——2017年12月21日在灵台县第十七届人民代表大会第二次会议上
灵台县人民政府县长崔仁杰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2017年政府工作回顾
2017年，是本届政府任期的开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康奠定了坚实基础。
综合实力在夯实基础、加快发展中稳步提升。坚持把项目建设作为拉动经济增长的主引擎，抢抓政策机遇，狠抓项目谋划论证和衔接争取，全年论证储备项目436项，完成项目前期80项，争取到位国省投资8.4亿元，较上年增长10%。全面落实“三个一”包抓责任制和“六个清单”管理制度，通过督查调度、集中开工、联审联批等措施，开工建设投资过500万元项目130项，完成投资40.5亿元。深入开展招商引资年活动，全力推进“115”工程，积极走出去、请进来开展招商，抓协调、搞服务推动落地，全年实施招商引资项目98项，落实到位资金30.6亿元。在项目建设的带动支撑下，主要经济指标平稳增长，经济运行保持在合理区间，发展的质量进一步提升。预计到年底，完成地区生产总值32.6亿元，同比增长7%;第一产业增加值13.5亿元，同比增长6.2%;第二产业增加值6.2亿元，同比增长5%;第三产业增加值13亿元，同比增长10.3%;固定资产投资39.9亿元，同比下降17.6%(降幅处于全市最低);社会消费品零售总额14.9亿元，同比增长8%;公共财政收入7500万元，同比下降9.1%;城镇居民人均可支配收入20790元，同比增长9%;农村居民人均可支配收入7850元，同比增长12%。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在市上下达的目标值之内。
脱贫攻坚在综合施策、精准发力中卓有成效。紧盯“两不愁、三保障”脱贫目标，突出深度贫困乡村开展“绣花式”扶贫，整合资金5.2亿元，实施扶贫项目21类66项，贫困乡村面貌发生较大变化，脱贫攻坚取得明显成效。扶持贫困户养牛1.8万头，新植果园1万亩，种植蔬菜2.4万亩，发展特色产业7.9万亩，贫困群众产业增收同比增长16%，产业收入在贫困户家庭收入中的比重进一步提高。砂化村组道路35公里，解决了6500人的饮水不安全问题。实施易地扶贫搬迁527户，改造农村危房867户。新建贫困村“乡村舞台”15个、村级综合文化服务中心8个、农村互助老人幸福院27个，全面落实了贫困户子女上学资助、新农合报销起付标准下调和报销比例提高、重特大疾病救助等政策措施，重新核查调整了农村低保对象。抓建精准扶贫精准脱贫就业实训基地20处，开展贫困村劳动力技能培训9500多人，贫困群众自我造血功能得到增强。建立健全了扶贫贷款使用监管机制，新增精准扶贫专项贷款2200万元、互助资金借款3430万元，有效缓解了扶贫资金短缺困难。扎实开展建档立卡贫困户动态调整，认真整改扶贫领域突出问题，调整充实驻村工作力量，完善到村到户帮扶机制，脱贫攻坚的精准度进一步提高。预计全年脱贫10570人，退出贫困村2个，贫困发生率下降至8 %。
主导产业在转型升级、提质增效中不断壮大。坚持适度规模养殖与分户养殖有机结合，持之以恒扩张牛产业规模，新改建养殖小区13处、规范提升61处，建成了梁原朱家湾、龙门泽涵、百里古城等一批标准化养殖小区，完成黄改冻配4.2万头、玉米秸秆青贮31.5万吨，牛饲养量和出栏量分别达到18.2万头和6.5万头。突出新品种、新技术、新模式、新机制推广应用，扎实推进苹果产业转型升级，抓建了齐翔、钰圣等一批矮化密植示范园，全县新植果园3万亩，果品产量达到18万吨，实现收入7.2亿元。新建果品气调库9座，新增库容2.8万吨，累计达到4.8万吨。成功举办了灵台苹果(成都)推介会和第二届果品展销会，组团参加了天津农特产品推介活动和亚洲果蔬(上海)博览会，极大地提升了灵台苹果的知名度和影响力。灵台苹果首次走出国门实现出口创汇，地理标志登记和商标注册工作进展顺利。积极推进经营机制转换，稳步发展设施蔬菜，新建日光温室40座、大中拱棚250座，种植蔬菜15.1万亩，产量达到23.5万吨。坚定不移发展煤炭产业，邵寨煤矿产能置换方案获国家能源局批复，正在办理核准手续，华能集团与山东淄博矿业集团达成矿权转让协议，邵寨煤矿有望实现复工建设。大力培育非煤工业，皇甫谧制药公司、兴隆纸业公司生产线改扩建项目进展顺利。认真落实“一企一策”措施，扎实开展重点企业服务解困行动，工业经济平稳运行。深入推动文旅融合发展，古灵台荆山森林公园景区完成整改提升，皇甫谧养老服务中心、皇甫谧文化影视基地建设进展顺利，什字镇综合文化站等一批公共文化设施建成投用，抓建中台康家沟、邵寨干槐树等专业旅游村5个，新增文化企业8户。大力发展电子商务，国家电子商务进农村综合示范县项目进展顺利，电商大厦建成主体工程，物流配送体系更趋完善，开展电商人才培训4900多人次，开发网销产品6种，实现农产品线上交易780万元。
