政府工作报告(平塘县人民政府县长莫君锋2019年3月1日在县第十六届人民代表大会第三次会议上)
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。在中共平塘县委的坚强有力领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要论述和重要批示精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣州委州政府和县委工作部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强力推进县委“3351”发展总思路，竭力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。全县呈现经济持续向好、社会和谐文明、生态环境优美、政治风清气正、人民安居乐业的良好局面。
一是经济发展持续向好。完成地区生产总值72.41亿元，同比增长12%;固定资产投资完成64.27亿元，同比增长19.1%;规模工业增加值完成7亿元，同比增长10.8%。县域经济发展综合测评2018年继续位居全省第三方阵甲类县第2名。
二是脱贫攻坚连战连捷。投入各类资金10.91亿元，众志成城攻坚“四场硬仗”，齐心协力打好“七大战役”。“四最规格”推动易地扶贫搬迁，1795户7714人贫困家庭搬进县城住上新家;16个毛南族聚居村实现率先小康;全县69个贫困村级合作社实现3个100%全覆盖;全年减少贫困人口4981户20707人，12个贫困村顺利出列，贫困发生率由11.2%降至4.33%，预计全面小康实现程度达95%以上。
三是实体经济日益壮大。精准发力强化工作抓手，县域实体经济不断壮大。集团招商硕果累累，州外项目到位资金达156.03亿元，增长30%。农业园区新增入驻企业6家，3个农业园区获评全州“十强”、“十佳”殊荣;新增引进工业项目27个，盘江龙盟新型环保纸被命名为省级名牌产品;天文小镇荣获“国家首批研学基地”，旅游经济持续“井喷式”增长。
四是改革创新成效显著。深入开展“三大三新”活动。县域医共体建设经验得到肯定并在全省推广;成功申创国家级电子商务综合示范县和省级农商互联示范县;“校农结合”教育扶贫模式、脱贫攻坚“单兵较量”、“兵团作战”等改革创新举措闪亮全省;“中国天眼”乡村振兴战略示范区创建工作获得省州肯定。
五是基础设施日臻完善。平罗高速公路县城至牙舟段建成通车，世界第一高混凝土桥塔(平塘特大桥塔)顺利封顶;项五水库基本完工，旧司水库开工建设;大塘镇村供水一体化工程顺利竣工并投入使用，有效解决2.5万余人饮水困难。
六是民生福祉普惠共享。城镇新增就业2633人，转移农村劳动力10827人;城镇、农村居民人均可支配收入分别达29408元、10065元，分别增长9.5%和10.7%。全面实现城乡公交一体化，农村客运班车公交化运行率达100%。县域义务教育基本均衡发展顺利通过国家督导评估验收，综合测评得分位居全省第二。城乡居民医疗保险参合参保率达99%以上，建档立卡贫困人口参合参保率达100%;统筹基本医保、大病保险、医疗救助、医疗扶助资金2.41亿元，实施医疗保障111万人次。城乡居民幸福指数连续攀升，经济发展群众满意度位居全省县域第三方阵甲类县第1名。
过去的一年，持续的经济下行，投资后劲乏力;脱贫攻坚量多面广，短板凸显;土地、环保要素趋紧，化解债务和各种挑战明显增多。面对前所未有的困难，我们坚决贯彻落实县委的决策部署，始终保持战略定力、工作定力、作风定力，以矢志不渝、不胜不休的决心，提振了全县干事创业的精气神，汇聚了加快发展的正能量，传递了蹄疾步稳的好声音，夯实了脱贫攻坚同步小康基础，取得的成绩，来之不易。
我们着力抓了以下工作：
(一)坚持着力扶贫开发、同步小康，脱贫步伐不断加快。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，强力实施脱贫攻坚春风行动、夏秋攻势和“六个专项治理”，扎实有效推进精准扶贫。一是基础提升工程捷报频传。着力补齐基础设施短板，建成农村“组组通”公路444.57公里，30户及以上自然村寨全面实现通组硬化路;建成农村饮水巩固提升工程14个，有效改善8.47万农村人口饮水安全;新建农村电力项目113个，新增14个行政村通光纤网络，基本实现行政村光纤宽带和4G网络全覆盖。二是易地扶贫搬迁工程成效显著。严格按照“六个坚持”，深化拓展“五个三”后扶机制，扎实推动易地扶贫搬迁，完成投资4.83亿元，县城新兴社区实现分房搬迁1882套，北环社区建成住房1494套，陆续建成幼儿园、卫生室、社区服务中心等配套设施，为“搬得出、留得住、能发展”奠定了坚实基础。三是教育医疗住房保障有力。学生营养餐改善计划惠及4.5万名学生，资助家庭经济困难学生17665人次，发放补助资金1795.05万元;健康扶贫实现“一个目标”、“两个精准”、“三个全覆盖”，医疗保障水平大幅提升;农村危房改造竣工3452户。四是产业扶贫硬仗成效明显。持续深化农村产业革命，调减玉米面积18.45万亩，替代高效经济作物种植11.34万亩;新增发放特惠贷资金7209.55万元，脱贫攻坚六大主导产业累计覆盖贫困人口6.49万人。
