政府工作报告
——2018年3月26日在循化撒拉族自治县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长韩兴斌
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
过去的一年，是极不平凡的一年。党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。一年来，面对极其严峻的经济形势和复杂多变的外部环境，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终坚持稳中求进工作总基调，以“四个转变”新思路推动落实“四个扎扎实实”重大要求，团结带领全县各族干部群众，坚定信心、攻坚克难，爬坡过坎、砥砺前行，全面落实改革发展稳定各项工作任务，经济保持良好发展势头，社会更加稳定和谐，循化发展迈入新时代、踏上新征程、呈现新气象。
这一年，我们致力于扩总量、提效益，综合实力稳步提升。经济发展质量向好、增速加快，主要经济指标符合或好于预期、位居全市前列，较好地完成了十七届人大二次会议确定的各项目标任务。县域生产总值达到31.72亿元，同比增长10.2%;完成县属固定资产投资58.6亿元，同比增长19.1%;地方公共财政一般预算收入达9522万元，同口径增长16.9%;实现工业增加值6.14亿元，同比增长10.5%;全社会消费品零售总额90580万元，同比增长9.2%;城镇和农村常住居民人均可支配收入达27424元、9733元，分别增长8.8%、9.1%。发展的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔、环境更加向好。
这一年，我们致力于调结构、育特色，转型发展步伐加快。深入推进供给侧结构性改革，突出项目支撑，壮大产业规模，培育特色经济，促进三产融合。坚持“稳粮优经扩饲”思路，加快发展现代设施农牧业，以“一核两椒”为主的特色优势产业提质增效，草食畜社会饲养总量达到131万头只，农业基础地位得到巩固。工业经济企稳向好，园区小微企业集群成长，上下游链条延伸拉长，规上工业增加值达3.21亿元，同比增长10.5%，工业经济在艰难爬坡的外部环境下实现平稳增长。大力实施“旅游+”战略，重点景区和旅游扶贫产业园项目建设多点开花，一批旅游示范村陆续投运，乡村振兴蓄势待发。成功举办第十三届国际抢渡黄河极限挑战赛、首届国际男篮争霸赛等重大活动，体育节会效应明显，文化体育+旅游产业形态日趋成熟、形式更加灵活多样。全年接待游客223.16万人次，实现旅游综合收入13亿元。
这一年，我们致力于补短板、强后劲，发展动能不断增强。坚持将项目建设作为政府的中心工作和主要责任，持续实施项目带动战略，全年实施各类项目117个，循化发展的气势和场面全方位显现。循隆高速全面建成通车，大循高速正在攻坚收尾，清官公路开工在即，外部通道难题逐步破解。县城南过境公路等交通项目强力推进，多条支线基本贯通，县城一级客运站开工建设，城乡居民出行更加安全便捷。夕昌水库建设取得重大进展、实现截流建坝，沿黄35村人饮改建工程和公伯峡南北干渠部分渠段实现通水，2万亩耕地实现自流灌溉，项目区广大农村拥有安全稳定水源。黄河干流防洪治理工程一标段全面完工，百万亩土地开发整理项目开始收尾，积石峡水电站正在向高水位发电攻坚，黄丰水电站征迁和移民安置工作全面加速推进。城市节点规划更加清晰完整，旧城改造、十里经济带建设、波浪滩新城开发、美丽城镇建设一体推进、联动发展，街子镇成功入选国家新型城镇化综合试点地区，白庄和查汗都斯集镇风貌打造效果亮眼，36个“高原美丽乡村”建设项目全面收官，城乡面貌焕然一新。铁腕治理城乡违建，共拆除违章建筑4296平方米，规划的严肃性得到有效体现，地上地下建设和空间利用秩序井然。
这一年，我们致力于建机制、重治理，生态环境显著改善。顺应群众盼环保、求生态的新要求，坚定不移地走绿色发展道路，把生态治理和环境保护放在推动经济发展和改善民生的突出位置来抓，完善各项环保政策和制度体系，守护好碧水蓝天。全面推行河长制，形成多层次、广覆盖的河长体系，严厉打击河道采砂、随意排污、私搭乱建等行为，依法关停河道违规采砂场24家，彻底解决了多年想解决而未能解决的清水湾河道挤占、填河造地、滥采乱挖等老大难问题，小流域生态环境综合治理、城乡污水处理、沿黄排污口整治同步推进。正确认识环保整治阵痛，顶住稳增长压力，果断关停11家非法粘土砖瓦厂、13家煤炭经营点，推动产业转型升级。全面实施煤改气，稳步推进煤改电试点，督导建筑工地文明绿色施工，空气优良率明显提升。抢抓环保政策倒逼转型机遇，在狠抓问题整改中重新布局产业、塑造绿色生活，中央环保督察期间交办的51件环境问题全部办结，全域环境整治成效显著，生态环保理念深入人心，各族群众在绿色发展中有了更多获得感、生活更有品质。聚焦“三绿”建设，开展春秋季万人造林大会战，在全县掀起了国土绿化全民参与热潮，全年完成封山育林3万亩、人工造林3750亩、经济林建设3580亩、灌木造林整地2.25万亩，森林城市、绿色山川、景观通道加速形成。