城乡面貌在补齐短板、一体推进中显著变化。着力补齐基础设施短板，新灵蒲公路完成投资2200万元，省道S320线、S203线开工建设，征地拆迁有序推进，硬化撤并建制村道路105公里，建成县乡道路生命安全防护工程62公里。新集水库累计完成投资1.5亿元，杜家沟提灌工程及上良、什字高效节水灌溉工程全面完工，实施农村饮水安全巩固提升工程4处。完成10千伏及以下配电线路改造升级70公里，县城110千伏变电站并网运行。农村电信普遍服务项目顺利实施，光纤宽带实现行政村全覆盖。统筹推进城乡一体化建设，县城区新改建道路6.4公里，敷设供热、燃气管网21公里，建成商住楼26幢31万平方米，实施了一批市政维修、绿化亮化工程，县城区热电联产集中供热工程开工建设。加大棚户区改造力度，实施改扩翻176户，完成土地房屋征收372户。着眼提质扩容和完善功能，实施小城镇道路、给排水等重点建设工程36项，城镇综合功能进一步提升。因地制宜推进美丽乡村建设，建成了邵寨雷家河、西屯北庄、梁原安冯等一批美丽乡村，新建小康住宅257户。全县城镇化率达到44.4%，较上年净增1.5个百分点。
生态环境在保护治理、整改提升中有效改善。以国家生态文明建设示范县创建为总揽，加强林业生态和水土保持工程建设，推进重点流域和黄土高原塬面综合治理，实施地质灾害治理项目，完成植树造林5.4万亩，整修梯田3.6万亩，保护塬面25平方公里，治理水土流失65平方公里，全县森林覆盖率达到35.3%。深入实施大气、水、土壤污染防治行动，控燃煤、抑扬尘、治尾气措施有效落实，河长制全面推行，农业面源污染治理力度加大，县城空气质量持续好转，主要河流水质稳定达标，土壤环境质量不断改善。中央环保督察反馈意见整改到位，一批环境突出问题得到有效解决，环境保护工作基础更加扎实。全域无垃圾专项治理行动深入推进，农村和重点领域环境卫生整治取得明显成效。加强重点企业、重点行业执法监管，严肃查处环境违法行为，环境保护责任有效落实。
民生福祉在应保尽保、共建共享中持续增进。加大民生投入，县财政用于民生支出占到总支出的76.8%，省市县列实事基本完成，一批事关群众切身利益的难事急事得到较好解决，人民群众的获得感和幸福感不断提升。坚持教育优先发展，实施“全面改薄”项目24项，新建校舍1万平方米，全县高考二本以上上线786人，上线率44.4%。医药卫生体制改革深入推进，健康促进模式改革有序开展，分级诊疗及医师多点执业、基本药物制度、县级公立医院药品零差率销售等政策措施全面落实，医疗联合体试点工作启动实施。妇幼保健站综合业务楼完成主体工程，县医院内儿科住院大楼开工建设。体育中心进入主体施工阶段，博物馆馆藏文物预防性保护、安全技术防范提升改造和文物三维数字化展示项目建成投用，群众性文体活动蓬勃开展。新增城镇就业3073人，考录安置高校毕业生273人，城镇登记失业率为3.01%。城乡居民基本医疗保险制度整合、全民参保登记、“五险合一”工作扎实开展。发放各类救助资金9380万元。县殡仪服务中心基本建成。国家防震减灾示范县创建进展顺利。普法教育持续深化，平安灵台建设深入推进，一批影响社会稳定的矛盾纠纷和信访积案有效化解，食品药品安全监管水平不断提升，安全生产形势总体平稳，民族宗教事务和顺，和谐稳定的良好局面进一步巩固。
各项改革在积极探索、协同深化中有序推进。聚焦重点领域和关键环节，促进各项改革举措落实落细，极大地激发了发展活力。持续深化“放管服”改革，取消调整行政审批事项7项，保留事项减至165项，对7个部门的权责清单进行了动态调整，对8个部门的中介服务事项进行了全面清理。投资项目在线审批监管平台并网运行，“双随机一公开”全面推行，非涉密行政审批事项全部进驻政务服务大厅集中办理。城市管理综合执法体制改革扎实推进，发改物价粮食、工信商务科技、文广旅游机构整合基本完成，不动产登记工作落地实施，公务用车过渡平台建成运行。积极推进商事制度改革，企业“多证合一”“一照一码”和个体工商户两证整合制度有效落实，新增市场主体1510户。不断深化财税金融改革，扎实开展金融服务质量提升年活动，创建命名信用乡镇6个，建成了“三农”和小微企业融资担保平台，成立了绿源投资有限责任公司，涉农贷款、中小微企业贷款余额达到37.5亿元和9亿元，分别增长11.9%和37.9%。扎实推进农村综合改革，土地确权登记颁证工作全面完成并通过省级验收，流转土地1.5万亩，新增农民专业合作社61家、规范提升72家，发展家庭农场24户。国有林场、水权水价、供销合作社、盐务管理体制等改革进展顺利。
