政 府 工 作 报 告
(2019年2月26日在瓮安县十七届人民代表大会第三次会议上)
县长 黄桂林
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。
一、2018年政府工作回顾
2018年，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，按照高质量发展的要求，坚持主基调主战略和战略行动，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守住发展和生态两条底线，牢记嘱托、感恩奋进，团结拼搏、锐意进取，积极应对经济持续下行压力，大力实施五个“三年重点计划”，全县经济社会呈现出经济稳中有进，攻坚连战连捷，民生持续改善，质量不断提升的良好局面。
——这一年，我们牢记使命，脱贫攻坚精彩出列。综合贫困发生率降到1.04%，建档立卡贫困人口降到1761户4331人，顺利通过国家第三方评估。2018年9月21日，贵州省人民政府通告瓮安退出贫困县，脱贫攻坚实现精彩出列。同步小康实现程度99.4%，顺利通过省级验收。
——这一年，我们聚焦要务，经济发展稳中有进。实现地区生产总值增长10.8%，财政总收入增长7.8%，一般公共预算收入增长11%，规模以上工业增加值增长10.6%，固定资产投资增长15.9%(含跨境项目投资)，社会消费品零售总额增长7.9%，金融机构存、贷款余额分别增长1%、16.3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.1%、10.1%。
——这一年，我们筑牢防线，债务化解有力有效。综合债务率降至省规定的风险预警范围以内。核减政府债务8.06亿元，全面完成存量债务置换。债务结构不断优化，政策性银行、商业性银行、“非标”金融产品融资占比实现5∶4∶1目标。全年融资到位资金49.09亿元，平均综合成本6.5%以内，有力地促进了经济社会健康发展。
——这一年，我们守住底线，生态建设成绩显著。水环境质量综合测评排名全省第一方阵第8位。率先在全省建立“莱茵河”污染治理模式，瓮安河天文出境断面水体中总磷浓度月均值0.2mg/L以下，达到地表水三类水质标准。顺利通过中央环保督察“回头看”。瓮安县环保局荣获贵州省生态环境治理先进集体。
——这一年，我们坚持民生至上，群众幸福指数持续提升。教育、医疗、水利等民生支出40.82亿元，位居全州第一位。胜土水库向县城集中供水，县城饮水安全全覆盖。全县农村饮水安全、行政村所在地有线宽带、村级农民体育健身工程全覆盖。基本社会养老保险和医疗保险覆盖率100%。城镇登记失业率控制在4%以内。整脏治乱实现“双三”目标，群众满意度排名全省第四位。人民群众安全感和政法机关满意度分别排名全省第五位、第三位，继续保持全省第一方阵。
——这一年，我们抓住改革创新关键一招，对外开放活力加速释放。基层民政工作“六个一”“乡村网格化”等城乡社区治理模式获国家民政部充分肯定。率先在全州启动领导干部自然资源资产离任审计工作。工业园区增量配电改革成功获得售电资质，首单售电8100万度。金正大、芭田参与的磷资源清洁利用与重污染固废源头近零排放技术获得国家重点研发计划项目。行政审批企业开办时间压缩至2个工作日内。机构改革精简高效，政府工作部门及管理机构减为26个。
2018年，是瓮安经济社会发展极不平凡的一年，是我们打赢打好“三大攻坚战”的关键一年，是我们经受国际国内多重要素影响的一年，经济下行压力加大，企业生产经营困难增多。我们用智慧和实干克服了新困难，用辛勤和汗水彰显了正能量，用努力和成绩发出了好声音，努力实现了县第十七届人民代表大会第二次会议确定的目标任务!
一年来，我们主要抓了九个方面的工作：
(一)尽锐出战，精准施策，脱贫攻坚减贫摘帽。紧盯“一达标、两不愁、三保障”和“三率一度”，打赢打好“六大歼灭战”，实现脱贫攻坚减贫摘帽精彩出列。惠民政策保障应助尽助。全面落实普通高中、中职“两助三免(补)”和普通高校“两助一免”政策，实现建档立卡贫困学生资助全覆盖，享受教育资助66249人次5588.88万元。建立完善多重医疗保障体系，贫困户参合(保)率100%。规范实施健康扶贫医疗保障救助政策，住院实际补偿比例98.58%。农村低保标准提高到3876元，实现“两线合一”。产业就业扶贫助民增收。全县109个企业、99个合作社等经营主体与86个村(社区)进行产业链接，利益联结覆盖贫困户16810户62850人，实现村(社区)建立、贫困人口参加、技术团队覆盖农民专业合作社“3个100%”。开展精准扶贫对象专场培训17080人次，转移贫困群众外出务工22560名。面向农村困难群众提供就业岗位6000个，安排建档立卡贫困户和困难群众就业3126人。农村生活环境大幅改善。建成饮水安全巩固提升工程817个(处)。建成蓄水池675口，安装各型水管4760.58公里、水泵487台，实现农村饮水安全全覆盖。建成30户以上村民组通水泥路862条1356.66公里。完成银盏镇、建中镇易地扶贫搬迁项目建设，搬迁入住1224户5450人。完成朵云、江界河两个易地扶贫搬迁安置点1748套房屋主体工程建设。