(二)坚持着力产业支撑、优化结构，发展质量不断提升。全面发力供给侧结构性改革，积极推动经济发展转型升级。一是农业发展步伐加快。深入实施农业“185提升工程”和绿色农产品“泉涌工程”，推进9个州级以上农业园区建设。新增茶园4000亩，投产茶园达16.44万亩;蔬菜种植23.24万亩;生猪出栏27.12万头，生态家禽出栏89.77万羽;种植精品水果12.52万亩，发展中药材4.91万亩;完成食用菌生产1032万棒;新增认证“三品一标”产品19个。塘边蜂糖李、甲茶百香果、大塘金丝皇菊等优势特色产品“黔货出山”。二是工业转型持续推进。建立五大产业和11个镇(乡、街道)招商集团，高位推进“产业大招商突破年”和“营商环境大整治”行动。成功引进大瑭本草、文搏智能、中汉口腔等一批高新项目，实现工业投资18.37亿元，启动“千企改造”企业22户，兴发煤矿启动技改建设，拉安电站建成并网发电，曹渡河流域水能开发稳步推进，以“石土经济”、能源开发等为重点的工业格局巩固提升。三是第三产业蓬勃发展。实施旅游九大工程，旅游业态不断丰富，景区景点联动共赢，国内过夜游客36万人次，增长30.07%;入境过夜游客2254人次，增长53.75%。商贸物流欣欣向荣，建成物流配送中心1个，新增入库“四上企业”34家，培育壮大电商企业40家，网络零售额达4886.41万元。
(三)坚持着力城乡一体、统筹推进，人居环境不断优化。强力推进山地特色城镇建设，完成城建投资22.3亿元，新增城镇人口21709人，城镇化率达41.5%。一是东部县城蓄势待发。建平桥竣工通车，金科桥、玉水桥快速推进，新增健康绿道10公里，绿化城市景观6.13万平方米，县城路网更趋完善;财税业务用房建成投用，金融街区初具规模;棚户区改造2011户，楼宇地产持续上扬，新建精品商住30万平方米，销售商品房25.5万平方米;物流城、美食街、商业步行街等配套设施建成发挥效益，城市品位显著提高，承载功能更加完备。二是城乡面貌得到改善。持续推动改善城镇配套基础设施建设，示范小城镇建设完成投资17.25亿元;扎实推进人居环境改造，者密四寨、甲茶西凉、大塘云上等社区面貌焕然一新。聚力攻坚乡村振兴，加大美丽乡村建设，大力促进乡村发展，塘边双河、克度金山等一批美丽乡村颜值气质俱佳。三是城镇管理提质升级。强化城镇管理综合行政执法改革;建成停车泊位1573个;集中开展“十乱”整治，城乡容貌更加洁净;积极开展文明城市创建，61家单位荣获全国和省州文明称号表彰，6个村入选省级“村规民约示范村”。
(四)坚持着力夯实基础、重点突破，发展后劲不断增强。强力推进重点项目和基础设施建设，实施重大工程重点项目30个，完成年度投资65.82亿元。一是交通基础设施持续优化。实现交通领域投资6.12亿元。平罗高速完成总体工程进度91.8%;建成省道改扩建扫尾工程30公里，掌布至蚊子山公路通过省级首个“建养一体化”项目验收;实施省级“四好农村路”示范项目143.47公里，荣获“四好农村路”省级示范县称号。二是水利基础设施持续改善。实现水利领域投资10.06亿元。擦耳岩、五里坝等水库建设快速推进;实施农村饮水安全巩固提升项目33个;建成完善集镇污水处理厂2个，新建收集管网37.7公里;实施河道综合治理12.76公里，建成小型农田水利灌溉项目5个，新增耕地灌溉面积8891亩。三是电力通讯设施持续提升。实现电力通讯领域投资1.76亿元，完成农村电网改造353.96公里，新建更换配变设备435台，电力网架结构不断优化;新增通信基站592个、传输光缆500公里，全县城镇及行政村实现4G网络全覆盖，基本消除公路交通沿线及旅游景区盲区盲点;完成多彩贵州“广电云”户户用工程12500户。
(五)坚持着力生态文明、绿色发展，环境质量不断提升。坚守发展和生态两条底线，全力打赢污染防治攻坚战，促进人与自然和谐共生。一是抓好环保问题整改。深入实施“双十”“双源”整治工程，完成17个中央环保督察反馈问题整改和25个土地例行督察问题整改;治理废弃矿山6家，清查治理污染源171家;全面清理曹渡河流域网箱养殖，拆除网箱7466.6平方米。县城环境空气质量指数年优良率达99.2%，集中式饮用水质继续保持100%达标率，地表水监测断面水质达到或优于三类水体比例达100%。二是抓好生态工程建设。