政府自身建设在转变职能、依法行政中全面加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展党建统领“一强三创”行动和“抓党建、强素质、改作风、促发展”主题实践活动，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决肃清王三运流毒和影响，不折不扣贯彻执行中央和省市县委决策部署，政府履职能力和本领不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商，办理人代会议案1件、代表建议30条，政协提案28件、委员建议25条。全面推进依法行政，坚持政府常务会议会前学法，建立重大执法决定法制审核制度，充分发挥县政府法律专家咨询委员会作用，行政决策和行政执法行为进一步规范。严格执行中央八项规定精神和省市县委作风建设各项规定，严厉惩治发生在群众身边的“四风”和腐败问题，认真整改国务院第四次大督查反馈意见，政风行风进一步好转。严格落实全面从严治党要求，扎实推进政府系统党风廉政建设，不断强化行政监察和审计监督，营造了风清气正、心齐劲足的干事创业环境。统计调查、公共资源管理、物价调控、史志档案、老龄工作、残疾人事业取得了新的成效。重视支持省市驻灵单位开展工作，形成了团结协作、加快发展的工作合力。
各位代表，在经济下行压力持续加大、资源环境约束逐步趋紧、发展基础依然薄弱的情况下，能够取得这些发展成绩实属不易。这得益于市委、市政府的坚强领导、亲切关怀，得益于县委的统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持、共同促进，更得益于全县广大干部群众的团结拼搏、不懈努力。在此，我代表县人民政府，向各位代表并通过你们，向奋战在全县各行各业、各条战线上的广大干部群众，向省市驻灵单位、公安干警和武警官兵，向长期以来关心支持灵台改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，支撑发展的大项目不足，新的增长动能尚未形成，稳增长的压力加大;产业结构不尽合理，农业产业化程度不高，工业短腿问题突出，现代服务业水平低，转型升级的任务艰巨;未脱贫人口贫困程度深，自身发展能力弱，脱贫攻坚难度大;基础设施建设滞后，财政收支矛盾突出，支撑和保障发展的能力不强;公共服务水平较低，社会保障体系不够完善，改善民生的成效与人民群众的期盼仍有差距;一些政府工作人员担当意识不强，干事创业劲头不足，不能完全适应新形势下经济社会发展的需要。对于这些问题，我们将尽最大努力，认真加以解决。
2018年主要任务
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年。党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，提出了乡村振兴、区域协调发展等重大战略，为我们推动转型升级、科学发展提供了难得机遇。国家和省上加快“丝绸之路经济带”建设、推进西部大开发、支持革命老区发展等政策举措，为我们补齐发展短板、壮大县域经济提供了重要保障。市委提出的“党建统领、‘四化’统筹、交通先行、产业支撑、决战脱贫、决胜小康、建设绿色开放幸福美好新平凉”的发展思路，契合灵台发展实际，为我们做好各项工作提供了基本遵循。只要我们始终保持奋发有为的精神状态，抢抓发展机遇，积极应对挑战，勤勉扎实工作，就一定能够谱写新时代灵台发展的新篇章。
按照县委总体部署，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施“一二三四五”发展战略，以党的建设为统领，以整县脱贫为主题，以项目建设为主线，坚持稳中求进工作总基调，更加注重主导产业开发、更加注重工业经济发展、更加注重基础设施建设、更加注重统筹城乡发展、更加注重共建共治共享，全面深化改革、强化党建保证，坚持典型带动、统筹一体推进，确保如期顺利实现整县脱贫目标，努力开创新时代县域经济社会发展新局面。