(二)紧盯债务，多管齐下，风险防控扎实有效。坚持稳增长、防风险、谋发展，多管齐下做好风险化解工作。融资结构质量优化。坚持以政策性银行贷款为重点，商业银行贷款为支撑，债券、基金、租赁融资等金融产品为补充，积极采取债务核查、存量债务置换、PPP化解存量债务、资产与债务剥离、严控违规新上项目、规范平台公司融资举债行为等方式，持续优化债务结构。推行“高改低”“短改长”，实现成本高低结合，期限长短结合，政府债务风险防控有效。存量债务置换工作获省财政厅表扬。金融秩序规范有序。大力开展以担保公司、小额贷款公司、投融资理财信息中介机构为重点的涉嫌非法集资集中整治专项行动，严厉打击扰乱金融秩序的违法行为，全力维护好全县经济金融秩序。社会大局和谐安定。县级“雪亮工程”总平台投入使用，建成124个镇村级综治(监控)中心。全年累计调处各类矛盾纠纷3897件。瓮安县联合人民调解委员会被司法部表彰为全国人民调解工作先进集体。扎实开展扫黑除恶专项斗争，全县累计107天刑事零发案、364天“两抢”零发案。全面落实安全生产责任，安全生产事故起数和死亡人数分别下降20%、9.09%。
(三)凝心聚力，奋发有为，三大产业齐头并进。三次产业结构调整为18.7∶35.1∶46.2。新型工业转型增效。实施“千企引进”工程，引进岑文化工年产5万吨苯酐、盛世荣创年产50万吨再生纸、挑战狼服饰加工等工业项目32个，到位资金37.68亿元。德国康朴(中国)有限公司落户瓮安。推进“千企改造”工程，实施改造规模工业企业59家，实施项目78个，累计技改投资73亿元。金正大、芭田、龙马磷业、瓮福黄磷等企业产能进一步释放，实现产值59亿元。新增规模工业企业12家。全县完成工业总产值283亿元，工业增加值44.72亿元。文旅商贸繁荣兴旺。草塘古邑旅游景区和猴场特色古镇升级改造，草塘十二塘“西五塘”建设加快，建成景区基础设施20个。瓮安千年古邑旅游区成功创建省级旅游度假区。瓮安雍江水利风景区成功申报国家级水利风景区。全年接待游客808.38万人次，实现旅游综合收入70.08亿元，增长30.7%。全县新增文化企业75家，文化产业增加值占地区生产总值4.19%，文化产业增加值占比连续三年排名全省县域经济第一方阵第三位。新建或提升改造电商服务站20个，完成网络零售额2609.87万元、电子商务交易额9.7亿元。瓮安县荣获国家级电子商务进农村综合示范县、省级农商互联示范县。全县三产增加值66.79亿元，增长13.1%。现代农业蓬勃发展。建成“贵州绿茶”国家级农产品地理标志示范样板县，“瓮安白茶”“瓮安黄金芽”获国家地理标志产品称号，都匀毛尖瓮安欧标茶知名度不断提升，实现茶叶产值13.5亿元。积极创建贵州省现代农业烤烟高质量发展转型升级示范县，实现“两烟”税收1.04亿元。调减玉米17.93万亩。辣椒产值突破10亿元。全县新增无公害产地认定面积17.8万亩，认定123个无公害农产品。农业增加值28.22亿元，位居全州第一。
(四)坚守底线，绿色先行，生态底板更加厚实。坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，补齐生态短板，生态治理和环境保护取得实效。环境保护整改有力。完成县城和乡镇集中式饮用水源地保护建设10个，完成水冲河饮用水源二级保护区警犬基地污染物集中收集处理。全面推进河(湖)长制，深入实施水生态文明示范建设十大工程，制定36条河流“一河一策”方案，设置21个水质监测断面。定期清理磷矿淋溶水收集池，严防矿山堆场含磷水外流污染。提标改造县城一、二期污水处理厂，建成投运经济开发区工业污水处理厂，全县城镇污水处理率86.35%。完成瓮安河河道治理18.11公里。全面完成青坑工业园区敏感区152户居民搬迁和长达四年久拖不决的中心槽养殖场环境问题整改。率先在全省依法全面取缔乌江流域瓮安段网箱养殖718.23亩，“三定、六无、两治、一保障”做法获省政府主要领导肯定。建成投运瓮福、龙马黄磷尾气发电项目。县城区城市空气质量优良率100%。生态治理全面提速。生态红线面积占县域国土面积14.59%，完成森林管护160.95万亩，实施营造林8.5万亩、新一轮退耕还林6.5万亩，森林覆盖率60.95%，高于全省3.95个百分点。加快白沙重晶石、那乡硫铁矿山等地质环境防治工程治理，复绿面积153.05亩。全力推进45个农村环境综合整治点治理，新建珠藏、建中等7座垃圾转运站并投入使用，全县生活垃圾实现“村收集、镇转运、县处理”全覆盖。完成农业面源污染样品采送161个，实施农作物病虫害绿色防控12.73万亩、统防统治16.74万亩。环境执法力度空前。建立健全县长、法院院长、检察长、公安局长、环保局长“五长”联席会议制度，全面推进环保行政执法与公安等刑事司法协作配合机制，联合执法33次，出动执法人员816人次，检查企业320次，立案查处环境违法行为80起，环保公益诉讼1起，行政拘留20人，约谈60人，罚款金额700万元，45家违法企业被移送司法机关，全县“散乱污”环境整治取得成效。