持续推进森林资源保护“六个严禁”专项行动，抓实森林防火工作，严控火灾发生率在3‰以下;深入实施退耕还林、石漠化综合治理等林业生态建设工程，退耕还林12.06万亩，治理水土流失14平方公里、石漠化17平方公里;启动实施美丽平塘林业提质增效三年行动计划，完成营造林12.26万亩，森林覆盖率达68.27%，居全州第三位，平塘湿地公园获批国家湿地公园试点单位。三是抓好重点区域保护。实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化“中国天眼”宁静区等重点区域生态保护，关闭核心区通讯基站7个，降低中间区功率基站1个，新增搬迁核心区居民358户、1556人。强化访客管控，规范访客管理，全力抓好“中国天眼”运行环境安全保障工作。四是构建污染防控体系。强化生态环保“两把利剑”“两个问责”，全面落实河长制，推动形成县乡村三级河湖管理体系，实现管治全覆盖，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率提高至87.3%和83%。
(六)坚持着力深化改革、扩大开放，发展活力不断释放。一是重点领域改革持续推进。实施县级重点改革任务10项，出台破题方案15项;纵深推进上级改革任务10项，以“医共体”为重点的医药卫生体制改革落地见效，我县代表全州接受省级试点考核验收。二是对外开放合作持续深化。主动抢抓国家对口扶贫发展机遇，持续深化广州白云区对口协作工作，获得对口帮扶资金3225.5万元。深度融入黔中城市圈、成渝经济区、长江经济带等区域发展，党政主要领导带头招商，累计引进合作项目9个。“中国天眼”落成启用入围贵州改革开放40年40事评选，入选国家《改革开放四十年大事记》;“中国天眼”安全运行并在脉冲星探索上取得重大突破。三是创业创新环境持续优化。商事制度改革激发市场活力，新增各类市场主体4710户。大众创业、万众创新广泛开展，落实“3个15万元”财政补助资金495万元，扶持发展微型企业110户。减税降费政策红利显现，政策性减免税收1.04亿元。大力推动科技创新工程，综合科技进步水平指数达33.2%。全力以赴抓服务、优环境，构建“亲”“清”政商关系，民营经济增加值达37.65亿元，占地区生产总值比重达52%。营商环境排名全省第23位、全州第2位。
(七)坚持着力改善民生、持续投入，发展成果不断惠民。聚力攻坚民生福祉提升工程，统筹推进“1+7民生工程”建设，切实办好“十件民生实事”。一是民生事业持续发展。新建和改扩建公办幼儿园6所、义务教育阶段学校14所，平塘民中五期工程完成投资2600万元;基本普及十五年教育稳健实施，学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高至93.59%、95.54%、90.98%。扎实推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，县医院(二期)建成投入使用;完成24个深度贫困村、5个易地移民搬迁安置点卫生室规范化建设，实现全县农村中小学校医务室标准化建设全覆盖;掌布、克度成功创建“国家卫生乡镇”，10个中心乡镇卫生院成功创建一级甲等乡镇卫生院。二是保障体系更加完善。巩固提升困难群体保障水平，城乡低保分别提标7.1%和9.8%;基本社会保险覆盖率、医疗保险覆盖率分别达95.4%、95.86%;城镇登记失业率控制在3.23%以内。抓实城乡医疗救助、养老服务体系建设，特困供养对象、农村留守对象关爱救助实现全覆盖;社会福利、慈善事业等工作取得长足发展。持续深化殡葬改革，完成10个农村公益性公墓建设。三是文体事业稳步向前。非遗传承和保护工作顺利开展;民族民间文化品牌塑造取得实效，举办“幸福进万家”文化惠民活动180余场次，通州“五推五破”乡村重点文化发展模式获得全州推广。全民健身和竞技体育实现较好突破，水龙节暨龙舟争霸赛入选中国体育旅游精品项目;完成县文化艺术中心工程建设。省级民族团结进步示范县创建工作取得成功，探索了符合实际、特色鲜明的创建之路，提供了平塘方案，得到了充分肯定。与此同时，国防动员、双拥优抚、外事侨务、档案方志、人民防空、妇女、儿童、青年、老龄、消防、气象等各项事业同步发展。
(八)坚持着力积极稳妥、统筹施策，风险防范有力有效。严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”系列政策，聚力攻坚防范化解金融债务风险，多措并举深化“政银企”合作，村镇银行挂牌营业，服务县域经济发展的金融体系日趋完善，金融机构存贷款余额分别达79.75亿元、108.12亿元。严格落实安全生产责任制，安全生产水平日渐提升;扎实开展扫黑除恶专项行动，有效净化社会环境，不断完善立体化社会治安防控体系;社会治安形势持续向好，政务110服务效果明显，“平安平塘”建设不断夯实，人民群众安全感和满意度显著提升，分别位居全省第13名、全州第3名。