这一年，我们致力于抓改革、促开放，创新活力竞相迸发。放管服改革向纵深推进，清理规范了一批中介服务事项。县政务服务中心全面投运，首批79项行政审批和82项便民服务事项实现“一站式”快速办理。商事制度改革有序推进，实现“多证合一”，不动产登记改革“停旧发新”，营商环境更加宽松，大众创业、万众创新更趋活跃，市场主体井喷式增长。圆满完成全县公务用车制度改革和事业单位年审工作，公务员职务与职级并行制度有序推进。农商银行改制基本就绪，农村集体产权、国有林场、小型水利工程产权、农业水价、第二轮医改、供销联社综合改革等各领域改革相继推出。深化东西部扶贫协作，与无锡市梁溪区、中投公司、中再集团等方面的交流交往更加密切，合作发展、携手小康的内容和层次发生了质的变化，循化融入国家战略、实现转型跨越发展的能力不断提升。
这一年，我们致力于强保障、重和谐，民生福祉有效提升。高度重视保障和改善民生在推动发展、维护稳定、增进民族团结方面的关键作用，以精准扶贫为突破口，全方位构建和落实“1+8+10”脱贫攻坚政策体系，举全县之力脱贫攻坚，全县1934户7950人稳定脱贫，努力实现脱贫摘帽，圆各民族全面小康梦。农村劳动力转移输出和创业就业双向发力，城镇新增就业1072人，登记失业率始终控制在3.25%以内。教育教学质量稳步提升，高考上线率节节攀高，群众对循化教育的信心不断增强。社会保险、城乡低保、住房保障、救灾救助及公共卫生服务实现全面兜底、应保尽保。非遗保护成效显著，文化进村入户常态化，群众性文体活动精彩纷呈。扎实推进安全生产、社会治安、矛盾纠纷排查化解和信访法制化建设，依法加强民族宗教事务管理，荣膺“全省民族团结进步先进县”。
这一年，我们致力于提效力、优服务，自身建设持续加强。全面增强“四个意识”，提高政治站位，重大事项及时提请县委常委会研究决策，并一以贯之抓落实，保证党的集中统一领导落地生根。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，畅通民意诉求反映渠道，及时高效予以办理和答复，从群众中汲取执政智慧。认真落实重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，推进重大事项合法性审查和风险评估机制全覆盖。扎实推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，切实履行党风廉政建设主体责任，政治生态更加向好。法治循化建设扎实有效，全社会法治观念明显增强。逐步规范“双随机、一公开”工作。大力推行“710”工作制度，效能政府建设成效显著。工青妇工作取得积极成效，军民融合深度发展，国防动员基础更加稳固。同时，残联、档案、县志、气象、红十字、审计监察、市场监管、民族宗教、地震应急、金融通讯等各项工作都取得了新进展。
各位代表，困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这些成绩的取得是市委市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县干部群众团结拼搏、社会各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向驻县部队、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与循化发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，回顾过去的一年，我们也清醒地看到，由于历史、现实、客观、主观等多方面的原因，政府工作和经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是县域经济总量不大，财政增收困难，经济发展缺乏大项目、大产业、大企业支撑，发展不平衡不充分的问题较为突出;二是在新的发展形势下，现有企业对国家的政策调整无法适应，企业发展步履维艰，部分企业家对下一步的发展缺乏信心和思路;三是一些基础设施建设面临融资成本上升难题，政府举债愈发趋紧，项目储备不足、前期工作不扎实，加之土地、环评等要素保障难度增大，严重影响项目建设进度;四是城镇化水平比较低，基础设施薄弱，公共设施欠账较多，城市精细管理和市场运营水平不高，县城吸收和承载人口的条件和能力不足，老城区、城市出入口等重点节点拆迁改造难度较大，城市面貌提升缓慢;五是民生领域还有不少短板，群众持续增收能力还不够高，社保兜底能力不强，与群众日益增长的对美好生活的向往差距较大;六是个别部门和干部担当意识不强、创新力不足，开放发展的视野不宽，存在着知识恐慌、本领恐慌，缺乏驾驭和处理复杂问题的能力，谋划工作的深度、推动工作的力度欠缺，工作仍停留在一般化状态，与大建设、大发展的要求不相适应。对于这些问题，我们绝不回避，本着对人民负责、对循化发展负责的态度，切实予以解决，不辜负全县人民的厚望。