(五)统筹兼顾，精准发力，城乡面貌日新月异。坚持宜居、宜业、宜游城市建设标准，全面强基础提品质，城乡人居环境持续改善。空间布局更加优化。完成县城城市总体规划修编，同步启动主城区控制性详细规划。完成朵云拓展区控制性详细规划、县域乡村建设规划和83个行政村村庄规划编制。县城区“北调南育中改西控东扩”的“三生”空间布局基本形成。县城建成区23平方公里，县城人口23万人，城镇化率54.1%，城镇绿地率33.18%，城镇化进程指数和示范小城镇综合发展指数稳居全省第一方阵。城镇建设固定资产投资75亿元，增长25%。房地产投资13.81亿元，销售商品房39.94万平方米。实施房票安置政策，安置商品房442套(间)4.5万平方米。建筑业产值19.52亿元，增长178.97%。县内贵州靖沣建筑公司实现建筑业产值6.27亿元、税收1.04亿元。城市品质魅力彰显。新增城市道路5.07公里，朵云拓展区“三纵四横”主干路网基本成型。完成瓮安事件警示教育基地、法治文化广场(公园)等项目建设。文峰大道地下综合管廊及道路改扩建工程入库PPP项目。草塘十二塘旅游项目建设初见成效，飞练湖湿地公园、清涟湖湿地水街、八小地下通道等项目加快推进。大力开展北部新城、盛世彩虹、时代家园等房地产整治，依法维护业主合法权益。强化城市管理，加强小区物业治理，完善提升城市功能配套，巩固提升国家卫生县城创建成果，中国生态魅力县瓮安魅力更加彰显。美丽乡村提质扩面。完成“千年古邑”B1区古建改造工程，加快推进平定营镇迎宾大道、珠藏镇环镇区道路、玉山镇镇区河道治理、岚关乡朱家山迎宾大道、天文至方家坪迎宾大道、瓮安县云中港至岚关一级公路永和连接线等建设项目。乡镇建成区新建或改造公共停车场车位445个、水冲式卫生公厕10座。完成猴场等8个乡镇集贸市场建设及改造提升工程。改造农村老旧住房35956户，全面消除农村危房及老旧房安全隐患。改厕16353户，改厨12147户，改圈5856户，完成农户院坝硬化60万平方米，安装庭院路灯31516盏。
(六)围绕发展，补短强薄，基础设施更加夯实。坚持项目驱动、投资拉动，全力夯实发展根基。交通设施更加完善。完成交通领域固定资产投资39.82亿元。实现客运周转量533174万人公里、货运周转量577081万吨公里。建成瓮安县云中港至岚关一级收费公路沙子坡至岚关段、S205瓮安县银坑水至雍阳茅坡公路。改造和大修农村公路58公里，完成农村生命防护工程197公里。瓮马铁路及南北延伸线、G354瓮安银坑水至肖家坳公路改扩建项目、S308道坪至建中公路改扩建项目有序推进，瓮开、遵余高速公路瓮安段全面开工建设，完成乌江航运瓮安港总体规划和工程可行性研究报告。水利工程建设加速。完成擦耳岩水库19.8公里管线建设，改造城区管网16.1公里。县城日供水保有量4.6万吨。开工建设大岩水库，完成下角溪和简家塘水库除险加固工程。擦耳岩、桐木、塘坎上等水源工程有序推进。全面完成2018年中央财政农田水利设施建设。信息能源互联共享。新建基站106个，30户以上自然村寨4G网络覆盖率90%以上。新建或改造低压台区195个、10千伏及以下线路255千米，更换智能电表3万余只，改造低压集抄12万余户，110千伏珠藏变电站正式投入使用。新建改扩建加油站7座。启动都匀至瓮安天然气支线管道瓮安末站和新能源汽车充电桩建设。
(七)厚植动能，激发活力，改革创新阔步向前。坚持解放思想，全面深化改革，扩大对外开放，不断提高经济社会发展活力。创新驱动引领转型。积极推进园区改革创新发展和实体化企业化管理改革，实现配套产业规模化、集聚化、绿色化发展。加快县属国有公司实体化转型改革，优化配置国有资产，做大做强经济实体。依托创新孵化平台为企业提供科技服务150余次，辅助企业专利申请121项、商标注册12项。开放水平不断提高。连续6年高规格承办国际(全国)山地户外运动系列赛事，连续3年承办国际男篮、女篮巅峰争霸赛、全国健身交谊舞锦标赛暨全国健身舞大赛等一系列国际级、国家级和省州重大活动，瓮安城市知名度和吸引力持续提升。对外协作不断加强，在广州成立县属国有公司瓮海投资运营有限责任公司，设立贵州瓮安特产馆和绿色优质农产品销售专柜，助推“瓮货出山”。积极开展产业大招商，全年签约项目126个，招商引资到位资金221.69亿元，增长10.7%。深化改革成效显著。完成国家级相对集中行政许可权试点改革，综合行政执法体制改革获州批复，完成监察体制改革和国税地税征管体制改革。教育、医疗、乡镇行政体制改革稳步推进。深化“放管服”改革，发展市场主体7138户。稳步推进土地“三权分置”工作和农村集体产权制度改革，土地承包经营权确权登记工作通过省级验收。新增农村“三变”改革试点村31个，完成全国农村改革湄潭试验区对比试验试点县验收。深化金融改革，支持中小微企业贷款余额36亿元，中小微实体经济活力持续增强。加强诚信体系建设，信用中国(贵州瓮安)网站成功上线运行。