(九)坚持着力转变职能、改进作风，发展合力不断汇聚。加强政府自身建设，不断优化政府职能。一是党风廉政建设更加深化。认真落实党要管党、全面从严治党要求，扎实抓好中央和省委巡视反馈问题整改，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政主体责任和一岗双责。加强行政监察和审计监督，开展项目审计53个;规范公共资源交易行为，公共资源交易成交额达4.1亿元。严厉整治“不作为、慢作为、乱作为”问题，切实提高执行力和落实力。二是政务服务工作更加优化。不断推进“互联网+政务服务”标准化建设，持续深化放管服改革，动态调整权力清单和责任清单，大力推进行政审批“三集中三到位”，全县42家部门645项行政权力事项进驻政务大厅，累计受理业务57.29万件，办结57.18万件，群众满意率达99.8%，荣获“贵州省政务服务标准化建设示范县”称号。三是民主法治建设更加有力。修订完善《政府工作规则》，健全政府法律顾问制度，实现县直部门和镇(乡)、行政村(居)法律顾问全覆盖。全面推进依法治理工作进程，克度金科、者密平河等村荣获“全省民主法治示范村”称号;“七五”普法通过州级中期评估。阳光政府建设扎实推进，群众诉求渠道更加畅通;主动公开政务信息，认真落实政策解读。坚持“三重一大”决策制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议154件、政协委员提案93件，答复满意率达99%以上，是23个全州2018年建议提案办理工作突出单位中的唯一县市。
各位代表，一年砥砺奋进，一年负重前行。一年来，我们既经历了结构调整、动力转换的发展“阵痛”，也收获了城乡发展、民生改善的成长喜悦;既承受了经济下行、增速放缓的压力挑战，也增强了跨越发展、同步小康的信心决心。我们在危机中抓机遇，在困境中求突破，在逆势中稳增长，取得了发展实力显著提升、群众收获显著增多、生态环境显著改善的新成效，平塘又站到了一个新的历史起点上。
回顾过去一年的艰辛历程，我们深刻感受到，只有坚持党的领导，才能把握正确的前进方向，汇聚起义无反顾的发展定力;只有坚持务实担当，才能在逆境中披荆斩棘，在危难中坚强崛起;只有坚持群众主体，才能把好事办实、实事办好，升腾起万众一心的磅礴力量;只有坚持同心同力，才能凝聚起建设美丽家园的不竭动力，聚集起推动平塘转型发展的强大合力。
各位代表，正是由于全县上下和衷共济、奋力拼搏、苦干实干，我们才闯过一道道难关、迈过一道道陡坡，让“天眼平塘”扬帆起航，各项事业蒸蒸日上。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向全县各族人民、各级干部，向驻县解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持平塘发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，2019年的工作还存在不少困难和问题：一是全县还有15个村4563户12956人口尚未脱贫，要实现全县摘帽出列挑战不少，少数贫困群众脱贫内生动力不足、易地扶贫搬迁后续扶持任务艰巨。二是一些领域风险不容忽视。财政刚性支出压力较大，政府债务、隐性债务、关注债务负担较重风险较大;安全生产、社会稳定等领域存在薄弱环节。三是经济仍在下行，投资拉动经济增长的方式压力空前;实体经济面临困难明显增多，部分企业经营困难、开工不足，融资难、融资贵等问题仍然存在。四是营商环境需进一步优化。简政放权还不到位、服务工作还不够主动，“门好进、脸好看、事难办”的顽疾尚未根除。五是少数干部动力不足“不愿为”，瞻前顾后“不敢为”，缺乏学习“不会为”等问题还不同程度存在，党风廉政建设还存在薄弱环节等等。对这些问题，我们将高度重视，拿出务实管用举措，认真加以解决。
二、2019年工作总体思路
今年是建国70周年，是我县脱贫攻坚决胜之年，是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全年工作，意义特殊、责任重大、影响深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，守好发展和生态两条底线，打好三大攻坚战，认真落实全州和全县经济工作会议精神，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济在合理区间运行，进一步抓好“六稳”工作，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，深化拓展县委“3351”发展总思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，决战决胜脱贫攻坚，继续保持全县经济健康发展和社会大局稳定，努力开创百姓富、生态美的平塘新未来，以优异成绩向中华人民共和国70华诞献礼!