经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上(其中：第一产业增加值增长6%以上，第二产业增加值增长7%以上，第三产业增加值增长10%以上)，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，公共财政预算收入同口径增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和12%以上。人口自然增长率、单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标全面达标。
(一)下足“绣花”功夫，坚决打赢脱贫攻坚战。进一步强化“一号工程”意识，围绕“两不愁、三保障”，聚焦深度贫困村贫困户，突出产业培育和基础提升，完善到村到户脱贫方案，抓实落细“七个一批”，坚决打赢脱贫攻坚战，确保年内脱贫1.3万人以上，贫困发生率下降到3%以内，实现整县脱贫摘帽。着力培育富民增收产业。把发展产业作为脱贫攻坚的根本之策，以牛果菜产业为重点，以中药材、小杂粮等特色产业为补充，紧贴贫困群众实际需求，精准配置到村到户产业，实现建档立卡贫困村增收产业、贫困户增收项目全覆盖。健全完善农业产业投融资体系，对接落实省市特色产业发展工程专项贷款，盘活贫困村户闲置资源资产，多渠道增加贫困户收入。重视抓好劳务产业，依托专业培训机构和扶贫实训基地，扎实开展农业实用技术、务工技能培训，提高劳务输转组织化程度，促进贫困群众就业增收。引导贫困户与龙头企业、专业合作社、种养大户建立合作共赢机制，让贫困户更多分享农业产业链和价值链增值收益。着力改善生产生活条件。坚持贫困村和非贫困村同步推进，积极争取农村基础设施和人居环境综合治理工程专项贷款，全力补齐基础设施短板。实施自然村通硬化路工程151公里，建成农村饮水安全巩固提升工程2处，实施易地扶贫搬迁821户，改造农村危房815户。抓好农民体育健身工程、乡村文化广场建设，落实教育、卫生扶贫各项政策措施，持续提升贫困村基本公共服务水平。完善重特大疾病救助和低保、五保保障机制，落实兜底对象应保尽保措施，确保贫困群众生活有保障、脱贫不掉队。着力完善工作推进机制。坚持扶贫与扶志扶智相结合，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力，促进扶贫由“输血”向“造血”转变。落实“七个一批”行业扶贫清单式管理，完善考核评价机制，靠实各级干部脱贫攻坚责任。加大涉农扶贫资金统筹使用力度，发挥好村级互助资金协会作用，提高扶贫资金使用效益。加强扶贫对象动态管理，抓实脱贫退出、返贫纳入和新识别贫困人口认定，坚决防止弄虚作假、数字脱贫等问题。健全落实考核奖罚机制，促使帮扶单位和驻村工作队员充分履行职责，扎实开展各项帮扶活动，不断提高群众对帮扶工作的满意度。
(二)抢抓政策机遇，全力推进项目建设。坚持以项目建设为主线，畅通项目生成渠道，不断提升项目建设水平，更好地拉动支撑县域经济发展。把握导向谋实项目。认真研究国家产业政策、投资导向和市场需求，找准政策导向与工作实际的结合点，着力在产业转型升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等方面，深入论证和筛选一批带动能力强、经济效益好、投资规模大的好项目，努力形成有序接替、滚动发展的项目工作机制。全年论证储备前期项目80项以上，项目库总投资动态保持在1000亿元以上，争取国省投资增长10%以上。加强调度建好项目。完善“三个一”包抓责任制和“六个清单”管理制度，加强组织协调和施工调度，确保新建项目及早开工、续建项目快速推进、建成项目运行良好。全年实施投资过500万元项目120项以上，完成投资44亿元以上，重点抓好新集水库续建、体育中心续建等19个投资过亿元和达溪河河堤治理、工商联大厦续建等15个投资过5000万元重大项目。发挥优势引进项目。立足资源禀赋和产业基础，着眼链条延伸、多元互补，聚焦发达地区，瞄准实力企业，多层次、多形式对接洽谈，扎实开展产业招商、行业招商、以商招商，力争在招商引资上实现新突破。狠抓签约项目跟踪落实和协调服务，切实提高招商引资的履约率、开工率、资金到位率和建成投产率。年内推介招商引资项目60项以上，到位资金增长10%以上。优化服务保障项目。全面落实投资项目申报、审批在线办理，大力推行项目并联审批，建立重大项目建设“绿色通道”，在规划选址、用地保障、环境评价、招投标等方面提供便捷服务，着力解决项目前期耗时长、落地实施难的问题。加大信贷支持力度，激活民间投资，扩大市场化融资，多渠道筹措建设资金。严格落实项目“四制”要求，加强规范管理和资金监管，切实提升项目建设质量和效率。