(八)坚持不懈，改善民生，群众幸福感获得感满满。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，让群众实实在在享受发展成果。教育医疗均衡发展。撤并教学点3个，新建瓮安九小、猴场二小等学校5所，改造农村义务教育薄弱学校7所，建成标准化“留守儿童之家”3个。全县义务教育巩固率、高中阶段入学率分别为98.3%、93.5%。高考二本以上上线人数连续三年突破2000人。县教育局荣获全国青少年五好公民主题教育读书活动“红旗飘飘，引我成长”先进集体。建成县中医院标准化项目和7个乡镇卫生院中医馆。完成县人民医院、县中医院“5+2”重点学科建设，瓮安县成功申报全国基层名老中医药专家传承工作室建设项目。社会保障拓宽覆盖。实施财政供养单位编外聘用人员公积金缴存补贴政策，为1927名财政供养单位编外聘用人员缴纳住房公积金。整合各类社会救助政策，基本社会保险覆盖率100%。城乡低保实现应保尽保，救助留守儿童(困境儿童)1581名。完成县养老综合服务中心项目主体工程。开展“春风行动”等各类招聘会76场，实现省内外就业2.2万余人，城镇新增就业5622人。发放各类创业贷款6048万元，完成创业培训和职业技能培训2880人。实施城市棚户区改造6688户94万平方米。稳步推进富水桥、朵云、工业园区17.48万平方米公租房和韦家坡、七星、戴家院等75万平方米安置房建设，完成住房回迁安置831户1482套，门面回迁安置176户182个。文体事业蒸蒸日上。完成4个村级群众文化舞台建设，开展“幸福进万家·瓮水长歌文化精品乡村行”305场，猴场镇获“贵州省民间文化艺术之乡”荣誉称号。县文化和旅游局荣获第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。县图书馆被评为全国县级公共图书馆一级馆。完成2018年多彩贵州“广电云”户户用工程建设，新增用户20447户，新建通组光缆2600公里。选拔17人代表黔南州参加省十运会获奖牌9枚。参加黔南州青少年跆拳道锦标赛获奖牌17枚，荣获全州团体第1名。瓮安县荣获贵州省十佳全民健身模范县。猴场会议会址被省政府命名为“贵州省国防教育基地”。积极支持群团和文艺工作，率先在全州启动文军扶贫、演军扶贫，地方志工作获全州一等奖。此外，国防动员、双拥优抚、国资监管、民族宗教、外事侨务、粮食安全、妇女儿童、红十字会、青少年、残疾人等工作取得新成绩，统计、档案、物价、气象、对台、老龄、保险等工作实现新进步。
(九)强基固本，务实清廉，自身建设实现新提高。坚持依法行政，积极转变服务职能，大力提升行政效能，持续推动政风转变。依法行政持续深化。落实“三重一大”决策议事规则，重大行政决策合法性审查率100%。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，支持政协开展民主协商。办理人大代表建议106件、政协委员提案148件，沟通、答复率100%。公开各类政府信息38420条，重点政策解读12条。政务效能持续提升。全面推进“互联网+政务服务”，推行政务事项线上线下同步，各类事项办理提速65%，群众满意率100%。完善社会信用体系建设，拘留失信被执行人197人，强制执行失信被执行人履行到位金额600余万元。办理回复省州县扶贫专线31件、书记县长信箱466条。办理“政务110”3329件，办结率96.8%、满意率98.71%，综合排名全州第二。搭建公共资源交易阳光平台，完成公共交易132宗12.79亿元，节约资金452万元。廉政建设持续加强。从严从实抓好中央、省委巡视组反馈问题整改。坚定不移抓好政府党风廉政建设，坚决向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，深入开展城乡居民养老保险基金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补等重点项目、重点领域专项监察与巡察，核查国家惠民专项资金约11.7亿元，审计查出问题资金4.33亿元，移送审计线索2条，涉及金额812万元，提出审计建议11条，受理群众信访举报160件次，处置问题线索296条，立案193件193人，党纪处分126人，政务处分64人，移送司法机关6人，全面打造风清气正的政务环境。
在这里要说明的是：2018年“十件民生实事”中残疾人康复中心因选址调整未能建成使用，其余全部完成。对此，我们深表歉意。
各位代表!2018年，是改革开放40周年。40年来，瓮安生产总值增长140倍，固定资产投资增长1613倍，一般公共预算收入增长233倍，金融存、贷款分别增长1459倍和1307倍，城镇居民人均可支配收入增长40倍，农村居民人均可支配收入增长42倍。瓮安从一个欠开发、欠发达的山区小县，交通不便的“孤岛”，一跃成为贵州明星县城，成为贵州黔中交通“大十字”。这是历届县委、政府和全县各族人民用勤劳、智慧、勇气干出来的!我们为瓮安翻天覆地的发展变化感到无比自豪，无比骄傲!