二、做好今年工作应把握的总体要求和目标原则
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是站在新起点推动“四个扎扎实实”和省委“五四”战略落地生根、实现“四个转变”的重要一年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。
根据县委十五届五次全会的安排，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、全国“两会”和省委十三届三次全会、市委二届四次全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持以人民为中心和高质量发展的根本方向，聚力推进改革开放，聚力实施乡村振兴战略、区域协调发展战略，在新的起点上奋力开创富裕文明和谐美丽新循化建设新局面。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，地方财政一般预算收入突破亿元大关，县属固定资产投资增长10%，工业增加值增长9.5%，城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长9%，社会消费品零售总额增长9.1%。在实际工作中，我们将本着“能快则快、能赶则赶、能超则超”的原则，争取更好的结果。
工作中我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，重点把握好五项原则：
(一)必须始终坚持党对一切工作的领导。聚焦全面从严治党的要求，牢固树立“四个意识”，在思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧密跟随，坚决贯彻执行党的路线方针政策，切实把党的领导贯穿于经济工作的全过程，更好发挥政府作用，不断提高政府抓经济、促转型、惠民生的能力和水平，确保县委各项决策部署落到实处、见到实效。
(二)必须始终坚持在改革创新中求得突破。循化过去一年所走的发展之路，实质都是创新之路。无论从我们的发展条件、体制机制、供需结构、市场环境看，还是从推进转型升级、加快动能转换、防范重大风险、实现高质量发展要求来看，都需要增强创新思维，深化创新实践，推动创新发展，下好创新这步先手棋。因此，我们要坚定不移地深化改革创新，构建体制机制新优势，激发创新创业新动能，大力发展创新型经济，使创新成为县域经济转型发展的强大动力。
(三)必须始终坚持把保护生态作为重大使命。“生态保护第一”是我们未来发展的战略选择，我们必须要始终牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力实施生态功能提升、资源节约提效、环境治理提质、国土绿化提速、生态制度构建五大行动，不断加强生态文明建设考核机制和责任追究机制，采取更大的力度、更有效的措施，推动美丽循化建设取得新进展。
(四)必须始终坚持以造福人民为最大政绩。我们所有工作的落脚点都是为了人民。实践表明，最有品质的发展，是让人民更加富裕;最有效果的改革，是让人民得到实惠;最大的公平正义，是让人民生活得更有尊严;最好最美的环境，是让人民舒适顺心、幸福安康。在巩固提升脱贫成果、决胜全面小康、建设幸福美好循化的进程中，必须始终把为人民造福的事情真正办到位，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，让政府的工作更加充分地反映人民群众的要求，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
(五)必须始终保持开拓实干的时代气魄。迈进新时代、站在新起点，我们的责任就是再接再厉，切实把奋斗当成幸福，传承优良作风，紧跟时代步伐，一年接着一年干，一件事情接着一件事情办，不喊口号，注重实效，脚踏实地，坚韧不拔，以“功成不必在我”的境界，奋力书写建设富裕文明和谐美丽新循化的时代篇章!
三、2018年工作安排
围绕上述目标任务和要求，今年我们着重做好以下七个方面的工作。
(一)持续补短板，着力强弱项，积蓄经济社会发展新动能。