今年政府工作的预期目标是：地区生产总值增长11%左右，固定资产投资增长18%左右，规模工业增加值增长11%左右，一般公共预算收入增长2%左右，金融机构存贷款余额分别增长3%和19%以上，招商引资到位资金增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上。
围绕上述目标，需要着重抓好以下八个方面工作：
(一)坚定不移决战决胜脱贫攻坚，如期实现脱贫摘帽。举全县之力，聚全民之智，以破釜沉舟的决心决战，以时不我待、舍我其谁的战斗意识，落实网格长负责制、网格员一包到底要求，纵深推进“兵团作战”，聚焦“六个精准”，全力以赴发起总攻，坚决打赢脱贫攻坚硬仗，全年减少贫困人口9368人以上，15个贫困村全部出列，贫困发生率降至1.2%以内，确保全县脱贫精彩摘帽。一要坚决打好“四场硬仗”。3月底前全面完成“组组通”后续工程。6月底前实现农村饮水安全全覆盖和1426户5934人易地扶贫搬迁，确保搬迁有劳动力家庭户均1人以上稳定就业。3月、9月底前全县建档立卡户子女不漏一户一人全面享受教育扶贫政策。以户为单位，3月底前实现“家庭医生”应签尽签签约100%，确保健康扶贫政策得到全面落实。6月底前全面完成农村危房和老旧住房改造任务，实现户户有达标安全住房。筑牢基本民生和脱贫兜底防线，确保民政兜底3674人应保尽保。紧扣农村产业革命“八要素”，全面巩固提升扶贫产业模式，确保六大扶贫主导产业实现贫困人口全覆盖，贫困人口人均可支配收入达到3747元以上。二要聚集攻坚强大合力。持续深化“七个一”工作机制，深入落实“六个专项”治理，紧盯“一达标、两不愁、三保障”，以绝对保证通过国家评估为目标，切实抓好扶贫开发成效考核和第三方评估工作。用好国家开发投资公司定点扶贫机遇，统筹整合各类扶贫资金，认真落实金融和产业扶贫政策，落实好脱贫摘帽退出机制、激励约束机制和能人带领工程;精准开展“志智”双扶，引导贫困群众自力更生、勤劳致富，提升自身“造血”能力，切实凝聚社会力量，形成攻坚合力。三要拓展东西部扶贫协作。进一步推动平塘与广州白云区在产业合作、招商引资、人才培养、劳务输出等方面帮扶协作。积极争取白云区精准脱贫建设项目资金支持，签定重点扶贫协作项目5个以上，启动1个精准脱贫示范村建设。力争在白云区建成1个以上绿色农产品销售基地，创新产销对接机制，拓展市场扩大销售，拓宽贫困群众致富门路。争取穗平共建产业园，引进承接广州日用品产业转移。
(二)坚定不移强化风险防控意识，切实筑牢稳定防线。一要着力防范化解金融债务风险。严格执行政府债务管理“七严禁规定”，继续落实重大项目批准制度。采取预算内资金化解一批、争取置换债券化解一批、利用资产化解一批、盘活资源化解一批、国有企业经营收入化解一批、展期降息化解一批、推出PPP项目化解一批等方式，全力以赴防范化解债务风险。坚决打击违法违规金融活动，提高金融风险预警能力。加大教育宣传力度，杜绝学生网贷行为。深化民间投融资市场清理整顿工作，促进民间投融资市场健康稳定发展。二要着力防范化解意识形态领域风险。持续加大法律政策宣传力度，加强正面舆论引导，规范民族宗教工作，严防“三股势力”渗透，确保全县政治稳定。三要着力防范化解社会稳定风险。深入推进“平安平塘”建设，坚决打赢扫黑除恶专项斗争硬仗。加快完善农村社会治安防控体系和应急指挥体系建设，大力推广“雪亮工程”“互联网+公安政务”向乡村地区延伸;深入推进重大决策、重大工程项目风险评估;抓实政务110服务工作，依法处理各类信访问题，深入细致做好群众工作，提高群众满意度和安全感。严格依法依规，积极稳妥推动征地拆迁、项目建设等工作，全面做好矛盾纠纷排查调解，扎实做好历史遗留问题化解，妥善解决群众的合理诉求，确保全县社会稳定。四要着力防范化解安全生产风险。严格落实安全生产“一岗双责”，突出抓好道路交通、煤矿、非煤矿山、危化品和易燃易爆品、建筑施工、地质灾害等重点行业领域安全生产工作，坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生，切实营造平安和谐的发展环境。
(三)坚定不移加强生态文明建设，全力建设美丽平塘。牢固树立生态优先理念，坚持严守生态环保底线，坚决打赢污染防治攻坚战。一要抓实环境污染治理。强化环境保护“六个一律”，加大源头监管，坚持铁腕治污;深入实施“双十”、“双源”整治工程，扎实推进蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治5场防治攻坚战;加大中央环保督察反馈问题“回头看”和土地例行督察发现问题整改力度，统筹抓好大气、水体、土壤污染防治和废弃矿山的综合治理工作;扎实做好第三次国土调查工作。全面落实县乡村三级河(湖)长制，保障县域主要河流出境断面达到生态功能区环境质量标准，确保县城环境空气质量优良天数比例达95%以上，地表水水质优良比例达90%以上，集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%，城镇生活污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达88%、85%以上。