政府工作报告
(2019年1月21日在惠水县第十八届人民代表大会第三次会议上)
县长王文旭
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2018年政府工作回顾
2018年，在省、州党委政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以脱贫攻坚为统领，遵循“五步工作法”，全面落实中央、省州及县委各项决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，决战脱贫攻坚、同步全面小康取得重大进展，经济社会展现了新气象、开启了新征程!
这一年，我们牢记嘱托、感恩奋进，全县综合实力大踏步前进。全县地区生产总值首次突破100亿元，达113.1亿元、增长10.8%;金融机构存款余额突破100亿元，达109.22亿元;固定资产投资增长13%;规模工业增加值增长11.3%，位列全州第二;财政总收入完成13.83亿元，一般公共预算收入突破7亿元;社会消费品零售总额增长8.5%;城镇人均可支配收入首次突破3万元达30803元，农民人均可支配收入首次突破1万元达10800元，分别增长8.9%和10.2%。
这一年，我们同心聚力、克难奋进，脱贫攻坚取得决定性胜利。易地扶贫搬迁“五年任务、三年完成”全面告捷，全年减少农村贫困人口6719户25034人，出列66个贫困村，农村贫困发生率降至1.54%，较2017年下降6.19个百分点。在2018年全省市县两级党委和政府脱贫攻坚成效考核中实现“0”漏评、“0”错退，群众认可度达99.42%。
这一年，我们主动应对、综合施策，重大风险防控有力有效。守住了不发生区域性、系统性金融债务风险的底线，政府综合债务率大幅下降;扫黑除恶成效显著，全县安全形势持续稳定。
这一年，我们较真碰硬、铁腕治污，生态环境质量持续向好。城乡生活垃圾无害化处理率提升至80%。城镇污水收集处理率达85%。全县空气质量优良天数比例达98.6%。集中式饮用水源地水质达标率保持100%。
这一年，我们迎难而上、全力攻坚，农村面貌焕然一新。基本实现村村寨寨、家家户户通水泥路;基本消除危旧房透风漏雨现象;基本达到4G网络、电信宽带村村通;基本实现安全饮水全覆盖;农村“脏、乱、差”得到有效整治。
这一年，我们抢抓机遇、远谋近施，投资建设成果丰硕。全年实施省州重大项目57个，完成投资121亿元。第五中学建成招生;天亿国际、五洲国际商贸城建成营业;碧桂园一期建成入住，江南水乡、剑桥小镇等城市项目快速推进;都香高速公路惠水段建设全面加快;王老吉、东海钢构等企业建成投产。
这一年，我们解放思想、主动求变，对外形象再度提升。成功承办2018年数博会百鸟河分会暨全国CIO大会、全国农村学生营养改善计划现场推进会、全国藤球锦标赛等重大开放活动。先后荣获“2017-2018年电商示范百佳县”“2018年全国百佳深呼吸小城”“全国防震减灾工作先进县”等称号。好花红镇、新民社区获评“全国民族团结进步创建示范区”“贵州省民族团结进步模范集体”。
一年来，我们脚踏实地，砥砺前行，重点抓了以下工作：
(一)坚定不移打好“攻坚战”，同步小康在苦干实干中快步迈进。深学笃用习近平总书记扶贫开发思想，聚焦整县“脱贫摘帽”目标，扎实推进脱贫攻坚春风行动、夏秋攻势、冬季充电，“四场硬仗”捷报频传，脱贫攻坚连战连捷。一是产业扶贫成效突出。围绕“221111”产业扶贫工程，大力推进“一村一场一园一社”建设。农民专业合作社发展至643户;建成规模养殖场178个、种植园268个;出栏生猪37.31万头、生态家禽826.7万羽;发展蔬菜30.17万亩;新增花卉苗木2万亩、中药材1.2万亩、水(干)果2.65万亩、食用菌414万棒。“五小经济”助推20641户建档立卡贫困户实现户均增收2000元。佛手瓜种植基地、百香果种植基地、优质米生产基地、花卉苗木生产基地在全省规模领先。二是基础设施突飞猛进。累计建成通村通组路2382公里、串户路1700公里，农村交通条件发生翻天覆地变化。累计实施农村饮水安全巩固提升工程项目187个，新(改)建水池104座、900立方米以上水厂10座，铺设供水管道4350公里，解决194个行政村32.28万人饮水安全问题。完成38个深度贫困村卫生室建设，实施126所农村中小学医务室标准化建设。改造农村电网2209公里，新建4G通讯基站108个，架设电力线路、光纤4300余公里。新增多彩贵州“广电云”户户用1.64万户、宽带用户2.7万户。建成66个贫困村文体活动场所。三是易地搬迁成效显著。累计建成安置房5692套41.8万平方米，4210户17670人搬迁入住。6个移民社区分别建成社区服务中心、卫生室、警务室、老年活动中心、群团服务中心;惠民幼儿园、龙泉幼儿园、惠民小学建成招生，2399名移民子女实现就近入学;搬迁群众实现户均就业1.62人;累计发放土地入股分红资金751.82万元、一次性临时生活救助金1908万元;落实移民农村低保转城市低保639户2086人。搬迁群众后续发展得到全面保障。四是人居环境大幅改善。累计完成危房改造3万余户、老旧房整治7587户，同步实施“三改”6557户。实施庭院硬化80.76万平方米;安装太阳能路灯2.31万盏，覆盖全县1550个自然村寨。农村环境进一步美化、亮化。五是政策扶持保障有力。农村建档立卡贫困学生享受教育补助28666人(次)共2890.85万元，义务教育阶段贫困户子女实现零辍学。