(2016年2月1日在市十二届人民代表大会第五次会议上) 　　都匀市人民政府市长：刘胜军 　　各位代表： 　　现在，我向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员及列席会议的同志提出宝贵意见。 　　一、“十二五”时期工作回顾 　　“十二五”时期是都匀发展史上大事、要事、难事、喜事相对集中的五年，是都匀经济赶超跨越、综合实力整体提升的五年。特别是2013年以来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，紧扣主基调主战略，按照“一圈两翼”发展格局，统筹推进“五位一体”建设，在激烈竞争中创造了发展优势，在抢抓机遇中培植了发展后劲，在改革开放中改善了发展环境，谱写了科学发展、赶超跨越的新篇章。 　　过去的五年，主要经济指标实现好中翻番，各项社会事业稳步发展，圆满完成了“十二五”规划的主要目标任务。预计2015年的全市生产总值比2010年增长2.3倍；“十二五”期间GDP平均增速为16.4%，比“十一五”期间GDP平均增速14.2%高2.2个百分点；预计2015年的三产比重为8.62︰37.64︰53.74，与2010年相比，第一产业和第三产业分别下降0.38和0.26个百分点，第二产业上升0.64个百分点；财政总收入从8.02亿元增加到28.57亿元，年均增长28.9%；市级一般公共预算收入从5.26亿元增加到15.65亿元，年均增长24.4%；社会消费品零售总额从31.16亿元增加到63.45亿元，年均增长15.3%；金融机构存贷款余额分别从166亿元、95亿元增加到340亿元、230亿元，年均分别增长15.4%和19.3%。“十二五”期间，都匀获批国家新型城镇化第一批综合试点；先后获“全球绿色城市”、中国中小城市新型城镇化质量百强市、年度贵州唯一“中国宜居城镇”；同步小康创建通过省级验收达标。 　　“十二五”时期，是都匀加快推进项目建设、基础设施变化最大的五年。五年来，累计实施项目319个，136个重点项目顺利推进。“5个20”工程项目顺利实施，社会领域基础设施不断完善。完成100公里以上城市主干道建设，城市交通路网全面铺开；完成栋独、尖凯等县乡道改造，建制村通油(水泥)路率实现100%。积极改善水利设施，建设小型水利水源工程1347个，落实灌溉面积4.51万亩。五年累计完成固定资产投资703.77亿元，比“十一五”增加600.11亿元，总量和增幅均创历史新高。 　　“十二五”时期，是都匀加快推进园区建设、工业经济凸显优势的五年。五年来，全市共引进规模企业61家。投入26亿元加强绿茵湖产业园区水、电、路等基础设施建设，核心区达到“七通一平”。扎实开展“百千万工程”和“民营企业服务年”活动，千方百计帮助企业解决困难。装备制造、食品加工等优势产业不断发展壮大。工业增加值由18.53亿元增加到37.8亿元，年均增长18.5%；500万元规模以上工业企业户数达58户，2000万元规模以上工业企业户数达36户。 　　“十二五”时期，是都匀加快推进三农工作、农村经济发展活力最足的五年。五年来，农业总产值年均增长达6.5%，2015年预计完成20.3亿元。粮食总产量达10.28万吨，连续五年获得丰收。全市粮食作物与经济作物之比达65.17︰34.83，比“十一五”期末提高11个百分点。都匀现代高效茶叶产业园区荣获省级100个园区之列。都匀毛尖茶品牌价值达181亿元，首次跻身中国最具品牌价值地理标志产品前50名。2015年，农村居民人均可支配收入预计达9610元，同比增长14%。 　　“十二五”时期，是都匀加快推进城镇建设、城镇面貌发生巨大变化的五年。五年来，启动重大城建项目50个。充分利用荣获国家新型城镇化综合试点市机遇，融资150亿元用于城市建设。完成棚户区改造13000户、152万平方米，建成安置房2780套；建成南出口大道、会云桥至173、173至115、毛尖大道等；纬六路、纬七路、外环东路等项目实现通车；大十字人行天桥竣工使用，新建西苑大桥，扩建都匀大桥、西山大桥、会云桥；积极打造“一江两城六湖多公园”城市生态环境治理工程等一批城市新景观。城市建成区面积达46平方公里。启动文体艺术中心、小围寨综合农贸市场等一大批重点设施建设项目。拉动商品房开发投资近200亿元。积极创新社会购买服务，城市管理水平明显提高；2015年“多彩贵州？文明行动”全省评比位列全省39个一类县(市、区、特区)前列。小城镇建设成绩斐然，墨冲“布依城”初具规模，“都市杨柳”项目进度加快。五年共完成113个小康示范点建设，朱紫寨、包阳村等一批“四在农家？美丽乡村”示范村寨脱颖而出。2015年，都匀城镇化率达56.74%，比2010年高出6.7个百分点。 　　“十二五”时期，是都匀加快推进旅游发展、第三产业焕发无限生机的五年。五年来，以旅游为龙头的服务业稳步发展，绿色旅游消费逐步升级。依托“都匀毛尖”和“全国优秀旅游城市”品牌优势，积极推进茶旅融合，持续打造螺丝壳、斗篷山等山地特色旅游产品，夯实旅游产业发展基础。成功举办都匀毛尖茶文化节、都匀国际摄影博览会、剑江旅游欢乐节等重大节庆活动，数据信息、健康医药、通讯餐饮、房地产等产业健康发展。2015年社会消费品零售总额预计完成63.45亿元，年均增长15.3%；第三产业增加值预计达93.5亿，年均增长16.7%。“十二五”时期，是都匀加快推进生态建设、生态环境保护最好的五年。五年来，坚持绿色化发展理念，积极实施生态建设工程。以推进贵州省主体功能区建设试点为契机，加强绿化建设，节能减排任务按期完成。“三江堰”水生态治理工程顺利推进，两河汇项目顺利启动，建成南沙洲、雨花湖、青云湖等一批生态公园。启动创建国家环境模范城市，深化拓展“城乡清洁工程”。全市森林覆盖率达58.03%，比2010年增加2.2个百分点。荣获“中国十佳空气质量城市”。 　　“十二五”时期，是都匀加快推进社会发展、人民群众得到最多实惠的五年。五年来，全市在民生领域的投入达83.53亿元，年均增长17.61%，力度之大，前所未有。五年共完成17483户农村危房改造、5559套廉租公租房和1757套经济适用房建设。科教文卫基础设施不断完善，都匀实验中学、都匀四小、市人民医院等一批项目相继建成并投入使用。全市人均受教育年限达8.82年；九年义务教育巩固率达96.07%，高中阶段毛入学率达89.86%，各级各类教育得到发展。医疗卫生服务网络日益完善，文化体育事业繁荣发展。累计新增就业8.07万人，城镇登记失业率控制在2.87%以下，动态清除城镇零就业家庭。城镇职工养老保险和医疗保险制度全覆盖，城乡居民最低生活保障体系、社会救助体系基本建立。精准扶贫得到加强，五年累计减少贫困人口4.2万人。2012年荣获“全国养老服务示范市”。 　　“十二五”时期，是都匀加快推进社会治理、城乡社会显现崭新气象的五年。五年来，坚持完善“三排查三化解三稳控三处置”机制，扎实开展“百日攻坚”工作，排查各类矛盾纠纷6357件，调处成功率96%以上。强化突发事件应急预案和快速反应机制，有效维护人民群众生命财产安全。认真落实安全生产责任制，各类事故死亡人数比“十一五”期末下降66.67%。启动智慧城市建设，完成“天网工程”建设任务。认真实施“5531”工程，群众安全感指数连年提升，2015年达96.88%，位居全省同类城市前列。 　　“十二五”时期，是都匀加快推进改革开放、各项工作取得可喜成绩的五年。五年来，我们以改革开放为抓手，不断推动各项工作取得好成绩。乡镇行政区划调整顺利完成，政府机构改革稳步推进，简政放权深入推进，依法治市工作不断推进。招商引资实际到位资金572.87亿元，年均增长50%。民营经济增加值从44.24亿元增加到104.5亿元，年均增长27.2%，占生产总值的比重从47.3%提高到60.06%。累计发展微型企业740户，创业人员3635人。创建省级名牌产品11个。科技创新能力逐步提高，科技进步贡献率达到76%。认真开展“六五”普法，举办全省“明礼知耻？崇德向善”现场会；获得“贵州省文明城市”“贵州省双拥模范城”称号。民族宗教、统计审计、供销气象、档案史志、妇女儿童、工会老龄、外事侨务、人防国教、残疾人、武警消防等各项工作都取得了可喜的成绩。 　　“十二五”时期，是都匀加快推进政府建设、行政效能提升不断向好的五年。自觉接受市人大和市政协的监督。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，促进民主决策、科学决策。认真办理人大代表建议及政协委员提案。推行政府法律顾问制度，设立“政府法律顾问室”，全面推进依法行政。扎实推进电子政务等工作，政务服务水平位居全州前列。深入推进群众路线教育和“三严三实”教育，严格遵守中央八项规定、国务院“约法三章”和省州有关规定，落实党风廉政建设责任。