这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是历届四家班子团结奋斗的结果，是全县人民牢记嘱托、感恩奋进，大力弘扬新时代贵州精神的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民和广大干部职工表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻瓮解放军、武警官兵、公安干警和消防援救队伍指战员，向离退休老同志以及所有关心支持瓮安发展的社会各界人士表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到存在的问题，主要是，资源依赖型的经济发展模式还未改变，产业转型升级和生态环境保护任务艰巨;财政收支矛盾比较突出，政府债务化解和金融风险管控任务艰巨;巩固提升脱贫成效仍然存在薄弱环节;城乡发展中不平衡不充分的矛盾依然存在，群众盼发展思发展的美好期盼没有更好落实;部分干部思想素质、能力水平与新时代高质量发展要求还有差距等等。对这些问题，我们要强化措施认真加以解决。
二、2019年政府工作任务
今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县巩固提升脱贫攻坚成效全面开启社会主义现代化建设新征程的决战之年，做好今年经济社会发展工作至关重要，意义重大。
2019年政府工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省、州、县经济工作会议精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感，聚焦“五大跨越任务”和“五大精准行动”，大力实施五个“三年重点计划”和生态文明“六大专项行动”，守好发展和生态两条底线，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，持续巩固提升脱贫攻坚成效，为乡村振兴打下坚实基础，以高质量发展的成绩向建国70周年献礼。
2019年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长11%左右(其中第一二三产分别增长6.8%、12%、15%)。固定资产投资增长6%左右(不含跨境项目投资)，规模以上工业增加值增长11.5%，一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%左右和10.5%左右。居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省规定范围内。
围绕上述目标，我们重点抓好八个方面的工作：
第一，坚持以农村产业革命为重点，巩固脱贫攻坚成果，夯实乡村振兴基础。立足县情农情，从短板补起，从薄板抓起，全面巩固提升脱贫攻坚成果，促进乡村振兴。巩固脱贫攻坚成效。推进“乡村网格化”常态化制度化，全面落实“三下沉、五示范”，支持乡镇产业扶贫项目落地落细落实，全面完成财政扶贫专项资金和广州市对口帮扶资金项目建设。继续加强东西部扶贫协作，依托瓮海投资运营有限责任公司，做好人才交流、农特产品销售、劳务输出各项工作。抓好药用银杏、茶叶、烤烟、辣椒、肉兔、中药材等产业链接，确保贫困人口利益联结全覆盖。推动农村产业兴旺。认真落实农业产业发展“八要素”，推行500亩以上坝区“一坝一策”。依托9个省州级农业园区调整农业结构，调减玉米1.89万亩以上。力争种植药用银杏10万亩，配套建成药用银杏烘干厂，将药用银杏产业培育成为主导产业。新增欧标茶茶叶种植1万亩以上。稳定种植辣椒20万亩以上。加快推进全省现代农业烤烟高质量发展转型升级示范县建设，种植烤烟4万亩以上，收购烟叶8万担以上，力争全省烤烟项目观摩会在瓮安举办。稳定出栏生猪62万头，生态家禽120万羽，完成珠藏镇肉兔拓展实验示范项目建设，出栏商品兔150万只以上。争创国家农村产业融合发展示范园，培育新型经营主体21家。新增“三品一标”农产品种植7万亩以上，争创国家级农产品质量安全县。全县农业增加值增长6.8%以上。夯实乡村振兴基础。出台《瓮安县乡村振兴战略规划(2018—2022)》。完成1000个垃圾池建设，建成30个偏远村寨垃圾处理设施，改造或新建农村卫生厕所1000户、村级水冲式公厕20座。绿化村庄庭院18万平方米，改造农村住房庭院环境10000户、住房风貌2000户，硬化村内串户路150公里，亮化安装路灯10000盏，修建划定小型零散停车位1000个。培育新型职业农民200人以上。广泛开展农村精神文明星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，全面提高农村社会治理水平，夯实乡村振兴基础。
第二，坚持以高质量发展为重点，促进三次产业融合，实现经济稳中向好。认真践行新发展理念，保持转型发展战略定力，扎实抓好三次产业融合发展，振兴实体经济。推进农业“接二连三”。依托益沁园、冬秀孃等农特产品加工企业，推行“公司+合作社+农户+基地”生产经营模式，完成规模以上农产品加工产值25亿元以上，增长15%。以龙头企业、特色产品为主，指导一般商标注册10件以上。重点支持镇村级企业、农特产品企业做特做优，发展微型企业80户以上。推进“互联网+现代农业”，推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，实现电商服务站行政村覆盖率50%以上，拓宽绿色优质农产品销售渠道，实现黄金芽、白茶、黄粑、皮蛋等农产品“瓮货出山”。坚持农旅结合，重点打造建中田园综合体示范点和平定营花卉苗圃基地等，实现农旅融合发展。加快工业提质升级。大力实施“双千工程”，推进天一矿业、龙马磷业二期等一批亿元项目开工建设，促进金正大、芭田等重点企业持续释放产能，加快推进岑文化工年产5万吨苯酐系列产品项目、盛世荣创50万吨再生纸生产等重大项目建设。