政 府 工 作 报 告
——2018年1月17日在县十八届人大二次会议上
五莲县县长朱贵友
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志，提出意见。
2017年政府工作回顾
刚刚过去的2017年，是新一届县政府的开局之年。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，团结进取，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的任务。
——跑出了五莲发展新速度。围绕富民强县总目标，全县上下心往一处想、劲往一处使，主要经济指标全面提速。生产总值达到253亿元(预计，下同)，增长9.8%。一般公共预算收入12.62亿元，增长18%，税收占比81.3%，在全省分别前进了8个、71个和44个位次。完成固定资产投资180.1亿元，增长15%。进出口总值24亿元，增长47.2%，增幅全市第一;单个项目利用外资3000万港元。实现社会消费品零售总额96亿元，增长9.2%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到25383元和14197元，增长8.8%和8.9%。新招引推进过5000万元项目40个，到位资金31.7亿元，增长26%，增幅为近年来最高。争取上级无偿资金10.4亿元，超额完成年度任务。引进创新创业团队20个、高层次人才52名，新成立钱逸泰、束怀瑞、郭孔辉3个院士工作站。绿色庄园保税仓库成为全国第一家保税区外民营(公用型)保税仓库。
——迈出了“工业强县”新步伐。投资50亿元，实施过千万元技改项目100个，新增省级创新项目65个。规模以上工业增加值达到121亿元，实现税收6.97亿元，分别增长13%和16%;新增规模以上企业42家、区域性股权交易市场挂牌企业16家、规范化改制企业40家，高新技术产业产值达到280亿元，占规模以上工业总产值的比重达45%，均全市第一;节能考核连续6年全市第一。
工业园区承载力进一步增强。按照“大投入、快投入、快见效”的思路，在市北开发区、城北工业新区、许孟绿色铸造产业园，实施园区百亿投资工程，完成基础设施投资28.9亿元，新修道路24条37公里，新增污水日处理能力2.45万吨，建成标准厂房40.6万平方米。其中，市北开发区全年基础设施投资26亿元，配套能力全面改善，完成职员制改革，在全省开发区排名提升了10个位次。城北工业新区新建“9横6纵”15条道路，拉起了发展框架。许孟绿色铸造产业园新建标准厂房2.7万平方米。
现有企业保持健康发展势头。龙头企业五征集团加大技改投入，智能化、自动化制造水平大幅提升，缔途、奥驰汽车销量突破4.2万辆，实现产值29.6亿元，分别增长75%和55%;实现税收2.53亿元，对地方财政贡献1.37亿元，分别增长43.3%和55.7%。艾沛克斯、斯比凯可、凯翔阳光、宝山矿业、华龙纺织等工业企业，对地方财政的贡献明显增强。
贸易融资风险化解取得突破性进展。全县违约贷款企业户数、逾期贷款额、欠息、不良贷款额、不良贷款率实现“五下降”。
——增创了“生态富县”新优势。深入推进林水会战，扩大生态优势。完成投资12亿元，实施造林治水“双六工程”，建成各类水利工程595项，新造林6万亩，林木绿化率提高到58.5%。栽植竹子3020亩，播撒野花组合种子5000斤，促进了三季绿向四季绿、绿化向彩化的提升。产业融合加速，绿丰农业被认定为国家林业重点龙头企业，太阳城葡萄酒庄、胜源果业等“新六产”项目建成运营。新增“三品一标”5个，“五莲樱桃”获国家农产品地理标志登记保护认证。小国光提质增效工程顺利推进。粮食生产连年丰收，粮食安全保障能力不断增强。争创为全国休闲农业和乡村旅游示范县、省级生态县。电子商务助力现代农业发展，争创为全国电子商务进农村综合示范县，获得国家商务部1500万元专项资金补助。
围绕生态生财，大力发展全域旅游。全年接待游客639.5万人次，旅游消费总额突破25亿元，均增长25%以上。其中，“两山”接待游客129万人次，直接收入2951万元，分别增长26.2%和25.1%。21个重点旅游项目进展顺利，玻璃栈道、峡谷漂流、游船观光等体验类产品倍受欢迎，九仙山景区游客人次翻番增长，直接收入是上年的4倍。大青山风景区创建为国家4A级景区，高规格举办第五届国际太极拳大赛，来自32个国家的1157名运动员参赛，进一步扩大了国际影响力。国家级登山健身步道东部示范工程启用，成功举办全国登山健身步道联赛。东方园林全域旅游PPP项目进展顺利，一级绿道开工建设，游客集散中心完成规划。白鹭湾艺游小镇入选首批省级特色小镇。乡村旅游发展态势良好，游客人次、直接收入均增长25%以上。
——构建了城乡发展新载体。交通路网不断完善，206国道和222省道改扩建工程全线通车，五莲对外交通状况明显改善，潍日高速(五莲段)完成总工程量的三分之二。新修、改造县乡道路79公里，高(泽)管(帅)路、大(庄)竹(洞天)路、潮石路北延、黑虎山至大青山路、松月湖至342国道连接线5条道路竣工通车，群众出行更加便捷。116项城建重点工程进展顺利，新建改造城区道路23条;城东新区建成“3纵7横”路网，县城东向发展步伐加快。新增绿地90万平方米，城市绿化覆盖率达40%，以全省第一名的成绩成功创建“国家园林县城”。争创为全省县城节水示范县。城区污水收集处理无盲点，黑臭水体基本消除;乡镇污水处理设施全覆盖，被评为全国农村污水处理示范县。供热管网“汽改水”工程全面完工。弘丰集团、水务集团、土地储备集团等国有企业成为基础设施建设的主力军，国有资产达到80.1亿元，增值14.6亿元;实现税收5578万元，增长38.1%。
——实现了民生事业新发展。持续加大民生投入，县财政民生支出达到25亿元，占一般公共预算支出的84.2%，9项惠民工程全部完成，群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。
坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务，开展十大精准扶贫行动，“三专一免”健康扶贫实现全覆盖，互助养老扶贫做法全省推广，超额完成年度减贫任务。户部乡4个村的易地扶贫搬迁对象实现精准识别，确定建档立卡贫困人口368户、918人，建成安置房944套，217户、560名贫困群众搬入新居。全面推进教育均衡优质发展，投资5.95亿元，实施解决“大班额”问题工程49项，6所学校、幼儿园建成招生，村完小以上学校全部实现楼房化。7名学生考入北大、清华。科技中专实训基地建成启用，在全省职业院校技能大赛中获4金8银5铜共17枚奖牌，连续3年荣登榜首。县级公立医院法人治理结构改革顺利完成，五莲康复医院挂牌成立，县中医医院、妇保计生中心迁入新址，顺利通过全国基层中医药工作先进单位国家级评审。社会保险扩面征缴，连续13年提高职工退休人员养老金待遇。城乡低保连年提标，建成全市首家残疾人康复中心。发放各类就业创业扶持资金4550万元，新增城镇就业人口7960人。开发专项公益性岗位1339个，上岗退役士兵963名。出台鼓励农民进城购房意见，首次为255户购房农民发放补贴543万元。文化强县建设有序推进，文化事业繁荣发展，文化产业不断壮大，央视科教频道《味道》栏目播出两期五莲专辑。
充分发挥群众服务中心民情大数据作用，建立群众诉求定期研判机制，促进了问题早发现、早解决。“警灯闪烁”工程全面实施，60人的特巡警大队正式组建;新建于里、许孟消防中队，在全市率先实现消防救援灭火力量全域覆盖。全面完成12处乡镇司法所省级规范化建设，圆满完成全省唯一社区矫正刑罚执行标准化试点县任务。村委会换届选举有序开展。“食安五莲”建设深入推进。连续六届获评“全省双拥模范县”。顺利完成第三次全国农业普查。国防动员、妇女儿童、青少年、民族宗教、检验检测、防震减灾、档案、史志、供电、邮政、通讯、气象、农机、烟草、丝绸等工作都取得了新成绩。
——树立了务实高效新形象。狠抓政府系统党的建设和队伍建设，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府自身建设不断加强。
依法行政深入推进。每次县政府常务会议首先学习一部法律;围绕反贪污贿赂、反渎职侵权工作，每次县政府党组会议邀请县检察院专题解读一个罪名，并以身边的案例进行廉政警示教育。着眼建设法治政府，建立行政首长出庭应诉制度，重大行政决策全部进行合法性审查，全面推行党政一体法律顾问制度，促进政府工作人员担当负责、依法行政。与县法院建立依法行政工作联席会议制度，与县检察院建立行政执法联合监督机制。定期向县人大报告工作、向县政协通报情况，人大代表建议和政协委员提案办复率、面办率、满意或基本满意率均达到100%。
行政效能全面提速。把抓落实、办实事作为政府工作的主基调，倡树“事不过夜、案无积卷，只争朝夕、雷厉风行”的工作作风。19次县政府常务会议和党组会议，有10次在周末或晚上召开，加班加点成为政府工作新常态。改善政府服务方式，将县长办公会开进企业、搬进车间，为21家企业解决实际问题128个，促进各企业主动调高发展目标，实现税收增长21.4%，占规模以上企业的75.2%。启动实施8个领域93项改革事项，13项省级以上改革试点顺利推进。深化“放管服”改革，公开“零跑腿”和“只跑一次”清单事项225项。强化跟踪督查，加大现场督查，用好督查利器。首次推出电视问政节目，已问政25个单位主要负责人，群众反映的53个问题得到及时整改。
廉洁从政持续加强。深入贯彻党风廉政建设各项规定，严格落实“一岗双责”。强化廉政风险防范，完善政府采购、专项资金管理等制度，重要领域、重点工程、重大资金的审计监督全覆盖。“三公”经费连续4年下降，行政运行成本进一步降低。强化执纪问责，驰而不息纠正“四风”，查处违反中央八项规定精神问题45起、处理76人;查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题47起、处理57人。
各位代表!回顾过去一年，走过的路很不寻常。面对持续加大的经济下行压力，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们主动适应把握引领经济新常态，紧紧抓住经济社会发展和人民群众普遍关心的突出问题，精准发力，集中攻坚，打赢了一场场硬仗，取得了一系列成果。一年来，我们体会最深的，就是做到了“五个坚持”。
一、坚持绿色发展，加快动能转换，“三年突破行动”破题起势
县委、县政府抢抓全省实施新旧动能转换重大工程机遇，主动提速提标，以绿色发展三年突破行动，统领经济社会发展。围绕积蓄绿色新动能，出台产业发展负面清单，坚决杜绝52类高污染、高耗能项目;设立总规模6亿元的财融和财信两支股权投资基金，大力招引新技术、新产业、新业态、新模式项目，全年新上总投资近500亿元的“四新”项目37个。
依托白鹭湾优越的生态、生产、生活环境，规划建设了白鹭湾科技金融小镇，着力发展“科技+金融”“基金+产业”“人才+生态”的多层次综合业态，全年注册市场主体722家，实现税收1.77亿元。随着越来越多的基金公司入驻，不仅带来税收，更带来信息、项目，打造了一个“三招三引”的高端平台。
发挥靠近青岛的区位优势，规划建设了信息家电产业园，5个月时间建成26万平方米厂房，净水机项目试生产。总投资60亿元的海尔硬创智慧产业园落地并顺利推进，将建成国内最大的家电智能产业园，实现“海尔产品、五莲制造”，带动信息家电产业5年内达到千亿级规模。国内唯一拥有斯特林机技术的宁波华斯特林公司，投资建设的机电项目批量生产，与五征冷链物流、博奥冰箱、海吉尔家电、海尔冰箱等实现产业对接合作，3年内有望成为国内规模最大的斯特林机生产基地。
依托五征集团打下的良好产业基础，在市北开发区规划建设了新能源汽车产业园，投资3.5亿元的新能源汽车空调压缩机项目投产，产品供应比亚迪、吉利、长城等知名车企;新能源汽车底盘模块化总成、电池镁合金托盘等项目相继落地，集群发展的态势正在加快形成。
发挥城北工业新区较为完善的基础设施优势，规划建设了军民融合产业园，先后引进智能微丝、角度传感器、高速电机和数控机床等新技术、新材料项目，将成为我县动能转换、绿色发展的新平台。
实践证明，绿色发展三年突破行动，抓住了五莲发展的关键之所在，只要保持定力、久久为功，“一个大跨越、四个大变样”的奋斗目标，就一定能实现!