二要抓实生态保护修复。扎实开展美丽平塘林业提质增效三年行动，深入实施退耕还林、石漠化综合治理等林业生态建设工程和绿色经济倍增计划。用好森林保护“六个严禁”和环保执法“六个一律”两把利剑，继续强化生态保护修复与地质灾害防治，切实抓好“中国天眼”、交通廊道周边等重点区域生态系统保护和修复重大工程，确保“中国天眼”安全运行。守牢耕地保护与永久基本农田、城镇开发边界三条控制红线。完成营造林6.8万亩、退耕还林1万亩以上，石漠化治理26平方公里、水土流失治理14平方公里，森林覆盖率达70%以上，争创国家森林城市。三要抓实绿色制度改革。深化林业体制机制改革。探索“林长制”试点工作。全面落实覆盖全民所有自然资源资产有偿出让制，开展好领导干部自然资源资产离任审计，探索碳汇资源交易，推进自然资源资产负债表编制。完善资源有偿使用、破坏环境终身追责等制度，健全环保考评体系，建立企业环保诚信档案，落实企业主体责任。四要抓实绿色文化培育。倡导绿色生活方式，树立生态文明新风，大力培育绿色文化，继续巩固创建省级文明城市成果，全面推进国家生态文明示范县创建工作，让绿色理念深入人心，牢牢守住“两条底线”，真正实现百姓富与生态美的有机统一。
(四)坚定不移推动产业转型升级，做优做强实体经济。坚持以供给侧结构性改革为主线，突出三产联动抓大产业，推进县域经济持续高质量发展。一要推动现代农业规模扩张。扎实推进500亩以上坝区农业结构调整，加快县城周边及邻近镇乡农业结构和区域布局调整。实施茶园提质增效4万亩，巩固投产茶园面积达16万亩以上;发展蔬菜种植23万亩以上;确保畜牧业增加值占农业增加值比重达25%以上，实现农业投资4亿元以上。引导农业龙头企业发展订单生产和农产品精深加工，形成种养加、贸工农一体化产业体系，培育新型农业经营主体8家以上。以创建国家级农产品质量安全县为抓手，不断强化农特产品品牌打造，培育壮大2个以上农特产品品牌。大力开展“电商助农”，推动农特产品“泉涌工程”加快发展。二要推动新型工业集群发展。积极改造提升工业园区，打造电磁环境友好型经济，实现规模工业增加值7.8亿元、工业投资20亿元以上。深入实施“千企改造”工程，重点加快石材产业、装饰建材等传统产业改造提升，推动规模企业转型改造3户以上;扶持服务企业发展，推动雅海、逢缘、澳华、登鸿、安泰等企业复工复产;继续强化“千企引进”工程，加快农特产品加工、旅游商品制造等园区建设，确保引进一批优强企业和高新项目入驻，新增规模企业6户以上。扎实抓好能源产业聚集发展，完成能源投资3.5亿元，沙坝、岜令水电站建成发电，完成茅草桥水电站大坝主体施工，力争甲茶、甲江水电站开工建设，兴发煤矿投产试产。三要推动第三产业快速崛起。以“旅游九大工程”为引领，强化提质扩容，完善景区业态，整合县域旅游资源，探索建立旅游联盟，加快全域旅游产业培育，推出一批精品旅游线路;着力系统谋划“旅游+”融合裂变，持续推进旅游“井喷式”增长，加快野奢酒店引进，推进特色餐饮、旅游商品加工等旅游产业发展，力争打造国内知名旅游商品1个以上;全年接待国内过夜游客47万人次，增长30%;入境过夜游客3000人次，增长30%。积极推广“两加两带”旅游扶贫模式，发展乡村旅游促进脱贫1950人以上。大力发展现代商贸、现代物流等服务业，完成冷链物流项目建设，新建或提升电商服务站69个以上，开展电商人才培训3000人次，农村电商和物流覆盖率达80%以上。
(五)坚定不移持续深化项目建设，不断夯实发展基础。持续深化“项目投资打基础”发展部署，全力推进基础设施建设，打造经济增长强劲驱动引擎。一要千方百计抓好招商引资。主动围绕国家政策投资方向，精心包装和争取项目60个以上的同时，强化以商引商、集团招商、定制招商，继续加大产业招商引资力度，紧盯国内500强企业、大型央企和民营巨头，积极引进养生养老、文化旅游、总部经济等领域企业入驻，力争全年引进项目70个，招商引资到位资金170亿元以上。二要集中精力抓好项目建设。继续巩固“项目建设年”发展成果，实施省州重大工程重点项目28个，完成投资38亿元以上。加快交通运输网络建设，确保平罗高速公路平塘段建成通车，力争启动贵阳至平塘高速公路建设。加快水利基础设施建设，快速推进擦耳岩、五里坝、旧司水库建设，确保项五水库竣工验收，力争开工建设甲塘水库，全年完成水利投资7亿元以上。加快电力基础设施建设，继续推进农村电网升级改造，完成电力投资1.5亿元以上。加快通讯基础设施建设，新建基站92个，推进“多彩贵州广电云” “户户通、户户用”工程建设，完成通讯设施投资0.6亿元以上。三要不遗余力抓好要素保障。用足用好土地增减挂钩等利好政策，实行差异化项目用地保障，聚力项目协调服务，确保签约项目早开工，开工项目早建成，实现新开工建设项目40个以上。着力提高金融服务实体经济能力，帮助企业用好绿色产业基金、贵园信贷通等金融产品，积极谋划推动一批符合政策导向的企业债、专项债、绿色债等金融产品申报，扎实推进“小微贷”工作，切实解决企业融资难、融资贵的问题。严格落实县级领导联系帮扶企业机制、“金字塔五级一轴”督查机制，为项目建设和企业生产经营提供优质服务保障。