着力深入整治“四风”。切实推进“效能革命”，强化效能监察审计。一批群众反映突出的信访问题得到有效解决，政风行风明显好转。 　　各位代表，刚刚过去的2015年是全面完成“十二五”目标任务的收官之年，也是全力推动都匀新一轮大发展的关键之年。 　　一年来，我们坚持把调整经济结构和促进发展方式转变有机结合起来，继续保持了经济社会平稳较快发展态势。预计全市生产总值增长15.5%；市级一般公共预算收入增长18.23%；规模工业增加值增长13.5%；固定资产投资增长25.1%；社会消费品零售总额增长14.0%；城镇居民人均可支配收入增长12.0%；农村居民人均可支配收入增长14%；城镇登记失业率控制在2.87%以内；人口自然增长率控制在1.73‰以内；万元生产总值综合能耗下降2.72%；增比进位排名全省经济强县第17位，比2014年前移8位；其他经济指标均保持较快增长，十届人大四次会议确定的主要目标任务基本完成。 　　一年来，我们主要抓好以下几个方面的工作：一是抓产业夯基础。抓好邦水大道、绿茵湖大道、幸福大道等园区基础设施建设，累计建成标准厂房43.44万平方米。园区在建产业项目达28个，总投资112亿元。全年完成规模工业增加值33.86亿元。主要经济作物面积进一步扩大，经济作物种植面积达到69.24万亩。全年预计完成农业增加值15亿元。抢抓高铁时代红利，强化旅游基础设施建设。全年旅游总收入达109.97亿元，比上年增长22%。二是抓项目扩投资。全年新开工和续建项目250个，50万元以上固定资产投资完成226.03亿元。34个省州重大工程和重点项目完成年度投资135.93亿元；全力抓好63个“百日会战”项目，完成投资160.04亿元。平省水库等重点项目顺利推进。三是抓生态守底线。启动实施绿色都匀建设三年行动计划，完成营造林68270亩。《剑江河流域保护条例》颁布实施。先后淘汰冶金、化工、建材等行业落后产能，累计化解产能铁合金3.4万吨、水泥38万吨。认真完成污染减排各项指标任务。四是抓民生促和谐。完成教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程目标任务，农村义务教育学校学生吃上营养午餐。城镇新增就业22175人。市乡村医疗救治、疾病预防、卫生监督等卫生服务体系不断完善，科技、文化、体育等事业稳步发展。完成农村危房改造5891户，培育创建民族团结进步先进示范点100个。认真实施扶贫攻坚行动计划，积极强化精准扶贫。大力实施“5531”工程，促进社会和谐稳定；认真落实新安全生产法，安全生产形势稳定。 　　政府承诺的十件实事得到认真落实——市人民政府在向全市人民公开承诺年内要办好“十件民生实事”后，专题研究部署，制定工作方案，明确部门责任，分解指标任务，强化督查考核，狠抓工作落实，“十件民生实事”进展顺利。截至目前，“十件民生实事”28个子项中，26个子项已完成；新农合报销与大病医疗救助信息互通互助因上级政策因素、“都市杨柳”项目因规划调整等客观原因未全面完成。市人民政府已认真研究，将强化上下沟通，采取有效措施，确保全面完成。 　　各位代表！五年的成就来之不易。这些成绩的取得，是州委、州政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族干部群众，向给予政府工作监督和支持的人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻都匀各单位、武警部队、公安干警，向所有的投资者、建设者和关心支持都匀发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 　　五年的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。实践证明，我们通过转变思维方式，把劣势转化为优势，把优势发挥到极致，都匀的发展步伐更快了；我们坚持团结出生产力，认真践行“一线工作法”，用真情和汗水解决了一个个棘手的困难和问题，都匀的干部队伍凝聚力更紧了，敢于担当的责任感更强了。回顾“十二五”，我们深切体会到：必须始终保持政治定力，坚决维护中央权威，坚持服从市委领导，自觉接受人大、政协和社会监督，确保政府各项工作有的放矢、高效落实；必须始终坚持问题导向，树立问题意识，牢牢把握发展和生态两条底线，以切实可行的措施解决阻碍都匀发展的问题难题，实现都匀经济社会发展新跨越；必须始终践行党的群众路线，身体力行“三严三实”，把保障和改善民生放在更加突出的位置，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的教育文化、医疗住房等问题；必须始终坚持改革创新，将改革创新精神贯穿于经济社会发展各个环节，理顺体制机制，激发内力活力，让都匀发展的质量更好、效益更高、结构更优；必须始终坚持依法行政，始终把纪律和规矩挺在前面，严肃政风政纪，以务实举措不断创造新业绩，以实际成效不断赢得人民群众的信赖。 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在诸多困难和问题，主要表现在：都匀仍处在负重爬坡、奋力追赶的发展阶段，总量不大、发展不优仍然是我们的基本市情；全市产业结构不尽合理，农业产业化龙头企业少，农民持续增收还存在一定困难；工业“腿短”，总量偏小；第三产业发展空间不足，资源还没有得到充分的开发利用；开放水平不高、创新能力不强；企业生产要素成本上升，实体经济融资难还不同程度的存在；市场活力未充分释放，城镇化辐射带动力未得到全面提升；干部作风有待改进，发展环境有待更进一步优化等。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。 　　二、今后五年的主要目标任务 　　今后五年，机遇与挑战并存，压力与动力同在。从全局方向看，党中央、国务院高度关心重视贵州，省委高度重视三州地区发展，州委高度重视“一圈两翼”下的“大都匀”建设，这为我市发展注入了强大的动力；贵州列入国家实施的“一带一路”战略规划，都匀市作为黔中经济区重要节点城市，贵广、沪昆高铁的开通为我市扩大国际国内合作创造了有利条件；国家加快补齐发展短板，实施新一轮西部大开发战略，加大对30个少数民族自治地区的支持力度，将我市作为国家新型城镇化综合试点，为我们发挥优势、补齐短板、加快发展争取政策、资金、项目支持提供了重大机遇和良好条件。从内部因素看，经过“十二五”持续快速发展，城乡面貌变化可喜，基础条件日益完善，发展环境不断优化，全市上下团结奋进、干事创业的激情空前高涨，这些积极因素为我市加快发展、赶超跨越创造了有利条件。 　　未来五年，必将是我市加快发展的黄金期。但环顾周边，各县市竞相发展的态势更加逼人，我们正处在既“赶”又“转”的重要关口。审视自身，50万都匀人民想发展、盼发展的心情更加迫切。在这个关键时期，我们不能有丝毫的懈怠，必须按照市委十届六次全体会议的精神，抓县域建强、短板补齐、产业壮大，建实力城镇、富美农村、特色园区；必须进一步增强机遇意识、责任意识、忧患意识，善于弯道取直，勇于负重跨越，励精图治、再接再厉、发奋工作，在推动都匀新一轮大发展的征程中赢得主动、赢得优势、赢得未来。今后五年经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣守底线、走新路、奔小康的工作总纲，根植“五大发展理念”，坚持省委主基调主战略和州委三大战略，深入落实“一圈两翼”发展战略，围绕“做强城市经济、建设大美农村、发展特色产业”三大目标，强力推进“新型城镇化、新型工业化、农业特色化、旅游产业化”四化建设，构建“新型城镇、绿色生态、产业支撑、基础设施”四大体系，着力抓好“大脱贫、大数据、大物流、大健康、大文化”五大战略行动，把都匀建设成为经济快速发展、社会协同推进、民族文化繁荣、生态优势突出、民主法治健全、人民幸福安康的创新型绿色生态区域性中心城市。 　　今后五年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值年均增长15%；市级一般公共预算收入年均增长10%以上；社会固定资产投资增长30%以上；规模工业增加值年均增长15%以上；农村居民人均可支配收入年均增长10%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以下；常住人口达65万，城镇化率达65%；平均受教育年限达到全面小康目标；人均预期寿命达到79岁以上；森林覆盖率达到65%；三次产业结构调整为6︰38︰56。全市开发强度控制在6.52%。节能减排降碳指标控制在计划范围内。