全额补贴建档立卡贫困户合医费共921.16万元，住院医疗费用实际补偿比达90%，家庭医生签约服务率100%。发放扶贫小额信贷7760.4万元，惠及1573户贫困家庭。农村低保覆盖困难群众23092人。开展农村贫困劳动力培训5300人(次)，促进就业4240人，建档立卡贫困劳动力家庭“一户一人”就业率达93%。发放生态公益林补偿金1545.45万元，覆盖贫困家庭7189户。1501名贫困人口转为护林员，户均实现年增收1万元。六是精准帮扶力度空前。东西部扶贫协作持续加强，争取广州市、南沙区援助资金8622.9万元。“百企帮百村”等社会帮扶持续给力。建立县、镇、村三级脱贫攻坚作战指挥体系，41名县处级领导分片包保、104家部门组建201支扶贫攻坚队尽锐出战、7000余名干部结对帮扶20641户贫困户。强化“智志双扶”，2200户贫困家庭获评“脱贫光荣户”。全县上下众志成城、攻坚克难，广大群众感党恩、知奋进，为如期实现“脱贫摘帽”奠定了坚实基础。
(二)坚定不移把好“生态关”，污染防治在齐抓共管中得到加强。坚持“生态优先、绿色发展”理念，扎实推进污染防治攻坚战，生态文明建设取得新成效。一是环境治理扎实有力。不折不扣抓好中央、省委环保督察及“回头看”反馈问题整改，整改完成率95.1%。建成经开区污水管网14.6公里，涉水企业实现达标排放。城区燃煤锅炉全面淘汰。完成县城污水处理厂提标改造，摆金污水处理工程竣工运行，完成5个镇级污水处理厂区建设;新建(改造)城乡污水收集管网12公里，城镇污水日处理能力达3.43万吨。完成5个农村环境综合整治项目。建成3个县城集中式饮用水源地水质自动监测站。二是绿色屏障持续加固。启动实施“美丽黔南”林业提质增效三年行动计划，治理石漠化17平方公里，完成营造林4.55万亩、森林抚育3万亩，打造“千里多彩生态廊道”30公里，森林覆盖率提升至60.04%。“河长制”“坝长制”全面落实。完成耕地保护79.9万亩、基本农田保护62.3万亩。划定生态环境保护红线627平方公里。出动执法人员600余人次，立案查处环境违法行为28起。
(三)坚定不移走好“转型路”，产业实力在调整升级中不断壮大。始终以供给侧结构性改革为主线，调结构、促转型，实体经济发展质量不断提高。一是新型工业向高质量方向迈进。启动实施工业园区提质发展三年行动计划，新增园区路网5公里，改造电力线路3.5公里，建成标准化厂房28万平方米。推进“双千工程”，对31家规上企业实施技术改造，引进优强企业14家。新增18家规模以上工业企业。助推24个项目开工建设、30家企业建成投产，中航永红、金田新材料、味莼园等重点企业产能不断释放。二是现代农业向高质量方向迈进。调整500亩以上大坝产业结构7.5万亩，调减玉米种植10.53万亩，发展果蔬、烟叶、花卉苗木、中药材等67万亩，粮经比调整为32∶68。生态家禽、生猪、禽蛋、冷水鱼等实现销售16.69亿元，畜牧业增加值占比为22.3%。发展农业产业化龙头企业至45家，农产品加工转化率达55.51%。新增“三品一标”产地认证面积19.8万亩。全县农业总产值完成46.14亿元，增加值完成27.31亿元、增长7.1%。获批“中国好粮油示范县”“2018年农商互联示范县”。三是第三产业向高质量方向迈进。大数据战略行动取得新进展，“百鸟河数字小镇”品牌影响力不断增强，入驻企业达81家，全年完成大数据产业主营业务收入12.78亿元，软件和信息服务业主营业务收入7.9亿元;实施“万企融合”项目12个，融合指数位列全州第二。网络零售额完成8113.98万元，增速170.37%，位居全省前列。大力实施“旅游九大工程”，好花红景区营运管理水平进一步提升，好花红民族文化博物馆建成开放。新增限额以上贸易企业14家、市场主体5381户，民营经济比重提高至64%。
(四)坚定不移下好“统筹棋”，城乡面貌在建管并举中提档升级。深入实施新型城镇化带动战略，统筹规划、建设、管理三大环节，“山水田园生态城”建设强力推进。一是城市品质持续提升。实施一小、上马路、凤山等棚户区改造4000户。碧桂园二期、麒龙涟江生态城等房开项目快速推进，年度销售商品房60万平方米。新建滨江西路、米丹路等城市道路15公里，实施雨污分流管网5公里，建成城北城市综合管廊1.47公里，新增停车位1665个。依法拆除违章建筑面积1.07万平方米。成功通过2018年“国家卫生县城”省级公示。二是特色集镇加快发展。好花红、摆金示范小城镇累计完成投资6.59亿元;王佑、雅水、羡塘等启动镇区道路改造及雨污管网建设。各镇交通路网、农贸市场等基础设施不断完善，集镇服务功能和承载能力不断提升。三是乡村振兴稳步推进。编制审批194个行政村改善农村人居环境村庄规划。建设小康房2500户。300名农村公路管护员受聘上岗，创建“四好农村路”61.56公里。建设改造农村户用卫生厕所1.6万户、村级公共厕所45个。涟江、司濛、大新等7个较少民族聚居村提前通过全面小康评估验收，排楼村荣膺“全国民主法治示范村”。