(六)坚定不移加快乡村振兴步伐，推进城乡融合发展。一要聚力攻坚城镇建设提升工程。争取启动《平塘县城现代化区域中心城市规划》编制，稳步推进棚户区改造工程，开发精品楼宇50万平方米;完成2座廊桥建设，打造城市靓丽风景;加快商贸、物流等配套设施建设步伐，完善县城功能增强辐射带动能力，吸引西部人口向县城东移。深入推进智慧城市建设，规范城市网格管理，不断提升城市管理水平。二要切实加快城镇建设步伐。严格按照《“中国天眼”宁静区发展规划(2019—2023年)》，以保障大国重器安全运行为前提，稳妥推进通州—克度—塘边天文城镇集群建设。加强产城景文旅互动，推动山水田园城融合，打造高原避暑茶城—大塘、地质奇观城镇—掌布、名陶陶艺小镇—牙舟、边贸综合城镇—者密、生态旅游名镇—甲茶、毛南风情之乡—卡蒲等特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色城镇。三要大力实施乡村振兴战略。坚持高标准编制《平塘县乡村振兴建设规划》，结合实际，分类实施，做足特色，各美其美。突出产业兴旺、生活富裕，继续推进农业产业结构调整，扎实抓好玉米种植结构调整，调减玉米种植面积1.4万亩以上，替代特色经济作物种植13万亩以上，推动农业接二连三，促进农民增收;按照生态宜居，以“六个小康行动升级版”为抓手，以乡村改造、环境整治、文化传承为重点，积极谋划生成一批田园综合体，全力打造美丽乡村。围绕乡风文明、治理有效，完善乡村公共文化服务体系，建立健全乡村文化服务平台，用好新时代农民讲习所，推动乡风文明传播;深入推进“事管委”、“组管委”建设，健全自治、法治和德治相结合的村民组治理体系，完善村民自治制度，共建共享乡村文明新秩序，快步让农业强起来、农村美起来、农民富起来，让乡村留住绿水青山、记住美丽乡愁。
(七)坚定不移深化改革扩大开放，全面激发创新活力。聚力攻坚改革创新提升工程，持续增添经济发展强劲动力。一要深入推进重点改革。全面完成政府机构改革，有序推进事业单位机构改革，强化治理体系和治理能力建设。全面落实供给侧结构性改革“1+5”政策，认真落实减税降费等政策措施，切实降低实体经济成本;全面推进农村集体产权制度改革，继续推进农村“三变”改革;着力深化商事制度和行政审批“六个一”改革，将企业开办时间压缩至3个工作日以内，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内。全面实施公平性竞争审查制度，激发更多市场主体活力。纵深推进县级10项重点改革任务，重点突出行政服务“全程代办制”，着力打造优质高效政务服务环境。二要持续扩大开放合作。依托“中国天眼”品牌优势，主动融入“一带一路”、长江经济带、左右江革命老区等国家重大区域战略，积极参与粤港澳大湾区、粤桂黔高铁经济带建设，加快世界天文科普研学基地和贵州南部旅游康养中心建设。强化与国家天文台、贵州天文台战略合作，积极推进航天科普研学基地和大射电数据处理中心项目建设。用好国际射电天文研讨会、贵州春茶第一壶品鉴活动等重大平台，提升对外交流合作水平，培育发展外贸经济，实现利用外资0.6亿元以上。三要积极支持创业创新。着力建立市场主导、企业主推、产学研用深度融合的创新生态体系，鼓励和支持企业创新驱动发展，切实提高科技创新能力。落实人才招引政策，完善人才激励机制，全面提供人才保障。大力支持民营经济发展，修改完善优惠政策，鼓励支持外出务工能人返乡创业，全面开展大众创业、万众创新，建设一批双创示范基地和扶贫示范企业，民营经济增加值完成44.6亿元以上，占地区生产总值比重达55%以上，实现民营经济新增就业人数1500人以上。
(八)坚定不移着力补齐民生短板，持续改善人民生活。办好“十件实事”，建立健全保障体系，努力补齐民生短板。一要发展社会事业。统筹推进义务教育优质均衡发展，实施第三期学前教育行动计划，加强标准化农村寄宿制学校建设，办好特殊教育，提升高中教育，积极引进优质民办教育资源，确保实现学前三年毛入园率达93%以上，九年义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达90%以上;积极推进全县基础教育提质升级;加强文化体育事业发展。深入推进公共文化服务体系建设，深入实施“一县一品”打造，抓好文物和民间文化的保护和利用，广泛开展全民健身运动。加快提升医疗卫生服务水平，强化“医共体”建设，打造公立医院省级改革示范样板，传承发展中医药、民族医药事业，支持社会力量办医。强化动植物疫情防范，创新食品安全监管方式，保障人民群众饮食安全。二要强化社会保障。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，确保全县城乡居民基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险参保人数分别完成19.45万人、1.22万人、29万人以上;适度提高城乡低保标准和优抚补助标准;深入推进住房制度改革，拓宽住房制度保障覆盖面;扎实打牢基础工作，积极推进殡葬改革;全力做好“三特三留”人员关爱工作，有效治理拖欠农民工工资问题，保障农民工合法权益。加大退役军人安置和服务保障力度，做好退役人员服务管理工作，依法保护其合法权益;切实抓好养老服务，积极发展残疾人事业。