(三)实施乡村振兴战略，大力促进农业农村发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，抓好主导产业开发、美丽乡村建设、文明乡风培育和服务体系完善，加快推进农业农村现代化。做大做强主导产业。坚持龙头企业带动、养殖小区支撑、分户联户养殖，积极发展牛产业，新改建标准化养殖小区6处，完成黄改冻配4.2万头、饲草青贮31.5万吨，牛饲养量达到18.5万头。以“四新”推广应用为抓手，加快苹果产业转型升级步伐，启动申报国家矮砧苹果综合标准化示范区，编制完成全县苹果产业体系建设专项规划，新植果园3万亩。全面落实规范化管理措施，进一步提升果品产量和品质，全县果品产量达到20万吨以上，果品商品率达到85%以上。抓好“灵台苹果”地理标志登记及“三品一标”认证工作，筹办灵台县第三届果品展销会，积极赴外开展宣传推介，进一步提升灵台苹果的知名度和影响力。以“两河”川区为重点，大力发展设施蔬菜，统筹抓好高原夏菜和复种蔬菜生产，建办集约化蔬菜育苗示范点4个，新增设施蔬菜1000亩，落实高原夏菜标准化生产示范基地1万亩，辐射带动全县种植蔬菜15万亩以上。严格落实粮食安全责任制，推广旱作农业技术18万亩，建成优质小杂粮基地1万亩，粮食总产稳定在19万吨以上。全面推进美丽乡村建设。遵循乡村发展规律，传承乡土文化，保留乡村风貌，因地制宜、科学规划，抓建省列“千村美丽”示范村4个、“万村整洁村”30个。扎实开展农村人居环境整治，强化农业面源污染防控，推进农作物秸秆资源化、产业化利用，抓好农村厕所改造，全面提升乡村生态环境水平。广泛开展移风易俗树立文明新风行动，建立健全村规民约，着力破除“天价彩礼”、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习，不断提振建设幸福美好家园的精气神。健全完善农业服务体系。探索推广农业产业化经营模式，发挥龙头企业、专业合作社、产业大户的牵引作用，加强仓储、加工、物流等服务体系建设，带动牛果菜产业全产业链开发。稳步开展农村土地“三权”分置，规范有序流转土地，鼓励发展适度规模经营。深入推进农村“三变”改革，启动农村集体产权制度改革试点，发展壮大村级集体经济。重视农业防灾体系建设，扩大农业保险覆盖面，提高农业抵御自然灾害能力。持续推进供销合作社综合改革，加快形成综合性、规模化、可持续的服务体系。
(四)发挥资源优势，加快推进新型工业化。认真贯彻落实市委、市政府加快推进新型工业化的决策部署，大力实施工业强县战略，持续抓好煤炭资源开发，改造提升传统产业，引进培育新兴产业，不断壮大工业经济体量。加快煤炭资源开发。坚定煤炭资源开发的信心不动摇，用足用活国家支持贫困地区煤炭资源开发的差异化政策，加快实施《灵台矿区总体规划》，加强同国家部委、省直部门和开发企业的汇报衔接，力促邵寨煤矿复工建设，唐家河煤矿、安家庄煤矿前期工作取得实质性进展。促进传统工业升级。坚持以市场为导向、以企业为主体，做大制药、造纸、建材等传统产业，发展农产品加工等农业延伸产业，重点抓好皇甫谧制药公司中药配方颗粒生产线续建、兴隆纸业公司纸箱纸袋生产线建设，组织实施邵寨兴正、中台正合等新型建材生产线建设。加强工业经济运行监测调度，促使规上企业产销两旺，确保规模以上工业增加值增长7%以上。全面落实中小企业扶持措施，持续推进中小企业互助担保贷款工作，发展中小企业10户以上，培育“小升规”企业1户。推动园区发展提速。把工业园区建设作为推进新型工业化的先手棋，抓好省级煤电化工循环经济试点园区建设，启动园区控制性详细规划编制工作，实施蒲河东路南段道路续建及河堤治理工程，配套建设供水供电、排水排污、绿化亮化等基础设施，提升园区综合承载能力。围绕机械装备、果品包装、休闲食品加工等领域，积极招引企业入园建厂，力争在新入园项目上取得突破。