1.放宽视野谋划项目。按照谋全局、管长远、惠民生的思路，积极融入国家战略、靠拢西部政策，特别是牢牢抓住“十三五”规划、扶持人口较少民族发展、乡村振兴、东部城市群建设、脱贫攻坚等政策叠加机遇，掌握主动权、打好主动仗，切实做好前期调研、项目策划、筛选包装等基础工作，力争实现道路交通、水利开发、能源保障、棚户区改造、全域旅游、现代农业、绿色工业、特色城镇、美丽乡村等一批支撑力好、带动性强的项目，形成接续不断、滚动实施的项目储备机制，努力把政策变成项目、让项目进入盘子，为今后发展打牢基础、筑牢支撑。
2.凝心聚力实施项目。健全机制、鼓足干劲，抓实抓好续建、新建的167个重大项目，动态掌握项目实物投资量和形象进度，实现调度、督查、管控全程化，高效率、快节奏推进项目建设，铺开建设场面，夯实发展基础。加速构建路网体系。强化协调服务，全力保障大循高速公路年内全线贯通，开工建设清官高速公路，加速构建联通周边的高速路网框架。全面完成县城南过境公路一期、建宗公路、白庄西环路和“黄河彩篮”基地路网建设项目。开工建设清真食品民族用品产业园路网、县城南过境公路复线延伸段主次干道、“十里经济带”西延段道路、城北新区连接道路、积岗公路、波浪滩黄河景观吊桥、县城一级客运站等项目。落实“五好”公路建设要求，统筹实施乡村公路，强化道路日常运行养护，打造互联互通、快速便捷的路网体系。持续增强水利保障。全面完成公伯峡南北干渠建设、小型农田水利重点县、黄河干流防洪治理和街子河防洪治理二期、三期工程及贫困村人饮巩固提升、灌区改造等项目，加快推进夕昌水库建设，开工建设河北万亩经济林节水灌溉项目和夕昌沟、清水河防洪治理工程。扎实做好德隆水库建设项目和夕昌水库3乡43村人饮工程前期工作。强化攻坚措施，搁置权属纠纷，确保百万亩土地开发整理项目尽快全面收官。大力夯实能源支撑。开工建设62个贫困村光伏电站联建和大循隆高速西沟坪南北服务区加气站、清水穆新合作社大型沼气站、街子镇美丽城镇风光互补路灯工程等清洁能源开发项目。全面完成县城和三岔集镇“煤改气”工程，全力支持天燃气输配管线跨区域建设，提升新能源稳定保障能力。统筹推进“煤改电”项目，在学校、产业园以及公路沿线连片聚居村先行先试。围绕“乡村振兴”目标，实施农村低压电路改造及县城变电所迁建工程，统筹推进产业园、寺院及景区电力建设，提升城乡输配电安全保障能力。加快推进黄丰、积石峡水电站建设后期收尾工程，保障电站达效运行。
3.多措并举保障项目。做实做细项目前期工作，对症下药，综合施策，着力破除融资、用地、环评等项目建设难题，全力保障项目落地实施，要特别重视中央预算内投资和政府性融资项目，确保项目早日建成投运、发挥效益。一是强化融资支撑。继续对现有的公共服务设施项目进行全面梳理，稳步放宽民间投入领域，并着力增强各类平台的融资能力，激发民间投资活力。同时，想方设法让所有库存“沉睡”项目尽快开工，及时调整盘活“趴账”资金，实现多元投资、多点发力。二是保障环评要素。一方面将环评要求再前置，紧紧围绕环境准入标准申报项目，严把项目准入关，科学预防和有效降低环评难度，实现快速通关。另一方面，完善部门并联审批机制，优化跟踪服务工作，避免企业走弯路、走错路，实现高效报批。三是破解用地难题。加大城乡建设用地增减挂钩和占补平衡项目实施力度，运用市场化、法制化手段处置“僵尸企业”，盘活废弃土地、闲置厂房等资源，并提高土地供给率和利用率，保障项目及时落地。全面落实速迁补偿政策，切实发挥好全县重点项目征迁工作组作用，突出园区产业项目、县城路网和南环路二期、黄河景观带、清官公路、文体中心等征迁重点，统一指挥、统筹用力，依法推进、全面突破，连片征收、腾出场面，为循化大建设、大发展及时提供强有力的用地支撑。四是堵塞监管漏洞。强化对政府投资项目的风险管控，精准核定工程造价，严格执行基本建设程序，加大过程监管力度，规范项目调整和变更手续，严厉打击套取国家专项资金行为，切实保证工程质量和干部安全。
(二)发力供给侧，稳产促转型，加快形成现代化经济体系。
1.深挖资源、发挥优势，激活文化旅游新潜能。抢抓循隆高速通车后循化区位、旅游市场定位以及发展坐标发生的有利变化，围绕全域旅游、全景循化、全季有景目标，持续加大旅游投入，积极推动县旅投公司与大企业、大财团合作，促使孟达天池旅游扶贫产业园、骆驼泉风情小镇、班禅故居红色旅游经典景区、太子山生态旅游基础设施建设项目上半年破土动工，波浪滩游乐园、撒拉水镇、撒拉尔故里等基础设施项目建设取得重大突破，力争年内开通运营县城至孟达天池水上旅游航线，完善景区和景点空间布局。突出娱乐要求，新谋划和建设一批以红谷越野公园为重点的山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地等配套设施，积极发展文化创意、健康养生、户外运动、冬季滑雪等旅游新业态，丰富旅游产品，补齐四季旅游发展短板。创新“旅游+”“+旅游”思路，学习借鉴湟中卡阳和大通边麻沟经验，打造乙日亥和孟达山万亩花海乡村旅游示范点，争取实施8个旅游示范村建设项目，重点打造羊圈沟和下滩田园采摘观光样板，推动县林业产业园区、农业园区向休闲观光旅游转型，助力乡村振兴。