三、加强政府自身建设
各位代表!行者方致远，奋斗路正长。面对新形势新常态，我们要始终坚持正确的政治方向，不忘初心、牢记使命、感恩奋进、不负重托，努力建设人民满意的政府。
(一)旗帜鲜明讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要始终强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力，坚守对党绝对忠诚的政治品格。树牢政治纪律和政治规矩，令行禁止、不打折扣，坚决贯彻落实党中央、国务院方针政策，坚决落实州委州政府和县委决策部署，确保政府工作沿着正确的政治方向前进。坚持以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程，持续推动政府系统思想大解放，破除一切不利于发展的桎梏，激活一切有利于创新的动能，以时不我待、只争朝夕的精神状态，努力为全县广大人民群众创造更加满意的生活。
(二)规范履职崇法治。严格按照法定权限和程序履行政府职能，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、群众监督和舆论监督，把政府工作全面纳入法治轨道。健全重大事项集体决策机制，遵守重大行政决策和项目实施程序。开展行政执法监督检查，规范执法行为，认真履行行政复议职责和行政诉讼义务。健全政务公开、新闻发布和网络诉求跟踪办理等制度，提升政务服务热线、扶贫专线办理质量。
(三)勤政廉政守纪律。坚决扛起全面从严治党主体责任，落实一岗双责，严守“八项规定”，持之以恒纠治“四风”，重点整治形式主义、官僚主义，持续用力正风肃纪，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。抓实巡视反馈问题整改，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域，聚焦征地拆迁、扶贫、保障性住房等民生工程，严管扶贫、低保、医保等款项，严惩截留侵吞、优亲厚友、虚报冒领、土地私下交易等违纪违法行为。树牢“过紧日子”的思想，严控“三公”经费和一般性支出。全县政府工作人员，要严以修身立政德、勤勉踏实干事业，树立勤政廉政的良好形象。
(四)真抓实干敢担当。今年的工作任务艰巨而光荣，特别是决战决胜脱贫攻坚的号角已经吹响，“兵团作战”的阵势已经拉开，容不得我们半点犹豫和松懈。我们必须深入一线作战，更多地到户到组、到项目现场、到困难和问题多的地方去，切实找准问题、认真研究问题、敢于解决问题，把各项工作向深处、向细处、向实处精准推进。坚持一切工作项目化、重点任务清单化，健全工作责任分解机制，加强过程管理和考评问效，确保既定的工作干一件成一件。下大力精文简会，简化目标考核，控制一般督察检查、材料报表的总量和频次，切实松绑减负。
各位代表，战鼓声声，号角长鸣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以鹰击长空的气魄、驼行大漠的意志、狮吼旷野的激情，久久为功，善作善成，为决战脱贫攻坚取得根本性胜利，开创平塘发展新局面而努力奋斗!
十件民生实事
1.城镇新增就业3000人以上，转移农村劳动力1万人以上，实现有搬迁劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业。
2.持续加大农村住房安全保障力度，改造农村危房1155户，完成农村老旧住房透风漏雨整治515户。
3.解决7.9万人农村人口的饮水安全问题;新增耕地灌溉面积5200亩。
4.新建2所以上公办幼儿园，改扩建2所以上义务教育阶段学校，新建3个学校足球场。
5.完成多彩贵州“广电云”户户用工程6000户以上;新建110千伏线路15千米，改造10千伏线路100千米。
6.启动建设1个光荣院，完成2个易地搬迁安置点社区卫生室、1个社区卫生服务中心建设并投入使用。
7.新增新能源汽车充电桩200个以上，新增停车泊位1000个以上，新增共享电动车200个。
8.开展县城污水处理厂提标改造，实现出水水质达到一级A标准。
9.完成玉水五路延伸段和纵一路延伸段建设。
10.完成S311掌布至团部口道路改造工程。