(五)着眼融合互补，积极发展第三产业。探索完善文化旅游融合发展模式机制，加强商贸物流体系建设，大力发展现代服务业，促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。加快发展文化旅游业。树立全域旅游理念，加强资源整合和区域协作，巩固提升现有景区景点创建成果，大力发展乡村旅游，加快融入大云寺•王母宫大景区，串联开辟精品线路，创新宣传营销方式，吸引更多游客走进灵台观光旅游、休闲养生。抓好皇甫谧文化影视基地二期工程，完成灵台工委纪念馆陈列布展，开展文创产品研发、生产和经营试点，编创秦腔历史剧《天下第一台》等文艺作品，举办皇甫谧故里拜祖仪式暨《针灸甲乙经》学术思想国际研讨会，扶持皇甫谧文化开发公司、南桥影视文化传媒公司、映像传媒公司等文化企业发展壮大。加快发展商贸流通业。抓好国家电子商务进农村综合示范县建设，新建村级电商服务点40个，开展电商人才培训1500人次以上，建成“特色中国•灵台馆”等网上交易平台，力争电商交易额增长30%以上。抓好苹果出口创汇外贸企业培育，鼓励引导企业开展跨境电商业务，力争有更多农特产品走出国门。建成隆腾经贸公司、天天旺商贸公司仓储物流配送中心，开工建设物流园，实施乡镇农贸市场标准化提升工程，培育一批便民超市、连锁店和农家店，构建以县城为中转、乡村站点为基础、到户配送为终端的物流配送体系。加快发展新型服务业。坚持生产性服务业和生活性服务业同步推进，在不断提升餐饮住宿、交通运输、消费购物等传统服务业层次的同时，大力培育中介服务、技术咨询、物业管理、典当拍卖等新型服务业。把养生产业与扶持发展中医药事业、生态有机农业相结合，积极发展养生膳食、中医保健和养生用品研发制造，努力形成新的经济增长点和消费点。
(六)统筹城乡发展，持续改善基础条件。着眼破解瓶颈制约、增强承载能力，统筹推进基础设施、新型城镇化和生态环境建设，努力改善城乡基础条件。推进基础设施互联互通。坚持交通先行，加快省道S320线、S203线建设，全力抓好新灵蒲公路续建、什千公路改建，统筹推进自然村、撤并建制村道路硬化、县乡道路生命安全防护工程建设和病危桥梁维修改造，开工建设灵华高速公路。加快新集水库建设，启动新集水库至县城、至朝那两条供水管网工程，实施农村饮水安全、河堤治理、高效节水灌溉等工程。抓好配电线路升级改造，提升电力保障水平。推进城镇建设提质提速。坚持新型城镇化发展路子，推动城市发展由“建设主导型”向“规划主导型”转变，由“依赖财政投入”向“经营城市和社会多元投入”转变，由“单一产业支撑”向“主业引领多元支撑”转变，由“简单的要素聚集”向“内涵品质提升”转变。突出规划引领，完成城市总体规划“多规合一”、县城规划区控制性详细规划、梁原乡蒲窝镇总体规划和县城防洪等专项规划修编。加快县城提质扩容步伐，年内完成投资11.8亿元，实施重点项目31项，抓好保障性住房、棚户区改造、垃圾处理设施建设和污水处理厂提质改造，实施西沟泥石流和荆山滑坡群治理工程，新建智慧城市管理平台，完成路灯节能改造，实现热电联产集中供热。实施小城镇建设项目36项，新建什字、朝那、西屯、独店、邵寨、百里6个小城镇污水处理站。结合易地搬迁和棚户区改造，引导农业转移人口就近就地市民化。坚持建管并重，整合执法力量，开展专项整治，依法从严查处违规违章建筑，下功夫破解城市管理难题，全面提高城镇管理水平。推进生态环保共治共享。以创建国家森林城市为目标，大力实施天然林保护、退耕还林、水土保持等重点生态工程，持续抓好县城面山、道路、村庄等重点区域造林绿化，筑牢生态安全屏障。推进重点领域节能减排，倡导绿色出行和绿色生活，从源头上为生态环境减负。引导发展低碳经济，严控用水、用电和土地开发总量，实施煤炭消费专营配送。深入推进大气、水、土壤污染防治行动，着力控排放、控扬尘、控煤质、控车辆，全面落实县乡村三级河长制，强化达溪河、黑河流域水环境综合整治，加强农村面源污染治理，确保环境质量持续改善。深入推进全域无垃圾专项治理行动，全力整改环境突出问题，强化重点行业、重点企业执法监管，坚决打击环境违法行为，让灵台处处看得见青山绿水和蓝天白云。