二、坚持事不避难、敢于担当，着眼发展所需攻坚克难
围绕短板所在、发展所需、群众所盼，我们以超常的决心和勇气，解决了一些长期想解决而没有解决的难题。
打赢了矿山综合整治攻坚战。石材业是我县一个有30多年历史的老产业。由于过度开采，恢复治理不及时，原来的富民产业，已成为生态短板。2010年—2013年，通过开展石材业综合整治，初步规范了石材加工业发展。由于矿山整治涉及多方利益，一直没有大的起色。
去年，县委、县政府着眼于石材产业的绿色发展、长远发展，全面打响了矿山综合整治攻坚战。重新划分了禁采区、限采区和可采区，成立国有企业，收回了可采区和限采区所有矿点的采矿权。依法关停了风景区规划范围内的32处矿点，通过设立缓冲期，进行转移开采，最大限度的保障矿主利益。通过提高计税基数、收取治理费用，倒逼企业转型升级，产品向高档板材和异型石发展。做好尾矿废料利用文章，努力做到“吃干榨净”。全面启动矿区生态恢复治理，力争用三年时间，争创为全国绿色矿业发展示范区。
通过发力攻坚，可采区面积压缩到原来的四分之一，矿点数量由125处压减到12处，今年将再压减6处，矿山整治取得了决定性胜利，既避免了石材产业被颠覆的危险，又促进了产业转型升级，更守护了绿水青山，得到市委、市政府的充分肯定。
在全市率先实现了城乡客运一体化、一票价。我县是个山区县，农村群众出行很不方便，县城人气也不旺。为解决这一问题，去年的《政府工作报告》明确提出：“实行城乡客运一体化、城乡一票价，所有乡镇全部开通至县城的公交客运线，统一执行2元票价”，得到了群众的热烈欢迎。
为把好事办好，我们充分考虑车主和驾驶员两个群体的利益，平稳快速推进改革。全县共投放公交车89辆、开通线路18条，运输能力从1.3万人次增加到2.1万人次，增长60%。县财政投入1064万元，对低票价运营、特殊群体优惠造成的亏损兜底补贴。去年，仅用5个月的时间，就一举解决了困扰多年的难题，兑现了政府承诺，实现了群众受益、群众满意，被省财政厅、省交通厅确定为全省城乡交通运输一体化示范县，被省委深改办以《城乡客运一体化改革的五莲经验》上报中央深改办。
违法建设治理取得了显著成效。去年，我们抓住全省开展城区违建治理行动的机遇，主动抬高标杆，三年任务两年完成，并将治理范围由城区扩大到全域。违建治理自去年4月份启动，8个多月累计拆除违建7582处、106.4万平方米，完成全年任务的151%、三年总任务的90.6%，平均每月拆除11.8万平方米，拆出了发展新空间，拆出了新风正气。同时，强力推进城中村改造，拆迁任务全面完成。
另外，我们还着眼解决“两山”对外合作的“卡脖子”问题，成功收回了光明索道，为下一步整体开发扫清了障碍。积极联系、争取市属国有企业，对三运物流“半拉子工程”进行了整体收购。围绕发挥财政性资金的杠杆撬动作用，出台财政资金存放银行激励办法，以考核成绩分配资金，调动了银行支持地方经济发展的积极性。将政策性保险纳入政府采购，与保险公司实现税收挂钩，督促在我县规范经营、依法纳税。
实践证明，无论什么样的难题，只要党委和政府下定了决心，就没有想办而办不成的事，就没有过不去的“火焰山”!