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，区域性整体贫困得到根本解决。经过五年努力，到2020年，以“一江带两城”为主体的城镇发展战略格局基本形成，全面完成国家新型城镇化综合试点任务；全市产业结构进一步优化，生态环境进一步改善，改革开放进一步深化，社会建设明显加强，社会更加和谐稳定，全面建成小康社会。 　　为实现上述目标，今后五年，我们将按照大会审议通过的《都匀市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，紧紧围绕以下九个方面的重点工作抓落实： 　　——紧紧围绕构建现代产业支撑体系抓落实，不断推进新型工业化进程 　　按照“布局集中、产业集聚”的要求，坚持新兴产业增量扩张与传统产业存量提升“两手并举”，大力发展新兴产业，全力提升优势产业，不断推进新型工业化进程，积极构建优势突出的现代产业体系。大力发展新兴产业。把新兴产业作为促增长的着力点、调结构的主战场。发挥产业政策导向和促进竞争功能，积极争取国家产业投资引导基金支持，培育一批新兴产业。积极实施“大数据”战略行动。科学制定都匀大数据产业发展规划，统筹抓好大数据资源开发利用。认真制定大数据产业招商引资、招才引智优惠政策，设立大数据产业发展扶持资金，创建良好的大数据产业发展环境。大力引进电子信息制造企业，发展软件外包、呼叫中心、精准营销、信息设备制造等新业态，实现大数据产业跨越式发展。加快建设都匀市科技孵化园，规划建设都匀大数据产业基地。积极实施“大健康”战略行动。制定大健康养生产业发展规划，支持鼓励社会各类主体进入市场，发展大健康养生服务和休闲养生、健康养生、养老养生产业。实施大健康养生品牌行动计划，推出一批国内国际大健康活动项目。充分发挥都匀民族医药优势，把民族医药产业作为重点特色的支柱产业进行培育，打造独具特色的药材种植、医药制造、医药养生基地。全力提升优势产业。积极推进以贵航东方、绿卡能为主的装备制造产业发展，加强产品开发、零部件配套和科技研发，提升自主创新和产业配套能力，建成黔中经济区重要的特色装备制造基地。以贵州忠辉重工有限公司为基础，打造集汽车生产、销售、维修、服务、检测等一体化的汽车产业集群。大力推进以都匀毛尖、匀酒等为重点的特色产业规模化，构建特色轻工产业集群，打造全省重要的特色轻工基地。发挥都匀水资源品质优势，大力开发天然饮用水系列产品，把饮用水发展成为重要优势产业。不断强化创新融合。不断挖掘企业潜能，增强企业自主创新能力和品牌名牌意识。加快建设“云上都匀”，强化工业与信息化的融合发展。到2020年，全市产值超10亿元企业达6家以上，税收超2000万元企业8家以上，规模以上企业达80家以上。着力夯实发展平台。加快产业园区平台建设，实现园区工业总产值、工业增加值年均分别增长25%以上，到“十三五”末分别达100亿元和20亿元，园区进入百亿级园区行列。切实优化投资环境，实行一企一策，提高服务质量。到2020年，规模工业增加值达62亿元，年均增长15%。 　　——紧紧围绕构建基础设施体系抓落实，着力增强发展支撑能力 　　按照“十三五”规划要求，每年谋划基础设施项目储备规模在200亿元以上。加强交通设施建设。依托全省综合交通网建设，进一步加强交通基础设施建设，加大推进铁路、公路和机场建设力度，形成“三纵二横二环五射”的道路布局形态。着力推进都匀机场立项、都凯城际铁路、黔桂铁路二线、都匀火车站搬迁、都匀货运站搬迁建设和扩能改造项目；推进绿茵湖大道、杨柳街至斗篷山等连接产业园区、农业示范区路线及旅游景区连接路线的改造升级。强化水利设施建设。全面推进水利建设“三大会战”，确保城市用水和工业用水。加快平省水库、林荫水库、石龙水库、大河水库等工程建设，新增供水能力3.87亿立方米。加强和完善水利工程配套设施建设，加大中小型灌区配套改造力度，因地制宜建设小微型农田水利设施，农村小型河道治理。加强城市应急水源地和农村饮用水源地建设保护，有效应对突发性供水安全事件。强化能源保障能力。加强城镇和产业园区供电保障能力，实施农村电网改造升级工程。依托中缅天然气管道，建设管道燃气支线输气项目，推进天然气管道向乡镇延伸，提高天然气配送的覆盖面和供应能力。积极开发利用风能等清洁能源和可再生能源，全面完成墨冲垃圾焚烧发电项目和螺丝壳风电项目建设。加强信息基础设施建设。依托“云上贵州”平台，着力推进新型信息化应用，提高信息基础保畅能力。着力打造“智慧都匀”，实施农村“光纤宽带”进乡入村工程、乡镇数字化广电网络工程，实现农村信息网的覆盖。强化信息网络安全与应急保障基础设施建设。积极推进“三网融合”，2017年实现城区免费Wifi全覆盖。 　　——紧紧围绕构建新型城镇体系抓落实，打造山地特色城镇化示范样板 　　坚持集约发展、框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，按照省州关于推动都匀城镇组群加快发展和“一江两城一体化”的规划要求，加快推进都匀市国家新型城镇化综合试点建设，构建以城区为核心、建制镇为支撑和人口聚集村为补充的城镇集群发展新格局。强化规划引领。注重从城市个性、发展远景上考虑空间布局，从自然山水中塑造城市之形，从历史文化中塑造城市之魂，从建筑景观中张扬城市个性。用活“试点”这张牌，塑造都匀城市特色，打造山地特色城镇化示范样板。“十三五”期间，认真完成都匀市城市总体规划、都匀市公共基础设施和公共服务设施布点规划、都匀市风貌规划、乡镇合并后4个乡镇的总体规划修编及都匀市市政管廊规划、都匀市城市路网规划、城市绿地系统规划、城市水系统规划及乡镇控制性详细规划等编制工作。抓好扩容提质。抓住国家支持棚户区改造和化解房地产库存的机遇，按照“统一规划、连片开发”的思路，稳步推进老城区人口疏解和城市危旧房改造工程，加快北部新区建设和南部新区开发步伐，完成城市和国有工矿棚户区改造任务。加大保障性安居工程建设力度，“十三五”末实现城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23%，通过实物配租配售和租赁补贴对住房保障对象实现应保尽保。全面完成匀杨大道、环西大道、纬五路等项目建设，积极完善市区骨干交通网；将城市建成区面积拓展至60平方公里。积极推动金恒星、天源、财富中心等“城市综合体”建设，组织开展海绵城市、公园城市等申报工作。加大墨冲、毛尖等集镇规划建设力度，确保城镇扩容提质效益最大化。不断推进城镇精细化管理，实现科学管理到位。增强城镇承载能力。坚持硬件与软件相结合，不断完善城镇交通、排水、供电、供气、停车场等基础设施。积极培育城镇产业体系，加快产业发展项目建设。完善污水处理和垃圾无害化处理系统，努力改善人居环境，全面提升城镇的综合承载力和辐射带动力。积极推进“四在农家？美丽乡村”建设，全面改善农村生产生活环境。建立健全土地收储机制，最大限度实现土地增值，为城镇化建设提供财力支撑。鼓励农业人口市民化。推进引导农村人口向城镇有序转移。降低农民进城落户的门槛，鼓励农民进城务工经商，有序推进农业人口转为城镇居民，实现新增2.65万农业转移人口和11万常住人口在城镇落户。到2020年，城镇化率达65%，常住人口达65万人。 　　——紧紧围绕构建山地特色高效农业体系抓落实，不断推进农业现代化进程 　　坚持走品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化“四化共进”的现代农业转型升级道路，大力推进农业特色化，加快发展现代山地特色高效农业。加快产业园区建设。加快推进都匀现代高效茶叶产业示范园区建设和蔬菜产业示范园区发展，争创国家有机产品认证示范创建区、贵州省知名品牌创建示范区；构建全国优质茶叶基地和保供蔬菜基地，构建都匀特色农产品基地。将农产品加工产业园区建成集农产品研发、加工、观光、购物为一体的绿色产业园区、生态园区、旅游景区。完善农业基础设施。加快农田水利、农村交通、安全饮水等基础设施建设，不断改善农民生产生活条件。力争到“十三五”期末，农村人均有效灌溉面积达到0.9亩、农业机械化水平达到46.2%左右。扎实推进“六个小康工程”，5年建成通村油路464公里，改善解决2.7万农村贫困人口饮水安全，新建改造一户一表10万户，完成通组道路硬化及人行步道硬化335公里，三改三治及庭院硬化5438户。积极培育特色产业。稳定粮食生产，重点发展以茶叶、蔬菜、林果、优质大米为主的特色产业，扶持龙头企业做大做强。努力把都匀毛尖综合资源优势转化为可持续发展优势，力争到2020年茶园总面积达50万亩，茶叶年产值达30亿元以上。以茶产业为主导，蔬菜、烤烟、中药材、精品水果、畜牧等产业为重点，继续加大农业基地和现代农业基础设施建设力度，为农业的“接二连三”夯实基础。