着力提高磷化工产业发展“四个比重”，鼓励企业加大研发和技改力度，确保高档化肥的比重从72.7%提高到75%、精细化工产品的比重从2.9%提高到15%、共生矿综合利用项目争取落地、磷石膏综合利用比重100%。有序推进煤矿技改扩能，完成夹山、新井煤矿智能化改造，实现煤炭产业脱胎换骨。全年完成工业固定资产投资30亿元，实现规模工业产值121亿元，规模工业增加值28.45亿元。优化工业发展要素质量，加快建成工业园区铁路物流站。完善天然气、蒸汽、商务中心等功能配套，推进3万吨成品油库等项目建设。加快算水坝精细化工区、青坑黄磷集聚区水电路网建设进度。大力发展现代服务业。积极创建国家全域旅游示范区，深入实施“旅游九大工程”，大力推进猴场镇葵会(中国)贵州医养中心、春上温泉、南接待中心等项目建设，启动建设唐风遗韵文化产业项目，加快草塘千年古邑旅游景区乡村旅游综合体建设。推进草塘千年古邑国家4A级景区投入营运，力争引进1—2家全产业链的旅游企业，1家100辆旅游大巴的旅游车队企业，20家旅游商铺，5家以上旅游度假酒店。开工建设建中清水河旅游度假区。全年接待国内旅游人数887.69万人次，实现旅游综合收入88.06亿元。加大文化产业培育力度，新增文化企业30家，培育规模以上文化企业2家。支持金正大、芭田申报省长质量奖及提名奖。深入挖掘瓮安地理标志资源，积极申报国家地理标志产品。支持县内龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式，打破产业界限，实现发展壮大。
第三，坚持以化解政府性债务为重点，筑牢“三大风险”防控体系，坚决打好重大风险防范化解攻坚战。坚定不移地把防范化解重大风险摆在更加突出的位置，步步为营、严防死守，确保获得全胜。坚决筑牢防线防范化解债务风险。坚持以人民为中心，牢固树立正确的政绩观，严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”债务管理政策，把年度还款计划细化分解到月，采取“六个一批”落实偿债资金。严格控制新增债务，严格审批投资项目。扎实抓好债务展期降息，用足政策性银行融资红利，不断优化债务结构。强化政府债务预算管理，安排财力6亿元用于偿还政府性债务本息。设立“政府+金融”债务管理应急风险资金池。继续采取PPP化债、资产与债务剥离、债权转股权等方式积极化解政府性债务，确保政府性综合债务率控制在省规定的风险预警范围以内。坚持疏堵结合防范化解金融风险。继续打击非法集资等违法违规金融活动，强化P2P网络借贷平台以及网络借贷信息中介等机构的监管，全年开展专项排查2次以上。创新银政企合作发展模式，让金融回归服务实体经济本源，共同促进经济和金融良性循环健康发展，营造良好的金融生态环境，确保不发生系统性金融风险。坚持创新治理防范化解安全生产和社会矛盾风险。持续深化“平安瓮安”建设，强力推进“扫黑除恶”专项斗争，坚决落实“六个绝不放过”，加快“天网工程”升级改造，整合“雪亮工程”“天网工程”和社会视频监控资源，实现县、乡、村三级联网贯通。继续深化“5531”社会治理模式，深入抓好社会矛盾风险排查化解。围绕“阳光信访”“责任信访”“法治信访”三大主线，创新新寨邻社区服务模式，建好“组管委”管理机制。强化安全生产工作，狠抓“双控体系”建设，大力提高综合应急救援和防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全。
第四，坚持以创建国家生态文明示范县为重点，实施六项行动，实现生态文明共建共享。大力实施生态文明“六大专项行动”，全力推进国家生态文明示范县创建，打造青山常在、碧水长流、空气常新的大美瓮安。扩大绿色生态空间。科学布局县域发展空间，不断调优北部工业园区产业，加快形成北重南轻、渐次隔离的空间布局。加大南部生态保育区培育力度，划定重点开发区、限制开发区和禁止建设区，优化空间结构，提高空间利用效率。深入实施“护林植绿”行动计划，种植1万亩园林绿化成型用林和银杏经济林。完成瓮马、贵瓮、安江、道瓮等境内高速公路可视区域内20公里防护林工程。坚决关停生态保护区内违法违规项目，严厉打击无证非法开采和私自收购、运输、销售非法开采矿产品行为，严格落实准入制度，防止高污染高能耗项目进入生态保育区、风景名胜区、农业产业园等区域，从严从实从源头上保护生态空间。加大污染防治力度。持续推进河(湖)长制，大力推行“莱茵河”污染治理模式，确保水环境质量“只能更好、不能变坏”。大力推进县城区雨污分离，加快乡镇污水处理厂验收整改，中心城区和城镇生活污水集中处理率分别达到93%和88%以上。完成乡镇1000人以上集中式饮用水水源地规范化建设，水质达标率100%。编制完成“三线一单”，全面排查整治“散乱污”企业。规范成功磷业、龙腾磷化等基础产业区黄磷企业尾气集中收集处理，实现金正大、芭田等高架源外排污染物超低排放。大力整治餐饮业油烟污染，县城空气质量优良天数比率99%以上。加快推进垃圾焚烧发电项目建设，完善城乡垃圾收运无害化处理体系，工业危险废物、医疗废物安全处置率100%，县城生活垃圾无害化处理率83%以上、乡镇70%以上。提升环境治理能力。出台《瓮安县生态环境损害赔偿办法》，加强领导干部自然资源资产离任审计，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。加快建设瓮安智慧环保暨河长大数据平台，建成运行瓮安河流域重要监测监控断面15个在线水质自动监测站。强化城市扬尘和企业烟气排放监测，完成县城和工业园区8个空气自动监测站建设运营。下大力气解决环保力量薄弱问题，大力引进化工、环境工程、给排水等专业人才，培养专业环保技术骨干。抓好环保“六个一律”和森林保护“六个严禁”专项执法行动，依法打击各类破坏生态环境的违法行为。