(七)注重普惠共享，努力增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大投入，补齐民生短板，千方百计解决一批群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。协调发展社会事业。实施“全面改薄”项目，持续改善城乡办学条件。深化教育教学改革，加强师德师风建设，提升教育教学质量，打好高考翻身仗，促进教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，抓好县级公立医院绩效管理和人事薪酬改革，在乡镇卫生院推行绩效工资，落实分级诊疗、医师多点执业、医保异地报销等政策措施。加快皇甫谧养老服务中心建设，建成县医院内儿科大楼和县妇幼保健站综合业务楼，进一步提高公共卫生服务保障水平。推进健康促进模式改革，支持中医药事业发展，开展爱国卫生运动，加强重大疾病防控，着力提高人民群众健康水平。加强公共文化服务设施建设，完成体育中心主体工程。持续打造“周末大舞台”文化品牌，举办第二届群众文化艺术节、第四届全民健身操大赛等大型文体活动，不断丰富人民群众精神文化生活。全面提升保障水平。积极落实就业创业政策，大力开发就业岗位，重视做好普通高校毕业生、退役士兵就业安置，城镇登记失业率控制在4%以内。完善“全民参保”登记和“五险合一”，提升城乡居民基本养老保险水平。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，完善社会救助体系，努力实现幼有所育、弱有所扶、老有所养。全力维护和谐稳定。深入开展普法宣传教育，加强法律援助、法律服务和司法救助工作。创新社会治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，有效预防和减少不安全不稳定因素。深化安全生产领域改革，强化打非治违和隐患排查治理，严防重特大事故发生。强化食品药品监管，加大专项整治力度，保障人民群众饮食用药安全。培育和践行社会主义核心价值观，提升群众文明素养和社会文明程度。依法加强民族宗教事务管理，维护民族团结，促进宗教和顺。重视群众来信来访和网络舆情，加强矛盾纠纷排查调处，维护社会和谐稳定。
(八)增强创新活力，全面深化各项改革。按照中央和省市决策部署，全力推进重点领域改革，有效破解影响发展的体制机制性障碍。深化“放管服”改革。积极承接省市改革措施，年内再取消调整一批行政审批事项，进一步方便企业和群众办事。加强“三张清单一张网”动态管理，完善事中事后监管，扩大“双随机一公开”覆盖面。加快“互联网+政务服务”体系建设，推动政务服务大厅与网上服务平台并行，开展“减证便民”专项行动，切实解决群众办事难问题。全面落实“多证合一”“一照一码”登记制度改革措施，扎实推进登记注册便利化。抓好投融资体制改革。积极推行政府和社会资本合作模式，筛选推介一批PPP项目，吸引社会资本投资。完善政府购买公共服务制度，依托社会力量为群众提供更为优质高效的公共服务。健全国库集中支付制度，完善财政资金统筹使用机制，推动预算绩效管理，着力提高理财水平和保障能力。严格落实减费降税政策措施，规范涉企收费和中介服务，有效降低企业成本。强化金融工具运用，提升资本运作水平，推荐优质企业在省股权交易中心挂牌，引导金融机构下沉服务重心、创新金融产品，更好地服务企业产业、支持县域经济。加强金融监管，规范民间借贷，严厉打击非法集资行为，有效防范金融风险。积极鼓励创新创业。加快公共实训和创业孵化基地建设，引导社会资金和金融资本参与支持创新创业，积极培育新兴业态。大力引进科技创新人才，建立健全科技创新奖励机制，支持高校毕业生、科技人员、乡土能人开展创新创业。认真落实支持非公经济发展政策措施，优化劳动力、土地、资金等要素配置，激发非公有制经济活力和创造力。加强与发达地区和周边县区的交流合作，总结推广灵台苹果(成都)推介会成功经验，持续提升各类节会层次水平，促进特色农产品、民俗文化产品“走出去”，实现区域、企业、产业融合发展。
各位代表，群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，群众的幸福感就是政府工作的成就感。2018年，县人民政府将继续为全县人民措办“十件实事”：①投资1200万元，新建农村饮水安全巩固提升工程2处，解决3.4万人饮水不安全问题。②投资1.9亿元，改建县乡道路61公里，实施村道硬化268公里，建成县乡道路生命安全防护工程63公里。③投资2.5亿元，实施易地扶贫搬迁821户，改造县城区住宅小区3个1077户、农村危房815户。④投资1890万元，新建校舍7580平方米，有效改善1500名师生的教学及生活条件。⑤投资800万元，新建10千伏及以下农电线网31公里、改造升级11公里，安装配电变压器18台。