积极发展特色生态农业、旅游观光农业和农村二、三产业，广辟外出务工经商的转移渠道，为农民创造更多的就业和增收机会。“十三五”期末，农业增加值达20.4亿元，年均增长7%以上。 　　——紧紧围绕构建现代服务业产业体系抓落实，努力打造跨越赶超新支点 　　充分借助“两高”机遇，发挥旅游品牌效应和节点城市区域优势，大力发展以旅游商贸为重点的第三产业，不断拓展现代服务业发展领域，积极打造新的经济增长点，着力提高第三产业在经济中的比重。实施“大物流”战略行动。充分发挥区位、交通优势，加快大宗商品集散地、物流园区、专业市场、物流通道等基础设施建设，加快物流信息网络建设，完善物流基础设施布局，形成“一园区、一平台、多配点”的现代物流业发展格局。积极打造绿茵湖无水港物流平台，做大做强都匀全国物流示范城市，力争将都匀建设成为西南地区连接“一带一路”的商贸物流中心、贵广物流大通道上的重要节点。不断推进旅游产业化。用好用足都匀“全球绿色城市”“全国优秀旅游城市”“中国宜居城镇”三张名片，充分发挥旅游资源优势，大力推动民族文化旅游、生态山地旅游等相融合的现代新型旅游业发展。致力提高景区景点的承载能力，重点建设好星级宾馆、停车场等基础设施。大力发展乡村旅游，积极培育乡村旅游示范点。力争通过五年努力，全市旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完善，景区停车场基本满足需要。坚持开放合作，共建共推旅游联盟。实施“互联网+旅游”营销战略，全面推进智慧旅游工程。推出更多特色文化精品，打造都匀民族文化品牌，推动文化产业与旅游产业融合发展。“十三五”期间实现旅游总收入年均增长25%以上，达到325亿元。大力发展其他服务业。整合都匀资源，发挥比较优势，培育以医疗保健、健康养老、生态营养等为主的健康服务业。加快都匀特色黔货出山电商等电子商务公共服务平台建设，积极发展金融服务、节庆会展、信息服务等新兴业态，不断促进各种服务业健康发展。“十三五”期末，第三产业增加值达190.4亿元，年均增长17%以上。 　　——紧紧围绕实施大扶贫战略行动抓落实，坚决打赢精准脱贫攻坚战 　　始终把扶贫开发作为“第一民生工程”，举全市之力、集全市之智，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场输不起的攻坚战，确保到2018年全面完成脱贫任务，实现46个贫困村4.31万贫困人口全部脱贫。打赢易地扶贫搬迁攻坚战。坚持以生态环境脆弱、生存条件恶劣、公共服务滞后、贫困程度最深的自然村寨为重点，坚持群众自愿、积极稳妥、加强引导，牢牢把握建房、搬迁、就业、配套、保障、退出六个关键环节，确保搬得出、住得下、能发展，到2018年实施易地搬迁3160户13500人。打赢产业扶贫攻坚战。大力实施贫困村“一村一品”产业推进计划、乡村旅游和电商扶贫等工程，让贫困户更多分享农业价值链增值收益。按照优质高效、生态安全理念发展现代山地高效农业，着力构建茶产业龙头企业、特色种养殖专业合作组织、养殖基地、规模户产业链条，逐步形成科、工、贸一体化，产、供、销一条龙的产业扶贫体系。打赢建设美丽乡村攻坚战。在贫困村优先实施“四在农家？美丽乡村”六个小康行动计划，以农村环境治理工程为主抓手，实施交通、水利、通讯、房屋等设施建设“大会战”，大力推进贫困乡村基础设施建设，切实完善脱贫基础。打赢民生兜底攻坚战。整合助学政策，全部免除贫困家庭学生高中学杂费，让寒门学子求学无忧。把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，构筑医疗救助兜底“安全网”。实施城乡“零就业家庭”动态清零计划，引导和支持组建以贫困群众为主体的专业服务队，让贫困群众就业有保障。稳步推进“两线合一、减量提标”，织牢民生网底。积极构建大扶贫工作格局。强化各级干部与贫困人口的定点挂钩、对口帮扶机制，建立全市在职干部职工精准扶贫包保责任机制，开展一对一帮扶，确保扶贫对象联系全覆盖。建立信息反馈制度，定期反馈精准扶贫脱贫情况，做到不脱贫不脱钩。引导社会各界关心、支持、参与扶贫事业，让个人、企业、社会组织积极投身到扶贫开发中来。 　　——紧紧围绕构建绿色生态体系抓落实，促进人居环境不断改善 　　以生态文明先行示范区建设为总抓手，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，强化生态、资源、环境保护，积极构建可持续发展的绿色生态体系。构建生态安全屏障。始终守住“两条底线”，加强国家生态保护与建设示范区以及重要生态功能区的建设，重点加强天然植被和生物多样性保护；大力实施退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理等重大生态修复治理工程；实施好现有湿地保护，推进都匀清水江等国家级湿地公园的建设。大力实施绿色都匀建设三年行动计划，注重抓好通道、城镇和村寨绿化。“十三五”期末，全市森林覆盖率达65%。强化环境综合治理。完善节能减排工作责任制和问责机制。严把项目审批关，着力推进重点行业、重点企业和重点领域的节能减排，推广使用风能、水能、太阳能等清洁能源。科学保护剑江，加强环境综合整治。加快污水和垃圾集中处理系统建设，加强饮用水源地环境保护。完成87个行政村的农村生活垃圾处理，实现农村路净寨美。深入开展森林保护“六个严禁”和环境监管“六个一律”专项执法行动，严厉打击破坏生态、污染环境等违法行为。力争国家环保模范城市创建通过验收。大力发展循环经济。加快产业转型升级，大力推进三次产业绿色低碳循环发展，构建低碳循环型生产方式，努力形成低投入、低消耗、低排放、高效益的增长方式。加快发展推动煤炭等化石能源清洁高效利用，争创“国家循环经济示范城市”。 　　——紧紧围绕构建动力支撑体系抓落实，增强推动发展内生动力 　　坚持战略导向、问题导向、需求导向和民生导向，抓好重大改革事项，最大限度聚集发展要素，激发改革活力。实施更加积极主动的全方位开放战略，积极引进优质要素资源，提升对外开放水平。加快推进改革进程。深化行政审批制度、商事制度改革、资源配置体制机制、财税金融体制改革，培育市场主体，激发市场活力和创造力。深化教育、医药卫生、科技、文化体制改革，加快精准扶贫体制改革，建立完善多元化扶贫长效机制。深化户籍制度改革，建立完善系列配套改革制度，逐步实现城乡公共服务和社会保障均衡化、全覆盖，实现以人为核心的新型城镇化目标。着力提升开放水平。坚持包容发展、联动发展、组团发展，加强对外交流合作，进一步树立都匀开明开放形象。加快与黔中经济区融合，建立持续有效的区域经济协作机制，推动都匀与贵安新区深度合作，与凯里同城化发展取得重大突破。吸引汇聚各类优秀人才助匀发展，建设人才高地。设立贵阳海关驻黔南(都匀)办事处，设立保税物流中心，建设都匀保税区或无水港等外向型经济载体，建立口岸大通关协作机制，加快电子口岸建设工作。激发创新创业活力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素资源，推动大众创业、万众创新。实施电子商务行动计划，全力打造中国电子商务都匀版。建立中小企业创新公共服务平台，强化政府创新职能，积极推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。 　　——紧紧围绕构建民生保障体系抓落实，着力提升人民群众福祉 　　实施社会事业及公共服务提升工程，努力构建公平公正、共建共享新机制，推进基本公共服务均等化，筑牢民生保障底线，不断增强人民群众幸福感。优先发展教育事业。落实立德树人根本宗旨，把增强学生责任感、创新能力作为重点任务，贯穿国民教育全过程。优先增加教育投入，强力推进城区校点建设工程、教育信息化建设工程、教师素质提升工程、教学质量提升工程、特殊需求群体学生关爱工程，实现义务教育基本均衡发展，基本普及十五年教育。大力发展学前教育、义务教育、职业教育、民族教育、成人教育，积极构建覆盖全市、层次多样、类型丰富的教育体系，将都匀打造成贵州南部教育中心。积极推进创业就业。坚持“众创、众包、众扶、众筹”,推进全民创业行动计划，实施就业创业促进工程，激发市场主体创造活力。大力开发就业岗位，重点解决零就业家庭、残疾人、低保对象就业困难人员和返乡农民工就业再就业问题。实施大文化战略行动。大力推进民族文化大发展大繁荣，不断增强我市文化软实力。加强城乡文化建设，切实丰富城乡居民的文化生活；加快毛尖茶文化产业园、匀酒文化产业园、东山历史文化古街区、黔南主体民族文化体验区、剑江休闲文化度假区、斗篷山生态休闲度假区等文化产业基地和特色文化园区建设，全面提升城市文化品味。积极挖掘整理三线文化，保护、传承、发扬、利用好三线文化。深度开发生态文化、民族文化，积极培育扶持文化市场主体。