(五)坚定不移打好“创新牌”，发展活力在改革开放中持续迸发。紧紧抓住全面深化改革关键一招，优化环境、合作共赢、创新创业取得新成绩。一是深化改革蹄疾步稳。19个重点改革强力推进，10项州级试点改革取得明显成效。完成城乡供排水一体化试点改革。“放管服”和经济体制改革持续深化。贵州惠水经济开发区改革取得阶段性成效。推动4家县属国有企业战略性重组成立涟江集团。完成城乡公交一体化改革，农村客运班线客车票价下浮30%。农村集体产权制度改革清产核资有序推进，成立6个镇级综合产权交易中心。启动66个农村“三变”改革试点。“法律e家”获省州肯定。二是开放合作深化拓展。南沙—惠水交流合作全面加强，惠水与贵阳及周边区县融合发展取得实质性进展。深入开展“产业大招商突破年”活动，新签约项目98个，引进500强项目1个、国家级高新技术企业2家，预计实现招商引资到位资金220亿元，其中省外到位资金达75亿元。三是创新创业纵深推进。成功举办贵州省“百鸟河杯”首届青年创新创业大赛暨2018年“创客中国”贵州省创新创业大赛，人才资源总量达1.092万人。专利申请量227件、授权量95件。打造农业科技示范园区3个。高新技术产业产值增长9.63%，位列全州第二。全县综合科技进步水平指数预计提升至74%。
(六)坚定不移办好“民生事”，群众生活在共建共享中稳步提高。坚持不断满足人民的美好生活需要，投入民生资金20.17亿元，占全县一般公共预算支出68.6%。一是民生保障扎实有力。发放各类民政保障资金1.22亿元。城乡低保标准分别增长7%和10%。特困人员供养救助标准提至855元/月。敬老院实现镇(街道)全覆盖运行。城乡居民社会养老保险参保人员24.7万人。促进农村劳动力转移就业9000人，城镇新增就业7200人。二是教育事业再创佳绩。改造薄弱学校5所，新建城区幼儿园3所、小学2所、中学2所，各镇(街道)分别新建或改造公办幼儿园1所。高考高分段及二本以上录取人数位列全州第一，成功跻身全省教育十强县。探索形成农村义务教育营养午餐从“吃得饱”到“吃得好”的惠水经验，得到教育部充分肯定，成为贵州模式、黔南样板。三是文体事业成果丰硕。成功申报非遗代表性传承人国家级1人、州级5人，布依古歌、榜郎长歌、苗族谷蔺锦列入州级非遗项目，“好花红”文化得到进一步挖掘和传承。惠水运动健儿代表黔南州参加贵州省第十届运动会获得5金、4银、2铜的佳绩，金牌数和奖牌数均实现历史性突破。四是健康惠水稳步推进。好花红等5个中心卫生院向二级医院加快推进，长田卫生院等9个中医馆建成投用，25个社区卫生服务中心实现远程医疗全覆盖应用，城乡居民健康档案管理率达91.66%。新型农村合作医疗参合人数达38.89万人。新增健身路径7条，建成农民体育健身工程53个。五是社会大局和谐稳定。全面落实安全生产责任制，食品药品监管得到加强，非洲猪瘟疫情有效防控。建成四级视频接访系统，中央、省州交办信访案件化解率达100%。深入实施“雪亮工程”，治安防控体系进一步完善，群众安全感不断提升。
(七)坚定不移当好“勤务员”，行政效能在从严治党中显著提升。旗帜鲜明讲政治，高站位、严要求全面推进政府系统全面从严治党，政府自身建设不断加强。一是权力运行更加规范。坚决贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议意见103件、政协委员提案107件。依法公开政府信息1.4万余条。完善县政府领导班子“三重一大”决策制度，认真开展会前学法，政府决策科学化、民主化、法治化水平持续提升。二是办事效率显著提高。全面推行“互联网+政务服务”,累计办理服务事项29万件，办结率达99.8%;梳理公布“最多跑一次”事项403项，取消证明材料33项，政务服务事项办事流程平均减少60%以上，营商和便民服务环境不断优化。三是作风建设得到加强。严格落实党风廉政“主体责任”和“一岗双责”，强化行政监察、审计监督和民生监督,“三公”经费同比下降3.3%，勤政廉政建设取得新成效。同时，国防教育、双拥优抚、应急人防、气象消防、档案史志、残联科协、民族宗教、防震减灾、爱国卫生、红十字、工青妇、关心下一代等各项事业亮点纷呈。
各位代表!一年的探索实践启示我们，在新的历史条件下推动新跨越、续写新篇章、开创新未来，最根本的是坚持党的领导，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，不折不扣地贯彻落实中央、省州和县委的决策部署;最关键的是坚持新发展理念，牢牢把握绿水青山就是金山银山发展理念，统筹速度、质量、效益，推动经济社会高质量发展;最重要的是坚持以人民为中心，积极主动适应社会主要矛盾的变化，不断增进民生福祉，让人民群众最大限度分享改革发展成果;最可贵的是坚持不忘初心、牢记嘱托、感恩奋进，团结一切可以团结的力量，万众一心谋发展、众志成城攻难关，对党忠诚、担当尽责，不断开创百姓富生态美多彩贵州新未来的惠水新篇章。
各位代表!过去一年的成绩，是中央、省州党委政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督和县政协民主监督的结果，是全县干部群众牢记嘱托、感恩奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻惠部队、武警官兵，向所有关心支持惠水经济社会发展的各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中仍存在不少问题和挑战，主要是：经济总量小、人均水平低，发展不平衡不充分仍是主要矛盾;脱贫攻坚仍有不少硬骨头，脱贫成效仍需进一步巩固提升;一产不够优，二产不够强，三产不够旺，产业转型升级任务艰巨;金融、生态环境、安全生产等领域潜在风险隐患仍然存在;城乡基础设施不够完善，人居环境品质与群众期盼还有差距;公共服务资源配置尚不均衡，民生改善力度仍需加大;少数干部对新时代经济发展形势认识不足，执行落实力尚有差距。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望!