第五，坚持以城乡融合为重点，优化“三生”空间布局，构建宜居宜游宜业环境。加大城乡融合力度，优化“三生”空间布局，构建以中心城市为核心，特色集镇为支撑，美丽乡村为节点的城乡梯度发展格局。用工匠精神建设城市。建成朵云拓展区“三纵四横”骨干路网，推进朵云湖、梅花湖周边生态修复，加快启动朵云政务中心、学校、医院等公共基础设施建设。抓好文峰大道地下综合管廊及道路改扩建PPP项目建设，启动县城北门5万平方米广场市政综合体建设，积极谋划文峰广场市政综合体和社区公园建设。推动打石冲片区、怡人泉至野鸡井片区棚户区改造，打通淮海路、兴隆路与朵云拓展区连接路网，促进新老城区协调发展。建成清涟湖湿地水街、飞练湖湿地公园、八小地下通道项目。全面完成麒龙·湖山悦府、锦美·河畔阳光、坤邦·城市公园等城市综合体建设。下绣花功夫治理城市。实施城市生态修复，启动《瓮安县中心城区城市双修专项规划》《瓮安县中心城区海绵城市专项规划》编制。继续加快推进城区绿地植入，启动2万亩环城林带和干线防护林建设。严控西门河以西区域开发，优化城市人口密度。完成餐厨垃圾处理厂建设，实现城区餐厨垃圾资源化利用、无害化处理。继续抓好房地产整治，加强住宅小区物业服务管理。加快城市管理数字化平台建设，加大市政、环卫、绿化管理管护和违法建设监管，实现县城区23平方公里市容市貌“点对点”管理，全面唱响“全国卫生城市”主旋律。以宜居标准丰富城乡内涵。完成《瓮安县城市总体规划(修编)(2018—2035)》《瓮安县主城区控制性详细规划》修编，推进产业、生态、交通、旅游等专项规划融合衔接。增强城市承载能力和县域辐射带动作用，县城建成区面积增加0.5平方公里以上，小城镇建成区面积增加1.5平方公里以上。实施农村人居环境整治三年行动，补齐基本公共服务短板，全力打造珠藏镇北部次中心城镇，稳步推进玉山和天文镇区人居环境改造，实施平定营、岚关等6个乡镇法治文化广场(公园)建设，打造精品型或提升型村庄11个，促进乡村山水田园相映生辉，全面改善提升乡村人居环境。
第六，坚持以构建要素保障为重点，全面织牢“三张网”，不断夯实发展基础。着力优化发展“硬环境”，继续织牢交通、水利、信息能源“三张网”，全面提升发展保障能力。加快织牢便捷高效的综合交通网。全面建成瓮马铁路瓮安段，开工建设瓮马铁路北延伸线。瓮开、遵余高速公路瓮安段总体形象进度分别完成30%、40%以上。启动瓮黄高速公路瓮安段建设。力争乌江航运瓮安港基础设施开工建设。建成G354瓮安银坑水至肖家坳(鱼河至肖家坳段)、S308道坪至建中、S205瓮安珠藏至瓮水司段公路、瓮安县云中港至岚关一级公路永和连接线。大力推广应用“通村村”农村出行服务平台，让百姓出行快、农货出山入山快。加快织牢保障有力的现代水利网。完成胜土水库蓄水监测后续工作。全面推进大岩水库建设，加快推进塘坎上、桐木、广山、金翠湖、冷水沟、荒田沟、白水水库扩容增效等水源工程前期工作，确保按期开工建设。扎实抓好瓮安河五福段、平定营段、工业园区段及岩根河流域治理工程。加快织牢安全可靠的信息能源网。持续加大农网升级改造力度，全面完成新一轮农网升级改造和低电压台区改造。建成瓮马铁路配套双电源线路。改造升级全县通讯盲区、信号弱区基站，开展县城区5G网络建设前期工作，推动信息网络向村组延伸。加快实施都匀至瓮安天然气支线管道和充电桩项目建设，新(迁)建加油站8座、充电桩42个。
第七，坚持以改革创新为重点，继续扩大对外开放，为高质量发展提供强劲引擎。以自我革新的勇气推进重要领域和关键环节改革、以铿锵有力的行动深化全方位开放、以坚如磐石的决心促进全领域创新。释放深化改革新红利。持续推进供给侧结构性改革，降低企业融资、物流、用电等生产成本。深入推进输配电价改革试点，完成配售电2.9亿度，降低大工业企业用电成本2000万元以上。围绕服务实体经济和防控金融风险，创新银政企合作发展模式，促进实体经济健康有序发展，全年融资到位资金30亿元以上。深入推进县属国有企业战略性重组，实现花竹山置业公司、兴瓮实业公司与新组建的文旅集团公司“三驾马车”并驾齐驱。深入推进教育、医疗、乡镇行政体制改革。深化商事制度、证照分离、行政审批“六个一”、园区体制改革。坚持放管结合，强化产品质量和服务监管，打造高效便捷、公平竞争的营商环境和市场秩序。全面落实好减税降费政策，实现民营经济增加值80亿元以上。培育创新驱动新动能。狠抓“大学生就业促进计划”“万名大学生创业计划”“高校毕业生就业见习计划”，促进高校毕业生返乡创业就业，增加县域人才质量和总量。加大科技投入力度，全社会研发经费提高到2.3亿元以上，综合科技进步水平指数稳定在85%左右。依托“磷人家园”，培育新增高新企业2家以上，高新技术产业产值40亿元以上。支持贵州瓮安农商行和贵州源翼磷系新材料公司挂牌上市。实现对外开放新突破。继续高质量承办国际男篮、女篮巅峰争霸赛，中国·瓮安国际山地户外运动锦标赛，全国体育舞蹈技术等级公开赛等大型国际国内赛事活动，高质量开展全民健身活动，提升“全国群众体育先进县”的品牌影响力。继续高质量承办2019国际现代磷化工博览会，继续放开广州结对帮扶窗口，不断提升瓮安知名度和影响力。大力推进产业大招商三年行动，持续优化招商引资环境，以专班招商为重点，以安商亲商为抓手，完成引进州外到位资金245亿元以上，引进项目40个以上。构建人流、物流、资金流、信息流、技术流、文化流等融合共生的对外开放新体系，构筑瓮安对外开放新格局。
第八，坚持以保障改善民生为重点，想人民之所想，努力顺应人民群众对美好生活的向往。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要全力做好各项保障改善民生工作。提高办学水平共享优质教育。继续实施好第三期学前教育行动计划，加强乡村幼儿园和小区幼儿园建设，学前三年毛入园率90%以上。推进义务教育优质均衡发展，小学辍学率控制在0.6%以内、初中控制在1.5%以内、九年义务教育巩固率95%以上。关心重视特殊教育，“三残”儿童少年入学率90%以上。认真贯彻《中小学生减负措施》，积极探索建立教育教学激励机制，激发教师内生动力，改进教学方式，丰富课后服务，适应高考改革，推进职业教育特色发展，全面提高教育教学质量。建设健康环境共享健康生活。完成残疾人康复中心建设和17个乡镇卫生院中医馆建设。大力推进健康扶贫工作，建立“三个一批”救治工作长效机制，深入推进家庭医生签约服务。持续推进食品药品安全专项整治及质量提升行动，严厉打击各种违法生产经营行为，让人民群众吃得放心、用得安心。丰富精神文明共享文体盛宴。依托中国辞赋之乡、全国文化先进县，围绕建国70周年开展辞赋等系列文艺活动，繁荣地方特色文化。持续开展“幸福进万家·瓮水长歌文化精品乡村行”公益文艺演出300场以上，放映农村公益电影700场以上。积极组团参加黔南州第六届运动会，继续保持优异成绩。强化社会保障共享发展红利。深入推广加强基层民政工作“六个一”工作法，全力做好“三特三留”人员关爱工作，充分发挥社会救助的托底保障功能，有效保障农村困难群众基本生活。积极维护退役军人合法权益，扎实开展军烈属优抚工作，让军人成为全社会尊崇的职业。成功申报5500户城市棚户区改造，加快工业园区、五里街等9个安置房(保障房)建设。坚持不懈推进撤县设市工作。