加强公共文化服务体系建设，积极构建全民共享的公共文化服务体系。加快发展健康都匀。加快构建“三重医疗保障”体系。大力推进医联体建设，构建和谐医患关系。推动医疗卫生和养老服务相结合。推进市人民医院争创三级甲等公立医院，强化医疗卫生基础设施建设。坚持全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，完善计划生育工作部门联动机制，抓好降低性别比等人口管理工作。完善社会保障体系。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。健全完善社会救助体系。提高社会保障水平。推进保障性住房建设，力争“十三五”期间建设城镇保障性安居工程8300套，改造农村危房4689户。全面创新社会治理。着力打造阳光信访、责任信访、法制信访，推动创建县域信访管理新模式。大力实施“136工程”和“5531”工程，抓好社会治安综合治理，强化重大突出和重点领域(群体)矛盾化解，深入开展“百日攻坚战”。严厉打击各种违法犯罪活动，不断推进“平安都匀”建设，进一步提升群众的安全感和满意度。强化政府社会管理职能，健全“多位一体”的新型社区管理和服务体制，积极创建全省和全国“文明社区”和“和谐社区”。完善食品药品安全等公共安全体系，做好食品安全突发事件应对工作。建立健全社会应急管理机制，提高危机管理和抗风险能力。认真落实新安全生产法，加强执法监管队伍建设，强化安全生产监督管理，坚决遏制重特大事故发生。高度重视精神文明与民主法制建设，积极创建全国文明城市。 　　各位代表，描绘新蓝图，迎接新挑战，我们的任务光荣而艰巨；启动新规划，实现新目标，都匀的前景光明而美好。我们坚信，经过全市人民的共同努力，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！ 　　三、 2016年政府工作的主要目标和任务 　　五年看头年，开局最关键。2016年是实施“十三五”规划的开局之年、奠基之年；也是全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺期的第一年。我市大项目少、城镇辐射带动力不足、工业基础薄弱、结构性改革任务重，做好全年工作，紧盯“需求侧”，加强“供给侧”，对促进我市在“十三五”时期实现经济社会大发展、大繁荣、大跨越，全面建成小康社会，具有极其重要的意义。 　　2016年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值同比增长15%；其中：第一产业同比增长7%；第二产业同比增长16%；第三产业同比增长18%；市级一般公共财政预算收入同比增长13%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右；规模工业增加值同比增长18%；社会消费品零售总额同比增长14%；旅游总收入同比增长25%；500万元口径固定资产投资同比增长30%；招商引资到位资金同比增长30%；城镇新增就业人数同比增长8%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；减少农村贫困人口1.5万人以上；建成区绿化覆盖率、五大新兴产业增加值占GDP比重、对所属市州经济增长贡献、一般工业固体废物综合利用率、示范小城镇建设发展综合指数等指标达同类城市中等以上水平；完成下达的节能减排指标任务。 　　要完成以上目标任务，将抓好以下重点工作： 　　(一)坚持抓好项目引领，着力扩大有效投资。围绕“供给侧”和“需求侧”两端发力，年初谋划亿元项目50个以上。抓好中央、省州重大项目建设，全年完成500万元口径固定资产投资136亿元以上。以“钉钉子”精神，明确项目建设的时间节点和任务，把项目建设的工作层层分解，件件落到实处；强力推进福丰旅游度假酒店、凤凰坝活水公园、新汽车南站等项目如期完工，全面完成州庆60年献礼项目建设任务。坚持以项目为抓手，加快交通、水利、能源、信息等基础设施建设，提高基础设施网络化水平。同时，突出三资理念，采取控股、参股、独资、合资等形式，多渠道、多方式吸引国内外大企业集团参与基础设施建设。用足用活投融资政策，发挥直接融资、间接融资“双轮驱动”作用，强化资金、土地等要素保障，确保项目时序进度。 　　(二)坚持抓好城镇提质，推进城乡统筹发展。今年要继续以推进新型城镇化试点为契机，抓好都匀市公共基础设施和公共服务设施布点规划、风貌规划编制等工作；深入实施棚户区改造，年内完成改造4821户。启动成品油库、输油管道异地搬迁等项目并有实质性进展。启动石板街提质改造工程，完善外环东路及城区人口密集区域人行天桥、立交桥和地下通道建设，抓好纬五路西段、纬五路与福丰路的连接工程，着力推进匀杨大道、桐州大道等项目建设。抓好城区沿街建筑立面改造和环境综合整治，积极完善污水处理、地下综合管廊、停车场等公共服务设施。以智慧城市建设为切入点，大力开发智慧化数据平台及应用。大力发展城市公共交通，科学解决城市交通拥堵问题。完善城市管理长效机制，深入开展“多彩贵州文明行动”，推进城市精细化、人文化、网格化管理。大力发展都市型产业，引导和扶持家政服务、装饰装修等行业加快发展。以城市快速干道为纽带，加快墨冲、毛尖镇等重点城镇建设，呈组团状沿周边发展。不断推进“四在农家？美丽乡村”建设，积极改善农村人居环境。 　　(三)坚持抓好主导产业，促进工业增产增效。抓住国家“去产能、降成本、补短板”的窗口期和关键点，继续抓好工业“百千万”等活动，切实帮助企业解决问题。着力抓好久达机械厂异地搬迁、“四库合一”等项目建设。完善标准化厂房项目引进机制、管理使用机制和退出机制，加大协调和服务力度，力争园区标准化厂房入驻率达到100%，投产率达到70%。多措并举加大招商引资力度，全力做好企业服务工作，全年园区完成工业投资30亿元以上。积极推介我市装备制造、新型建材、食品加工、化工等生产企业与全州相关企业交流合作，提高我市企业产品市场占有率，帮助企业开拓市场，促进企业做大做强。稳定和扩大企业产品销量，促使企业产能释放，确保工业经济运行稳中有进。 　　(四)坚持抓好“三农”工作，提高农业发展水平。以小康路、小康寨为重点，扎实推进“六个小康工程”。筹措资金750万元，修建改建渠道76条152.2公里；完成县乡道改造41公里，认真实施撤并建制村通硬化路200公里及部分农村公路生命安全防护工程。实施农村饮水安全巩固提升工程，巩固提升1.5万人饮水安全问题。围绕发展茶叶、蔬菜、优质稻米等支柱产业，着力提升农业主导产业规模化。全面推进都匀现代高效茶叶产业园区建设，加快墨冲、小围寨、平浪保供蔬菜建设以及归兰乡畜牧业发展。大力发展以精深加工等为主体的第二产业，推动农业园区与现代加工业、休闲观光农业结合，实现农业“接二连三”融合发展。制订出台相关激励政策，积极引导农村土地流转，发展多种形式的适度规模经营，年内土地流转达3000亩以上。结合市区市场改造，积极引导农产品和超市对接，拓宽销售渠道，发展订单农业，提高农产品的市场竞争力。充分利用壮大村级集体经济发展中央补助资金，丰富村级集体经济业态，发展壮大村级集体经济。 　　(五)坚持抓好第三产业，推动现代服务业发展。加快都匀绿茵湖无水港、金恒星建材城、西南特产城等物流项目建设，完成中心乡镇物流配送点建设。着力培育一批大型龙头企业和核心产品,推动健康养生、养老、医疗服务产业与传统产业的创新融合；加快推进都匀剑江休闲养生度假区、螺丝壳景区、归兰山景区等旅游项目建设，持续加强旅游基础设施建设和产品开发、服务提升工作。大力发展茶山旅游，积极实施“互联网+旅游”行动计划，全年旅游收入实现137.46亿元。同时积极培育现代金融服务业，扩大电子商务应用领域，全年完成50个乡村级电商服务网点打造。全市第三产业增加值实现105亿元，同比增长18%。 　　(六)坚持抓好精准扶贫，确保全面建成小康。抓住国家“补短板”的重大历史机遇，全力推进大扶贫战略行动。始终把扶贫开发作为“第一民生工程”，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫攻坚战。按照“六个精准”、“五个一批”的要求，深入实施“33668”扶贫攻坚行动计划，认真落实“1+10+1”配套文件；着力抓好产业扶贫，扶贫生态移民实现易地搬迁5316人，抓好社会保障扶贫、教育扶贫、医疗扶贫；动态管理扶贫对象，制定具体帮扶措施，积极巩固扶贫成果，有效防止返贫。全年减少农村贫困人口1.5万人以上。 　　(七)坚持抓好生态文明，努力营造良好环境。大力实施“万树补绿”工程。全年完成营造林任务8万亩以上。积极推进全市创模工作。致力推进新型乡镇、村环境卫生治理，全面实施农村生活垃圾集中收运处理。