二、2019年工作目标和主要任务
2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，更是我县决胜脱贫攻坚实现“脱贫摘帽”的达标验收之年，做好今年的工作，意义重大、使命光荣。我们要勇于肩负起新时代赋予的历史使命，从国家大战略中寻找动力，在发展大环境中寻找机遇，坚定信心加油干、牢记嘱托加快赶，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的工作业绩。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、全省、全州经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济运行在合理区间，贯彻“六稳”要求，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，守好发展和生态两条底线，深入实施“四大战略行动”，决胜脱贫攻坚，同步全面小康，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值增长11%左右，其中一、二、三产分别增长7%、11.8%、12.2%左右;固定资产投资增长20%;规模工业增加值增长12%;一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长11.3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.2%和10.2%以上;贫困发生率下降到0.6%以内。
围绕上述目标，我们将突出抓好以下九个方面重点工作：
(一)集中力量决胜脱贫攻坚，以更实举措夺取根本性胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，对标对表，一鼓作气，奋力冲刺，高质量迎接省级第三方评估和国家复查复核，确保在现行标准下如期实现“脱贫摘帽”。一是全力备战迎评。围绕“一达标、两不愁、三保障”“三率一度”深化排查整改，进一步加大对大病户、低保户、贫困边缘户、残疾人户等重点人群帮扶力度，坚决防止错评、漏评、错退。围绕“智志双扶”持续开展“四项教育”，引导群众克服“等靠要”、摒弃“比看怨”，提高认可度。围绕国家扶贫办信息系统、一户一档、明白卡进行比照核查，确保基础信息不错不漏、真实准确。围绕扶贫资金项目，完善程序手续，确保投向合理和使用效益。二是巩固脱贫基础。持续打好“四场硬仗”，全面巩固提升贫困村、贫困户脱贫成果，年度再减少贫困人口3500人以上。进一步提升产业扶贫水平，用好涉农资金整合、扶贫小额信贷等政策，积极争取绿色产业扶贫基金，持续推进“221111”产业扶贫工程，提质做优“一村一场一园一社”，切实抓好“五小经济”实施，强化“农校对接”“农超对接”，确保“村有产业，户有增收”。进一步深化易地扶贫搬迁“五个三”综合配套政策，全面完成2017和2018年度旧房拆除和宅基地复垦复绿，确保有劳动力家庭实现户均就业1.75人以上，完成高镇中学改扩建满足移民子女就学需要，健全社区居民自治机制，促进搬迁群众稳定入住，实现市民化转变。进一步完善农村基础设施，抓好农村组组通、串户路等交通道路完善和验收，加强农村饮用水监测站建设，持续提升农村供电、通讯质量。进一步夯实教育医疗住房“三保障”，压缩6%行政经费用于教育扶贫，认真落实建档立卡农村贫困家庭学生资助政策;做好重病慢性病患者、残疾人、孤寡老人等特殊群体保障工作;完善贫困人口参合政府补助制度;抓好危房改造及老旧房整治安全鉴定及验收。开展贫困劳动力全员培训1800人(次)，促进贫困劳动力实现就业2000人以上。新增135名建档立卡贫困人口生态护林员。三是筑牢返贫防线。持续加强东西部扶贫协作，坚持帮扶资金向贫困村贫困户倾斜，联手打造产业示范园区，拓宽畅通产销渠道，助推特色产品“出惠入粤”。严格落实各项保障性政策，不断扩大覆盖范围，坚决防范杜绝因病返贫、因灾返贫、因学返贫、因残返贫。压实后续帮扶责任，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，确保脱贫成效得到人民认可、经得起历史检验。完善社会帮扶机制，总结扶贫经验，扩大社会宣传，充分调动企业、高收入群体、热心人士参与扶贫的积极性，实现社会扶贫长期化、制度化。
(二)全力以赴防控重大风险，以更强责任维护社会稳定。严格按照“增强忧患意识、防范风险挑战”要求，有效防控各类风险，为高质量发展提供重要保障。一是全力防范化解债务风险。严格落实“七严禁”要求和债务管理系列政策，健全“借用还”与“责权利”相统一的管理机制，采取压减资本性支出、盘活国有资产和做大国有企业经营收入、向省申请专项债券置换等方式化解存量债务，坚决遏制增量债务。支持主导产业、优强企业做大做强增创税收，千方百计增加可用财力。积极跟进脱贫攻坚、乡村振兴、特色产业等国家支持领域项目融资，不断增强财政支出保障能力。理清政企边界，规范向企业注资行为，盘活各类资产，加快平台公司市场化、实体化转型。二是全力防范化解金融风险。持续开展非法集资、交易场所、互联网金融专项整治行动，加大不良资产处置力度，依法惩处非法集资、非法吸储等行为，坚决遏制和打击跟风违约、恶意逃避债务及各类高利贷活动。积极创新融资方式，通过设立投资基金、特许经营、投资补助补贴等方式，撬动社会资本参与基础设施、公共服务设施及产业培育发展等重点领域建设，激活金融市场活力。三是全力防范化解安全风险。全面落实安全生产责任制，持续强化非煤矿山、交通运输、建筑施工等重点行业领域专项排查整治,坚决杜绝重大及以上事故。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严惩黑恶势力及其“保护伞”。全面推进“雪亮工程”建设，构建共建共治共享的社会治理格局。深入推进阳光信访，抓好积案化解，坚决依法打击闹访、缠访、非访等行为。实施食品药品放心工程，精心守护老百姓“舌尖上”的安全。