⑥投资3.3亿元，实施县城区热电联产集中供热工程，新改建换热站8座，修建主管道18.4公里，敷设供热管网27.5公里。⑦投资2600万元，在县城区新建电动汽车中心充电站和2个分散式充电桩。⑧投资2100万元，营造生态工程3.5万亩，新修梯田1.1万亩，治理水土流失30平方公里。⑨继续实施普通高校毕业生基层就业项目，新增城镇就业2500人以上，开发公益性岗位80个以上，发放创业担保贷款2000万元。⑩提高城乡低保保障和农村特困供养标准，落实临时救助300万元以上、重特大疾病医疗救助1000万元以上;发放重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴400万元以上;办理法律援助案件500件。
加强政府自身建设
新时代要有新气象，更要有新作为。县人民政府将进一步转变政府职能，推进管理创新，提升服务效能，不断增强公信力和执行力，更好地担当起建设幸福美好新灵台的重任。
加强理论武装，增强履职本领。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，拓展深化党建统领“一强三创”行动，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入研究国家宏观政策和行业法规，找准落实落地的切入点和结合点，不断增强把握政策、谋划工作、推动发展的本领。健全完善政府工作人员教育培训长效机制，有针对性地开展能力素质培训，着力提升解决实际问题的能力和水平。
推进思想解放，强化责任担当。把改革创新贯穿于政府工作全过程，坚决摒弃因循守旧的思想观念，主动适应新形势、新变化，始终保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性开展工作。进一步完善科学决策、监督约束、容错纠错等工作机制，构建权责一致、科学合理、务实创新、高效运行的管理体系，全面提升政府决策、管理和服务水平。大力弘扬勇于负责、敢于担当的精神，教育引导政府系统广大干部在其位、履其职、尽其责，凡符合政策要求、符合群众利益、符合发展实际的事，都要想尽一切办法抓落实、干到位。
树牢法治理念，严格依法行政。牢固树立法治理念和法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全依法决策机制，推行政府法律顾问制度，严格落实重大行政决策法定程序，增强政府决策的科学性和实效性。树立执法为民理念，推进严格规范公正文明执法，有效解决不作为、乱执法问题。加大政务公开力度，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
改进工作作风，提升服务水平。严格遵守中央八项规定精神和省市县委作风建设各项规定，紧盯形式主义、官僚主义的新表现，弛而不息纠正“四风”突出问题，坚决惩治群众身边的不正之风和腐败问题。大力弘扬求真务实的工作作风，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚持重心下沉、服务下移，深入基层一线察民情、问民需、解民忧，用工作实绩赢得群众的信任和支持。进一步畅通民意表达渠道，及时回应社会关切，确保事事有回音、件件有结果。
履行主体责任，加强廉政建设。准确把握新时代全面从严治党的新内涵新要求，认真履行政府系统管党治党主体责任，扎实推进党风廉政建设，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。严格遵守政治纪律和政治规矩，强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，做到常态化监管、随时性提醒、及时性规范。严肃查处政府系统违纪行为和腐败案件，保持遏制腐败高压态势。坚持厉行节约、反对浪费，严格财经纪律，规范公务行为，树立清正廉洁的良好形象。
各位代表，脱贫攻坚重任在肩，全面小康催人奋进。让我们在党的十九大精神的指引下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县广大干部群众一道，同心同德，锐意进取，埋头苦干，顽强拼搏，为如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会，开创新时代县域经济社会发展新局面而努力奋斗!