按照《剑江河流域保护条例》,抓好以剑江河及其“小黄河”等支流为重点的区域水环境综合治理。严格执行国家和省的产业政策，推进重点行业企业清洁生产，全面完成2016年省、州下达的主要污染物总量减排目标。认真执行最严格的水资源管理制度，用好“两把利剑”，强化“两个问责”，守牢都匀绿水青山的底线。 　　(八)坚持抓好改革开放，增强发展新的活力。着力完成多元化投融资机制改革、探索建立人口市民化成本分担机制、供销社改革、农村“三变”试点改革、公立医院综合改革、建立农村宅基地退出机制、服务群众“最后一公里”机制创新、大扶贫机制创新、整村扶贫生态移民易地搬迁改革试点等全面深化改革十大任务。加强土地储备管理，支持发展政府和社会资本合作(PPP)试点。不断深化区域合作，加强与广州黄埔区的对口合作，积极融入珠三角、长三角、北部湾、成渝、黔中等经济区和东盟自由贸易区。围绕建设绿色生态区域性中心城市发展定位，策划和编制招商项目，重点在引进“国内500强”、“民营500强”等战略投资者上取得突破，力争引进500强企业项目2个以上。深化全民创业，加快县域经济民营化，全年民营经济同比增长19%以上。 　　(九)坚持抓好公共服务，扎实推进民生改善。加快义务教育学校标准化建设，不断完善10所“留守儿童之家”基础设施。推进基本普及十五年教育和义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。积极发展各级各类教育，着力提高公民综合素质。完善公共就业服务体系，扩大社会就业，全年新增就业23950人。实施文化惠民行动，深化归兰水族风情园、墨冲布依文化城等乡村文化舞台内涵，建立功能完善、相互协调的公共文化服务体系。加强医疗服务网络、分级诊疗和全科医生建设，加快市人民医院等设施配套建设。积极应对人口老龄化，认真落实一对夫妇可生育两个孩子政策。健全城乡社会保障和社会救助体系。启动沙包堡、小围寨养老服务中心建设。认真实施“136工程”和“5531”工程，推进社会治理体系和治理能力现代化。推行社区网格化管理，健全“多位一体”的新型社区管理和服务体制。牢固树立安全发展理念，贯彻落实新安全生产法，完善应急救援体系，确保全市安全生产形势稳定向好。认真办好“十件民生实事”：(1)加大精准扶贫工作力度，年内实现减少贫困村8个，减少贫困人口1.5万人以上；(2)年内完成改造X901冷风坳至银石垭口公路；实施撤并建制村通硬化路200公里；匀杨大道、绿茵湖大道、纬五路二期竣工通车。(3)建成10个标准化留守儿童之家。年内建成石龙中心校、凯口中心校、良亩中学、摆忙中心校、杨柳街中学、小围寨中心校、沙包堡中心校、都匀十一小、都匀八小、都匀十中10所标准化留守儿童之家。(4)全面建成北部“三江堰”、南部“两河汇”水生态治理项目和滨河景观项目。(5)公益性岗位安排就业困难人员300人。(6)全年完成城镇保障性安居工程908套，完成农村危房改造4689户。(7)启动广惠社区“智慧社区”试点建设；完成1个市级电商运营中心及城区2个电商平台建设。(8)完成5.5万吨粮油储备库项目建设，完成市法院、检察院、司法局业务大楼建设。(9)新建改造4个农贸市场；新建10个智能停车场；增加停车位5000个以上。(10)做好城乡低保提标工作，将城市低保由原495元/月提标至545元/月，农村低保由原2640元/年提标至3132元/年。 　　四、切实加强政府自身建设 　　各位代表，实现今后五年的宏伟蓝图，对政府自身建设提出了更高的要求。为实现目标，我们郑重承诺：严格按照“三严三实”要求，切实加强政府自身建设，不断提升执行力、落实力，做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。 　　坚持依法办事。自觉接受市人大和市政协的监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强法治政府建设，全面推行权力清单、责任清单、服务清单、收费清单和产业准入负面清单制度，进一步简政放权；着力转变政府职能，规范行政执法行为，完善科学民主决策机制，切实维护群众利益；严格执行预算法，硬化预算约束，完善预算绩效管理。实行资金链全过程动态精准监管，有效防范债务风险。坚持便民利民。牢固树立执政为民理念，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，真真切切解民忧，实实在在帮民富。着力清理各类无谓的证明和繁琐的手续，避免各类“奇葩证明”“循环证明”现象发生。精简办事程序，缩短办理时限，推动公共服务事项全部进驻政务中心。推行一站式受理，上门办理，网上办理等服务，打通群众办事“最后一公里”。坚持拼搏实干。坚决按照中央、省、州、市委决策部署抓执行，以“马上就办”的作风狠抓落实；始终把脱贫攻坚、同步小康使命扛在肩上，始终做到深入基层、解决问题不等待、不观望、不折腾、不犹疑；多做雪中送炭的工作，多办扶危济困的实事。坚持清正廉洁。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，驰而不息纠正“四风”，持之以恒地抓好中央“八项规定”和国务院“三个一律”的贯彻执行。认真落实政府党风廉政建设“主体责任”。积极深化拓展民生监督。按照廉洁自律准则和纪律处分条例，坚持用制度管权、管事、管人，严肃查处违法违纪案件，积极打造风清气正、廉洁高效的政府形象。 　　各位代表！风正海阔，自当扬帆破浪、一往无前；任重道远，更需策马挥鞭、奋勇争先。我们深知，唯有倾注全部的热情与心血勤恳工作、无私奉献，才能对得起组织、对得起都匀人民。让我们在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，齐心协力，真抓实干，为实现全面建成小康社会、把都匀建成贵州南部创新型绿色生态区域性中心城市作出我们更大的贡献！ 　　附录1：政府工作报告名词解释 　　1.一圈两翼：黔南州委十届三次会议提出的区域发展新规划，其中：“一圈”包括都匀市、福泉市、瓮安县、都匀经济开发区和独山县城以北地区，以及贵定昌明镇，是黔南州的中部区域；“两翼”：分为以“三波罗平”生态民族文化旅游经济区和“贵惠长龙”环贵阳经济带的南北两翼。其中：“北翼”包括贵定县(不包括昌明)、龙里县、惠水县和长顺县等4个县，是黔南州环贵阳的北部区域。“北翼”定位为贵阳南部重要的战略拓展区和承接产业转移区，黔南州北部工业化、城镇化的加速发展区，环贵阳卫星城市带、新型工业和现代服务业聚集区、都市型现代农业发展区，环贵阳生态文化休闲旅游带和绿色生态屏障，贵阳东南部重要的节点物流商贸基地。“南翼”包括三都县、荔波县、平塘县、罗甸县等4个县和独山县城以南的地区。“南翼”具有资源独特和区位交通优势，将打造成为全国及全省绿色经济和生态文明示范区，特色产业基地和黔桂区域合作示范区，生态民族文化旅游创新示范区和国际旅游目的地，珠江上游重要生态屏障。 　　2.生产总值(GDP)：称为Gross Domestic Product，是反映一个国家或地区所有常住单位在一定时期内生产活动最终成果的指标。从2004年1月1日起，除国家使用国内生产总值外，各地区GDP的中文名称均由原先的“国内生产总值”改为“地区生产总值”，如“都匀市国内生产总值”改为“都匀市生产总值”。3.五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 　　4.民营企业服务年： 2015年5月省委、省政府启动“民营企业服务年”活动，为民营企业提供精准服务、贴身服务，着力破解民营经济发展“七难”问题。解决“准入难”。进一步简化注册资本登记，实行工商登记前置审批事项目录化管理，推行“三证合一”。解决“融资难”。建立中小微企业融资服务平台，定期开展民营企业与金融机构对接、洽谈活动，鼓励银行和其他金融机构开展贷款审批、发放方式创新，发行专项用于小微企业贷款的金融债券，推进抵押质押担保创新。解决“政策落地难”。全面梳理国家和贵州省出台的支持民营经济发展的有关优惠政策，做到民营企业全覆盖。解决“审批难”。进一步取消和下放行政审批事项，全部取消非行政许可审批。解决“用工难”。推进产教结合、校企一体，推广“产业园区+标准厂房+职业教育”模式，采取订单培养、定向培训等方式，有针对性地向民营企业输送员工。解决“创业难”。实施“互联网+”行动计划，开展“百万青年创业”“阳光助残创业”等活动，促进资源和要素向众创空间集聚。 　　5.城市综合体：是指将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的综合体。 　　6.“5个20”工程：即全州打造20个产业园区、20个现代高效农业产业园区、20个示范小城镇、20个城市综合体、20个旅游景区。 　　