与此同时，持续推动特色旅游和文化体育深度融合，继续总结经验、创新模式、拓展内容，高水平策划、高标准筹办国际抢渡黄河极限挑战赛、国际男篮争霸赛等品牌体育活动，力争《追寻阳光的撒拉尔》搬上舞台，培育新业态、打造新亮点。高度重视接待服务能力建设，开工建设县级游客服务中心，并鼓励群众参与多元旅游开发，支持发展一批高档次的星级宾馆、精品民宿、农家餐饮、特色纪念品加工等服务实体，大力推进“厕所革命”，完善旅游标识标牌等服务设施，提升旅游市场规范管理水平和从业人员的诚信经营意识，改善旅游发展软环境，加快推动国家5A级旅游景区创建工作，力争全年旅游接待人次增长15%以上、旅游收入增长20%以上。积极培育发展健康养老、休闲养生、医养结合产业，全力打造健康养生养老服务基地。大力实施“互联网+”战略，抢抓被列为全国电子商务进农村综合示范县的有利机遇，加快发展农村电子商务，完善县乡村服务网点。
2.转型升级、顺势而为，再造工业新优势。突出园区产业化、产业集群化目标导向，对接落实清真食品民族用品产业园纳入海东工业园区统筹发展政策措施，抓住园区机构升格、体制优化、职能加强的有利机遇，完善园区自我发展功能。加速园区基础设施建设，突出抓好路网、给排水、供电、通信、绿化等基础设施，切实加快民俗一条街、会展中心、物流仓储中心、工业废水深度处理等配套设施项目建设进度，扩大土地储备规模，不断增强园区产业承载能力和生产配套能力，促进产城融合、一体发展。积极引导元凯塑胶玩具等10家“专精特新”优势企业入驻园区，小微企业创业园培育孵化创业企业20家以上，增强园区发展活力。持续在“个转企”“小升规”上用力，力促达山、粒粒康等入园企业加快建设，保障河湟生态、美农等建设项目尽快形成产能，支持谢坑铜金矿达标复产或转型生产，开工实施拉面经济牛羊肉配送中心项目，壮大化青、甲秀、白驼、金农、伊嘉味、哈三农具、岗拉等企业规模，提高生产经营效益，着力培育一批行业领军企业，提升工业经济规模总量。
3.强基固本、打造亮点，培育特色农业新形态。坚持抓升级、抓集聚、抓品牌定力，按照“区域化布局、规模化建设、标准化生产、产业化经营、品牌化打造”的总体思路，大力发展设施农业，鼓励农户和返乡人员通过发展订单农业、股份合作、承包经营等多种方式，稳步扩大蔬菜种植面积，加大旧棚改造力度，持续优化和扩张“一核两椒”等优势经济作物生产规模，提高农田产出，防治土地撂荒，让农业出亮点、有看点。同时，在中上部地区大力发展旱作农业，完成全膜技术推广种植5.5万亩。加快理顺“黄河彩篮”基地管理体制机制，全面解决管理经营方面的遗留问题，发挥好辐射带动作用，引导发展休闲农业、观光农业、耕作体验农业，探索建立以观光、采摘、休闲、娱乐创意为一体的田园综合体，促进传统农业向现代农业转变。大力发展农区生态畜牧业，严格落实禁养区、限养区划定政策，推动舍饲圈养，加大畜用暖棚、标准化规模养殖场、现代生态牧场建设力度，力争全社会牲畜饲养总量达到132万头(只)以上，并继续抓好牛羊肉品质提升工作，推动水产养殖提质增效，增加群众养殖收入。充分发挥农牧民群众主体作用，积极发展多种形式的新型经营主体，促进农业产业化发展、公司化经营。依托草原生态补偿机制和退牧还草工程，稳妥推进粮改饲，种植饲草料1.5万亩以上，实现以草定畜、草畜平衡。持续扩大农业保险覆盖面，有效提升农业减灾防灾和农民规避市场风险的能力，保障农业稳定增产增效、农民持续增收。大力发展放心农牧业，深入开展化肥农药零增长行动，建立完善农产品质量安全追溯体系、信用体系、流通体系建设，推进农产品清洁化、标准化生产，增强乡村振兴动能。
(三)聚焦新定位，全面提颜值，着力推进城乡统筹上水平。
1.县城建设要联动配套、提档扩容。立足“一核两轴三心多极”新型城镇化格局，依据城市总体规划，充分挖掘地域特征、民俗文化和黄河资源，突出山水田园生态特点，注重城市文脉传承，强化对城市空间、城镇风貌、园林品质的管控，促进综合交通、地下空间利用、绿地水系及旅游城镇多规合一，并注重城乡一体、点状开发，限定边界、集中打造、严控违建，实现田中有城、城中有林、林中有景、山水相连，建成依山傍水、显山露水的森林城市，实现内涵式发展。积极争取生态修复、城市修补和海绵城市建设试点政策，加快智慧城市、绿色城市、人文城市建设步伐，实施南北滨河路为主的城市景观打造工程，科学配套“十里经济带”和“波浪滩新城”的绿化、供水、供气、供热、供电及综合管廊等基础设施，合理布局公共服务设施，提升城市品位。完善城市路网，年内打通朝阳南路、循进路、粮油路等一批断头路，让城市交通更加安全便捷。加快推进重点片区棚户区改造、西门广场改扩建、民俗博物馆周边综合整治项目，尽快启动县城文体中心和县城地下停车场建设项目，开工建设公伯峡水厂及输水管线、县城中心区地下管沟综合利用项目，加大雨污分流管网改造力度，完善城镇农贸综合市场、活畜交易市场及建材市场，实现基础设施共建共享，提升以城带乡能力。