(三)持之以恒加强污染防治，以更高标准建设生态惠水。以全省推进国家生态文明试验区建设为契机，全面加强生态环境保护和污染治理，实现生态环境质量持续提升。一是着力打好“五场战役”。持续打好“蓝天保卫战”，深入开展扬尘、工业企业大气污染专项治理行动，实现县城环境空气质量指数优良天数比率保持98%以上。持续打好“碧水保卫战”，加快县城区和6个镇级污水收集处理系统工程建设，确保城镇污水收集处理率达85%以上;进一步压实“河长制”工作责任，全面实施“百千万”清河行动，继续实施河道治理工程，地表水水质达到或优于所在功能区水质要求，县城以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。持续打好“净土保卫战”，扎实推进土壤污染防治，加强农业面源污染防治，逐步减少农田化肥施用量，保障农产品质量和人居环境安全。深入推进固废治理，加大工业、医疗等行业固体废物处置，推动固体废物实现全过程监管，确保工业固体废物综合利用率达95%以上，医疗废物处置率达100%。加大乡村环境整治，加快乡镇垃圾集中收集转运项目实施，加大集镇和农村污水收集处理系统投入，确保城镇生活垃圾无害化处理率达85%以上。二是着力厚植生态优势。扎实推进国土绿化行动，持续开展“美丽黔南”林业提质增效三年行动，完成营造林5万亩、森林抚育3万亩、低效林改造2.5万亩，治理石漠化3.3万亩，实施水土保持面上治理工程22平方公里，森林覆盖率提升至61%。加大长安自然保护区保护力度。稳步推进历史遗留矿山地质环境恢复治理。三是着力推行绿色发展。大力抓好能源消耗总量与强度“双控”工作，支持鼓励工业企业实施清洁生产改造。积极发展刺梨、特色商品林、林下经济、花卉苗木、森林康养等产业，实现林业总产值突破40亿元。积极倡导绿色生活方式，鼓励绿色出行。强化“河长制”“坝长制”，推行“坡长制”“林长制”。探索实施生态环境损害赔偿制度，严格项目准入和环保“三同时”规定。加大环保执法力度，持续深入开展森林保护“六个严禁”和“六个一律”环保利剑执法专项行动，坚决对环境违法行为“零容忍”!
(四)坚定不移加快转型升级，以更高质量壮大实体经济。以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八字上下功夫，加快推动三次产业协调发展、协同提质。一是突出抓好新型工业提效发展。大力推进工业园区基础设施建设，升级改造供水管网11.2公里，建设污水收集管网10.9公里，改造10千伏电力线路10.7公里，架设电力主线40公里，建成路网6公里，建设标准化厂房30万平方米。加快经开区扩容提质，积极打造省级高新技术产业开发区。快速推进军民融合、电子信息等“园中园”建设，争创军民融合示范区，打造中国散热行业制造基地。进一步完善宁旺国际烟花产业园区基础设施，扶持园区企业发展壮大，力争实现产值5亿元以上。深入推进“双千工程”，实施企业技术改造25家，引进产业项目15个以上。切实抓好“双服务”“百千万”工程，引进5个以上军民融合产业项目，推动中航永红配套项目、吉祥建材二期等30个项目开工建设;助推味莼园二期等20个重点项目建成投产;培育新增规模以上工业企业20家。二是突出抓好现代农业升级发展。完成公路沿线、500亩以上坝区产业结构调整10万亩以上，调减低效作物面积9万亩以上，建成2个以上规模化标准化农产品基地，打造1000亩以上连片规范化示范种植基地10个，粮经比调整为30∶70。持续增加优质农产品供给，新增“三品一标”产地认证面积10万亩。加快农业产业园区提质增效，完成州级以上农业园区投资16.5亿元。坚定不移强龙头、创品牌、带农户，引进和培育农业龙头企业10家，发展农民专业合作社40家、家庭农场10家。大力推进优质米、辣椒、肉牛、鸡鸭等深加工，力争农产品加工转化率提升至58%。三是突出抓好大数据融合发展。进一步提升百鸟河数字小镇园区承载能力，启动大数据服务产教一体化基地和“国家中医药健康旅游示范基地”等项目建设。深入开展“寻苗行动”，全年引进落地大数据相关企业30家、总部经济企业10家以上，培育高新技术企业5家，全年完成大数据主营业务收入15亿元以上。深入实施“万企融合”大行动，建设融合示范项目6个，助推20家实体经济企业与大数据深度融合发展。深度推进政府数据聚通用，推动电子政务网实现县乡村三级全覆盖。四是突出抓好全域旅游提质发展。围绕黔南州天文科普研学之旅、黔中休闲之旅，以实施“旅游九大工程”为抓手，开发布局研学旅游产品及布依美食、摄影等体验产品业态，打造百鸟河数字小镇科普旅游示范带，建成好花红景区智慧旅游系统，提升22个乡村旅游村寨服务设施，全面提升景区运营管理水平。高标准承办第二十九届中国兰花博览会，加大民族旅游手工艺品和纪念品开发力度，不断扩大“好花红”旅游品牌知名度。实现国内过夜游、入境过夜游分别增长10%。五是突出抓好商贸物流蓬勃发展。加快推进天亿国际二期等项目建设，促进现代服务业集聚发展，培育新增限额以上贸易企业10家以上。积极谋划建设电商物流产业园，推进县、镇、村三级快递物流整合，打造全渠道网店矩阵。加快推进冷链物流体系建设。培育“享涟江”县域公共品牌，开发10个“三品一标”特色农产品，申报电商农特产品SC认证2个以上，补齐“下行”“上行”短板，全年实现网络零售额超1亿元、增长85%。