全面抓好“十件民生实事”：1.减少农村贫困人口3800人，贫困发生率控制在0.5%以下，城乡低保标准分别提高到590元/月/人、4080元/年/人。2.完成朵云、江界河镇易地扶贫搬迁项目建设，搬迁安置7001人。3.实现城镇新增就业6500人，城镇登记失业率有效控制在4.2%以内;转移农村富余劳动力10000人，完成创业培训和职业技能培训2850人，发放各类创业贷款6000万元;完成农业实用技术培训10000人次，新增市场主体4000户。4.建成瓮安融媒体中心，完成农村群众文化舞台建设4个、多彩贵州广电云户户用4800户。5.全面建成瓮安一小综合楼、瓮安九小及河西、富水桥、小河边、张家坡、香榭水岸小区幼儿园5所;启动朵云一小、瓮安第七幼儿园建设。6.建成雍阳街道办事处社区卫生服务中心，开工建设县疾病预防控制中心，并完成主体工程建设。7.完成朵云拓展区一期应急供水工程建设;建成营运县城三期污水处理厂。8.完成45个农村环境综合整治点治理;完成10个乡镇集中式饮用水源保护区规范化建设及环境问题整治。9.大修农村公路30公里以上，建成生命防护工程180公里以上。10.全面完成全国殡葬综合改革试点工作，建成瓮安县城市公益性公墓项目和猴场镇集中治丧示范点。我们要用心用情用力办好这些实事和好事，让人民群众过得更加实在，过得更加安逸。
三、建设对党忠诚和人民满意的服务型政府
人民政府为人民，这是党对我们的要求。我们要筑牢初心，尽责担当，全面建设对党忠诚和人民满意的服务型政府。
坚持党委领导，全面从严治党。坚持以党的政治建设为统领，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿政府工作全过程，始终对党绝对忠诚。全面贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，自觉服从县委在推动瓮安发展中总揽全局、协调各方的领导，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，用实际行动确保党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委各项决策部署落到实处。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严肃党内政治生活，认真贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，严守政治纪律和政治规矩，全面落实“一岗双责”，坚决落实党组全面从严治党主体责任。
坚持依法行政，全面依法履职。坚持法治思维和依法行政，政府活动全面纳入法治轨道。全面推进政务村务厂务公开，加大对权力运行的规范和制约，严格规范公正文明执法，筑牢有权不任性，用权受监督的制度笼子，让权力在阳光下运行。加强决策合法性审查，推行政府法律顾问制度。强化行政权力运行监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，及时将合理意见纳入政府决策。认真办理人大代表建议、政协委员提案和协商意见，提高办结率、满意率。支持驻军、武警部队建设和法院、检察院工作。
坚持担当有为，全面提升服务。注重培养干部的斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，增强忧患意识，提高风险的发现力研判力处置力。坚持严管和厚爱相结合，完善激励约束、容错纠错机制，为负责任的干部负责，为敢担当的干部担当，警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为的干部。大力推行“一线工作法”，兴“三风”，纠“四风”。全面推进“互联网+政务服务”，推行政务服务事项线上线下同步，让企业和群众办事像“网购”快捷方便。完善“12345”民心热线、“政务110”和书记县长群众直通交流运行机制。大力提升公共资源交易能力，加强县、乡、村三级农村产权交易平台建设，构建更加便捷高效的政务服务体系。
坚持清正廉洁，全面转变作风。全面加强党风廉政建设，锲而不舍贯彻落实“中央八项、省委十项、州委九项、县委八项”规定精神，把权力关进制度笼子，坚持腐败行为零容忍。坚决整治形式主义、官僚主义，坚决打击享乐主义、奢靡之风。继续深化标本兼治，持续推进扶贫领域、民生领域、涉黑涉恶腐败、移风易俗等专项治理，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题。强化国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，落实审计整改责任，严明财经纪律，发现问题坚决查处。坚决整治领导干部利用茅台酒等特殊资源特殊产品谋取私利的问题。建立健全健康干净的工作关系，杜绝把政府公共资源用于个人或者单位结“人缘”、拉关系、谋好处的行为，构建“亲”“清”新型政商关系。
各位代表，宏伟的蓝图是顺应人民群众的美好期盼，是靠干出来的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，团结一致向前看，撸起袖子加油干，为谱写新时代瓮安高质量发展的新篇章而努力奋斗!