三、坚持抓主要矛盾、关键环节，找准了推进工作的突破点
最重要的事，只有一件。面对错综复杂的工作，我们坚持抓主要矛盾和关键环节，精准施策，推出一系列新招、实招、硬招，收到了明显成效。
抓经济运行，突出“财源税源建设”这条主线。财政收入，是经济发展的“晴雨表”。财政能否增收，取决于有没有良好的财源、税源。我们把财源税源建设作为一条主线，贯穿到经济工作的全过程，算税收账、算大账，千方百计培植财源税源。始终抓住招商引资不放松，招引优质项目，培育后续税源。围绕应征尽征、税收公平，建立了涵盖70多个单位的税收共治管理信息平台，全面掌握涉税信息，提升征管水平。全年实现税收10.3亿元，增长31.8%，其中，国税收入4.9亿元，地税收入5.4亿元，同口径分别增长15.3%和55.9%。深化投融资改革，全年融资22.5亿元，有力地保障了基础设施和项目建设需要。
抓美丽乡村建设，突出“巷巷通”这个关键。建设美丽乡村，绿化、净化、硬化、亮化、美化都很重要，但最关键的还是硬化。我们抓住村庄道路硬化这一“牛鼻子”，从巷道铺装开始突破，实施了“巷巷通”工程，坚持“去水泥化”，广泛使用块石、毛石、原石等本地石料，变废为宝，透水铺装。县财政拿出5000万元，按照巷道每平方米40元、主街道每公里26万元的标准进行奖补，倒逼、带动了整个美丽乡村建设。完成了101个村庄的巷道铺装，硬化街道352公里。叩官、松柏两个美丽乡村市级示范片区基本建成，村容村貌焕然一新。
抓畜禽养殖污染整治，突出“源头管控”这个关键环节。畜禽养殖污染整治，“源头管控”比“事后监管”更有效，能避免“先污染后治理”。我们及时转变思路，牵头单位由环保局调整为畜牧兽医局，从防疫、禽苗、兽药等源头进行管控，推动了整治工作向纵深推进。全县列入整治计划的7139户养殖场，已完成整治6086户，占总任务的85.3%;拆除2317户、停养2145户、转产259户，发放补贴资金3368万元。
抓物业管理，突出“物业费核定”这个抓手。由物价办牵头抓物业管理，将物业费定价与服务水平挂钩，通过评星定级确定收费标准，倒逼物业公司提升服务水平，从根本上找到了解决问题的手段和办法。去年，已完成10个住宅小区物业费星级评定，其中2个小区物业费上涨、2个小区下浮。
实践证明，思路一变天地宽，只要抓住了主要矛盾，方法对头，问题就会迎刃而解!
四、坚持把群众的小事当成政府的大事，全力解决群众最关心、最直接又最不满意的事
群众生活四大事“衣食住行”，我县“行”的问题还比较突出。去年，我们多措并举，解决群众出行难题。抓住交警体制下划的契机，改革经费拨付机制，杜绝“因利执法”，引导警力下沉，全力保畅通、保安全。实施“提速畅通行动”，城区“六纵六横”道路实现全程绿波通行，通行速度提升19%;在确保安全的前提下，将342国道大部分路段，限速由60公里提高到80公里，通行效率大幅提升。
城区停车难、活动场所少，群众意见一直很大。去年的《政府工作报告》专门进行了安排。对此，我们高度重视，多方破解。县委、县政府旧址不仅未搞商业开发，而且投资900万元建成绿地公园免费开放，配套建设了182个林荫停车位。为解决解放路商业街、县医院停车难问题，在钢珠厂、面粉厂原址新建2处绿荫停车场，新增停车位393个。全年共新建绿荫停车场5处，新增停车位1768个，超过历年总和，停车难得到明显缓解。同时，对54个县直单位办公场所进行整合，实行集中办公。腾空后的土地，拿出一半再建设8处绿荫停车场和街头绿地，实现方便群众办事、城区增绿和降低行政成本的多赢。
让群众温暖过冬，是政府义不容辞的责任。我们及时回应群众所盼，通过放开市场、开展竞争，倒逼企业提升服务水平。同时，坚持问题导向，从体制机制入手，逐步解决深层次问题。在市场竞争上，依法废止了燃气经营区域划分的2个文件，收回尚未进行燃气开发区域的特许经营许可，打破垄断局面。市北开发区就是通过引进燃气企业供暖，结束了没有全面供暖的历史。在供暖方式上，发挥财政资金的引导作用，对使用天然气、空气源、地源热泵等清洁能源采暖的，给予专门补贴，让群众有更多选择权。在老旧小区供暖方面，县财政负担50%的节能改造费用，解决了10个老旧小区12栋楼的供暖问题。
养老问题也是我县的一个民生短板，亟待补齐。《问政日照》曝光我县敬老院存在问题后，我们举一反三，果断出台6条措施，对全县敬老院统一进行整改，“变坏事为好事”：所有乡镇敬老院全部改为事业单位，安排党员干部担任院长，设置卫生室，引进第三方监督，确保服务好;食堂一律不准承包经营，由敬老院自行管理，确保吃得好;每个乡镇敬老院拨付10万元专项资金，更新服装、被褥、护理设备，确保过得好。另外，新建了16处农村幸福院，努力让更多老年人安享晚年。
村卫生室用房一直没有得到有效解决，群众就医很不方便。为此，县财政投入专项资金，新建改造了257个村卫生室，每个村卫生室都有固定的集体用房，达到“四室分开”，实现了“五通”，在全市率先实现标准化卫生室全覆盖。
实践证明，群众利益无小事，只要把民之所望，作为政府施政所向，就一定能够赢得广大群众的信任和支持!
五、坚持底线思维，以强烈的事业心和责任感，守住了经济社会发展的“生命线”
我们深刻理解“100-1=0”的道理，视底线为生命线，千方百计守住安全线、生态线和稳定线。
严守安全线。吸取潍日高速街头段较大安全事故教训，制定出台了“两规定一办法”，扎紧了制度的“笼子”。对乡镇、园区，出台了内部责任追究规定，对发生人员死亡的一般安全事故，在追纪问责的同时，主要负责人还要在全县大会上作检讨，既丢人又现眼。对部门，出台了行政责任制规定，厘清了39个部门的145项监管职责，一旦发生事故，就能确保找出责任部门。对企业，出台聘用外地专家查找隐患办法，倒逼企业落实主体责任。共聘请专家深入企业211次，排查隐患1888条，已整改1790条。这些政策出台后，全县再没有发生较大以上安全生产事故，全年安全事故起数、死亡人数分别下降28%和9%，被表彰为全省安全生产月优秀组织单位。
严守生态线。生态是我县的金字招牌，只能加强不能削弱。护林防火，抓住护林员这个关键，从“护”和“育”入手，双向发力。在“护”的方面，提高补贴标准，制定奖惩措施，充分调动护林员的积极性，最大限度的减少森林火灾隐患。在“育”的方面，全力推进造林工程的同时，对交通不便、绿化难度大的深山、远山、陡山区域，按照每亩700元的补贴标准，发动护林员分区包干、直播造林，让每一处荒山角落都绿起来。加大对破坏生态环境违法行为打击力度，查处破坏森林和野生动植物资源违法犯罪行为94起。将中央和省市环保督察，作为对我县生态建设的一次检阅，不推诿、不回避，交办的150件案件，已整改完成138件。全面落实河长制，积极推进“清清河流行动”，打响蓝天保卫战，做好大气污染防治、建筑扬尘治理、散乱污企业整治等面上问题整改，“水质”“气质”明显改善，环境质量进一步提升，全年“蓝繁天数”达到310天。
严守稳定线。2017年大事多、要事多，尤其是十九大安保任务，政治性强、标准要求高。我们把功夫下在平时，全力做好信访维稳和社会治安防控工作，深入开展“一排查四防范”专项行动，全面排查安全隐患，防范暴力恐怖事件、群体性事件、个人极端事件、安全事故等四类风险，化解各类风险隐患230件。县级领导轮流接访，乡镇干部进村入户，主动“引火烧身、向我开炮”，把问题吸附在当地、解决在当地，圆满完成了十九大安保任务。
实践证明，底线就是生命线，也是红线，只要守住了底线，就能守住根本，就能筑牢五莲发展的“压舱石”!