(五)千方百计扩大有效投资，以更高效率推动项目建设。充分发挥项目建设对投资的拉动作用，着力破瓶颈、强保障，持续稳住经济增长良好势头。一是优化投资结构。积极引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生等领域，谋划重大项目200个以上，动态储备项目总投资1000亿元以上。全年完成民间投资占50%以上、产业投资占40%以上。工业、城建、交通、水利等领域分别完成投资44亿元、40亿元、11亿元和12亿元以上。二是激活民间投资。落实好国家激发民间投资“新十条”，出台支持民营企业发展配套政策，大力推广PPP模式，鼓励和引导民间资本进入交通、水利、市政等基础设施建设领域。扎实开展“六大专项行动”，支持和引导民营企业在农村产业革命、大数据、新型工业、服务业中做强做优。深入实施民营企业培育工程，全年新增市场主体4000户以上，民营经济增加值完成82亿元，占GDP比重提高到65%以上。深化“一对一”联系服务企业制度，建立“服务民营企业县长直通车”，及时回应解决民营企业的合理诉求和发展难题。三是狠抓重大项目。全年实施省州重大项目38个，完成投资54.5亿元。严格落实项目包保责任制，加强精准调度和要素保障，全年新开工亿元项目50个以上。重点启动县城客运站建设;完成G321猪帘洞至长顺公路、S104摆金至羡塘、S315摆金至团部口等改扩建工程建设，加快推进都香高速惠水段建设;启动新华水库、冯家桥水库、拉力水库建设，加快巴蟒冲水库、打梦河水库、平寨水库建设，建成龙骨坡水库。
(六)坚持不懈提升城镇品质，以更高水平统筹区域发展。着眼于融入贵阳都市圈，以更大力度推进区域融合、产城融合和要素融合，加快建设更高品质的“山水田园生态城”。一是优化县域空间形态。坚持规划引领，完成《惠水县县城总体规划(2016-2030年)》修编，进一步梳理功能布局、产业布局和交通布局，促进城乡空间布局优化和要素高效配置。加强城市发展新一轮规划编制，促进形态、文态、业态、生态协调统一。加快对外融合交通路网规划方案报批，推动县城与贵阳、平塘等周边县市形成无缝衔接。加快推进惠水FAST宁静区综合发展规划编制，完成所涉乡镇总体规划和33个村庄规划修编。加大乡镇规划和建筑设计指导，促进集镇产业层次、功能品质和环境秩序同步提升。二是完善基础服务功能。着力构建循环畅通交通网络，启动建设希望中路、县府北路等城市干道，改造升级贵惠大道，打通同心路、和谐路、纸酒路等市政主次干道，建成城市道路10公里以上。加快完善城市综合管廊等市政基础设施，新增城市停车位1500个以上。完善小超市、菜市场等配套设施，打造15分钟社区生活圈。全力实施小城镇8+X项目，统筹推进集贸市场、文化活动场所等建设，全年完成小城镇投资6亿元以上。三是提升城镇发展品位。加快老城区提质改造，实施凤山、一小、原水务局等棚户区改造2000户以上，推进圆台边农贸市场改造。加快城远御府、怡心园三期、聚商公园壹号、江南水乡二期、英伦城邦等房开建设，实现商品房销售80万平方米以上。深入开展多彩贵州文明行动，持续开展路面、街面等“十面”专项整治，积极推进城区划行归市，不断提高城市管理精细化水平。建立健全“两违”清理整治长效机制，坚决打击“两违”建筑。
(七)凝势聚力狠抓乡村振兴，以更大力度提升三农水平。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，高质量推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是在优化农村产业结构上下功夫。认真落实农村产业革命“八要素”要求，新增花卉苗木2万亩、中药材1.4万亩、佛手瓜5000亩、精品水果2万亩，种植精品蔬菜30万亩、优质大米20万亩、烟叶2万亩、生态茶1万亩、饲草饲料4800亩，发展食用菌500万棒，出栏生态家禽1000万羽、生猪50万头。加快发展休闲农业和乡村旅游，评定等级乡村旅游村寨8个、经营户10家。深入推行“三变改革”，积极鼓励村集体经济兴办各类新型农业经营主体，大力支持集体土地、荒山荒坡等资源入股产业发展和项目投资，确保村级集体经济收入达10-50万元的村超过30%。二是在改善农村人居环境上下功夫。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康升级行动计划，推进农村基础设施提档升级。加大农村风貌管控，严格建房审批程序。大力推进以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，全面整治垃圾山、污塘沟、畜禽粪污堆、垃圾围坝等环境污点，引导群众摒弃乱扔、乱堆等不文明行为。快速推进全县生活垃圾收集转运一体化项目，积极推进所有自然村寨垃圾设施全覆盖。深入推进农村“厕所革命”，实现行政村公共厕所普及率达75%以上。加大传统村落、传统民居和历史文化名村保护力度。三是在发展农村社会事业上下功夫。继续实施“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划，引导农民工返乡创业就业2000人以上。实施农村公共服务提升计划，实现乡镇卫生院全科医师覆盖率达100%。全力做好“三留守”人员关爱工作，推动农村生活不能自理特困人员供养率达55%以上。继续推进殡葬改革，加快建设村级公益性公墓。四是在加强农村自治管理上下功夫。充分调动村官、驻村干部等服务农村的热情，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍。强化德治和自治，制定完善村规民约，创建村规民约示范村100个，破除陈规陋习，营造良好家风、寨风、民风。大力开展“法律进村”活动，引导农民学法、守法、用法。巩固“一村一警”、村级森林防火等应急队伍建设。