7.“互联网+”：是创新2.0下的互联网发展的新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。“互联网+”是互联网思维的进一步实践成果，它代表一种先进的生产关系，推动经济形态不断的发生演变，从而带动社会经济实体的生命力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。通俗来说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。 　　(三)观澜滨水景观改造工程、河西滨河景观改造工程：观澜滨水景观改造工程还需协调解决永久性用电和给水管路以及箱式变压器安装；河西滨河景观改造工程正在进行收尾工作，还需协调景观道整体建设。下一步将加快收尾工程力度，确保及早完工。 　　(四)“都市杨柳”项目：一是规划需要调整，由于1号地块涉及78088部队军事通信光缆，3号、4号地块涉及都匀至凯里313国防光缆，该光缆承载黔南移动国家级干线业务及省军区都匀至凯里军事通信业务，目前3号、4号地块光缆已迁改，1号地块光缆无法迁改，目前正在调整设计方案，影响项目施工进度。二是场平工作受天气原因影响，遭遇洪灾4次，部分施工道路及设备被冲毁，工程抢险耗费大量人力物力，影响工程进度。三是3号地块采取复合地基形式，回填工序多，共计施工42天，其中雨天15天，影响施工进度。下一步将督促施工单位加快施工进度，确保及早完成项目建设任务。 　　8.“两高”经济带：指贵州省依托贵阳至广州高速铁路、高速公路大通道，加快打造以高铁为引领的综合交通网、特色产业带、新型城镇带、生态旅游带。 　　9.社区网格化管理：社区网格化管理依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现、及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。 　　10.绿色都匀建设三年行动计划：从2015年起，3年内将大力实施“六大绿色工程”：即“绿色通道工程”，在2015年底前完成全市境内公路铁路红线内的绿化美化工作；“绿色城乡建设工程”，在2016年前完成市政府、乡镇(办事处)驻地规划区内各类绿地和工业园区规划区内的绿化美化工作；“绿色矿山建设工程”，在2017年前完成废弃矿山的土地复垦或植被恢复，并取得成效；“绿色水域工程”，大力整治河道倾倒垃圾、挤占河道、向河道排放污水等违法行为，确保到2017年全市小河流水质、水体景观得到明显提升；“绿色产业培育工程”和“绿色屏障保护工程”，为保护好长江、珠江上游生态安全屏障，确保森林火灾扑救率达到98%，古树保护率达到100%，本地物种受保护率达到95%等。 　　11.“33668”扶贫攻坚行动计划：2015年4月，省委、省政府为确保“十三五”期间在我省消除绝对贫困，决定实施“33668”扶贫攻坚行动计划，3年时间(2015-2017年)内减少贫困人口300万人以上，实施精准扶贫结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障“六个到村到户”，完成基础设施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨“六个小康建设”任务，使贫困县农村居民人均可支配收入达到8000元以上。 　　12.六个精准：对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。 　　13.五个一批：指的是发展产业、易地搬迁、生态保护、加强教育、社会兜底这五大精准扶贫途径分别帮助一批贫困人口。14.天网工程：通过在交通要道、治安卡口、公共聚集场所、宾馆、学校、医院以及治安复杂场所安装视频监控设备，利用网络把一定区域内所有视频监控点图像传播到监控中心(即“天网工程”管理平台)，对刑事案件、治安案件、交通违章、城管违章等图像信息分类。同步与市应急联动指挥中心联网，实现视频图像资源监控全覆盖和在全市各部门间的共享应用，为强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。 　　15.“四在农家？美丽乡村”：顺应农民求富、求美、求乐、求学的需求，开展“富在农家，学在农家，乐在农家，美在农家”乡村精神文明主题活动，引导农民增收致富，改善农民人居环境和生产生活条件，改变农村精神面貌。 　　16.“云上都匀”：云上都匀项目总投资约3亿元，分三期进行建设。一期主要建设大数据中心、数字扶贫、应急指挥中心、智慧政务、智慧社区、智慧交通、智慧城管；二期主要建设智慧园区、智慧旅游、智慧教育、城市一卡通、智慧医疗、智慧环保、智慧农业、智慧平安、食品安全、全城免费Wifi等项目，并对一期进行完善；三期主要在前二期的基础上，扩展和延伸应用、管理及服务。 　　17.“两线合一”：是指农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。 　　18.“供给侧”：通过改进供给端的环境(不合理的制度和政策、法律等)，让市场(尤其是其中的企业家)力量充分发挥作用(不是继续通过行政手段干预控制市场)，改进过去因种种原因(制度和行政因素的干预制约等)造成的有效供给不足，无效供给太多的状况，提升有效供给，提高消费能力，从而达成经济健康发展。 　　19.“需求侧”：需求侧相对于供给侧。需求侧，是指需求端即消费者愿意并且能够购买的商品数量，取决于消费者的购买欲望和支付能力。20.“三资”理念：三资指农村集体经济中的资金、资产、资源。 　　21.农村“三变”试点改革：三变是指“农村资源变资产、资金变股金、农民变股东”。 　　22.“三线”文化：三线文化是指国家“三线”建设时期在西部地区遗留下来的文化遗迹，包括厂房、设备及人文精神，它是一个时代的缩影，是那个时代的人奋斗并留下青春记忆的地方，包含了“艰苦创业、勇于创新、团结协作、无私奉献”的“三线精神”财富，是人们重温历史，怀念往昔，感知过去的学习教育基地，拥有可挖掘利用的文化和旅游价值。23.“3个15万元”：一是财政补助政策，扶持对象实缴货币投资达到10万元后，政府给予5万元的微型企业财政补助。补助资金由省、市、县按照7:1:2的比例分担，各级财政按承担比例年终清算；二是税收奖励政策，扶持对象创办的微型企业除享受国家和贵州省对微型企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外，其实际缴付的所有税收中地方留存部分实行全额奖励，奖励总额为15万元；三是融资与担保政策，扶持对象创办的微型企业有贷款需求的，可以自有财产抵押、税收奖励为质押或信用贷款等方式，到指定银行或担保机构申请15万元以下的银行贷款支持或担保。 　　24.“5531”工程：是指近年我州深刻汲取“瓮安事件”教训，探索形成的社会治理模式，致力推进治理体系和治理能力现代化。一是坚持“五位一体”，助推经济发展。统筹抓好经济发展、基层基础、社会管理、民生保障、生态保护“五位一体”的工作，不断提升全州综合经济实力和竞争力。二是整合“五种力量”，激发互促共进活力。充分整合党委、政府、群团、社会组织、志愿者队伍五支力量，实现综合施治。三是满足“三个需求”，增进人民群众福祉。着眼于人民群众日益增长的生理、物质和精神需要，努力为社会提供多样化服务。四是贯穿“一条红线”，夯实党的根基。始终把坚持群众路线和做好群众工作作为推进治理体系和治理能力现代化的“一条红线”，深入开展党的群众路线教育实践活动，打通联系服务群众“最后一公里”。25.“136工程”：提升治理能力现代化；健全特殊人群管理服务机制，落实特殊人群管理和帮扶措施；推进育新工程、阳光工程、回归工程、雨露工程、红丝带工程、安宁工程“六项工程”实施。 　　26.“9+3”义务教育计划：即巩固提高9年义务教育水平，实行3年免费中等职业教育。 　　27.教育“4+2”工程：即学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、高中阶段教育突破工程、城镇义务教育学校建设工程。中小学围墙安全工程与优美教室工程。 　　28.“1+10+1”配套文件: 2015年10月18日，全省扶贫开发大会在贵阳召开。会议下发《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》及10个配套文件，为我市当前和今后一段时期做好脱贫攻坚工作提供了总遵循。我市对应出台了相关文件，形成“1+10+1”配套文件。