各位代表!过去一年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协大力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向所有关心、支持、参与五莲建设发展的各位企业家和社会各界人士，向全县人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前五莲发展不平衡不充分的问题还比较突出，经济社会发展中仍存在一些困难和问题。如，经济总量小、综合实力弱的县情没有根本改变;新旧动能转换任重道远;受贸易融资风险影响，部分企业经营困难;民生领域欠账较多，莲西区域脱贫、易地扶贫搬迁任务仍然较重，冬季供暖、物业服务、医疗卫生等方面的问题比较突出;政府职能转变和作风建设有待进一步加强，等等。对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。
2018年政府工作任务
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以绿色发展三年突破行动为统领，加快推进新旧动能转换，抓牢“工业强县、生态富县”两条主线，推进“突破园区、聚力招引”头号工程，重点发展全域旅游、生态产业和汽车及农用装备产业，更加注重经济转型升级，更加注重城乡统筹协调，更加注重增进民生福祉，着力解决发展不平衡不充分的问题，推动经济社会持续健康发展。
主要预期目标是：生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长15%左右，规模以上工业增加值、固定资产投资均增长12%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右，全省县域经济排名上升3个以上位次;完成省市下达的节能减排降碳等约束性指标。
各位代表!中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生了历史性变化，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这对政府工作提出了更高要求。我们必须主动适应变化，紧跟新时代步伐，最大限度地挖掘优势、激发潜力、补齐短板，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展!
一、坚持绿色发展，加快动能转换，推动“三年突破行动”发力提速
去年以来，省委、省政府把推进新旧动能转换，作为统领经济发展的重大工程。五莲也面临着“实现什么样的发展”和“怎样发展”的问题。县委、县政府深刻分析和把握当前五莲发展的阶段性特征，提出了绿色发展三年突破行动，明确了跨越发展的路线图，描绘了富民强县的美好愿景。将蓝图变为现实，必须发挥比较优势，以绿色发展为遵循，以动能转换为路径，加快构建具有五莲特色的现代化经济体系。
新旧动能转换，工业是主战场。围绕“工业强县”这一目标，着力做好“培育、提升”两篇文章。一方面，大力培育新兴产业。加快白鹭湾科技金融小镇建设，提高设施配套与人才服务水平，招引更多的金融类、科技类企业，年内确保新注册市场主体500家、总数达到1200家以上;成立白鹭湾科技金融小镇服务中心，整合市北开发区、市直和县直部门力量，统筹小镇的规划建设、运营服务等工作，实现一个漏斗一个人主抓，解决体制不顺、条块分割、沟通不畅、多头管理等问题;发挥“近水楼台”优势，引导基金公司与当地企业对接，加快产业融合发展，全力把科技金融小镇打造成动能转换的“排头兵”。加大信息家电产业园招商力度，年内全面投产;全力加快海尔硬创智慧产业园建设，积极推进与海尔集团的合作，力争冰箱、空调、洗衣机等整机早日入园生产，带动信息家电产业实现产值50亿元以上。扩大斯特林机产能，年内力争达到1万台。新能源汽车空调压缩机项目二期、底盘模块化总成、电池镁合金托盘等项目年内建成投产，带动新能源汽车产业实现产值10亿元以上。智能微丝、角度传感器、数控机床等项目建成投产，带动军民融合产业实现产值28亿元。另一方面，大力提升传统产业。重点发展壮大汽车及农用装备产业，做强主导产业集群。大力支持五征集团发展，实施投资2亿元的汽车制造工艺数字化升级项目，推进总投资3.5亿元的单双排纯电动卡车、冷链物流车等项目，带动汽车产业转型升级，年内产销汽车6万辆;支持五征集团加快“走出去”步伐，积极开拓中亚、非洲、东南亚、南美洲等海外市场。加快推进“双改一联”，年内15家企业完成规范化改制，10家企业在区域性股权交易市场挂牌，1家企业进入主板上市辅导程序。引导企业抓技改、上项目、提效益，实施过千万元技改项目100个，新增市级以上创新项目60项。
坚持招商引资与现有企业培育“两手抓”，现有企业新上项目同等享受招商引资优惠政策。加大对现有企业的扶持力度，尽快盘活停产、半停产企业。再筛选一批重点企业和困难企业，召开县长现场办公会议，面对面为企业解难解困，实打实给企业支持帮助。围绕建设高素质企业家队伍，继续采取县财政出资、企业承办的方式，组织骨干企业家到国内外进行研修，提高培训的针对性和实效性。年内规模以上企业主营业务收入、利税分别增长10%和5%，新增规模以上企业36家。