2.镇村建设要内外兼修、全域美丽。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以“水、电、路、通讯、污水和垃圾处理”等基础设施为重点，强化政策支撑，积极吸引更多项目和投资，精致扮靓积石、街子、白庄3个美丽城镇，加快推进街子驼泉路风貌改造拓宽工程、查汗都斯红色集镇综合体、道帏文化广场建设及尕楞、岗察集镇沿街风貌整治等项目，构筑乡村振兴的“桥头堡”。同时，突出村庄的旅游发展功能，保持特色、凸显特色、放大特色，精心打造9个高原美丽乡村、12个传统村落，争取新增20个传统村落保护项目，积极申报国家和省级特色小镇项目，大力实施农村改厕、危房改造、村庄绿化和垃圾卫生填埋、污水集中处理工程，抓好农村电网改造、农村公路养护、人饮安全提质、地质灾害治理等工程，持续深入开展村容村貌常态化整治，着力提升农村人居环境综合品质，推动美丽乡村由村庄建设型向景区经营型转变。深入开展乡风文明引领行动，采取有效措施，破除婚丧活动大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，教化群众、淳化民风，推进乡村移风易俗、文明进步，形成良好的社会新风尚。
3.城市管理要点面共治、宜居宜业。强化源头治理，督导和约束项目建设单位快速施工、精细修复，坚决杜绝道路开肠破肚、工地随意摊铺、工期无限延长等粗放管理现象，最大限度降低施工给市容和市民造成的影响。坚持软件与硬件双管齐下、政府与社会齐抓共管、干部与居民携手共建，全面深化城市管理综合执法，持续开展环境综合整治、打击违法建设、惩治违规占道经营等活动，落实门前“四包”责任制，加大夜间巡查力度，重点解决好城区出入口、城乡结合部、国省道沿线和广场、车站、集贸市场、背街小巷“脏乱差”等问题，做到不留盲区、不留死角，营造洁净、舒适、安全的人居环境。强化小区物业管理，着力解决供暖、停车、环卫保洁、垃圾露天焚烧等难题，提高广大居民满意度。大力开展文明单位创建和文明市民评选活动，倡导城市文明新风，培养市民文明素养，提升城市文明水平。
(四)坚定守底线，打响保卫战，着力厚植生态环境新优势。
1.打造绿色生活空间。全面提升国土资源管理水平，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严守耕地红线、资源利用上线和生态保护底线，构建生产高效、生活宜居、生态优美的和谐共进局面。持续开展“铁腕治污”行动，全面推进城乡环保网格化监管，健全环保信用评价、环保联动执法等机制，探索政府购买服务、环境污染第三方治理等模式，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的环境治理体系。坚决打好蓝天保卫战，加大压煤、治污、控车、降尘力度，加强城镇散煤清洁化治理，加快淘汰黄标车和老旧车，从严管控渣土车，严禁秸秆和垃圾露天焚烧，确保环境空气优良天数比例保持在78%以上。加强水污染防治，深入推进垃圾分类处理，确保县城第二生活垃圾填埋场、建筑垃圾处理场、餐厨垃圾处理场、病死畜禽无害化处理场和查汗都斯、道帏、尕楞、岗察等集镇垃圾填埋场全面建成投用，并加快实施德促机械生物一体化垃圾处理项目，全面完成县城污水处理厂一期提标改造工程，加快推进覆盖“黄河彩篮”的查汗都斯污水处理厂，覆盖清水、白庄、道帏集镇的县城东片区排污管网和河北片区污水处理厂、文都集镇污水管网项目，同步推进城乡水源新增、调整、改变和保护工作，确保城镇污水处理率达90%以上、各流域水质稳定向好。坚持在保护中开发理念，全面完成街子河生态系统治理工程，同时精心谋划实施积石心生态景观建设工程，做靓水景观。
2.构建绿色生产体系。坚持经济生态化、生态产业化，统筹抓好农业面源、土壤污染防治和草原退化、矿山生态恢复治理，实现生产、生态联动。聚焦问题精准施策，狠抓砂石料场整改和粘土砖瓦厂关停并转步伐，强力取缔黄河干流上的所有采砂点，健全和完善市场准入机制，促进资源利用集约高效。扎实推进禁养区、限养区划定和集中规模养殖进沟上山工作，年内全面完成禁养区内14家养殖场的关停、搬迁、转产任务，同步启动禁养区剩余养殖企业3年清零行动，做到彻底解决不反弹、持续用力不回潮，逐步构建以绿色发展为核心的新兴产业体系，实现经济发展和生态保护的良性互动。
3.培育绿色生态环境。坚持“下山、进川、入城、造景”思路，启动国土绿化三年提速行动，突出规划引领、集中布局，以春秋季全民造林大会战为引擎，以县城河北、街子高速出入口及清水下滩片区为重点，大力开展植树造林，全面推进交通沿线、黄河流域及城镇周边全方位、立体式绿化，力争全年完成人工造林2.6万亩、封山育林8000亩、森林抚育5000亩、经济林建设3000亩，绿化国土、美化大地，做到经济、生态、观赏为一体，增绿、增效、增收相统一，打造“致富园”、建好绿屏障，为子孙后代积累更多的生态财富!
