢为、善作善成。始终做发展的开路人，“不为不办找理由，只为办好想办法”。激励领导干部在急难险重工作任务面前，冲在前、干在先、做表率。绝不容许表态好、调门高、落实差搞“忽悠”，消极被动、随波逐流搞“顺溜”，推诿扯皮、回避矛盾搞“开溜”。
——建设实干型政府。实干是第一要务。“千忙万忙，不抓落实就是瞎忙”。必须瞅准经济社会发展中的短板问题，持之以恒钉钉子、久久为功抓落实，一步一个脚印把甘泉的宏伟蓝图变为美好现实。坚持白天“走、干、讲”，晚上“读、写、想”，使每个干部提笔能写、遇事能干、难事敢上、重任能扛。把群众想干的事作为政府要干的事，工作上不畏艰险、不惧挑战、百折不挠，作风上敢较真、敢碰硬、敢亮剑、敢叫板，以实干立身、凭实绩说话，努力交出高质量发展的合格答卷。
——建设廉洁型政府。廉洁是第一操守。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，树牢“四个意识”，做到“两个坚决维护”，自觉规范从政行为，恪守为官做人底线。严格落实“八项规定”，严防“四风”反弹，严控“三公”经费只减不增，用我们的紧日子换取群众的好日子。完善惩防体系建设，强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的风险防控。综合运用监督执纪“四种形态”，对形式主义、官僚主义问题露头就打、寸步不让。习惯在受监督和约束的环境中工作生活，让清正廉洁成为全县政府系统和全体工作人员的鲜明底色。
各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，锐意进取，砥砺奋进，推动我县在高质量发展中实现追赶超越，以优异成绩迎接建国70周年。