以创建国家全域旅游示范区为目标，以项目建设为支撑，大力推动旅游业向中高端迈进，培育动能转换新动力，努力把良好的生态优势，转化为经济优势、发展优势。全年接待游客人次、旅游消费总额均增长20%以上，新增1处国家4A级景区。积极推进全域旅游管理体制和执法体制改革，建成旅游大数据中心和全域旅游游客集散中心。突出抓好“两山”提档升级。“两山”是我县旅游业的“龙头”，但是“山很好，人很少”的问题仍然比较突出。为解决这一问题，必须整合各类资源，开发二次消费、多次消费产品;积极推行职员制改革，建立新的绩效考核机制;加快五莲山禅意酒店续建，力争年内投入使用;新修九仙山西门到342国道连接线，拓宽九仙山至吕街路连接线，“五一”前基本建成环线，彻底解决九仙山西门旺季拥堵问题。强化项目带动。加快推进东方园林全域旅游等13个重点项目，重点在潮白河南岸，围绕“两山”和白鹭湾，集中力量打造“月亮”级的旅游目的地。实施全域温泉康养工程，整合全县温泉资源，加快温泉宾馆改造和建设，建设国内知名的温泉康养县。打通县城至分山和黄山村水库的道路环线，建成65.4公里的分山、铁崮山流域国家登山健身步道，给城区群众一个休闲健身的好去处。建设董(家楼)常(林子)路、苏(家庄)邱(家店子)路等东部旅游道路，打造安全顺畅的旅游环线。做足做活“+旅游”文章，推进“工业+旅游”“体育+旅游”“文化+旅游”，打造一批“行业+旅游”示范点。加大宣传营销力度。将今年定为“宣传营销年”，加强与新媒体、自媒体及知名旅游财团、电商的交流合作，通过捆绑营销、差异化市场政策等，拓宽客源市场。特别是积极协调规划建设新的山海快速通道，做好山海联动的文章。突出“以节兴旅”，4月28日(世界太极日)举办第六届大青山国际太极拳大赛，并提高赛事规格，争取由国家体育总局武管中心牵头主办。同时，举办“山海24小时”户外挑战赛、万人健步走、自行车越野赛等赛事节会活动，进一步打响“山水禅心、康养五莲”品牌。
坚定不移走国际化发展路径，以开放促发展，为动能转换增添活力。突出特色、发挥优势，依托五征农用装备、石材等优势产业，加快产业国际化步伐，主动融入国际市场。以建设大青山国际太极文化小镇为依托，加快推进太极文化旅游综合体项目建设，吸引更多海外人士前来学习、练习太极拳，把青山学校建成有一定国际知名度的太极学校，打开五莲与世界交流的窗口。白鹭湾景区加快谷之教堂、火车公园、森林幼儿园、水街等项目建设，积极筹备国际大地艺术节，将白鹭湾推向世界。实施区域融合发展工程，强化与市区和潍坊的对接，当好全市接轨青岛的“桥头堡”，主动接受辐射带动，积极承接产业转移。
以争创国家农业可持续发展试验示范区为目标，以农业“新六产”为载体，加快农业新旧动能转换。推进现代农业产业园建设，在五莲山周边和高泽镇西部，规划建设2个以林果为主的农业产业园，并积极争创省级、国家级现代农业产业园。实施农村一二三产业融合试点，发展壮大绿丰果蔬、九五农业、太阳城葡萄酒庄、胜源果业等“新六产”项目，培育发展一批新型农业经营主体，为推动现代农业发展提供新载体、注入新动能。
新旧动能转换，现代服务业是“助推器”。大力发展电子商务，县级电商运营中心上半年投入使用，电子商务服务站点覆盖90%的行政村，打通农产品上行“最初一公里”。抓好金融风险防控，基本完成贸易融资风险化解;设立融资增信共保基金，扎实开展金融创新，引导金融回归服务实体经济本源。
二、抓牢“头号工程”不放松，打好“突破园区、聚力招引”提升战
坚持一切资源往项目上使、一切精力往项目上靠，全面推进基础设施、招引方式、招引政策、体制机制“四个提升”，推动园区建设和“三招三引”实现新突破。
继续实施百亿投资工程，尽快补齐园区基础设施短板，全面提升园区建设发展水平。市北开发区理顺体制机制，全面深化各项改革;投资30亿元实施34项基础设施建设工程，持续增强配套能力;启动工业邻里中心、新医院建设，逐步解决“有生产无生活”的问题。全年招引过亿元项目22个，跨入省级开发区40强。城北工业新区新建园区道路7条，加快供暖、供汽等配套设施建设，年内建成涵盖职工公寓、餐厅、活动中心等设施的工业邻里中心;积极开展建链招商，年内新引进军民融合产业项目10个，争创省级军民融合示范区。许孟绿色铸造产业园强化基础设施建设，推进13.3万平方米的标准厂房建设，规划建设工业邻里中心，年内启用污水处理厂，引进精密铸造及产业链相关企业5家以上，打造铸造业绿色发展聚集区。石材产业园进一步巩固扩大矿山综合整治成果，把生态恢复和产业招商作为重点，高标准编制完成矿山开发利用规划和代吉子区域高品质旅游景点规划设计，完成挑沟矿区生态恢复和新222省道西侧绿化工程;积极推进科技管矿，统筹考虑荒料运输车辆安装GPS和IC卡、车辆治理、道路修建等事宜，借鉴小区物业管理车辆模式，实现每个矿区一条路进、一条路出;为提高资源利用率，全面推广绳锯开采模式，逐步停止矿山炸药供应，确需爆破的由专业公司实施;建设国际石材荒料市场，规划建设精品板材市场，推动石材产业不断转型升级。
突出“精准招引”，做精专业招商，积极开展代理招商，与更多有实力的招商团队合作，让专业的人干专业的事。做活资本招商，加强与产业基金的合作，通过基金公司筛选、招引更多优质项目。建立完善“项目快速把关决策、招商人才培养选拔、项目活动公示”3项机制，落实飞地经济政策，压实各级责任，加速项目落地。全年新招引过5000万元项目45个，到位资金30亿元以上;争取上级无偿资金8亿元以上。