(五)聚力破藩篱，持续增后劲，着力释放改革开放大红利。
1.打造改革的动力引擎。树立“政府创造环境、人民创造财富”的理念，简政放权，放管结合、优化服务，完善“双随机一公开”机制，持续扩大“多证合一”覆盖范围，落实“证照分离”政策，最大限度降低制度性交易成本和企业税费负担。深化供给侧结构性改革，加大“去降补”工作力度，开展住房租赁试点培育，允许房地产开发企业在一定条件下将在建和库存商业用房改造为住宅和养老、旅游、电商等用房，化解过剩产能。抓住第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策机遇，完善承包地“三权”分置制度，深化农村集体产权制度、供销联社及水资源利用改革，启动农村集体经济“破零”工程，培育新型农业经营主体和新型职业农民，促进农户与现代农业发展有机结合，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，让改革成果最大程度惠及群众。
2.打造创新的活力引擎。积极融入国家和省市重大战略，主动对接政策方向和发展高地，持续推进清真食品加工企业“哈拉里”国际认证，打造开放型经济。大力促进非公经济发展，鼓励社会资本进入公务服务领域，推广村级普惠金融综合服务点建设，释放民间投资活力。积极推进“互联网+政务服务”，整合公共资源交易、行政审批、公共服务等信息化平台，扩大政务数据共享应用范围，让信息数据“多跑路”，让办事群众“少跑腿”。
3.打造开放的外力引擎。牢固树立大开放就是大发展理念，坚持激活内力和借用外力相结合，全力拓展开放空间，努力延伸合作触角，推动形成全面开放新格局。抢抓大循隆高速公路开通机遇，全面加强与陕甘宁和成渝地区旅游环线的合作对接，“借船出海”。不断深化与无锡市梁溪区的联系合作，大力开展委托招商、代理招商以及开展循化宣传月活动促招商，汇聚多元化招商力量。完善招商引资优惠政策，组建专业招商团队，借力“青洽会”“高原农交会”等大型招商活动，紧盯文化旅游、清真食品、农畜产品、现代物流、新能源等重点行业、重点领域，精准定位、精准出击，推动项目精准落地，确保招引项目转化成新的经济增长点。
(六)倾力惠民生，实干聚民心，努力满足群众对美好生活的向往。
1.巩固脱贫攻坚成果，让群众更有幸福感。认真贯彻落实党中央提出的“脱贫攻坚作风建设年”活动部署要求，以脱贫攻坚永远在路上的精神状态，驰而不息地把脱贫攻坚推向前进。在全面完成全县整体脱贫摘帽第三方评估验收工作的基础上，按照脱贫不脱政策基调，进一步强化政策衔接，认真谋划制定脱贫攻坚三年巩固提升方案和加强后续扶持巩固脱贫成果的意见，不断加大专项扶贫资金、对口帮扶资金争取力度，不折不扣落实产业、生态、保险、健康扶贫和兜底保障、创业就业、基础设施建设等一系列优惠政策，尽快建成投运一批扶贫产业园、易地搬迁等扶贫项目，持续补短板、强弱项、增动能。继续深化干群结对帮扶，着力培育和巩固贫困群众自我发展能力，力戒小富即安的心理，努力创造更加幸福美好的生活。建立防返贫监测机制，把已脱贫退出的贫困户、贫困村和边缘户纳入监测范围，定期开展回头抽验，动态监测脱贫成效，切实提高精准脱贫的稳定性和可持续性。加大小额贷款等政策落实力度，突出做好创业就业工作，鼓励高校毕业生、城乡“两后生”、困难群体和被征地农民自主创业，实现城镇新增就业1070人以上，登记失业率控制在3.5%以内。稳定输出农村劳动力4.9万人(次)以上，实现劳务收入5亿元以上。加快拉面经济转型升级和扩面增量步伐，对冲全国拉面市场在城市环保整治中逐渐萎缩的压力，稳住拉面这一全民创业就业和增收致富的传统产业。
2.提升社会保障能力，让群众更有获得感。强化兜底意识和底线思维，持续实施“金保工程”，推进全民参保，实现应保尽保。科学妥善化解失地农民养老保险基金结转风险。稳步提高城乡居民医保筹资、基本公共卫生服务、城乡最低生活保障和孤儿基本生活保障补助标准，保障好弱势群体，持续加大特困人员救助供养政策落实力度，做到精准救助、应助尽助。顺应国家对房地产市场的新要求，加快建立多主体供应、多户型建设、多渠道保障、多方面调控的住房保障制度，实施棚户区改造2400套，完成农村危旧房改造1000户，着力改善和保障低收入群体住房条件。继续实施养老院服务质量提升工程，完成查汗都斯、古雷老年养护院以及河北波浪滩养护中心、贫困村养老院工程，建成一批农村幸福互助院、老年日间照料中心，健全完善政府购买社会养老服务政策措施，让更多老年人安享晚年。
3.全面发展社会事业，让群众更有公平感。坚持优先发展教育，多渠道融资、多元化投资，全面建成县城第二完小、草滩坝学校迁建等12所“全面改薄”项目，开工建设第二高级中学，扎实推进教育标准化学校建设，协调发展职业教育和学前教育，继续加大“控辍保学”力度，稳步提升教育教学质量，创建全国义务教育均衡发展县。深化公立医院改革，全面推行现代医院管理制度，开工建设县医院综合医技楼、白庄、道帏卫生院业务用房，医联体建设覆盖所有乡镇卫生院。全面推进家庭医生签约服务，提升基本医疗和公共卫生服务水平，建设“健康循化”。完善现代公共文化服务体系，开工建设全民健身中心、文体中心和农村标准篮球馆项目，大力推进文物保护、非遗传承、全民健身、文化“进村入户”工程，繁荣农村文化事业，丰富群众文化生活。