(八)与时俱进加大改革创新，以更高层次推动开放发展。坚持问题和需求导向，持续向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力。一是加大重点改革力度。按照省州机构改革要求，稳步推进政府系统机构改革。纵深推进“放管服”改革，加快政务服务中心标准化建设，企业开办时间压缩至3个工作日内，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日内。全面落实供给侧结构性改革“1+5”政策，进一步降低实体经济企业成本。加快推进财税体制改革，积极压缩一般性支出。切实抓好农村集体产权制度改革，推动农村“三变”改革覆盖50%以上行政村。深化经开区、百鸟河数字小镇改革，推进园区企业化运作。持续深化户籍制度、综合行政执法、城乡水务一体化、城乡公交一体化等重点改革。统筹推进教育、医疗、文化等领域改革。二是提高对外开放水平。深化与贵阳、贵安区域合作，启动花溪—惠水区域共建共管“产业园区”可行性研究，建成贵阳市“菜篮子”保供基地，不断厚植对外开放比较优势。深入推进产业大招商，实施“建链补链强链”工程，以装备制造、电子信息、新材料、旅游、环保等为重点，强化央企、国企、外企、民企招商对接，力争全年签约项目100个以上，实现招商引资到位资金240亿元、增长9%以上，其中省外招商引资到位资金100亿元。三是提升科技创新能力。加大对企业创新支持力度，鼓励企业加大科技研发投入，年度科技型企业备案15家以上，申报高新技术企业6家以上，专利申请量230件，综合科技进步水平指数升至74.5%左右。落实人才招引政策，完善人才激励服务保障机制，加大知识型、技能型、创新型人才的引进力度。
(九)尽心尽力发展社会事业，以更大投入增进民生福祉。坚持把保障和改善民生作为发展的根本目的，尽力而为、量力而行办好民生实事，不断提高群众获得感、幸福感、安全感。一是办好公平优质教育。巩固义务教育均衡发展成果，促进城乡教育一体化发展，实现学前三年入园率达91%以上、九年义务教育巩固率达96.1%以上、高中阶段毛入学率达91.1%以上，新增学前教育学位2380个、义务教育学位1900个。办好特殊教育，完善职业教育培训体系。加快贵州大学科技学院二期建设，力争贵州中医药大学惠水校区开工建设，持续深化产教融合、校企合作。加强新时代教师队伍建设，推进教育现代化，建设特色教育强县。二是加强社会民生保障。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。深入推进城乡低保专项治理，适度提高城乡低保和优抚补助标准。开展养老院服务质量提升专项行动，实现敬老院入住率35%以上。有效治理农民工工资问题，切实保障农民工合法权益。加大退役军人安置和服务力度，新建县荣誉军人光荣院。认真落实就业创业政策，支持创业担保贷款3000万元以上。三是提升医疗服务水平。扎实推进“健康惠水”建设，实施医疗卫生服务能力提升八大工程，全面推行分级诊疗，加快建设县域医共体，加强临床重点学科和特色专科建设，实现县域内就诊率达90%以上。扎实推进民族医药传承发展，支持社会办医。建成濛江、涟江、明田等社区卫生服务中心。完善计生服务管理，促进人口均衡发展。深入开展爱国卫生运动，积极推进国家级卫生县城创建。做好新农合参合工作，确保参合率96%以上。四是加快文化体育发展。建好新时代文明实践中心，抓好道德讲堂、农家书屋规范化建设，完成乡镇综合文化站专项整治。广泛开展“黔南书香”全民阅读活动，开展“幸福进万家”、群众文艺展演、送文化下乡等活动30场(次)以上。加大好花红文化保护和利用，完善重要革命遗址和各级文物保护单位管护基础设施。持续提升藤球、毽球等品牌运动项目影响力，高水平高质量承办黔南州第六届运动会。
为切实巩固夯实脱贫攻坚成果，进一步提升群众获得感、幸福感，我们将着力办好以下民生实事：①继续加大教育投入，实施改扩建10所幼儿园，建设县城第七小学，着力化解农村学前教育和城区大班额问题;完成10个独立中学信息化网络建设。②积极拓宽就业渠道，建成县人才招聘中心，新增城镇就业6500人，农村劳动力转移就业5000人，开发就业困难人员专岗500个。③进一步夯实群众生活保障线，提高城乡低保标准5%和2%，城乡低保平均标准分别提高到598元/月/人和3953元/年/人。④加强农村电力保障，实施农村电网改造306公里，推动农村用电安全。⑤着力解决群众出行难出行贵问题，调整优化城市公交线路15条，投放新能源城市公交车47辆;新增出租车50辆。推进城乡公交一体化，加密乡村公交路网，让农村群众出行更加便捷。⑥加强人居环境整治，建设垃圾池(箱)500个以上、转运站50座，投用转运车30辆;深入推进“厕所革命”，建成农村户用卫生标准化厕所1500户、村级公共厕所45个。⑦扎实推进“四好农村路”建设，实施农村公路管养2000公里以上;完成农村公路安全防护工程400公里，实现农村道路标识标牌全覆盖，提升农村出行安全保障。⑧深化“平安惠水”建设，推动“雪亮工程”60%行政村全覆盖，加快建设“天网”二期工程，增强群众安全感。⑨加强公共文化建设，启动建设县图书馆、县档案馆，实施孔庙保护性修复工程。⑩巩固农村人饮安全成果，实施“城乡供排水一体化”管理和区域供水水费同网同价，农村水价不超过3元/吨，确保群众吃得起、吃得好安全放心水;提高农村饮水安全保障，完成30个千人以下农村饮用水水源地保护项目建设。