既要招商引资，又要招科引技、招才引智。今年，围绕如何把教育优势转化为发展优势，大力实施“莲才兴乡”工程。恢复高考以来，全县共有83名学生考入北大、清华，目前在中科院、工程院等重点科研院所工作的五莲籍人士有67名;同时，还有成千上万名五莲籍优秀高校毕业生，奋战在全国经济社会发展一线，这些人才是一笔十分宝贵的财富。县委、县政府将出台扶持政策，千方百计为他们提供回家乡干事创业的机会，搭建为家乡服务的平台。
三、坚持城乡统筹，促进融合发展
加快城市提升、乡村振兴一体发展，实现城乡共同繁荣，建设和谐美丽家园。
以创建省级森林城市为抓手，全面提升城市品质。今年，我们将坚持目标导向、问题导向，大力提升城市绿化水平，着力解决“森林五莲”“果乡五莲”城区“灯下黑”、城市绿化千篇一律和精品项目少等问题。突出林荫化、果香化，坚持多栽树，既可增加绿量，又能减少维护费用。实施342国道潍日高速五莲出口至山东路绿化提升工程，规划建设好县城4个出入口和重要节点、拐点、视点，年内新增城市绿地100万平方米。实行县级领导和部门单位包保责任制，设立住宅小区绿化和物业提升奖励资金，努力提高住宅小区绿化和管理水平。同时，将县城周边山体纳入城市绿化格局，让森林走进城市，让城市拥抱森林，力争2019年创建为省级森林城市。
下大力解决物业企业重管理轻服务、居民反映强烈的问题，规范提升物业服务水平。认真落实《日照市物业管理条例》，年内所有小区全部成立业主委员会，所有住宅楼推选楼长、楼洞长，维护业主权益;以提高或降低物业费为抓手，推行物业费星级评定，业主均可参加评价考核，服务质量星级与物业收费标准挂钩，充分体现“服务好不好，业主说了算”。同时，简化住房维修资金使用程序，发挥资金的最大效益。
着眼治本，从今年起，将供热、燃气、供水、排水等配套费，全部纳入城市基础设施专项配套费管理，由住建部门统一收取，建设单位缴纳，财政、审计部门监督资金支出和用途，任何单位不得以任何理由，再向住户收取相应开口费。抓好群众“用气”和“取暖”两大生活需求，继续改进清洁能源供暖补贴办法，鼓励使用清洁能源采暖，让群众有更多选择权。年内采用清洁能源，为40所中小学校解决冬季取暖问题。
年内投资14.8亿元，实施100项城建重点工程。新建改造江苏路、黄岛路等15条道路;实施道路交通提升工程，改造城区堵点、隐患点、畸形交叉点和十字路口，在山东路与北京路交叉路口和实验小学南，分别建设过街天桥;完成28个老旧小区整治改造，实施15个小区节能改造，全面改善群众出行和居住条件。
实施乡村振兴战略。大力推进“美丽乡村+现代农业+全域旅游+脱贫攻坚”融合发展工程，打造乡村振兴“五莲版”。继续开展林水会战，推进总投资9.6亿元的“双六工程”，建设各类水利工程495项，新造林3.2万亩，林木绿化率提高到59%。整合资金、项目，集中投放莲西区域，年内完成造林1.8万亩，早日补齐莲西生态短板。坚持见缝插绿、应绿尽绿，继续开展护林员直播造林，绿化荒山角落。推进通道连绿，突出抓好222省道两侧林带建设，实现路在林中。加快镇村兴绿，积极创建“森林乡镇”“森林村居”。全面落实县乡村三级河长制，推进“清清河流行动”，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。深入推进小国光提质增效工程。增加成品粮储备500吨、储备粮3000吨。发展现代养殖业，创建全省绿色畜牧业发展示范县。探索农村土地“三权分置”有效实现形式，推进农村集体产权制度改革，增加农民财产性收入。
去年，“巷巷通”工程得到了广泛好评。今年再接再厉，再投入5000万元，硬化109个村庄的大街小巷，带动全县美丽乡村建设整体上水平。巷道铺装继续坚持“去水泥化”，把农村建设得更像农村。支持有条件的乡村建设田园综合体，改造提升董家楼、窦家台子2个精品民宿村，重点打造叩官、松柏和户部3个片区，建设全省领先的乡村振兴和美丽乡村建设示范片区。
农村集贸市场占道经营，安全隐患大，环境“脏乱差”，必须予以解决。今年，县财政将投入885万元，7月底前为每个乡镇(街道)至少规范提升1处集贸市场，占道经营的全部迁建，规范经营秩序，达到有专门经营场所、有管理人员、有停车场、有公厕、有食品检测设备、有公平秤“六有”标准。同时，再规划建设1处果蔬综合性批发市场，解决果品销售难题。
巩固城乡客运一体化改革成果，再投入2000余万元，新建改建3处公交首末站、2处换乘中心和100个候车亭(牌)，购置35台纯电动公交车，提升公共交通服务水平;统筹全域客运资源，整合城区公交和校车，纳入统一运营管理，让群众更方便，让学生更安全，让家长更放心。实行老年人乘坐公共汽车优待政策，满65周岁老年人均可免费乘车。
围绕建设全域化交通体系，大投入、快投入，彻底改变全县特别是莲西区域道路通行条件。加快潍日高速(五莲段)建设，确保10月1日前竣工通车，并建成迎宾路连接线、许孟出口连接线;改造提升吕(标)街(头)路、三(块石)王(家大村)路2条南北通道;改建汪(湖)黄(墩)路、洪(凝)罗(圈)路，规划建设洪(凝)莒(县)路、街(头)杜(家沟)路、石(场)山(庄)路，突破莲西交通瓶颈。
四、坚持共建共享，持续改善民生
以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，让群众生活更加幸福美满。加大民生事业投入，年内县财政民生支出占一般公共预算支出的80%以上。持续抓好财源税源建设，增强可用财力，为民生改善提供保障。