第一个1是指《都匀市关于坚决打赢脱贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见》；10是指《都匀市产业精准扶贫行动实施方案》、《都匀市关于加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施方案》、《都匀市医疗和卫生精准扶贫行动工作方案》、《都匀市关于加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫的实施方案》、《都匀市美丽乡村建设精准扶贫行动实施方案》、《都匀市精准扶贫兜底保障工作实施方案》、《都匀市互联网+惠农增收精准扶贫行动实施方案》、《都匀市金融精准扶贫行动实施方案》、《都匀市关于充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用推进精准扶贫的实施方案》、《都匀市关于动员社会力量参与精准扶贫行动的实施方案》等10个文件；最后一个1是指《都匀市专项督办督查“精准扶贫精准脱贫”实施方案》。附录2： 　　2015年十件民生实事完成情况 　　一、扩建都匀五中，建成都匀四小，建好10所留守儿童之家 　　(一)新建都匀五中学生宿舍建筑面积3600平方米，计划投资540万元，现已完成宿舍楼主体建设。 　　(二)都匀四小总建筑面积13608平方米，总用地面积34739平方米，计划投资2600万元。学校含教学楼、综合楼、学生食堂及风雨操场，建成后共设42个教学班，可容纳学生1890人。该项目已建成并于2015年9月交付使用。 　　(三)创建完成了都匀十三小、平浪中心校、沙寨中心校、杨柳街中心校、墨阳中心校、奉合中心校、基场中心校、甘塘中学、凯口中学、都匀四幼等10所学校留守儿童之家。 　　二、做好重大疾病保障，实现新农合报销与大病医疗救助信息互通互助；市人民医院新院年内投入使用，完成沙寨卫生院扩建工程和阳和卫生院改建工程 　　(一)我市新农合参合患者当年在省、州、县级等定点医疗机构就诊已实行现场直补，并按80﹪比例报销后，剩余自付部分医疗费用符合医疗救助条件的，由民政部门按医疗救助标准进行救助。目前，我省大病医疗救助信息系统尚未建立，相关信息还未能共享。 　　(二)都匀市人民医院建设项目总投资1.5亿元，一期计划投资1.5亿元，总建筑面积43785平方米。目前，主体工程完工，现已完成医疗设备采购招投标工作，已搬迁投入使用。 　　(三)沙寨卫生院扩建项目500平方米，总投资115万元，现已完工并投入使用。阳和卫生院改建项目500平方米，总投资100万元，现已完工并投入使用。 　　三、完成城区新建公厕5座并对27座公厕进行星级改造；新建2座垃圾转运站并投入使用；在绿茵湖产业园区和墨冲镇建成日处理1000吨以上的两座生活污水处理厂并投入运行 　　(一)投入资金390万元，新建剑江河东岸汽运公司、观澜轩、剑江河西岸华馨湾等公厕5座；投入资金300万元，完成百子桥、旱冰场、文峰园、三角巷等27座公厕星级改造。新建垃圾转运站2座，地点位于夜宵街，现已全部投入使用。 　　(二)绿茵湖百万平方米标准化厂房污水处理厂项目，处理规模2000吨/天，现已建成并试运行。墨冲村沙子冲污水处理站项目,计划投资991.28万元，处理规模1200吨/天，并配套污水管网系统，该项目已于2015年12月30日完工，现正进行调试使用。 　　四、组织开展大型文化活动12场次、送文化下乡30场次以上，全年完成1188场农村数字电影放映任务 　　组织开展了“2015羊年迎新春匀城欢乐游”、“ 2015中国？都匀端午文化旅游节暨全国越野车王争霸赛”等14次群众性文化活动，开展送文化下乡30场次；全年完成1188场农村数字电影放映任务(含匀东镇)，因行政区划调整，我市的放映任务数调整为1044场，实际完成1097场电影放映。 　　五、完成总长60公里的X903县道尖坡至凯口、X905县道栋青树至独坡、X922县道团寨至摆忙段大修工程 　　X903县道尖坡至凯口大修工程项目，设计全长19公里，按公路大修标准设计施工，总投资1714万元；X905县道栋青树至独坡大修工程项目，设计全长为14.962公里，按公路大修标准设计施工，总投资1663万元；X922县道团寨至摆忙大修工程项目，设计全长为22.4公里，按公路大修标准设计施工，总投资1534万元。现三条公路大修工程已完成。 　　六、抓好农村人畜饮水安全工程，解决1.129万人饮水安全问题；完成剑江干流龙山大桥至污水处理厂、支流柳档河173至水厂汇入口、支流洛邦河老猫冲至港龙狮子桥汇入口截污管网改造工程 　　(一)计划总投资604.44万元，在小围寨办事处、沙包堡办事处、绿茵湖办事处、毛尖镇、平浪镇、墨冲镇等6个乡镇(办事处)实施的农村人畜饮水工程，已建成水厂2座，水池22座，泵房及消毒房13座，安装提水设备2台，安装水质净化、消毒成套水处理设备2套，安装水质消毒设备12台，铺设管道126.9公里，项目实施区1.129万人饮水安全问题得到解决。 　　(二)剑江河截污系统改造工程项目，范围包括剑江河干流(305至龙山大桥)左右岸约17公里、支流邦水河2公里、三道河4.5公里、坝干河1.8公里。目前主体部分已于2015年9月中旬全部完工，污水已能正常输送至污水处理厂集中处理。 　　七、继续实施好“3个15万元”扶持政策，扶持创办250户微型企业，新增就业人员1250人以上 　　截止2015年12月底共扶持创办微型企业250户，共补贴资金594万元，税收奖励28.345万元，发放贷款1684.5万元，带动就业1250人。 　　八、城市低保标准由415元/人/月提高至460元/人/月，农村低保标准由2020元/人/年提高至2230元/人/年；建立1个农村居家养老服务中心和8个村级居家养老服务站，全市新增养老床位200张以上；完成全市范围内具有农业户籍且居住在自有房屋共60634户的农房灾害保险任务 　　分别发放城市、农村低保金2133.27万元和2018.3万元，城市低保标准由2014年的415元/人/月提高到495元/人/月，农村低保标准由2020元/人/年提高到2230元/人/年。建成了毛尖镇、平浪镇、墨冲镇3个养老服务中心，共建成59个居家养老服务站，覆盖率达68%，2015年我市新增养老床位310张，基本满足全市养老需求。我市农房灾害保险工作从2015年1月1日零时起实现全覆盖，已为60634户农户缴纳农房灾害险基本保费约305595.36元，共对90余户受灾户理赔30万元农房灾害保险金。 　　九、全面建成总长约4000米、用地面积约20万平方米的观澜滨水景观改造工程，建成总长约1600米、用地面积约4.6万平方米的河西滨河景观改造工程 　　(一)观澜滨水景观改造工程项目全长1.97公里，景观工程项目面积18.96万平方米，总投资约3亿元。目前，工程已基本完成，正在进行收尾工作。 　　(二)河西滨河景观改造工程一期全长1.2公里，项目总投资6700万元。截止目前，河滨景观大道项目已完成工程道路平整及一、二级挡土墙修建工作，沿河大树苗木已基本栽种完毕，小苗木及草坪已基本栽种完成，防腐木栈道及木栏杆已基本安装完成，一二级景观投光灯已安装完成。 　　十、推进扶贫生态移民工程省级示范点“都市杨柳”项目建设，搬迁安置生态移民4288人，年内完成1015套生态移民住房建设主体工程 　　都匀市易地扶贫搬迁移民工程“都市杨柳”项目于2015年4月正式开工建设，总投资38705万元，建设扶贫生态移民房1015套。截至目前，项目完成建设征地760亩；完成场地平整开挖总计71.4万方；主体完成164栋372户；正在施工208栋508户；完成配套基础设施工程1.309公里河滨景观基础开挖工程，修筑河堤及排污沟550米。 　　十一、存在问题及下一步打算 　　一年来，我市十件实事虽然取得不同程度的进展，但由于受多方面因素的影响，还存在一些问题。 　　(一)新农合报销与大病医疗救助信息互通互助项目：目前，我省大病医疗救助信息系统尚未建立，相关信息还未能共享。下步，待省民政部门建立统一的全省医疗救助信息平台，我市将加强新农合和医疗救助政策的衔接，向上级部门作好信息反馈，尽早实现新农合报销系统与大病医疗救助信息互通互享，力争在各级定点医疗机构采取“一站式”即时结算当场补偿模式，最大限度减轻参合群众医疗负担。 　　(二)剑江河截污系统改造工程已基本建设完成，但我市城区未建设独立的“雨污分流”系统，收集的污水外排方式仍为“雨污混流”，并直接进入剑江河截污系统。加上城区开发建设项目较多，其所排放的废水未经处理，直接排放市政管网城市排污主管道，对污水形成了一定的稀释，造成实际处理污水量少，处理成本高的情况。下一步将加强对剑江河截污系统改造工程的全面排查、检查，对河水进入排污管沟的渗漏点进行封堵处理，对部分未能及时解决的山溪水采取引流等措施。