三、加强政府自身建设
各位代表!民之所望，政之所向。我们将始终遵照习近平总书记“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，以服务型政府建设为引领，进一步提高政府自身建设水平，为广大群众提供优质高效服务。
(一)全面从严治党，旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，时时事事处处践行“两个维护”，坚决把中央大政方针、省州党委政府和县委的决策部署不折不扣落到实处，以实际行动确保党的政令畅通。严格落实管党治政的政治责任、主体责任，始终把全面从严治党要求落实到政府工作各领域和全过程，自觉从政治上把握大局、看待问题，从政治上谋划事业、推动工作，把对党绝对忠诚体现在提高政治站位、保持政治定力、强化政治担当的自觉行动上。
(二)深化法治建设，依法履职严用权。深入推进法治政府建设，增强宪法法律意识，持续提升政府公职人员法治观念、法治思维和法治能力，严格依法用权、依规履责、依章办事，持续规范政府行为，确保政府工作在法治轨道上运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、离退老同志和人民团体意见，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。严格规范文明执法，全面落实行政执法责任制。牢固树立依宪施政、依法行政意识，健全依法、科学、民主决策机制，大力推行政务公开、政府信息公开，增强决策透明度和公众参与度。加强法治教育，完善公共法律服务体系，让尊法、守法、学法、用法成为全社会的共同追求和自觉行动。
(三)恪守廉洁本色，风清气正固根本。严格落实全面从严治党要求，加强纪律建设，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。带头严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、正作风。深化廉政风险防控，不折不扣抓牢抓实各级巡视发现问题的整改，以整改成效推动经济社会健康发展。严格财经纪律，严控“三公”经费。强化权力运行监督制约，加强对公共资金、国资国企、公共资源交易、群众身边腐败等重点领域监管，严肃查处违纪违规行为，持续把作风建设和优化发展环境引向深入。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，强化监督执纪问责，保证干部清正、政府清廉、政治清明，以实际行动赢得群众信任和支持。
(四)锤炼过硬作风，勤政务实保初心。始终把群众的满意度、幸福感、获得感作为工作标准，多做打基础、管长远的工作，向上对标要求，向外集聚要素，向内激发活力，向下狠抓落实，形成干事创业强大合力。始终遵循“五步工作法”，在全县形成察实情、讲实话、鼓实劲、办实事、求实效的氛围。强化服务意识，持续推进政务服务“一网一门一次”改革，实现群众和企业办事“只进一扇门或只进一张网”。大兴学习之风、调研之风、落实之风，大力整治不作为、慢作为、乱作为，不断提升执行力。树立正确政绩观，练就宽肩膀，提升真本领，争当主攻手，推动各项工作部署掷地有声、落地生根，以干事创业的积极成效取信于民、造福于民。
各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，紧紧依靠全县人民，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，全力谱写新时代惠水高质量发展新篇章，坚决夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
名词解释
1.四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
2.四个自信：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
3.两个维护：是指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
4.五小经济：分别是指小养殖、小种植、小门面、小加工、小庭院。
5.雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
6.小城镇8+X项目：包括路网、标准卫生院、社区服务中心、农贸市场、市民广场(公园)、污水处理设施、垃圾处理设施、敬老院及自选项目。
7.六大专项行动：是指政策落实专项行动、金融服务专项行动、降本减负专项行动、扩大民间投资专项行动、营商环境整治专项行动、领导干部联系服务企业专项行动。
8.“最多跑一次”改革：是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。
9.旅游九大工程:分别是建立宣传和营销机制工程、改造提升一批重点旅游景区景点工程、谋划打造一批精品旅游线路工程、完善配套旅游基础设施工程、按旅游+的理念培育旅游配套产业工程、优化城乡旅游综合功能工程、提升旅游服务质量工程、推动实施旅游精准扶贫工程、推动旅游体制机制创新改革工程。
10.“三清一改”：“三清”指的是清垃圾、清塘沟、清畜禽养殖等农业生产废弃物;“一改”主要是改变影响农村人居环境的不良习惯。
11.“一网一门一次”：“一网”指办事只需登录贵州政务服务网实现“一网通办”;“一门”指办事只进综合性实体政务大厅这“一扇门”;“一次”指办事只需要到现场“最多跑一次”。