坚持精准扶贫、精准脱贫，突出“一老一少一病一业”，注重扶贫同扶志、扶智相结合，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动，全面完成年度脱贫任务，做到脱真贫、真脱贫，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。落实就业创业扶持政策，城镇登记失业率控制在3.5%以内。大力开展社会保险费征缴清欠集中攻坚行动，确保社保基金收支平衡。
特困人员是困难群众中最困难、最脆弱的群体，必须保障他们的基本生活权益。从今年开始，城乡特困人员救助供养标准分别提高到每人每年不低于12720元、10116元;特困人员供养经费乡镇配套部分(每年约500万元)，不再由乡镇负担，全部由县财政转移支付，做到托底供养、应保尽保;将特困人员、建档立卡贫困户、农村低保户纳入危房改造范围，做到应改尽改。全面落实加强敬老院管理工作的意见，持续抓好敬老院管理，完善督考机制，提升服务水平，让老人生活得更加舒适舒心。
随着“全面二孩”政策的放开，城区幼儿入园高峰期即将到来，幼儿园学位不足的矛盾更加突出。为解决城区幼儿“入园难”问题，今年将利用县财政局和林业局旧址，改扩建县机关幼儿园，在城北和城南再新建4处幼儿园，构建“以公办园为主体”的学前教育体系。建成城东小学、初中，完成解决“大班额”问题工程;普及高中阶段教育，设立教育发展专项基金，推动教育优质均衡发展。加快文化强县建设，实现基本公共服务标准化、均等化。开工建设新图书馆、档案馆(方志馆)、科技馆和全民健身中心。
持续深化公立医院改革，加快推进基层医疗卫生服务能力和机构标准化建设，完善分级诊疗体系。加快智慧医疗体系构建，建设互联互通的人口健康信息平台。积极推进与北京康复医院的合作。以县人民医院和县中医医院为龙头，全力推进医共体建设，解决医疗服务不平衡不充分的问题。
严守生态保护红线，实行最严格的环境保护制度，打赢蓝天保卫战，让五莲的天更蓝、水更清、环境更优美。全力推进违法建设治理行动，力争上半年全面完成治理任务。持续加强畜禽养殖污染整治，严防禁养区内停养户复养返养，巩固落实长效机制。深化综合执法体制改革，推进“一支队伍执法”，构建“综合执法+专业执法”新体制，加快综合行政执法体制向乡镇延伸。深入推进“食安五莲”建设，确保群众“舌尖上的安全”。精心组织第四次全国经济普查、第三次土地调查。做好国防动员、双拥共建工作。
加强城市社区建设，做实社区服务中心，进一步健全治理服务体系。扎实推进社会信用体系建设，在全市率先建成互联共享的社会信用体系框架。开展“企业安全生产主体责任落实年”活动，推行全员安全生产责任制，进一步预防和减少事故发生。加快智慧城市建设，整合各类视频监控资源，实现“互联互控、资源共享”，提升社会治理信息化水平。完善立体化社会治安防控体系，打造“平安五莲”升级版。继续推进“一排查四防范”专项行动，做好重大活动安保工作。认真落实信访工作责任制，全面落实“一村一法律顾问” “一村一警务助理”，努力把矛盾纠纷化解在基层，维护社会和谐稳定。
五、不忘初心，牢记使命，大力强化政府自身建设
新时代、新形势、新任务，对政府工作提出了新的要求。我们必须坚持党对一切工作的领导，用宽肩膀担当、靠真本领成事，更好地承担起改革发展稳定重任，全力建设人民满意政府。
坚持依法行政。加强法治政府建设，继续坚持县政府常务会议、县政府党组会议会前集体学习法律、廉政知识制度。严格履行重大行政决策合法性审查和集体讨论决定等程序，发挥好政府法律顾问作用，提高政府依法决策水平。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。扎实推进政务公开，提升政府工作透明度。
坚持高效施政。继续把“抓落实、办实事”作为政府工作的总基调，坚持事不避难、敢于担当，决策不拖延、落实不过夜。强化督查考核，加强效能问责，推进各项部署落地生根、开花结果。坚持问题导向，把改革创新作为祛病根、激活力的利器，哪里体制不顺就向哪里动刀子。继续推进“放管服”改革，全面实行“一窗受理”审批服务新模式，加快推进政务信息系统整合工作，最大程度利企便民。认真落实容错纠错机制，营造激情干事的良好氛围。关心关爱基层干部，从今年起开展乡镇机关周转宿舍和“五小”(食堂、宿舍、澡堂、图书室、文体活动室)建设，满足乡镇干部住夜值班、承担急难险重任务等工作需要。
坚持从严治政。加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，把全面从严治党要求落实到从严治政中。坚决贯彻中央“八项规定”精神，认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，采取过硬措施，坚决加以整改。严肃查处部门和行业不正之风，坚决查处发生在群众身边的“微腐败”。持续推进正风肃纪，抓早抓小，防微杜渐，营造风清气正的良好政治生态。
各位代表!新时代赋予新使命，新起点开启新征程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共五莲县委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的精神，以抓铁有痕、踏石留印的作风，凝心聚力、奋力前行，为决胜全面小康、建设魅力五莲而努力奋斗!