4.全力维护社会稳定，让群众更有安全感。强化金融对实体经济的服务保障，加大风险监测预警和逾期贷款征收力度，努力化解不良贷款，严厉惩治非法集资和失信行为，严格落实政府债务预算管理制度，有效化解存量、遏制增量，防止发生系统性金融风险。大力弘扬生命至上、安全第一的思想，认真落实安全生产领域各项改革措施，强化重点行业和薄弱环节的常态监管，确保安全生产形势持续稳定好转。扎实做好食药监管和打假工作，确保群众饮食用药安全。深入开展扫黑除恶专项行动，重拳打击人民群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力，严惩违法犯罪，伸张社会公平正义。强化舆论宣传引导，健全舆情快速应对机制，严厉打击虚构事实、扰乱社会秩序的网络违法行为。全面推进依法治县，不断深化法治循化、平安循化建设。完善立体化社会治安防控体系，坚持不懈开展“两反四防”，切实保障社会安全稳定。高度重视信访工作法制化、规范化、信息化建设，认真落实属地管理、部门主体和首办责任，加大矛盾纠纷排查化解力度，及时解决好群众合理利益诉求，尤其要健全机制，源头预防，有效保障农民工工资，严厉打击恶意讨薪、恶意欠薪、非法越级上访等行为，防止矛盾上行和发酵恶化。强化宗教事务法制化管理，培养高素质教职人员，发挥关键少数作用，引导群众正确开展宗教活动，持续打击非法学经班和学龄儿童入寺念经行为，从严规范寺院建设管理工作，严防寺院无序扩建新建，倡导和探索以寺养寺路径，有效减轻广大信教群众的隐形负担，真正让宗教为社会主义社会和广大信教群众服务。
(七)立足新时代，全面转职能，着力树立勤政为民新形象。
1.不忘初心，砥砺前行，始终做到勤政为民。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实上下功夫，切实把党的十九大精神转化为指导实践、推动工作的强大动力。认真落实以人民为中心的发展思想，增强宗旨意识，坚持执政为民，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。加强基层调研、一线走访，充分发挥“12345”等平台作用，畅通民意诉求渠道，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事，做人民群众的贴心人，不断厚植执政基础。
2.尊崇法治，依法行政，始终坚持公平正义。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。严格落实“四重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，把及时认真办理人大代表、政协委员的提案和意见建议作为加强联系沟通、规范工作程序、提高执政能力的关键，形成团结鼓劲、共同发力的良好局面。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督，在阳光下晒好公权力，建设法治诚信政府。
3.担当有为，真抓实干，始终秉承严实作风。放眼周边发展大势，深刻认识发展差距，进一步增强危机感和紧迫感，持续加强作风建设，强化责任担当，不断提升工作标杆，把工作标准定在“干就干到最好、干到极致”上，真正把建设循化、奉献循化记在心间、落实到行动上，使人民对美好生活的向往变成摸得着、看得见、经得起检验的现实成果。认真落实“710”工作制度，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，马上就办、立即就干，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止、落实高效。
4.持廉守正，从严执政，始终保持廉洁本色。持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作，加强行政监察、审计监督和财政监管，强化对环境保护、工程招投标、房屋征收、政府采购、土地出让、产权交易等重点领域和关键环节的巡查，严惩扶贫领域各类违法违纪行为，不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，严控“三公”经费支出，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，打造政治生态的“绿水青山”!
各位代表，新时代属于每一个人，我们每个人都是新时代的见证者、开创者和建设者，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，敢于担当、勇于作为，干在实处、走在前列，奋力谱写建设富裕文明和谐美丽新循化的新篇章!